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霧霾又來了，北京發布霾黃色預警：部分地區將現重度霾

據北京市氣象局官方微博消息，北京市氣象臺12月7日16時10分發布霾黃色預警信號，預計7日傍晚至8日上午，北京大部分地區將出現輕度至中度霾，南部地區重度霾，能見度較低。

氣象部門預計，8日上午，陰霾天氣將徹底消散，不過11日，霾天氣或將再度卷土重來。

霧霾中的北京（圖：視覺中國）

這是一周之內，北京再次發布霧霾預警信號，12月1日8時，北京市環保局提前發布霧霾橙色預警，12月2日至4日，華北地區天氣不利於汙染擴散,將出現區域性空氣重汙染過程。12月5日5時45分，北京市氣象臺解除霾橙色預警信號。

12月4日，北京籠罩在一片灰蒙之中。（圖：視覺中國）

今天還是二十四節氣之一的大雪節氣。氣象部門預計，今天夜間北京市北部和西部山區將有雨夾雪或零星小雪天氣，明天北京市將迎來大風降溫。

保監會：加快貧困地區保險市場體系建設 提升保險業保障服務能力

近日，中國保監會印發了《關於加快貧困地區保險市場體系建設 提升保險業保障服務能力的指導意見》(以下簡稱《意見》)。保監會相關部門負責人就有關問題答記者問。

一、《意見》出臺的背景是什麽？

黨中央國務院高度重視扶貧工作，2015年12月印發《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確要求加大金融扶貧力度。我會堅決落實中央精神，積極采取措施，深入推進保險業助推脫貧攻堅工作。成立了由項俊波主席任組長的工作領導小組，與國務院扶貧辦聯合出臺《關於做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》，創設了開發扶貧保險專屬產品、降低扶貧保險費率、開展異地理賠等多項支持政策，保險扶貧工作取得階段性成效。

農業保險方面，十八大以來累計提供風險保障7.46萬億元，共支付賠款1546.88億元。今年南方特大洪澇災害，農業保險支付賠款超過70億元，保險賠款已成為農民災後恢複生產和災區重建的重要資金來源。大病保險方面，已覆蓋城鄉居民9.66億人，累計超過800萬人直接受益，患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上普遍提高了10-15個百分點，整體報銷比例達到70%，個案最高賠付達111.6萬元。保險資金運用方面，已累計投資規模達55.49億元的項目，包括綠色農業、高端生態農業、農業科技、農業水務等領域，推動成立中國保險業產業扶貧投資基金，一期資金10億元。經過行業不斷的努力和探索，保險業已經形成了一批可推廣、可複制的典型經驗和模式，河北阜平縣“金融扶貧、保險先行”、寧夏鹽池“脫貧保”、四川涼山“惠農保”等制度創新得到各界的高度肯定。

保險機構在分散風險、擴大就業、完善社會治理等方面具有重要作用，但貧困地區保險市場不發達，專業化產品服務不足，保障人民生活和促進經濟發展的作用有待加強。今年以來，我會堅持“服務國家戰略，兼顧區域平衡，支持專業創新”的原則，對邊疆少數民族地區及中西部機構較少省份予以傾斜，但絕大多數貧困地區依然面臨保險機構數量偏少、覆蓋程度較低等問題，與脫貧攻堅工作的實際需要仍有一定差距。《意見》將進一步加大支持力度，加快貧困地區保險市場體系建設，提升保險業精準扶貧能力。

二、《意見》的基本思路是什麽？

一是

切實服務國家戰略大局。把助推脫貧攻堅作為各項支持政策的出發點和落腳點，引導保險機構資源向貧困地區配置，努力構建與國家脫貧攻堅戰略相適應的保險市場體系。

二是

堅持精準扶貧基本原則。對特困地區、老少邊窮地區給予重點支持和政策傾斜，優化保險機構布局，創新保險組織形式，確保扶貧政策精準、對象措施精準、脫貧成效精準，培育貧困地區自我發展能力。

