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財政部首提建地方債續發機制 鼓勵債務大省先行先試

經過近兩年龐大的地方政府置換債券和新增債券發行，地方政府債券(地方債)存量余額已達10萬多億元，成為債券市場中僅次於國債和政策性金融債的第三大債券品種。而且今年地方債發行規模有望超過6萬億元。

提高地方債市場化水平變得迫切。2月21日的財政部印發的《關於做好2017年地方政府債券發行工作的通知》(下稱《通知》)要求，不斷提高地方債發行市場化水平，積極探索建立續發行機制。

這是財政部首次提出鼓勵建立地方債續發行機制。

《通知》稱，地方財政部門應當按年度、項目實際統籌設計債券期限結構，可適當減少每次發行的期限品種。鼓勵發行規模較大、次數較多的地區，研究建立地方債續發行機制，合理設計地方債續發行期限品種、規模，每期債券可續發1-2次，以適當增大單期債券規模，同時避免出現單次兌付規模過大。

目前地方債的發行方式是每一期債券均為全新招標，導致單只債券規模較小;而借鑒國債的續發方式，每年各期限首次發行采用利率招標，後續發行時起息日、兌付安排、票面利率、交易及托管方式等保持不變，對價格進行招標。

中債資信地方政府及城投行業研究團隊認為，采用續發行機制將適當減少發行的期限品種，這樣一方面保證可以增加發行頻率，分散發行規模，同時又使得單支債券存量規模較大，有利於提高流動性。

根據上述《通知》，地方債續發機制主要是鼓勵規模較大、次數較多的地方。根據wind資訊，江蘇、山東、浙江、廣東、湖南五省2016年地方債發行規模均超過3200億元。其中，江蘇為地方政府債券發行規模最大的省份，全年發行規模達4511.75億元。這些地方將被鼓勵探索續發機制。

不過，中債資信上述團隊認為，後續財政部將繼續研究制定相關制度對地方債續發行進行細化規定，預計在此之前，各地方政府實行地方債續發行的可能性不大，相關機制規定仍需進一步完善。

除了鼓勵建立地方債續發行機制外，此次《通知》要求地方財政部門不得以任何非市場化方式幹擾債券發行工作。地方財政部門提前償還以後年度到期債務，必須與債權人協商一致、公平合理置換。

其中，公開發行置換債券提前置換以後年度到期債務的，在債券發行前應當由承擔償債責任的政府財政部門出具債權人同意提前置換的書面憑證，由省級財政部門組織核實後報財政部駐當地財政監察專員辦事處備案。

目前市場對於提前置換，特別是城投債券的提前置換問題高度關註，《通知》規定的書面憑證範圍囊括了公開置換的城投債券，中債資信預計一、二季度各地方政府將著手啟動公開債券提前置換相關手續，下半年置換案例將逐漸增多。

中債資信梳理認為，對於估價凈價低於面值、主體確認有政府性債務且處於具備一定風險區域的14連普灣PPN002等債券提前置換的可能性較大。對於估價凈價略高於面值、主體確認有政府性債務、主體自身信用資質較弱或處於較高風險區域的14營口沿海MTN001、10綿陽投控債、13潯富和債等債券，存在提前置換的可能。

複星集團郭廣昌提案：鼓勵傳統產業向C2M模式轉型 提升供給側改革

第一財經記者獲悉，十二屆全國政協委員郭廣昌今年的提案之一，是建議在繼續深化供給側改革中，應當加大對傳統產業向C2M模式轉型的鼓勵和支持，從全方位、全覆蓋、產業鏈全過程、全社會管理等角度推動C2M案例的落地，並以此為抓手為構建全社會2.0版的智慧經濟體。

郭廣昌指出，我國經濟正處於一個主動換檔的階段。在這種經濟新常態下，經濟存在繼續穩步增長的動力，但仍面臨著制約發展的瓶頸，如：部分產業的產能落後和絕對過剩，以及供應和需求雙方的錯位和失衡等。

所以，供給側結構性改革，是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，其核心要素是增強供給側對需求變化的適應性、提高供給體系的適宜性和有效性，逐步消滅盲目生產，加大有效供給和中高端供給，滿足消費者差異化的個性需求。

如何實現供給側結構性改革？郭廣昌認為其中一條實現路徑是C2M模式。C2M，即消費者到創造，是基於互聯網對產業的滲透，無縫打通客戶需求和設計、制造和服務，構建一種新型的供需關系。

通過C2M的模式，可以實現：（一）生產與消費者的直接觸達和交互；（二）消滅無用的中間環節，並引導、優化新需求結構；（三）提升供應鏈效率，讓傳統制造轉變為適應新需求、個性化需求的柔性化、智慧化、低成本的生產。與此同時，當大多數企業轉型為C2M模式時，全社會智能化程度將大大提高，我國經濟也將成為更加靈活、高效的智慧經濟體。

郭廣昌指出，在走訪調研中，通過對具體案例的了解，發現C2M模式具有以下四個特點：

（一）C2M模式要以互聯網為渠道直接觸達客戶需求，這是中國經濟的優勢。中國互聯網經濟占GDP比重早已超過美國，中國互聯網及相關產業在全球擁有著明顯領先優勢。而C2M模式中，服務或生產者與消費者產生直接交互，最方便的渠道就是互聯網，尤其通過在某一垂直領域有巨大影響力的流量入口。比如總部位於北京的某全球最大母嬰社區，最大優勢就是能及時了解消費者的需求更新。在此基礎上，他們與傳統制造業合作，研發推出如孕婦專用無刺激漱口水等新產品，以滿足不斷升級的新需求。

