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李克強聯合國承諾援助難民：這是責任和道義的擔當

李克強總理首赴聯合國，首場活動便是出席由聯合國倡議舉行的聯大解決難民移民大規模流動問題高級別會議。

這是自聯合國成立以來，首次召開的應對難民移民問題的高級別會議。同時尤其值得註意的是，這也是中國領導人首次在此種國際場合闡述對於難民移民問題的主張。總理的首場與聯合國的首次，兩者碰撞出怎樣的火花?

人道主義的價值觀，這是李克強主張的要旨。在聯合國的講臺上，中國總理的視野超越國別和地域。他將難民和移民問題視為一場“拷問人類社會良知”的人道主義危機，因此鄭重向國際社會發出呼籲：“每一個人的生命都是寶貴的，每一個人的尊嚴都應得到維護，人道主義精神必須弘揚。”中國傳統政治倫理中有著人道主義的豐沛思想資源，李克強將其帶到聯合國講臺上，從而豐富了中國當代外交與政治的實踐。

與此相應，在聯合國這個莊嚴的講臺上，李克強代表中國宣布的3項舉措，實打實地彰顯了基於人道主義的國際政治理念。中國將這樣做：在原有援助規模的基礎上，向有關國家和國際組織提供1億美元的人道主義援助;積極研究把中國-聯合國和平與發展基金的部分資金用於支持發展中國家難民移民工作;積極探討同有關國際機構和發展中國家開展三方合作。

怎麽做，真金白銀，某種意義上比怎麽說更觸及實質。然而這里面有一個厘清“責任觀”的問題。中國作為聯合國常任理事國，在難民移民這一全球性議題上當然有義不容辭的責任。該出手時就出手，正如李克強在當天會議上所言，中國把人道主義援助視為“道義之舉”。

同時，中國經濟雖有了很大發展，但仍是發展中國家，願意承擔與自身能力相適應的責任。李克強在聯合國所承諾的援助資金，是中國的量力而為，我們決不放空炮;所承諾的援助方式，比如使用和平與發展基金的部分資金、開展三方合作等，也是真正的“務實之舉”。

更關鍵的是，李克強的“說”與“做”，在一個更高層面上實現了統一，那就是發展。戰亂沖突、貧窮落後是難民移民問題的主要根源，實現真正的包容性增長方為治本之策。中國的主張和舉措，牢牢把握住了解決問題最關鍵點——長遠和根本地看，出路還蘊藏在發展這一主題中。這也是李克強一直以來在國際外交舞臺上所強調的，以發展彌合傷痕、促進平衡、共同向前。

在聯合國的首場活動，闡述理念、承諾硬招，李克強總理在這個最高的國際場合，展示了中國“軟實力”。

ST慧球：不應該、不認同、不接受承擔15億元連帶擔保責任

昨日晚間上交所就原實際控制人顧國平的一宗起訴向慧球科技問詢，起訴書中稱慧球科技為15億元提供了連帶責任擔保。

ST慧球9月27日晚間發布公告稱，經核實公司董事會、監事會及股東大會相關歷史資料，並未發現涉及本次涉訴擔保事項的任何相關文件，故公司認為相關民事起訴狀中關於公司為“上述協議提供無限連帶責任擔保”並未經過公司董事會、監事會、股東大會的審議程序。

公司董事會認為，依據相關法律法規，該擔保事項系違規擔保，本公司不應該、不認同、不接受因此承擔相關擔保責任。

公司表示，鑒於本次訴訟案件尚未開庭審理，目前暫無法判斷對公司本期或期後利潤的影響。

173家鋼企環境違法 3家企業責任人被行政拘留

《第一財經日報》記者10月9日從環境保護部獲悉，環保部將加大對鋼鐵行業的專項執法檢查，嚴厲查處環境違法行為。

今年5月，環保部《關於開展重點行業環境保護專項執法檢查的通知》將鋼鐵行業列入專項執法檢查重點，組織各地對鋼鐵企業逐一進行梳理排查。7月15日，環保部《關於進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》對強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查提出具體要求，要求對鋼鐵行業重點企業進一步加大現場檢查頻次。

據環保部介紹，“此舉旨在落實《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，積極發揮環境監管在鋼鐵行業化解過剩產能中的作用。”

《第一財經日報》記者從環保部了解到，8月24日至9月2日，按照國務院工作部署，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議組織開展了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查。環保部副部長趙英民帶隊對廣東、江蘇和浙江進行專項督查，實地查看8個地市共22家企業。

統計數據顯示，截至9月11日，全國各級環保部門共對1019家鋼鐵企業(含停產390家、在建5家)進行了現場檢查，檢查家次達5527次。

檢查發現，173家企業存在環境違法行為(其中違反建設項目環保規定62家，超標排汙35家，未有效控制粉塵等無組織排放25家，自動監控設施運行不正常5家，以逃避監管方式排放汙染物等其他違法行為46家)。