三是

更加註重扶貧措施的實效。以貧困地區經濟社會保險需求為導向，加強政策引導，采取務實有力的舉措，為脫貧攻堅提供有力有效的保障支撐。

三、《意見》在增加貧困地區保險機構配置，提高貧困地區保險供給方面有何舉措？

一是

在符合條件的情況下，優先支持中西部省份設立財產保險公司和人身保險公司，填補保險法人機構空白。支持貧困地區設立專業性保險公司，特別是聚焦農業保險、大病保險等與民生密切相關的領域，精準對接脫貧攻堅多元化保險需求。支持貧困地區開展相互保險試點，設立農村保險互助社，發揮其成本低廉、機制靈活的優勢，為貧困人口提供便捷實惠的普惠保險服務。對貧困地區企業，或對扶貧工作曾有突出貢獻的企業，投資設立保險公司的，給予重點支持、優先審核，從另一層面帶動更多企業落戶貧困地區，促進當地經濟社會發展。

四、《意見》在促進貧困地區公司良性發展，有效服務當地經濟社會發展方面有何舉措？

一是

支持雙總部發展，少數民族地區常住人口較少、經濟發展落後，難以吸引專業人才且市場份額較小，允許其開業時可在兩個省份設立分支機構並開展業務，通過發達地區的對接幫扶，有效解決“起步難”問題。支持拓展業務範圍，貧困地區保險公司開展與扶貧密切相關的保險業務，並得到政府政策支持的，可適當增加農業保險、信用保證保險等擴展類業務，增強保險機構對接精準扶貧的服務能力。推進分支機構和網點鋪設，對於涉及貧困地區的分支機構申請，予以優先支持，加快審批節奏，以提高保險服務的可及性。

五、《意見》在優化貧困地區保險生態環境，解決人口就業、提高生活水平方面有何舉措？

一是

鼓勵保險公司呼叫中心、後援中心、信息平臺等勞動密集型專屬機構，以及保險專業中介機構落戶貧困地區，有效解決當地貧困人口就業，提高人民生活水平。鼓勵保險公司在貧困地區設立與保險產業鏈相配套的非保險子公司，提供醫養護理、客服後援、汽車維修等多門類培訓，提升貧困人口職業技能，吸納貧困人口就業，增強貧困地區自我發展能力。

六、《意見》在鼓勵保險公司參與貧困地區社會治理體系，服務民生保障方面有何舉措？

對於承接社保商辦、大病保險、公立醫院改制等政策性業務，具有社會治理功能，政府給予政策支持的保險公司設立申請，予以優先支持。貧困地區財政普遍薄弱，通過保險市場化機制，可以放大財政資金使用效益，減輕財政負擔，有效提升社會管理效率。通過政府購買服務等方式，發揮保險專業優勢，提高公共服務效率，切實為貧困人口改善民生保障。通過參與公立醫院改革等途徑，保險公司可通過相關數據采集、分析和測算，積極協助地方政府制定大病保障方案，提高大病保險服務水平和保障程度，有效緩解貧困人口“因病致貧、因病返貧”現象。

七、《意見》出臺的意義和下一步相關舉措是什麽？

《意見》是我會貫徹落實國家脫貧攻堅戰略的重要舉措，也有利於發揮保險自身優勢，體現行業價值和責任擔當。下一步，我會將全面落實黨中央國務院的部署要求，堅持保險業姓保，著力提升保障服務能力，針對扶貧開發中存在的困難和問題，做好相關支持政策的配套和銜接工作，努力成為國家發展的穩定器、人民生活的保障器、實體經濟的助推器。

兩辦：將追責生態環境損害明顯地區黨政負責人

22日據新華社消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《辦法》明確，生態文明建設目標考核內容主要包括國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感。

《辦法》指出，考核結果將作為各省、自治區、直轄市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。

對考核等級為優秀、生態文明建設工作成效突出的地區，給予通報表揚;對考核等級為不合格的地區，進行通報批評，並約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求;對生態環境損害明顯、責任事件多發地區的黨政主要負責人和相關負責人(含已經調離、提拔、退休的)，按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定，進行責任追究。