（二）C2M模式實際是對供應鏈的智慧化重構和對生產鏈的柔性化升級。生產端能夠高效快速、低成本、大規模的適應客戶的柔性化需求，一定要對整個供應鏈進行重構，包括信息流、資金流和物流都要更加互聯網化、智慧化、柔性化。比如杭州某互聯網家裝企業，其優勢在於完整建立了一套從工廠到現場的供應鏈信息系統和供應體系。消費者與設計師共同在電腦前選擇風格並下單，1：1可見即可得，且個性化配件直接從工廠發往施工地點，效率比傳統家裝大大提高。

（三）C2M模式可更加高效的促成需求與供給匹配，尤其針對個性化、中高端需求的服務質量將大大提升。C2M模式不僅可對制造業進行升級改造，同樣也可以在金融、健康等服務業中加以應用。比如國內某新設健康險與醫養機構深度結合，根據消費者的需求設計出面向不同人群和不同疾病的差異化險種，並倒逼醫養機構為患者提供更有針對性的診療和看護服務，從而打造更加精細化的服務型C2M閉環。同樣在醫療服務領域，像烏鎮互聯網醫院等創新模式也通過線上、線下打通來遠程服務患者。這打破了地域限制，讓醫療資源得到最大效率應用，也是C2M模式的具體表現。

（四）C2M模式不僅存在於個別領域，還可向全產業推廣。C2M模式的核心在於直接觸達客戶的能力和供應鏈的重構能力，讓生產和服務可以柔性、高效和低成本地滿足客戶快速變化的個性化需求。這也正是供給側改革中對企業的要求。因此，C2M模式可向全產業推廣。如山東某男裝企業經過13年的研發，終於打通了服裝行業的C2M改造之路；現在，除其自身應用C2M模式不斷升級外，還將理念和模式對外輸出，幫助服裝、家俱、裝修、化妝品等多個大類60多家企業進行了C2M改造。

因此，郭廣昌建議在繼續深化供給側改革中，應當加大對傳統產業向C2M模式轉型的鼓勵和支持，從全方位、全覆蓋、產業鏈全過程、全社會管理等角度扶持典型C2M案例的落地，並以此為抓手為構建全社會2.0版的智慧經濟體：

（一）以C2M模式構建智慧經濟體2.0，企業是主體，要主動擔當；政府要主導，只有政府主導才能在更大範圍內推廣。因此政府應首先著力扶持一批典型C2M模式企業，形成示範帶動效應。
（二）著力倡導自主創新，形成一批清新的供給側價值新文化，反對低質、劣質、假貨支撐的絕對低價邏輯，塑造中國制造的新形象。
（三）建議進一步鼓勵中國企業特別是民營企業主動全球整合資源，並支持這些將這些海外項目帶回中國發展。特別對與C2M模式和智慧經濟體相關的技術、品牌和渠道資源整合給予重點關註和支持。

郭廣昌提案：鼓勵建設以健康為中心的科創綜合體和醫學人工智能支撐體系

醫藥健康是複星集團的主要業務板塊之一，全國政協委員郭廣昌此次遞交的提案中，有兩份也與此有關，包括建議制定相關政策，鼓勵大型生物醫藥企業集團建設以健康為中心的科創綜合體；以及加快建設醫學人工智能支撐體系。

郭廣昌指出，在傳統機制下，創新研發和市場應用的脫節，多學科交叉創新機制對傳統單向研發模式的顛覆，以及互聯網應用的風起雲湧徹底打破了產業壁壘，新時代、新技術和新模式需要對傳統生物醫藥企業研發機制提出新的思考。

因此建議制定創建生物醫藥科技創新綜合體的具體標準，標準要求堅持創新和國際化兩大主體內涵，以及體現產業協同、互聯網+、研發和市場協同等原則。在土地、財稅、人才政策方面全方位給予鼓勵和支持。

同時建議鼓勵“科創綜合體”通過投資並購發展壯大，尤其鼓勵已經初步實現研發創新及營銷體系在全球布局、產業結構涉足醫藥制造和服務等大健康產業綜合布局的生物醫藥企業集團；鼓勵具有創新意識的企業，以本土為中心和樞紐進一步完善提升全球創新網絡，對此建議出臺具體措施，在進出口金融、財稅、人才引進等方面給予政策支持。

此外，建議鼓勵生物醫藥科創綜合體(包括投資並購的企業)以全球領先為目標，圍繞“健康”創新研發新技術、新產品，建議在針對“全球首發”的相關產品以及技術的註冊、申報等方面，采取“一事一議”的模式給予綠色通道，加快產業化、市場化進程。

對生物醫藥科創綜合體的創新成果和產品及技術，郭廣昌建議會同衛生、人保、科技主管部門，出臺鼓勵醫療機構優先采購、臨床優先使用、醫保優先報銷的具體措施。

對具有國際化資源且具有創新能力轉化的企業，郭廣昌建議鼓勵他們從全球引進創新前沿的健康產品和技術，建議發展改革、科技、藥監、衛計、商務、知識產權、稅務等相關部門，制定專項扶持鼓勵政策、機制及具體措施。

在加快建設醫學人工智能支撐體系方面，郭廣昌認為當前我國醫學人工智能建設存在著諸多問題，例如人工智能在健康醫療領域發展程度仍有差距；國外企業領跑我國健康醫療大數據臨床研究與應用；“產學研”開放創新機制不完善及健康醫療大數據管理制度不健全。