環保部介紹，地方環境保護部門對存在環境違法行為的鋼鐵企業均進行了處理處罰，對23家企業實施限制生產，29家企業實施停產整治，2家企業實施停業關閉，3家企業責任人實施行政拘留，共計罰款1889.46萬元。山東、福建、四川等強化檢查相關措施執行到位，信息上報及時，對環境違法企業處罰力度大，執法監管效果明顯。

環保部同時表示，“檢查發現，違反建設項目環境管理規定、超標排放、落後產能淘汰不徹底等問題相對突出。”部分鋼鐵企業仍不能實現汙染物穩定達標排放;部分企業環境管理存在漏洞，生產比較粗放，原輔材料跑冒滴漏，粉塵無組織排放，原料和固體廢物堆場無有效的防塵措施。

督查組在江蘇省徐州市督查發現，兩家鋼鐵企業環境違法行為較為惡劣。 新沂市華達鋼鐵有限公司利用中頻電爐非法生產地條鋼。2013年以來，徐州市環保局向新沂市政府去函要求拆除該企業，新沂市環保局也多次報告並提請市政府實施關停，但新沂市政府未落實相關要求，企業長期違規生產，相關落後設備直至央視曝光後才予以拆除。

徐州華宏特鋼有限公司在新修訂的《環境保護法》實施後仍頂風作案，未經任何審批於2015年違規建設了1臺120噸轉爐。督查組已反饋江蘇省人民政府，要求加大對違法企業的整治及對相關責任人的問責力度。

此外，環保部此前調查發現，減煤壓鋼是河北落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。

江西省九江市鋼鐵行業大氣汙染物超標排放，減排效果大打折扣。九江市僅有兩家鋼鐵企業，是九江市的廢氣排放大戶，也是“十二五”重點減排單位。湖口縣聯達球團廠是萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司的球團加工企業，這家企業球團脫硫設施簡陋，二氧化硫排放長期超標。另一家為萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司，這家公司燒結機脫硫長期頻繁開旁路直排運行。

環保部環境監察局局長田為勇表示，環保部已要求各地全面加強對鋼鐵行業的環境監管，加大處罰力度，推動鋼鐵行業主要汙染物全面達標排放。對汙染物排放持續超標的鋼鐵企業，依法采取按日連續處罰、責令限制生產或停產整治等措施。

鋼鐵行業違反建設項目環境管理規定、超標排放、落後產能淘汰不徹底等問題相對突出。攝影/章軻

“殺死”羅永浩的不是別人，正是這群不負責任的家夥

機哥 2016-10-12 13:42

*本文系作者機哥對i黑馬投稿，不代表i黑馬立場。

這幾天，朋友圈熱傳這麽一篇文章《到底誰殺死了“羅永浩”？》。文章出自一個名為“互聯網指北”的公眾號，洋洋灑灑大幾千字，表達的核心觀點無非就是羅永浩你丫不行了，說你不行就不行，你要被別人弄死了。文章閱讀量朝著 10 萬 + 蹭蹭的就去了，我也細讀了“互聯網指北”的這篇巨作，看完只想說一句：QNMLGB。

利益聲明：我是羅永浩的粉絲，但是未購買過任何錘子旗下產品。

可能有部分讀者還不太了解羅永浩和錘子科技，簡單的介紹幾句。羅永浩，一個又老又醜的胖子，年輕時候在新東方做過英語老師，因為愛在課堂上吹牛逼，被大家捧成了網絡紅人。後來又經營過牛博網、老羅英語培訓，最終都以關門大吉告終。再後來，就像我們知道的那樣，40 多歲高齡的羅永浩，毅然踏上了手機制造這條不歸路，成立錘子科技並推出了 Smartisan T1、T2、堅果共三部手機。

以上是羅永浩的發家史，今年錘子科技的日子的確不太好過，估值狂跌近 5 億，前景被普遍唱衰，這也許是《到底誰殺死了“羅永浩”？》這篇文章出現的原因吧。

互聯網指北（以下簡稱指北）的這篇文章主要從三個方面講述了羅永浩的失敗，讓我們一個個來分析一下。

一、是誰殺死了商人“羅永浩”？之真假錘粉

指北認為：錘粉只為自己開心，幾乎不會替羅永浩考慮。一個真正負責的錘粉，是不應該去看錘子新品發布會的，看發布會只是讓自己的身心愉悅，羅永浩得不到任何的好處，但是如果將發布會的路費、門票等開支拿去購買錘子的產品，這才是對羅永浩最大的支持。更差勁的是那些在網上觀看發布會直播的人，聲稱錘粉的他們只是通過網絡去觀看，一毛錢都不用花，而且產生流量價值還是都被視頻網站賺去了，這對羅永浩又是一種傷害，就算不買手機，最起碼買個手機殼吧。