生態文明建設目標評價考核辦法

第一章　總則

第一條　為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快綠色發展，推進生態文明建設，規範生態文明建設目標評價考核工作，根據有關黨內法規和國家法律法規，制定本辦法。

第二條　本辦法適用於對各省、自治區、直轄市黨委和政府生態文明建設目標的評價考核。

第三條　生態文明建設目標評價考核實行黨政同責，地方黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責，按照客觀公正、科學規範、突出重點、註重實效、獎懲並舉的原則進行。

第四條　生態文明建設目標評價考核在資源環境生態領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合的方式，實行年度評價、五年考核。

評價重點評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況，引導各地區落實生態文明建設相關工作，每年開展1次。考核主要考查各地區生態文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態文明建設的主體責任，督促各地區自覺推進生態文明建設，每個五年規劃期結束後開展1次。

第二章　評價

第五條　生態文明建設年度評價(以下簡稱年度評價)工作由國家統計局、國家發展改革委、環境保護部會同有關部門組織實施。

第六條　年度評價按照綠色發展指標體系實施，主要評估各地區資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態進展，生成各地區綠色發展指數。

綠色發展指標體系由國家統計局、國家發展改革委、環境保護部會同有關部門制定，可以根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及生態文明建設進展情況作相應調整。

第七條　年度評價應當在每年8月底前完成。

第八條　年度評價結果應當向社會公布，並納入生態文明建設目標考核。

第三章　考核

第九條　生態文明建設目標考核(以下簡稱目標考核)工作由國家發展改革委、環境保護部、中央組織部牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家統計局、國家林業局、國家海洋局等部門組織實施。

第十條　目標考核內容主要包括國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感。考核目標體系由國家發展改革委、環境保護部會同有關部門制定，可以根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及生態文明建設進展情況作相應調整。

有關部門應當根據國家生態文明建設的總體要求，結合各地區經濟社會發展水平、資源環境稟賦等因素，將考核目標科學合理分解落實到各省、自治區、直轄市。

第十一條　目標考核在五年規劃期結束後的次年開展，並於9月底前完成。各省、自治區、直轄市黨委和政府應當對照考核目標體系開展自查，在五年規劃期結束次年的6月底前，向黨中央、國務院報送生態文明建設目標任務完成情況自查報告，並抄送考核牽頭部門。資源環境生態領域有關專項考核的實施部門應當在五年規劃期結束次年的6月底前，將五年專項考核結果送考核牽頭部門。

第十二條　目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法，考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核牽頭部門匯總各地區考核實際得分以及有關情況，提出考核等級劃分、考核結果處理等建議，並結合領導幹部自然資源資產離任審計、領導幹部環境保護責任離任審計、環境保護督察等結果，形成考核報告。

考核等級劃分規則由考核牽頭部門根據實際情況另行制定。

第十三條　考核報告經黨中央、國務院審定後向社會公布，考核結果作為各省、自治區、直轄市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。

對考核等級為優秀、生態文明建設工作成效突出的地區，給予通報表揚;對考核等級為不合格的地區，進行通報批評，並約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求;對生態環境損害明顯、責任事件多發地區的黨政主要負責人和相關負責人(含已經調離、提拔、退休的)，按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定，進行責任追究。

第四章　實施

第十四條　國家發展改革委、環境保護部、中央組織部會同國家統計局等部門建立生態文明建設目標評價考核部際協作機制，研究評價考核工作重大問題，提出考核等級劃分、考核結果處理等建議，討論形成考核報告，報請黨中央、國務院審定。

第十五條　生態文明建設目標評價考核采用有關部門組織開展專項考核認定的數據、相關統計和監測數據，以及自然資源資產負債表數據成果，必要時評價考核牽頭部門可以對專項考核等數據作進一步核實。

因重大自然災害等非人為因素導致有關考核目標未完成的，經主管部門核實後，對有關地區相關考核指標得分進行綜合判定。

第十六條　有關部門和各地區應當切實加強生態文明建設領域統計和監測的人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設，加大財政支持力度，增加指標調查頻率，提高數據的科學性、準確性和一致性。