因此提出以下建議：

一、推進健康醫療大數據有條件的開放共享

加快推進惡性腫瘤、高血壓、糖尿病、出生缺陷和罕見病領域的健康醫療大數據的開放共享，完善人工智能在上述疾病領域的模型構建、深度學習算法訓練，實現對基因組學等大數據的采集、分析挖掘能力，切實加強人工智能技術在精準防治治療中的效果。

二、成立國家醫學人工智能工程中心，加快研發中國自主“沃森”

由國家發改委給予引導，由國內在醫學、藥學、信息技術專業具備一流學術水平的綜合性高等院校牽頭，吸引具備健康醫療大數據應用基礎企業、人工智能技術開發企業、藥品研發企業等相關社會各方廣泛參與，研發自主知識產權的醫療智能認知系統。

三、鼓勵和支持具有大規模醫療應用基礎的企業與高校

建立長期和深層的合作機制政府利用財政支持、稅收優惠等政策措施，促進企業與高校合作建設研發機構和中試基地，實現技術、數據、學科資源共享，充分發揮產學研協同創新效應，提高研發效率，加速人工智能在健康醫療領域應用服務的落地。

四、加強我國健康醫療大數據的安全管理

研究當前醫療數據的使用現狀、權限邊界和最終流向，明確我國健康醫療大數據的存儲與分析都應當在境內進行的基本原則，盡快出臺健康醫療大數據應用發展的法律法規，規範健康醫療大數據的開發、挖掘、應用等行為。對具有較高商業價值和應用前景的醫療大數據——例如人口健康信息、電子病歷、放射影像和病理報告、化驗結果、醫生病程記錄等，應當設置必要的使用權限加以監督和管理。

複星郭廣昌：鼓勵社會資本舉辦醫養結合機構 發展長期護理險和責任保險

全國政協委員、複星集團董事長郭廣昌在全國兩會期間遞交的多份提案，聚焦養老和保險方面，包括鼓勵社會資本舉辦醫養結合機構，高起點高標準開展長期護理險試點，以及大力發展責任保險分擔社會法治成本。

郭廣昌指出，當前，由於醫養結合機構和床位設置的不足，導致大量病患老人占有醫院床位，但由於支付政策的限制而頻繁辦理進出醫院手續；更有大量迫切需要醫療護理的老人無法獲得應有的照護。

根據《醫療機構管理條例》及相關法律法規，具有“醫養結合”功能的醫療機構包括護理院（站）、康複醫院、療養院、以及養老機構內設診所等。但在鼓勵這些機構的設置、推動“醫養結合”服務業發展的當下，依然還存在不少體制機制上的障礙。

首先，這些機構的設置都必須納入政府的區域衛生發展規劃和醫療機構及床位配置計劃，政府制定規劃和計劃有一定周期，但跟不上社會對醫養結合服務需求的增長，也無法滿足社會舉辦相關機構的迫切願望；

其次，當前醫療機構的設置流程複雜、審批環節多，遠遠不能適應當前醫養結合機構和床位缺口巨大的窘迫現狀。同時，針對當前養老機構內設診所，由於相關標準都必須按照醫療機構設置標準實施，通常先前設置的養老機構一般都難以通過內設診所的審批；

另外，政府也鼓勵養老機構就近和周邊醫療機構對接，實現醫養結合或納入醫聯體合作機制，但由於缺乏具體政策措施，存在較大實施難度；

綜上情況，郭廣昌建議對這些具有養老功能的機構應區別其他醫療機構實施管理，包括機構設置、審批條件、服務等，建議建立較為寬松的醫療機構床位規劃，鼓勵社會舉辦養老性質醫療機構；其具體建議如下：

1、鑒於目前醫養需求迫切的前提下，放開社會資本舉辦“醫養結合”醫療機構的規劃管理和床位管理，只要根據設置標準審批的一律準予建設。或者對該類具有養老功能的醫療機構單獨制定“管理辦法”，制定有針對性的設置標準和服務標準；

2、簡化上述醫療機構設置程序，建議將核發《設置醫療機構批準書》程序和核發《醫療機構執業許可證》兩程序合並，社會資本在設置“醫養結合”醫療機構時，預先備案相關申請材料後即可實施建設，建設後一次性由主管部門審查並核發“執業許可證”；

3、鼓勵社會力量建設的醫養機構就近和城市大醫院建立協作關系，允許實現醫療服務項目的聯動及合作，並建立合理的結算機制，合理補償；城市大醫院針對合作的醫養或養老機構提供醫療服務；
4、在上述協作的基礎上，建議給予社會力量辦的醫養機構可以優化或減少相關科室的設置，包括“安寧療護”等科室，以緩解和避免“鄰避效應”，加快城市社區內嵌式醫養機構的建設和發展。針對有協作的養老機構內設護理站等醫療機構時，也能與獨立設置醫療機構以區別對待，適當放寬面積、以及除基本設備以外等其他設備配置的要求。

在養老方面，郭廣昌的另一份提案還涉及高起點高標準開展長期護理險試點，建議長期護理險試點相關政策進一步細化，完善相關機構定點標準，並參照相關地區試點引入商業保險機構經辦，鼓勵設置商業性的長期照護險給予補充。具體如下：

（一）建議加速完善老年照護需求評估的統一照護需求評估標準和評估流程，達到評估標準統一。通過老人需求評估標準統一，長期護理險結算標準統一，為跨區域的長期護理險支付創造條件。

（二）進一步修正完善政府運營補貼設置問題，建議打破各區域政府補貼給機構，各區域補貼標準不統一的問題。建議逐步考慮改變補貼給機構的方式為補貼給老人，通過由老人自主選擇，為跨區域的長期護理險支付創造條件。