指北所說的，我們不應該去現場看發布會，應該把錢都拿去購買手機。我提醒一下，要正確的區分羅粉和錘粉這兩個概念，羅粉，比如我，不折不扣的羅粉，我所喜愛的是羅永浩本人以及他的價值觀，和他是做什麽行業完全沒有關系，我花錢去看我偶像在發布會中間夾雜的那幾句相聲，礙你吊事。而錘粉，是對錘子科技旗下產品的狂熱者的稱呼。羅粉和錘粉是有本質區別的，當然，也不乏二者皆粉的人。

再來，在網站上觀看發布會直播的人，產生的流量都被視頻網站賺去了。沒錯，表象上來看，在網上觀看發布會，對羅永浩和錘子沒有任何益處，拿不到一毛錢。但是這不正是一種品牌溢價嗎？觀看的人越多，羅永浩和錘子的招牌就越響，視頻網站就越重視，對羅永浩和錘子以後的發展就越有利。要是今年只有百來個人在線觀看，那你覺得視頻網站明年還會花大力氣去直播嗎？這種理論簡直是奇葩，我在電視上看了那麽多年 NBA，也沒人指著我鼻子說，抓緊他媽的別看了，你是在傷害庫里和杜蘭特。

二、是誰殺死了CEO“羅永浩”？之員工

指北認為：深入觀察錘子科技你會發現，錘子的員工都在做副業，有人賣 PPT 教程、有人做培訓、有人寫公眾號賺錢。利用在公司獲得的頭銜和職位，業余時間去從事類似的工作並且賺錢，這是絕對不行的。員工在上班的時候，惦記著下班回去賺錢那點事，這對公司是有傷害的。像華為、小米之類的公司，員工甚至會主動要求放棄自己的休假。別的公司是老板出錢雇員工來為自己打工，而錘子是老板出錢，到頭來，老板還得用自己的名氣為員工打工。

PPT、培訓、公眾號，這些很明顯都是沖著許岑、池建強等幾位錘子科技高管去的。員工利用公司名聲為自己撈錢，這種事情的確是存在的，但是我很不同意指北的看法。員工在業余時間從事的事情，請註意，是業余時間，在業余時間從事任何事情，公司是否有權幹涉？員工和公司簽訂的是雇傭合同，不是 7*24 小時的賣身契，員工需要有自由的時間去處理自己的私人事務。指北所說的，個別員工主動放棄休假，對，沒錯，對公司來說，他的確是個好員工，但是放棄陪同家人的假期，他會是好丈夫嗎？會是好兒子嗎？會是好父親嗎？

借用著名互聯網網紅 Fenng 老師的話：你看到的是他們用公司的職位和頭銜在業余時間賺錢，但你看到他們用自己的名聲和影響力給公司背書沒有？他們用自己的渠道給公司招聘、做產品宣傳的時候，公司是不是應該額外給獎金呢？作為一個旁觀者，你不知道這些看似清閑的員工背後付出的努力，不知道他們怎麽加班，不知道他們為這個團隊付出了多少心血和勞動，當然也不會知道這些人多次自掏腰包購買公司的產品送給合作夥伴。如果你只是根據他們在網絡上的行為，觀察一下他們的微博、朋友圈，敲敲鍵盤想當然的寫下簡單的結論，是不是過於偷懶過於草率？

三、是誰殺死了導師“羅永浩”？之商人羅永浩

指北認為：羅永浩前段時間因為產品的原因，被粉絲狀告至法庭，這件事情標誌著羅永浩最終站到了羅永浩精神的對立面。商人羅永浩被導師羅永浩精神的信仰者告上了法庭，令人唏噓不已。商人羅永浩成了“脖子以上天才以下蠢材”，脖子以上的那張嘴抨擊完了所有友商，看起來嘴上的一切都是完美無缺，但是脖子以下的四肢卻行動不健全，錘子旗下手機各種缺陷。

首先，我要說一下手機的事情，一件事物的好壞是基於個人喜好的，可樂好喝還是雪碧好喝，無論你怎麽回答都是對的。錘子手機也是一樣，你說它壞，就會有人說它好，沒有對錯，只有喜歡和不喜歡之分。就像指北，你可能覺得自己很好，但是我覺得你是垃圾。