第五章　監督

第十七條　參與評價考核工作的有關部門和機構應當嚴格執行工作紀律，堅持原則、實事求是，確保評價考核工作客觀公正、依規有序開展。各省、自治區、直轄市不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關統計和監測數據，對於存在上述問題並被查實的地區，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數據、偽造資料等造成評價考核結果失真失實的，由紀檢監察機關和組織(人事)部門按照有關規定嚴肅追究有關單位和人員責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十八條　有關地區對考核結果和責任追究決定有異議的，可以向作出考核結果和責任追究決定的機關和部門提出書面申訴，有關機關和部門應當依據相關規定受理並進行處理。

第六章　附則

第十九條　各省、自治區、直轄市黨委和政府可以參照本辦法，結合本地區實際，制定針對下一級黨委和政府的生態文明建設目標評價考核辦法。

第二十條　本辦法由國家發展改革委、環境保護部、中央組織部、國家統計局商有關部門負責解釋。

第二十一條　本辦法自2016年12月2日起施行。(完)

習近平：推進北方地區清潔取暖是大事

12月21日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在主持中央財經領導小組第十四次會議時強調，推進北方地區冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。

推進北方地區冬季清潔取暖意義重大

會議聽取了國家發改委關於“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的匯報，其中包括國家能源局關於推進北方地區冬季清潔取暖等匯報。

習近平強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

中國人民大學經濟學院副院長、能源經濟系主任鄭新業告訴第一財經記者，在既要保證供暖又要降低霧霾的需求下，首先要考慮供暖過程中能源是否有浪費，這也是推動能源消費革命、抑制不合理能源消費的要求。“比如冬季供暖室內溫度不需要太高，有些單位甚至熱到穿短袖的程度就是浪費。”鄭新業說。

針對會議提到的農村生活方式革命，鄭新業解釋道，現有的農村生活方式以燒柴、燒煤為主。從“京津冀一盤棋”角度考慮，京津冀一體化、綠色城鎮化應該結合，空氣是流動的，治理北京空氣，北京應幫助河北推進煤改氣，至少讓河北小管道鋪設到鄉鎮一級，管道鋪設不到的地方推進液化石油氣，財稅上可以有相應補貼。

入冬以來，京津冀地區霧霾頻發。就在剛剛過去的五天里，京津冀地區以及山東、河南等地出現了大範圍重汙染過程，這是今年秋冬季以來持續時間最長、汙染程度最重、影響範圍最大的一次汙染過程。

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組日前就大氣重汙染來源成因作出回答時稱，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季汙染物排放強度大，是導致京津冀區域重汙染天氣高發的根本原因。

在此背景下，三地啟動空氣質量會商機制，京津兩市首次開展聯合執法，共同打響協同治霾攻堅戰。然而重汙染期間采取機動車限行等應急措施雖能一定程度上“治標”卻難以“治本”，加快清潔能源的替代才能從源頭上阻斷汙染源，避免頻繁的十面“霾”伏。

對此，鄭新業認為，清潔取暖還取決於電廠的脫硫脫硝是否達標，煤電的清潔利用很重要。“實際情況是有標準，但是監管不到位。脫硫脫硝必須專項治理，確保每個電廠脫硫脫硝。”鄭新業說。

宜氣則氣，宜電則電

習近平總書記在昨天的會議上提出，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

“煤改電”是利用清潔能源供暖的典型措施之一。按照《北京市“十三五”煤改電實施計劃》，“十三五”時期“煤改電”計劃完成1521個村67.4萬戶電采暖改造。其中，今年采暖季前完成的全市463個村、22個街道的建設任務，幾乎相當於過去13年工作量總和的一半。

據測算，“十三五”“煤改電”改造任務完成後，預計北京每年可多壓減燃煤202.2萬噸，減排二氧化碳542.1萬噸、二氧化硫5萬噸、氮氧化合物1.46萬噸。

鄭新業強調，“煤改電”的關鍵要保證電能來自新能源發的電，而不是來自煤電，否則煤的脫硫脫硝不達標，再次形成惡性循環。

除了“煤改電”工程，“煤改氣“也被多地列為強推的降霧霾“藥方”。

2015年，京津冀分別出臺“煤改氣”政策，目標趨於量化。

《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》通知中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。同時要求，建設四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤電廠。