（三）跨區域長期護理險結算，還可以最大程度的實現資源整合，尤其在當前，城區養老照護機構相對缺失，周邊區域相對空間較大的情況下，跨區域結算有望打通區域結算壁壘，真正實現資源共享，保障服務落實。

（四）針對能提供長期照護服務的養老機構，尤其是民辦養老機構予以重點關註，這類機構目前是未來承擔機構照護的主體，建議明確針對這類機構制定相關的長期護理險定點政策，以鼓勵民辦養老機構的發展；

（五）針對居家護理需求，建議出臺政策鼓勵區別於當前大量家政服務公司的、獨立高端的、能提供照護服務人力資源的第三方機構的設置和發展，這類機構自身不需提供照護場地，但通常具有培訓和管理照護服務人力的資質和職能，一方面能為長期護理險的支付提供結算主體和責任主體，同時也能大量滿足居家照護的需要；

（六）建議可探索將長期護理險委托商業健康險公司經營，政府制定相關政策，商業公司實施支付，同時鼓勵保險公司推出商業的長期護理險種，作為政府主導的長期護理險存在的部分缺口進行補償。

（七）建議在長期護理險試點，照護人才專業性和社會價值不斷提升的同時，鼓勵各類培訓機構加大和規範養老護理及其管理人才的培養和培訓。

保險是複星集團關註和重點投資的領域之一，此次郭廣昌的提案還包括大力發展責任保險分擔社會法治成本。

郭廣昌認為，目前我國責任保險的發展基礎還比較薄弱，整體規模仍較小，覆蓋面和滲透度仍較低，服務國民經濟社會發展的能力還有待提高。因此，在當下經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，經濟社會發展面臨的矛盾問題和風險因素錯綜複雜的環境下，建議我國加強社會法制環境建設，並有效利用責任保險的經濟補償和社會管理功能，通過大力發展責任保險來化解社會矛盾糾紛、減輕政府社會管理壓力、分擔社會法治成本並創新國家社會治理機制。

（一）優化政策環境，推動立法體系完善，探索開展強制責任保險。借鑒發達國家成熟經驗，在涉及國計民生、涉及矛盾較為突出的領域，加強法治環境建設；並依托逐漸完善的立法體系逐步推行強制責任保險。如在食品安全、環境汙染、安全生產、社區生活等關系到社會公眾的重點領域探索實施強制責任保險試點，在試點經驗成熟的基礎上，通過立法保障，建立相關領域的強制責任保險制度。

（二）建立更為健全的民事侵權責任立法體系，提升責任保險風險意識。民事侵權責任的健全有利於社會及居民法治意識的整體提升，解決社會矛盾糾紛並進一步減輕政府社會管理壓力。基於健全的民事侵權責任體系，責任保險其對保險人利益保障的特點可分擔居民觸犯法律的法治成本。但在目前的的民事侵權體系下不同地區對於類似案件責任判定還存在不一致；而責任保險目前尚未形成行業間統一的責任判定機構和標準，尚需在責任認定和損害賠償標準等方面進一步明確和完善，。此外。建議國家重點關註相關部委與各地政府的協調配合，健全、完善更為健全的民事侵權責任立法體系，進而形成責任保險各項配套制度。

（三）提升保險機構責任險經營水平，增強責任保險發展動力。積極引導保險公司加大對責任保險業務的投入力度，保險機構可利用保險風險管理優勢，參與到責任事故的前、中、後期全流程。如承保時，對投保人和被保險人進行專業化的防災防損技術指導，預防事故發生，發揮保險事前風險預防的作用；事故發生後，利用專業優勢，做到及時止損，對風險有效控制。同時建議保險機構關註新技術應用，借助新渠道，深挖責任險客戶新資源，如與電商平臺合作，推出創新型責任保險等。

（四）在責任保險的經營探索上，建立政府引導、商業機構管理、多層次繳費的共同運營體系。對於普惠型民生險種，建議初期可由政府引導、保險行業組織主導，撰寫行業統頒條款並厘定費率作為框架參考，商業保險機構據此豐富和完善。保費由相關企事業單位、團體或個人，共同繳納和分層賠付，各級政府在惠及國計民生的保障範圍內進行財政補貼和政策支持，如公共食品安全責任保險、城鎮居民住房綜合保險等，有效化解社會矛盾，提升社會治理水平。

（五）政府提供大力支持，降低保險機構業務開拓成本。相關政府可組織本地的保險公司進行統保或共保，以確保投保人的廣泛參與。政府還可利用公開招標方式，選定參與的保險公司，保證它們獲得一定數額的保費收入，鼓勵保險公司承保責任保險積極性。政府推動力度越大，責任保險業務的發展便越好。在目前情況下，這也是實現發展責任保險業務成本效益最佳的有效途徑之一。

步步高董事長王填：拓寬營運資金來源渠道、鼓勵創新發展

全國人大代表、步步高商業連鎖股份有限公司(下稱“步步高”)董事長王填此次遞交多份議案，除了呼籲營造平臺電商、實體零售公平競爭的環境之外，王填還提出了關於借助財政金融支持、推動消費金融公司試點的建議。

王填指出，現實中，消費金融有諸多限制，也有諸多劣勢，發展不夠順利。消費金融公司資金來源渠道窄，不能吸收公眾存款，市場化融資限制較多，營運資金籌措是第一難題。經營範圍限制較多，業務範圍窄。逾期90天仍未收回的利息繳納增值稅。現有稅務政策規定，金融企業發放貸款後，自結息日起90天內發生的應收未收利息應繳納增值稅，自結息日起90天後發生的應收未收利息暫不繳納增值稅，待實際收到利息時按規定繳納增值稅。這就意味著，欠息達90天後，從表內轉表外時，只能沖減利息收入，而不能沖減已繳納的增值稅。