下面，一個嚴肅的問題。一位曾經的羅粉，因為購買的錘子手機沒有達到預期的功能，而將羅永浩告上法庭。指北認為這是導師羅永浩精神的崩塌，但是這件事不正印證了我們所生活的這個千瘡百孔社會，在一點點的進步嘛！羅永浩所推崇的這種精神正在被大家所接受，這是一個讓人非常興奮的信號。就像我們打出租車遇到司機繞路，你要和司機吵，總會有人和你說，“算了吧，別吵架傷了和氣，大事化小，小事化了。”你要去投訴，又會有人指責你，“人家司機師傅也不容易，你一投訴他就白忙活了，算了吧。”

羅永浩也說過，“一直以來，在中國，維權的成本過高。”迫使我們遇到一些本應是我們在理的事情，都因為“算了吧”而算了吧。但是如果有了你的較真，這個人，甚至這個行業，也許真的會有所改變。不要因為一個人的力量渺小、沒有人同行，而放棄某些事情，總歸要有一個人敢於吃螃蟹，也希望這個人是你。

再說幾句，包括指北在內一大波人，都在指責羅永浩是個失敗者，我在此倒要反問一句，你們所理解的成功者和失敗者的定義是什麽？京東 CEO 劉強東身價數十億，福布斯榜名列前茅，但是京東一年凈虧損 94 億，他是成功還是失敗？

你們說羅永浩是失敗者，無非就因為他的產品銷量不高、賺不到錢、公司估值走低。蘋果可是一家一直被我們看做標桿級的成功企業，但是論盈利能力，蘋果還不如我國的工商銀行呢！企業是否盈利，這不是衡量企業是否成功的唯一標準，不然我們也別為公司業績焦頭爛額了，都改行去炒房吧！

一家企業，無論是為社會輸出正確的價值，還是不斷的創新，適當改變了行業玩法，這些都可以看作是廣義上的成功。錘子科技，一家在產品上願意下功夫打磨的公司，是值得我們微笑對待的。情懷這個詞，其實並沒有我們想象的那麽差勁。

最後，想和像指北一樣的媒體朋友們說幾句話，所有人發表自己的言論都是自己應有的權利，這都沒有錯，更何況還是公眾媒體。但是正因為你是媒體，請對你的言辭多加考量，你的話語也許會直接或間接的導致一些我們無法預估的後果，不要做一個不負責任的媒體人。

殺死羅永浩的，可能就是你這樣的媒體。

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上海推全國首單海事訴訟保全責任保險 航運險產業鏈正快速形成

在上海航運保險市場建設進程中，優良的海事司法環境起著至關重要的作用。針對海事訴訟標的資額大、情況複雜、利益關系多等特點，在上海保監局和上海海事法院指導和支持下，近日上海保險業推出了全國首單海事訴訟保全責任保險。而隨著近年來上海航運保險的發展，航運險產業鏈也正在上海快速形成。

據了解，所謂海事訴訟保全，是海事訴訟過程中，海事法院根據海事申請人的申請，為保障其海事請求的實現，對被申請人的財產所采取的強制措施。

而海事訴訟保全責任保險主要承保由錯誤保全造成的海事保全被申請人或第三人的直接經濟損失，作為一種新型的海事保全擔保方式，與現金擔保、保證擔保等傳統保全方式相比，該保險產品具有成本低廉、手續簡便、保函格式化特點，能夠有效降低海事保全申請人訴訟成本。

“這是訴訟保全責任保險在海事訴訟中的首次運用，也是商業保險機制服務司法治理的又一典型案例，相信會取得良好的社會效益。”上海保監局副局長李峰表示。

而推出海事訴訟保全責任保險的制度創新正是在上海保監局、上海海事法院日前共同簽署的《關於共同促進航運保險發展 服務上海國際航運中心、國際金融中心建設合作備忘錄》框架下誕生的。

據悉，雙方的合作備忘錄明確建立六大合作機制，包括國際航運保險制度創新合作機制、工作溝通和信息共享機制、航運保險業務及法律問題研討機制、航運保險法律和實務領域相互培訓機制、航運保險案件信息與違規線索提供機制，以及航運保險糾紛化解協作機制，共同加強航運保險領域司法與監管工作交流和信息共享。

李峰介紹稱，近年來，上海航運保險市場建設取得了顯著成果。航運保險產品註冊制改革成功實施，一年註冊產品數量就超過前五年監管部門備案產品數量總和;全國11家航運保險專業機構全部落戶上海，包括保險機構、專業中介以及海損理算、海事律師、保險精算咨詢等機構在內的一整條航運保險產業鏈正在上海快速形成;航運保險業務快速發展集聚，2016年上半年，上海船貨險保費收入全國占比超過三成，其中，船舶保險保費收入在全國占比超過50%。