天津市針對治理大氣汙染推出的“津八條”提出，重點整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。其中，供熱方面，天津市中心範圍內所有供熱鍋爐全部改為燃氣，不再燒煤，2015年年內全部改完。

河北省辦公廳發布《關於印發河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》指出，河北省預計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應規模達到160億立方米以上，指標落實到具體縣市。

針對公眾關於“煤改氣”加劇霧霾汙染的誤讀，南開大學教授、國家環境保護城市環境顆粒物汙染防治重點實驗室主任馮銀廠表示，燃煤、燃氣、燃油都會排放氮氧化物。“煤改氣”是否會導致氮氧化物的升高，主要取決於改氣之前煤炭的燃燒方式和煤炭品質、改氣之後采取的燃燒技術等因素。氮氧化物濃度的增加可能會造成二次汙染，但這是可控的。而且汙染成因和機理非常複雜，不能因為氮氧化物濃度沒有明顯下降，顆粒物汙染依然嚴重，就說是煤改氣造成的，這是不科學的。

截至目前，“十三五”期間可再生能源的規劃體系已經完備。

國家發改委12月19日對外發布了《可再生能源發展“十三五”規劃》對可再生能源供熱和燃料利用指標進行量化。該規劃提出，到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。

此前，《水電發展“十三五”規劃》、《風電發展“十三五”規劃》、《太陽能發展“十三五”規劃》、《生物質能發展“十三五”規劃》等四個專項可再生能源規劃都已經對外發布。

“能源結構的改善同時需要民眾調整心態，不能既要能源硬、還要價格低、還要空氣好。”鄭新業強調，民眾要加強對新能源漲價、天然氣改造漲價、油品質量升級等方面的理解。

今年首次，東北地區前11月施工項目和新開工項目現同比增加

26日發改委發布數據顯示，1-11月，東北地區全國施工項目46240個，增加1083個；新開工項目39293個，增加1590個，均為今年以來首次出現同比增加。

此外，1-11月，全國施工項目計劃總投資1069423億元，同比增長9.1%，增速與1-10月份持平。施工項目745245個，比去年同期增加120419個。

1-11月，新開工項目計劃總投資452548億元，同比增長21 %，增速比1-10月回落0.8個百分點。新開工項目575002個，比去年同期增加119649個。

外交部：希望美國尊重中國在亞太地區的利益和關切

1月11日，國務院新聞辦公室發表《中國的亞太安全合作政策》白皮書並舉行新聞發布會。

據外交部副部長劉振民介紹，白皮書指出，中國致力於與美國實現不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，在亞太良性互動，包容協作。

當被問及中方對美國新政府的亞太安全政策以及對中美亞太合作的期待時，劉振民表示，中方希望美國的亞太安全政策能有利於增進地區各國的互信，有利於亞太的地區和平穩定。習近平主席多次說過，太平洋足夠大，容得下中美兩國。中國尊重美國在亞太地區的傳統影響和現實利益，歡迎美國在亞太地區發揮積極、建設性作用。同時，我們也希望美國尊重中國在亞太地區的利益和關切。

劉振民還稱，近年來，中美就亞太事務和兩國在亞太的合作一直保持著良好對話與溝通，雙方都同意在亞太開展良性互動與包容協作。中方願意本著上述精神，同美國新一屆政府就亞太事務繼續保持溝通，探討合作，共同維護好本地區的和平、穩定和繁榮。

據新華社報道，白皮書還指出，中國和俄羅斯互為最大鄰國，互為戰略協作夥伴和外交優先方向。當前，中俄全面戰略協作夥伴關系在高水平上呈現更加積極的發展勢頭。兩國在亞太事務中保持著良好合作。兩軍關系進一步發展。

在中日關系方面，白皮書介紹稱，2015年以來，中日關系總體延續2014年底形成的改善勢頭。同時，中日關系仍存在不少複雜敏感因素。中方敦促日方切實遵守中日四個政治文件和四點原則共識，妥善管控分歧矛盾，避免給中日關系改善進程帶來幹擾。