消費金融公司從事的是普惠金融，資產質量不如銀行業金融機構，欠息達90天後，很難再催收回來。如不可沖減已交增值稅，則企業將一直為沒有實現的收入背上沈重的包袱。核銷貸款無法稅前列支。根據目前財政部和國家稅務總局的規定，能在所得稅前列支的貸款損失主要有：借款人破產、死亡、失蹤、意外事故、依法被制裁、法院裁定終結或終止執行、借貸雙方達成和解不足部分、抵債資產不足歸還等。

王填建議，應該拓寬營運資金來源渠道，提升資金籌措能力。近期中國人民銀行原副行長、國家外管局原局長吳曉靈呼籲允許消費金融公司吸收大額存款，解決消費金融公司資金來源渠道窄問題，同時也給公眾多一個安全的投資高息存款的渠道。另外，對於經營較好、定位準確的公司，建議放松資產證券化和發行金融債條件，或者允許采用其他資本市場籌資方式。進一步完善核銷制度，簡化核銷審批流程。建議參照國外信用卡呆賬核銷認定標準和核銷程序進一步完善我國信用卡和消費金融公司消費貸款呆賬核銷制度。

王填進一步建議，應該提供寬松政策環境，鼓勵創新發展。互聯網消費金融剛剛興起，必將引領未來潮流，對國家經濟轉型和內需提振起著關鍵的作用，建議對這一新模式給予充分寬松的發展環境和政策環境，鼓勵先行先試，創新經營方式和產品，保持較大監管容忍度。同時進一步擴大業務範圍，如通過局部試點方式，允許做二十萬以下的新能源汽車和二手車貸款等，以發揮消費金融公司助力消費升級的優勢。建議出臺針對普惠金融相關的稅收優惠政策，如明確貸款核算的資產損失扣除操作指南等，以促進普惠金融的大力發展。

全國人大代表萬連步：鼓勵化肥企業綠色智能制造 化解過剩產能

2017年兩會上 ， 全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步表示，化肥在有效保障農業發展需要的同時，也面臨著產能嚴重過剩、養分利用率較低、不合理施肥導致生態環境承壓和資源能源浪費等一系列問題。面對農業供給側結構性改革、化肥農藥零增長行動和有機肥替代化肥試點的推進，化肥產業轉型升級的壓力增大。

萬連步認為，當前全行業亟待樹立大聯合、大發展的理念，通過集聚行業優勢資源和開展上下遊聯合協作，支持優質產能，淘汰落後產能，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高化肥產業供給側質量和效率，推動實現化肥行業綠色可持續發展。

當前，我國大力推動節能減排、環境保護及農業可持續發展，相繼頒布了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、《關於推進化肥行業轉型發展的指導意見》、《到2020年化肥使用量零增長行動方案》等相關政策，這些舉措對行業綠色發展和轉型升級提出了日益緊迫的要求。

如何在資源環境硬約束下，保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是全行業必須應對的一個重大課題。

萬連步提交的建議中指出，中國是全球最大的化肥生產國和消費國，但與此同時，傳統肥料產能過剩矛盾日益突出，化解過剩產能任務艱巨。據行業協會統計，2016年中國尿素產能約8000萬噸，產能利用率78%;磷肥產能約2370萬噸(折純)，產能利用率69%;複混肥料產能利用率30%，新型肥料占比仍然過低。

建議中還提到，出於市場競爭的原因，化肥企業間的研發各自攻關，創新資源分散，沒有形成合力，甚至是互相技術保密，出現產品同質化、研發低水平重複且浪費資源的現象，這既導致我國肥料技術研發不平衡，總體研究進展緩慢，同時還在一定程度上加劇了產能過剩矛盾。

此外，建議還指出，盡管中國是全球化肥出口大國，但傳統肥料因附加值低，面臨越來越激烈的國際競爭。據中國海關統計，2016年，中國共出口肥料2809萬噸，同比下降21.5%，出口額66.72億美元，同比下降39.5%。

萬連步指出，在新的形勢下，推進化肥行業供給側改革，淘汰落後產能，關鍵是要避免企業單打獨鬥，避免低水平重複建設帶來新的過剩，集聚各方優勢資源，以技術、資本、渠道、服務和品牌等為紐帶，搭建產業協作的大平臺，推動全行業形成合力，實現行業轉型升級和脫胎換骨。

為此，萬連步提出，要鼓勵企業綠色、智能制造，實現行業轉型升級。

萬連步建議，相關部門通過設立專項資金、給予補貼等方式，推廣節能減排先進技術;相關部門設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發難度較高資源的綜合利用技術研發與應用，對磷石膏等綜合利用產品實行免征增值稅或即征即退的稅收優惠政策，以提高資源利用率，減少資源對外依存度，降低廢棄資源汙染風險;持續推進行業兩化深度融合，提升化肥企業在資源配置、工藝優化、過程控制、產業鏈管理等方面的智能化水平。

萬連步還建議，出臺具體措施鼓勵肥料企業上下遊合作，化解過剩產能。鼓勵企業走出國門，積極參與國際產能合作。

他指出，2015 年7月，工信部《關於推進化肥行業轉型發展的指導意見》中提出，力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%。提高新型肥料比重，同時還要避免大家一哄而上重複建設，最有效的方式就是鼓勵上下遊企業之間基於各自優勢展開技術、生產、服務等全方位合作，支持優質產能，化解過剩產能。