值得註意的是，上海航運保險協會代表中國成功加入全球最大的航運保險協會組織——國際海上保險聯盟，提升了中國航運保險業的國際影響力和話語權。上海不僅成為中國航運保險市場的領頭羊，而且正在向國際航運保險中心加速邁進。

信訪工作要實施責任制：官員推諉扯皮、態度惡劣將被追責

據新華社報道，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《信訪工作責任制實施辦法》，並發出通知，要求各地區各部門遵照執行。

辦法明確，各級黨政機關及其領導幹部、工作人員未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，或者不執行信訪事項處理意見的；違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，損害黨群幹群關系，造成嚴重後果的都應追究責任。

全文如下：

信訪工作責任制實施辦法

第一章　總　則

第一條　為了進一步落實各級黨政機關及其領導幹部、工作人員信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，根據國家有關法律法規和中央有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。

各級黨政機關派出機構、直屬事業單位以及工會、共青團、婦聯等人民團體適用本辦法。

國有和國有控股企業參照本辦法執行。

第三條　落實信訪工作責任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規範各級黨政機關履行信訪工作職責，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關於信訪工作決策部署貫徹落實。

第二章　責任內容

第四條　各級黨政機關應當將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展;應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。

黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工，對職權範圍內的信訪工作負主要領導責任。

各級領導幹部應當閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪，協調處理疑難複雜信訪問題。

第五條　各級黨政機關工作部門對屬於本部門職權範圍內的信訪事項，應當依照有關法律法規規定和程序，及時妥善處理。

垂直管理部門負責本系統的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。

第六條　地方各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，針對具體問題明確責任歸屬，協調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決，並加強對信訪群眾的疏導教育。

第七條　各級信訪部門應當在黨委和政府的統一領導下，協調、指導和監督本地區的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條　各級黨政機關工作人員在處理信訪事項過程中，應當遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章　督查考核

第九條　各級黨政機關應當將信訪工作納入督查範圍，對本地區、本部門、本系統信訪工作開展和責任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，並在適當範圍內通報督查情況。

第十條　各級黨政機關應當以依法、及時、就地解決信訪問題為導向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學合理的考核評價標準和指標體系，定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情況進行考核。考核結果作為對領導班子和領導幹部綜合考評的重要參考。

各級組織人事部門在幹部考察工作中，應當聽取信訪部門意見，了解掌握領導幹部履行信訪工作職責情況。

國家信訪局負責對各省、自治區、直轄市信訪工作情況進行年度考核。對工作成效明顯的省、自治區、直轄市予以通報表揚;對問題較多的省、自治區、直轄市，加強工作指導，督促解決存在的問題。

第四章　責任追究

第十一條　各級黨政機關及其領導幹部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責任內容，有下列情形之一的，應當追究責任：

(一)因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪問題產生，造成嚴重後果的;

(二)未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，或者不執行信訪事項處理意見，嚴重損害信訪群眾合法權益的;

(三)違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，損害黨群幹群關系，造成嚴重後果的;

(四)對發生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導致事態擴大，造成不良影響的;

(五)對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的;

(六)其他應當追究責任的失職失責情形。

對前款規定中涉及的集體責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任;涉及的個人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領導責任。

第十二條　根據情節輕重，對各級黨政機關領導幹部、工作人員的責任追究采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進行。上述追責方式，可以單獨使用，也可以合並使用。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規定處理。

第十三條　對具有本辦法第十一條所列情形、情節較輕的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人進行通報，限期整改。

第十四條　對受到通報後仍未按期完成整改目標，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號的資格。

第十五條　對受到誡勉後仍未按期完成整改目標，或者有本辦法第十一條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。

第十六條　對在信訪工作中失職失責的相關責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。

第五章　附　則

第十七條　各省、自治區、直轄市，中央和國家機關各部門，可以根據本辦法制定實施細則。

中央軍事委員會可以根據本辦法，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規定。

第十八條　本辦法由國家信訪局負責解釋。

第十九條　本辦法自2016年10月8日起施行。此前發布的有關信訪工作責任制的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

美國富人今年要倒戈，特朗普得負主要責任

美國大選已經進入倒計時，而民主黨很有可能在富人的幫助下，獲得幾十年來第一次壓倒性的勝利。

民調顯示，在美國高收入家庭之中，民主黨總統候選人希拉里明顯比共和黨總統候選人特朗普更受青睞。

研究公司益索普(Ipsos)的7月份“富人晴雨表”調查顯示，年收入10萬美元以上的家庭(在美國處於最上層1/4)之中，有45%計劃投票給希拉里，28%計劃投票給特朗普。其余未決或計劃投給另一位候選人。