白皮書還說，2015年以來，中印面向和平與繁榮的戰略合作夥伴關系進一步深化，雙方確立了構建更加緊密發展夥伴關系的目標，各領域交流與合作不斷推進，並在國際和地區問題上保持良好溝通和協調。

白皮書指出，中國積極發展與亞太其他國家的友好合作關系，不斷增進政治互信，加強經貿聯系，密切人文交往，擴大防務交流合作，共同促進亞太地區和平穩定與繁榮發展。

調減玉米後 中國“鐮刀彎”地區該種什麽？

2016年，農業部以玉米為重點推進種植業結構調整，調整“鐮刀彎”等非優勢產區面積近3000萬畝，今年還要繼續調減1000萬畝。那麽，玉米調減以後，該種什麽呢?

“鐮刀彎”地區，包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙幹旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，在地形版圖中呈現由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結構調整的重點地區。該地區是典型的旱作農業區和畜牧業發展優勢區，生態環境脆弱，玉米產量低而不穩。

17日，在農業部舉行的新聞發布會上，農業部市場與經濟信息司司長唐珂說，去年底召開的中央農村工作會議和全國農業工作會議明確指出， 今後調結構不能靠行政推動，要更多利用市場信號和價格傳導機制。

唐珂表示，為了給“鐮刀彎”地區調結構提供一些有價值的參考信息，2016年底，農業部組織有關專家，對涉及結構調整的20個重點品種產銷形勢進行了專題調研，對2017年的市場形勢進行了預判。

調研結果顯示，“小、雜、散、亂”是當前雜糧雜豆的種植及經營特點，2016年雖然種植收益整體有所下降，但多數品種價格同比較高。2017年農戶種植積極性不減，預計雜糧雜豆總供應量增加為大概率事件。

與此同時，調研顯示，多數品種需求增長不大，專家建議農戶合理安排生產，註意防範價格下跌風險。

幾個主要蔬菜品種，預計2017年市場將總體保持穩定。從調研結果看，除黃瓜種植意向略有下降外，其他品種都是增加的，這就使得保持價格穩定的壓力加大。報告建議種植戶密切關註天氣、市場行情等變化，地方農業部門也要加強信息引導，推動產品均衡上市。

此外，對於去年開始的玉米收儲制度改革，唐珂稱，從東北新玉米上市的市場運行情況看，玉米收購價格回歸市場，國產玉米市場競爭力提升，玉米及替代品如大麥、高粱、DDGs等進口下降較多，飼料和加工消費性恢複性發展趨勢明顯，一些飼料企業、加工企業過去都是開工不足，現在開工率明顯提高，階段性供求矛盾有所緩解。

值得關註的是，玉米收儲制度改革也遇到了一些新情況、新問題。他說，比如市場價格出現較大幅度的下跌，集中上市期東北地區運力緊張，部分地區農民“賣糧難”風險加大等。

根據監測顯示，2017年1月份以來，東北農民玉米銷售的價格基本平穩，30個水(濕糧)的玉米地頭價每斤是5毛錢，比2016年年底跌了4.4%，比去年同期跌了30.5%。當前，東北地區玉米收購進展總體順利。據國家糧食局監測，截至1月11日，東北地區累計收購玉米4879.5萬噸，同比減少3657.6萬噸，收購進度與2013、2014年兩年基本相當，與2013、2014年兩年同期平均收購量相比減少了97.1萬噸。

唐珂提到，下一步，農業部將充分發揮政策的激勵和引導作用，鞏固和強化多元主體入市收購的市場格局。同時統籌運力調度，發揮國有企業作用，完善信貸擔保政策，加強農戶儲糧能力建設，防止出現大面積、長時間的“賣糧難”。此外，給予加工企業、飼料企業相關優惠政策，為玉米收儲制度改革做出應有貢獻。