全國政協委員陳錫文：鼓勵農民工返鄉創業 讓農村成為雙創空間

今年的《政府工作報告》中提到，“健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。”“拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。”

2017年兩會上，全國政協委員、經濟委員會副主任陳錫文在農業組小組討論中也表示，有兩點對當前做好農村工作具有特別的指導意義，一是鼓勵農民工返鄉創業，推動一二三產業融合發展，讓農村成為一個新的雙創空間，二是發展多種形式的規模化。

為增加農民收入來源創造機會

陳錫文稱，規模的城鎮化進程還沒有結束，現在這個階段，單純依靠農民工外出就業，增收可能會遇到很大障礙，而且農村土地流轉的進程也遇到障礙。農民工外出就業，坦率地來講，也是進行人力資本的投資，因為他們見識廣了，技能學會了，有的還學會了經營，在推進農村一二三產業融合發展的時候，這類群體的回鄉創業是非常有意義的。

陳錫文說，中國的大趨勢終歸是要實現城鎮化，但是這個過程可能很長，而且有曲折，每年千百萬的農民向城市轉移，這不是一個線性增長的關系。因此如何在農村創造新產業、新業態，讓農民有更多的就地轉向非農產業的機會，這是非常重要的。

近年來，新產業、新業態在農村發展，比如，互聯網+、電商網購，還有鄉村旅遊。據統計，2016年，國內旅遊人次中30%是到鄉村，鄉村旅遊的收入超過4000億，帶動約4000萬人就業。

陳錫文分析稱，過去快速的城市化、工業化為農民提供了大量的就業機會，現在情況改變了，就要采取新的舉措，避免思維慣性。如果不改變思路，一個勁的鼓勵農民進城，那麽農民的狀態就會發生變化。當前要把握的形勢就是，農民工開始回流，尤其是從沿海發達地區向內地回流，從內地的一些地方向本鄉鎮回流。要看到這個變化，考慮如何為增加農民收入來源創造機會。

陳錫文提出，當前的政策重點就是一方面要進行城市的戶籍制度改革，覆蓋基本公共服務，另一方面就是要在財政上為農民找到更多的不依賴土地的收入來源。

多種形式的土地規模化

農業的競爭力是否強大，很大程度跟規模有關。

隨著工業化、城鎮化的快速推進，土地經營權流轉越來越普遍。截至2016年底，全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35.1%。相當於全國2.3億農戶中，超過7000萬的農戶部分或全部流轉出了土地。陳錫文稱，這樣的流轉速度和農民進城的速度相比並不慢。如果脫離了農民減少的速度去推動土地流轉，可能就會脫離實際。

在這一基礎上，中國將經營耕地面積50畝以上視為規模經營農戶。據農業部統計數據顯示，截至2016年6月底，這一農戶群體超過350萬戶，經營耕地面積超過3.5億多畝。也就意味著每戶農戶的規模平均為100畝。顯然這樣的規模無法跟新大陸國家動輒上萬畝的家庭農場相抗衡。當然，戶均100畝的規模也是無法充分利用大型機械進行作業的。

相當多的業內人士認為，中國不太可能走美國大農場的道路。對比日本、韓國的農業， 盡管也實現了農業機械化作業，但是農業機械的閑置率高，導致成本很高。中國如果僅僅是依靠農戶間的土地流轉，形成幾十畝的規模，這樣也無法實現相當程度的規模效益。

《政府工作報告》提出，發展多種形式適度規模經營。陳錫文稱，必須擴大服務規模來彌補土地規模的不足。

在他看來，適度規模經營的多種形式，至少有兩種。一種是土地流轉，還得追求土地的規模經營，盡管這是一個很長的過程，但要創造條件慢慢推進。另外就是要強調服務的規模化。最典型的就是麥收，機械化收割達到95%左右，原因就在於聯合收割機的跨區作業，使得經營小塊土地的農民可以花少量費用就可以享受到現代機械設備所帶來的便利，而且大型機械設備也得到了充分的利用。這是一個雙贏的結果。

以無人機在中國農業的應用為例，陳錫文說，在這一方面，無論是購買的無人機數量，還是作業面積，中國在世界上都是最高的。這是由於無人機的購買者，不論是個人還是合作社，只要能夠為農戶提供服務，達到相應規模，就可以充分利用無人機，農民也會因此節約農藥化肥的成本，而且還會更安全。

中行副行長：應鼓勵金融正規軍進入大學生消費信貸市場

大學生消費金融市場規模增長迅猛，中國銀行副行長許羅德對第一財經記者表示，應推動商業銀行在高校消費金融領域發揮主體作用，同時對市場化機構加以規範，設置相應的準入門檻，使其發揮補充輔助作用。

我國高校中現有超過3700萬在校大學生。艾瑞咨詢近日發布的《2016年中國大學生消費金融市場研究報告》稱，龐大的人口基數奠定了大學生市場千億級的消費規模，2016年我國大學生消費市場規模達到4524億，同比增長4.7%，並呈增長趨勢。

但目前，在為高校學生提供消費金融服務的機構中，商業銀行的覆蓋面非常不足，更多由一些市場化機構占據市場，而這些市場化機構良莠不齊。

從業務範圍來看，商業銀行在校園相關信貸服務中仍聚焦在國家政策框架下的助學類貸款上，主要是向低收入家庭學生提供助學貸款，包括國家助學貸款和生源地助學貸款。

許羅德說，2002年起，商業銀行也曾較大力度推行大學生信用卡，之後監管部門出於謹慎監管原則，大幅度提高了信用卡發卡門檻，要經由父母等第二還款來源方的書面同意方能發信用卡。由此，商業銀行基本退出了校園信用卡市場，針對大學生消費金融信貸的服務也基本處於停滯狀態。