把圈子進一步縮小之後，兩位候選人之間的差距就越發明顯了。年收入25萬美元以上的家庭(在美國處於最上層5%)之中，53%計劃投票給希拉里，而25%計劃投給特朗普。

假如這些數字保持到現在，那麽美國民主黨可能迎來近些年來最受富人支持的一屆大選。

哥倫比亞大學統計與政治科學教授安德魯·格爾曼(Andrew Gelman)表示，相對於之前的趨勢，這將是一種根本性的轉變。

富人階層向左傾斜？

一個問題耐人尋味：假如希拉里贏得精英階層的大力支持，其原因究竟是富人階層的政治與政策偏好出現結構性的轉向，還是純粹是出於對特朗普一人的厭惡?無論是何種情況，幾十年來，共和黨在富人階層中一邊倒的支持率都會在這場大選中被打破。

另一個引人深思的問題是，隨著加州、紐約和整體偏左的科技產業不斷創造並積累財富，富人階層是否開始在政治上向左傾斜?

格爾曼說，這種情況可能是因為出了特朗普這麽一個異常因素，也有可能是真的出現了政治格局的變動。至於究竟是哪種情況，也許若幹年後才能見分曉。

益索普的調查數據顯示，富人們與其說是支持希拉里，倒不如說是反對特朗普。今年春天，年收入在10萬美元以上的民主黨支持者中，希拉里和伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)的支持率各占半壁江山。在傾向於支持共和黨的富裕選民中，特朗普、特德·克魯茲(Ted Cruz)和馬可·魯比奧(Marco Rubio)三人不分上下。到了夏末，希拉里幾乎把所有的桑德斯支持者都收歸旗下，而特朗普卻沒有說動大部分的克魯茲和盧比奧支持者。

對此，益索普首席洞察官、益普索富人調查總監斯蒂芬·克勞斯(Stephen Kraus)說，富人們似乎更多地是擔心特朗普上臺，而不是對希拉里有多熱心。

歷史趨勢要扭轉？

自上世紀50年代以來，高收入選民向來比普通民眾更傾向於支持共和黨。

格爾曼說，在1956年和1960年，共和黨在收入最高1/5人群中的支持率只略高於收入最低1/5人群。但根據格爾曼的研究，到2000年，前者支持率已擴大到後者的兩倍。

格爾曼表示，富裕人士自然喜歡有利於自己的政策，而降低稅收、精簡政府機構這些共和黨的基本政策，比起大政府和財富再分配來說，顯然對他們更有吸引力。

只要富人們瞅瞅自己的錢袋子，選誰當總統應該是不假思索的事。

美國稅務政策中心(Tax Policy Center)提供的數據顯示，特朗普承諾將1%最富群體的聯邦所得稅降低25個百分點，使他們每年能少繳21.5萬美元的稅款。特朗普還承諾取消遺產稅，減少監管，削減資本利得稅率，為某些企業主設置超低特別稅率。

與之形成鮮明對比的是，希拉里將使1%頂尖富人的每年多繳11.7萬美元的稅款，讓0.1%的超高收入群體每人每年多繳80萬美元。她還將增加某些資本收益的稅收，限制富人可鉆的稅收空子，並擡高遺產稅稅率，給財富繼承設置更高的門檻。

1%何苦為難1%

有人認為，在本屆大選中，富人之所以一反常態，變得更傾向於民主黨，是因為許多最富有的州，比如加州、紐約州、康涅狄格州和馬里蘭州都是支持民主黨的“藍州”。但蓋爾曼的研究表明，雖然富裕的各州越來越偏向民主黨，但富裕的選民們依然更偏向於支持共和黨。

“任何一個州的富人都支持共和黨，但在較不富裕的州，共和黨的整體支持率更高。”格爾曼說，“因此，將富有選民和富有州等同起來，或者是更加籠統地把各州劃為紅州和藍州，這樣做都是有誤導性的。”

在本屆大選中，沒有一位候選人公開爭取富人的投票。但據益索普分析，富裕選民投票的可能性比一般大眾高出15%至20%。在大選中的贊助活動也使他們擁有了左右選情的力量。

益索普的克勞斯說，雖然兩位候選人都屬於最上層的1%，但當下他倆誰都不想被視為那1%所支持的對象。

58個城市肉蔬“身世”可查 憑購物小票可查責任主體

商務部11月2日召開例行新聞發布會，商務部新聞發言人沈丹陽表示，截止到目前，已分五批支持58個城市建設肉類蔬菜流通追溯體系，分兩批支持4省的8家酒廠建設酒類流通追溯體系。共有1.5萬家企業建成追溯體系，覆蓋經營商戶30余萬戶，初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網絡。目前，已基本實現相關食品來源可查、去向可追。