在商業銀行的相關服務無法滿足校園內實際消費信貸需求的情況下，市場化機構就出現了大量提供“校園貸”。據不完全統計，面向大學生的互聯網消費信貸規模2013年為11.5億元，到2016年達到801億元，4年增長了近80倍。

艾瑞咨詢的上述報告也顯示，大學生互聯網消費金融交易規模在2015年同比增長達746.7%，遠超整體互聯網消費金融增速，2017年，預計將突破1000億的金融交易規模。

許羅德說，大學生是未來中國信用體系建設中非常重要的一環，也是未來中國消費的主力軍。適度的生活消費和正當的助學消費，是大學生群體的合理訴求。

但近幾年提供高校消費信貸服務的市場化機構，主要是以“校園貸”為主的P2P公司和互聯網助貸平臺。許羅德說，這些機構介入大學生消費信貸的主要目的是追求高收益或自身的市場估值，對社會效益的考量相對不足，有時存在迎合甚至誘導校園的非理性消費行為。部分市場化的校園消費信貸機構實質上並沒有建立完善的風險評審機制和內控合規機制，盲目追求規模擴張。

因此，許羅德建議，高校學生消費信貸需要構建一個規範有序的服務體系，優化制度安排和監管頂層設計，以全面提升高校學生金融服務的普惠水平。

在許羅德看來，當前要建立高校學生消費金融的服務指導機制。金融監管機構要對高校學生消費金融市推出全面、規範、有針對性的指導性意見，一方面出臺相關政策，鼓勵商業銀行、持牌消費金融機構等金融正規軍在校園消費金融服務中發揮主力軍作用，並對其服務價格、服務產品、服務流程進行有效引導，發揮其示範和引領效用;另一方面，對市場化機構治理整頓的同時，加快出臺市場化金融機構為高校學生提供消費金融的服務指引，明確這些機構的可為空間和應為動作。

考慮到我國金融體系中，商業銀行在產品研發、風險控制、內控管理、承擔社會責任方面具備不可替代的優勢。因此，許羅德認為，金融監管機構要鼓勵商業銀行、持牌消費金融機構等金融正規軍在校園消費金融服務中發揮主力軍作用，而市場化機構則需要加以規範，並發揮補充輔助作用，二者形成有效銜接。

而要真正成為主力軍，許羅德說，商業銀行要開發有針對性的消費金融產品，滿足大學生合理消費需求。一方面建立以小額信用消費貸款和信用卡為基礎的大學生消費金融產品體系。另一方面積極聯合消費品及消費服務供應商，共同開發“商品+金融”或“服務+金融”的嵌入式的場景消費金融模式。

另外，商業銀行也需要圍繞高校學生細分群體，合理設置消費信貸額度和利率，使針對高校學生的消費金融產品價格更符合普惠金融屬性。

與此同時，商業銀行要形成專業的風控案防機制，實現大學生消費信貸有序投放。比如，可以依托商業銀行自身風控體系，探索數據驅動的風控技術，規範信息采集和數倉管理，建立大學生資信和承債評級模型，形成有別於其他借款主體的大學生風險控制機制。同時也要建立高校學生金融服務的聯動機制。在消費金融的貸前、貸中、貸後各個環節和高校學生管理形成聯動機制和主體示範作用，更好地防控潛在風險。

對於市場化機構來說，許羅德表示，監管部門要從制度層面，設計準入校園的標準，尤其是風控能力、銷售方式和息費標準。

許羅德說，市場化機構在資格準入的前提下開展高校學生消費金融業務。而準入的關鍵應該在於其是否具備風險管理能力;是否落實合規銷售;是否符合價格限定要求;是否具備資金實力;是否具備有效的內部控制體系。

上海衛計委主任：鼓勵民資辦兒科醫院

“據統計，上海市5家兒童專科醫院和兒科優勢醫院全年門急診量增幅由2015年的7.3%下降到2016年的1.0%，全年出院人次數增幅由2015年的9.4%上升到2016年的11.3%。”3月29日，在“上海市兒科建設推進情況”新聞發布會上，上海市衛計委主任鄔驚雷表示，上海的兒科就診下沈和專科優勢集聚的效應已經初步顯現。

近年來，上海市積極克服全面兩孩帶來的生育需求釋放、出生人口增加、高齡孕產婦妊娠結局風險上升等壓力和挑戰，努力提升兒童健康服務質量和水平。

2016年底《上海市兒童健康服務能力建設專項規劃(2016-2020年)》正式出臺，這是國內首部省級兒童健康服務能力專項規劃。

目前，上海市構建了較為完善的兒科服務體系，提供兒科診療服務的醫療機構共有179家。其中，16家市級綜合醫院和52家區級綜合醫院均提供兒科診療服務，而社區衛生服務中心則普遍開展兒童保健和預防接種服務，部分社區衛生服務中心還提供兒科常見病治療、康複服務。

“提升社區衛生服務中心全科醫生兒科服務能力是強基層的重點，如果普通的疾病能夠在基層解決的話，兒科服務就會方便很多。”鄔驚雷表示，提升社區全科醫生兒科服務能力，這可能是一個緩慢的過程，但目前在幾大龍頭兒科專科醫院的培養下正在慢慢恢複。比如，閔行一共有13個社區衛生服務中心，現在正逐步讓每個社區1-2名的全科醫生偏重於以兒科為服務重點;在位於浦東的上海兒童醫學中心的指導下，社區全科醫生的常見病治療能力也在增強。