據中新網報道，發布會上，有媒體提問，國務院領導最近要求進一步強化責任完善機制創新監管，提高食品安全保障水平。請問商務部近年來在這方面主要做了哪些工作？是否已見到了成效？

對此，沈丹陽表示，雖然商務部並非食品安全的主管部門，但食品安全是重大的民生問題，是全社會的共同關切，商務部在職責範圍內也做了大量工作，並已見到了初步成效。

按照國務院統一部署，商務部近年來這方面主要是會同有關部門采用物聯網、雲計算、大數據等信息技術手段，建設了肉類、蔬菜、以及其他部分食用農產品的追溯體系。目前，已基本實現相關食品來源可查、去向可追、責任可究的目標，通過營造安全放心的消費環境，提高了食品安全保障水平。

沈丹陽介紹，2010年開始，商務部以“一葷一素”為突破口，率先推進肉類、蔬菜追溯體系建設。組織少數有條件的城市，以城市追溯平臺為核心，以機械化屠宰廠、大型批發市場、標準化菜市場、大中型連鎖超市及部分團體消費單位追溯子系統為支撐，開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設試點。此後，試點城市範圍逐步擴大，追溯品種有所增加。截止到目前，已分五批支持58個城市建設肉類蔬菜流通追溯體系，分兩批支持4省的8家酒廠建設酒類流通追溯體系。共有1.5萬家企業建成追溯體系，覆蓋經營商戶30余萬戶，初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網絡。在已建成運行的試點城市，消費者可以通過購物小票上的追溯碼，查詢到肉菜等相關商品的流通 過程及相關環節的責任主體，提升了食品安全保障水平和流通現代化水平，提高了消費透明度，也增強了消費信心。

沈丹陽指出，根據國務院部署，這兩年商務部還牽頭會同工業和信息化部、農業部、質檢總局、食品藥品監管總局等19部門，利用信息技術建設食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等追溯體系。目前，已明確了各部門分工，建立了部門間溝通協調機制，並從2016年7月開始在山東、上海、寧夏、 廈門四地開展了示範工作，各項工作有序推進。

財政部：地方債風險總體可控 政府不承擔地方國企債務償還責任

11月3日，財政部有關負責人就地方債務問題答記者問時表示，我國地方政府債務規模較低，地方債風險總體可控。下一步財政部將建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，加強對地方政府債務風險的評估和預警。

今年地方債已發行限額的96.2%

這位負責人透露，截至9月底，全國地方已經發行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。當前地方政府債務領域存在的問題，主要是局部地區償債能力有所弱化、個別地區風險超過警戒線、違法違規融資擔保現象時有發生、一些政府和社會資本合作項目存在不規範現象等等。

他表示，目前我國地方政府債務的範圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。新預算法實施以後，地方國有企業(包括融資平臺公司)舉借的債務依法不屬於政府債務，其舉借的債務由國有企業負責償還，地方政府不承擔償還責任;地方政府作為出資人，在出資範圍內承擔有限責任。

按照法律和國務院文件規定，財政部積極推動地方各級政府建立了政府債務限額管理、預算管理、風險預警等制度，2015年以來地方政府新增舉債全部采取發行政府債券方式。同時，財政部會同有關部門對新預算法實施前截至2014年末的地方政府性債務存量進行了清理甄別，分清了政府和企業的責任;其中，凡屬於政府債務的部分，納入限額管理和預算管理範圍，允許地方逐步發行地方政府債券進行置換。

數據顯示，截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，如果以債務率(債務余額/綜合財力)衡量地方政府債務水平，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，按照國家統計局公布的GDP數據計算，政府債務的負債率(債務余額/GDP)為38.9%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

2016年，經全國人大批準，新增中央政府債務限額1.4萬億元、地方政府債務限額1.18萬億元，其中一般債務7800億元、專項債務4000億元。第一財經記者了解到，2016年地方政府新增債券資金，主要用於重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側結構性改革，對實現經濟穩增長、實體經濟去杠桿、經濟社會事業補短板發揮了重要作用。

這位負責人表示，隨著2016年GDP的增長和地方財政收入的增加，預計到2016年末負債率不會出現大的變化。今後，我國GDP和地方財政收入仍繼續保持中高速增長，也為地方政府債務風險防控提供了根本支撐。

上述負責人指出，地方政府債務資金使用遵循國際通行的黃金法則，依法只能用於公益性資本支出，不得用於經常性開支。目前，地方政府適度依法舉債集中用於城市基礎設施和公共設施建設，符合代際公平原則，能夠有效節省未來年度相關建設開支，以後年度地方政府可以將對應的建設資金調劑用於償還到期債務，實現跨年度預算平衡。而且，地方政府用債券資金開展的公益性項目建設，形成了大量資產，其中有不少屬於可變現資產，為今後地方政府償還到期債務提供了物質保障。