目前，上海的兒科醫療運行模式也在不斷創新。在上海市兒童醫院、複旦大學附屬兒科醫院積極探索的基礎上，上海依托三級兒童專科醫院和兒科優勢醫院，構建東南西北中五大區域兒科聯合團隊，促進優質資源縱向延伸，提高兒科服務同質化水平。比如，兒科醫院17家綜合性醫院和62家社區衛生服務中心簽約;上海交大醫學院附屬兒童醫學中心聯合54家成員單位推行常見病分流下沈。

上海還建立了6家危重新生兒會診搶救中心，與16個區實行分片對接，形成“覆蓋全市、及時響應、有效救治”的安全保障網絡。2016年上海地區嬰兒死亡率3.76‰，連續十多年保持世界發達國家和地區水平。

對於兒科方面的民資辦醫，上海給予鼓勵和支持的態度。鄔驚雷表示，“上海一直在鼓勵民資辦醫，如和睦家、美華、艾兒貝佳等。在床位的增量方面，也給民營醫療機構提供一定的空間，尤其是兒科。”

對於如何規範一些民資醫療機構有可能會存在的醫生資質和過度檢查問題，鄔驚雷對第一財經記者表示，上海民資醫療機構現在越來越註重它的聲譽以及服務質量和服務安全，這是大的趨勢。“從政府監管部門來說，醫師的資格和醫師註冊的規範，這是我們日常監管的重點。對於醫生的註冊問題，現在慢慢在推電子註冊，監管上就會非常地實時。”

“對於過度檢查問題，我們現在主要通過比較規範的疾病診療指南來規範，通過質量控制檢查予以督促落實，目前我們已把民資所有醫療機構納入上海市兒科質量控制體系。接下來，我們計劃通過信息化系統讓民資機構的病人信息納入到全行業的實時監管當中。”鄔驚雷說。

在兒科醫學人才的培養上，近年來上海也加大了力度。2012年，上海交大醫學院恢複臨床醫學(兒科方向)招生，2016年複旦大學新開設臨床醫學(兒科方向)，在校生共236人。目前，兒科住院醫師規範化培訓、專科醫師規培已分別招錄923人和322人。通過“兒科強基層”繼續醫學教育項目和全科醫生兒科能力專項培訓，不斷提升社區全科醫生兒科服務能力。

在兒童健康服務資源配置方面，近年來上海市新增近1000張兒科床位，其中，“十二五”期間上海市增加了579張兒科床位，2016年又新增400張兒科床位。

能源投融資體制改革亮相：鼓勵企業上市融資 資產證券化盤活存量

經過數月征求意見之後，能源行業投融資體制改革路線於近日亮相。

近日，國家能源局印發《關於深化能源行業投融資體制改革的實施意見》(下稱《意見》)，提出充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，發揮好能源行業政府投資的引導和帶動作用，暢通能源投資項目融資渠道等。

今年以來，能源領域投資出現增速放緩的趨勢。國家統計局數據顯示, 今年一季度，采礦業投資增速同比下降7.1%，電力、熱力領域投資增速同比下降1.7%。值得關註的是，今年一季度全國固定資產投資總體增長9.2%。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經，能源行業屬於資本密集型行業，而且技術門檻較高，民營企業實力不強，入行的風險較大。此外，行業資源大多掌握在國有企業手中，融資比較難。

“政府需要改革，為民營企業和國有企業創造公平競爭的平臺。”林伯強說。

為此，《意見》的首條就是充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，確定能源企業投資主體地位，在增量配網、規劃內風電、背壓式熱電聯產、燃氣分布式發電等項目先行先試企業投資項目承諾制。

在暢通能源投資項目融資渠道方面，《意見》指出，鼓勵符合條件的能源企業開展股票上市融資。總結能源領域資產證券化實踐經驗，鼓勵金融機構選擇符合條件的能源信貸資產、企業應收款、信托受益權、基礎設施收益權等為基礎資產，開展形式多樣的資產證券化業務，盤活存量能源設施資產。

林伯強認為，要進行體制機制、混合所有制等配套改革，才能吸引民企參與。《意見》提出，要加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設、售電側改革、油氣行業上遊勘探開發領域改革等試點工作，有序放開油氣勘探、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環節準入和淘汰機制，推動油氣管網基礎設施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產品定價機制，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業開展混合所有制改革，推動體制機制創新，為社會資本在能源領域開展投融資活動創造有利條件。

中國石化在推進混合所有制改革和開展股票上市融資方面走在能源企業的前列。4月27日，中國石化董事會審議通過其控股子公司中國石化銷售有限公司(銷售公司)整體變更為中國石化銷售股份有限公司後境外上市。

第一財經從中國石化新聞辦獲悉，2014年以來，銷售公司通過重組引資實現了業務拓展和國有資產保值增值，國有資本被放大約3.3倍。銷售公司新興業務(非油品)2014～2016年的平均複合增長率達43.3%。為適應油品銷售領域日趨激烈的市場競爭環境，進一步解決制約企業發展的體制機制障礙，鞏固傳統油氣銷售業務優勢，同時激活新興業務(非油品)巨大發展潛力，銷售公司實施股份制改造並醞釀境外上市(股改上市)，促使企業進一步建立現代企業制度，完善體制機制，激發企業活力，增強市場競爭能力。股改上市後，既能鞏固傳統油氣銷售業務優勢，適應油品銷售領域日趨激烈的市場競爭，又能通過油品和新興業務(非油品)互促、線上線下互動、跨界融合和交叉營銷、兼並收購和參股相關業務等措施，提升綜合服務能力和水平。