存量債務置換節約利息6000億

財政部稱，將繼續堅持“開前門、堵後門”的改革思路，進一步完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規範渠道，切實防範化解財政金融風險。健全地方政府債務管理制度，合理安排新增債券規模，繼續發行地方政府債券置換存量債務。推進融資平臺公司市場化轉型和融資。

此外，第一財經記者了解到，財政部還將建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制。加強對地方政府債務風險的評估和預警，堅持法治化原則分類處置風險事件，依法實現債權人和債務人合理分擔風險。

目前我國地方政府債務的範圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。新預算法實施以後，地方國有企業(包括融資平臺公司)舉借的債務依法不屬於政府債務，其舉借的債務由國有企業負責償還，地方政府不承擔償還責任;地方政府作為出資人，在出資範圍內承擔有限責任。

2015年底，經國務院批準印發的《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)明確，將在三年左右的過渡期內，發行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

財政部相關負責人表示，通過發行政府債券置換存量債務，進一步規範了地方政府債務管理，促進政府債務依法全部納入預算管理。減輕了地方政府到期債務集中償還壓力，有利於支持金融機構化解系統性風險。降低了地方政府利息負擔，初步匡算2015-2016年累計為地方節約利息支出6000億元。維護了地方政府信用，化解了許多長期積壓的政府、金融機構、企業和居民“三角債”，有助於提升居民消費能力、增強企業投資潛力，對當前經濟下行期間地方經濟穩增長起到了積極作用。

西藏:領導幹部幹預紀律審查13種行為將被追究責任

（新華社/圖）

為維護紀律審查工作的嚴肅性，西藏自治區研究出臺《關於領導幹部幹預紀律審查插手具體案件處理的記錄通報和責任追究辦法（試行）》，嚴防領導幹部幹預紀律審查、插手案件處理，確保紀檢監察機關依紀依規、實事求是、客觀公正開展執紀審查工作。

《辦法》列出兩類13種違紀行為。非紀檢監察領導幹部幹預紀律審查的8種違紀行為：在信訪舉報、線索處置、執紀審查、執紀審理、監督檢查等環節為審查對象請托說情；要求執紀審查人員或執紀審查單位負責人私下會見審查對象或其近親屬以及其他與案件有利害關系人的；授意、縱容身邊工作人員、親屬或其他相關人員為審查對象打招呼的；為了地方利益、部門利益或個人利益，以聽取匯報、開會、發文等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或具體要求的；以非正當途徑和方式打聽特定人員問題線索、線索處置、執紀審查、工作進展、事實認定、定性處理、審議討論以及其他尚未公開信息的；利用職權或私人關系要求給予審查對象特殊關照，為其開脫責任，袒護、包庇其錯誤或故意拖案、壓案不辦的；以威脅、恐嚇等方式幹擾監督執紀問責工作的；其他違紀違法幹預妨礙紀律審查工作的行為。紀檢監察機關及紀檢監察幹部5種違紀行為：違規執行領導幹部違反法定職責或法定程序、有礙紀律審查的要求；對個人收到的舉報、控告、申訴等來信來件，不按規定和程序轉交職能部門辦理，而是越過職能部門在來信來件上提出傾向性意見；越權過問、幹預正在辦理的案件；違反規定為審查對象傳遞信息或打探案情；為審查對象說情、打招呼。

按照《領導幹部幹預紀律審查、插手具體案件處理情況登記表》內容，詳細記錄幹預紀律審查工作領導幹部的姓名，所在單位及職務，幹預插手的案件、時間、方式、內容、結果等11項信息。同時，對領導幹部幹預紀律審查、插手具體案件處理的批示、函文、記錄等相關材料隨案入卷，做到全程留痕，有據可查。

明確七種處置方式：把幹預紀律審查、插手具體案件處理的情況，作為考核幹部是否遵守紀律、廉潔自律的重要依據；對幹預紀律審查、插手具體案件處理的，在一定範圍內通報，並視情向社會公開；對幹預紀律審查、插手具體案件處理，未造成後果及惡劣影響的，對其誡勉談話，並建議組織部門在職務晉升或調整到重要部門、重要崗位時慎重使用；對造成後果或者惡劣影響的，依紀依規給予紀律處分；對造成冤假錯案或者其他嚴重後果，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；工作人員如實記錄領導幹部幹預紀律審查、插手具體案件處理情況的行為，受法律和組織保護，但不記錄、不如實記錄或不報告、不如實報告的，視情予以通報批評、警告，兩次（含）以上不按規定記錄、報告的依紀依規給予紀律處分；主管領導授意不按規定記錄、報告的，追究主管領導責任。（西藏自治區紀委）