違法營運約4年 Uber宣布2月10日起暫停臺灣地區服務

據中新社報道，Uber臺灣團隊2日宣布，2月10日起將暫停在臺灣的車輛分享媒合平臺服務，希望能重啟和臺當局的對話，讓創新交通與運輸科技在臺灣得以發展並且茁壯。

Uber在臺灣違法營運約四年，一般民眾可申請成為Uber司機兼差載客，並使用網絡APP叫車系統攬客。這對需通過考試申請職業駕駛執照的出租車客運服務造成影響，因此引發爭議不斷。

臺立法機構2016年12月三讀修正通過“公路法”部分條文，對Uber在臺非法營運，最高可開罰2500萬元(新臺幣，下同)，並勒令歇業。新規於今年1月6日實施。

Uber官網2日登載聲明稱，四年前進入臺灣市場至今，合作駕駛員和乘客的數目不斷增長。Uber成功拓展服務至臺灣四個城市，針對大眾運輸系統無法到達的都市外圍地區，提供了便捷且安全的交通選擇。截至目前，臺灣民眾已借由Uber車輛分享平臺獲得超過1500萬趟搭乘服務。

聲明稱，Uber合作的駕駛員因提供乘客安全的搭乘服務而面臨前所未有的重罰，Uber也理解交通部門需要執行新法規的壓力。因此，在此困境下需重新思考另一路徑;希望未來再度以創新科技服務臺灣。

另據“中央社”等臺媒報道，盡管Uber主動宣布將暫停在臺營運，但仍遭臺灣交通部門重罰。臺“交通部”公路總局當天針對Uber開出首批罰單22張、罰金共2億3210萬元，並勒令歇業。

其中，Uber公司及駕駛員各收到11張罰單，Uber公司共被罰2.31億元，駕駛員則每人被罰10萬元。

教育部：不鼓勵東部高校從中西部、東北地區高校引進人才

教育部提出，不鼓勵東部高校從中西部、東北地區高校引進人才。

7日，在國務院新聞辦舉行的2016年人大代表建議和政協委員提案辦理相關情況吹風會上，教育部副部長沈曉明說，盡管教育部也知道這種不鼓勵是權宜之計，但是我們認為當下對穩定教師隊伍是有幫助的。

2017年初，教育部下發《教育部教師工作司2017年工作要點》，文件提到，要推進高校教師管理改革，落實深化高校教師考核評價制度改革指導意見，推動各校制定實施細則，引導教師潛心教書、靜心研究、追求創新。規範區域間高校教師流動，遵循契約精神，防止惡性競爭。

沈曉明介紹說，2016年教育部一共發布81項新的教育政策，這81項當中，絕大部分在政策形成過程中都得益於代表委員的建議提案。

據了解，2016年，教育部承辦建議提案1828件(人大建議1023件，政協提案805件)。其中牽頭辦理1021件(人大建議586件，政協提案435件)。

沈曉明說，在一些大的政策、框架性文件當中，比如說教育“十三五”規劃、教育現代化2030、教育脫貧攻堅行動計劃(2016-2020)、學前教育三年行動計劃等這些大的框架性文件當中，都吸收了歷年代表委員的建議提案。甚至有的教育政策是由於代表和委員的建議提案直接推動的。

以“孔雀東南飛”的現象為例，沈曉明說，近些年西部地區的一些代表委員多次提出，東部地區的一些高校憑借相對優越的工作和生活條件，頻頻將西部地區高校的一些學術尖子、教學骨幹挖到東部條件較好的高校。教育部認為這種現象不僅對西部高校來說是不公平的，而且還把人才價格不合理地越炒越高，把辦學成本不合理地越炒越高，使一部分高校教師隊伍軍心渙散，長期下去不利於高校教師隊伍建設。

環保部：各地辦理環境汙染犯罪案件存在地區差異性

環境保護部近日會同公安部、最高人民檢察院發布《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(下稱《辦法》)。環保部環境監察局局長田為勇就相關問題回答了記者提問。

環境保護部環境監察局局長田為勇。攝影/章軻

記者：《辦法》出臺的背景是什麽?

田為勇：制定《辦法》是貫徹執行新“兩高”司法解釋的迫切需要。2016年12月，新《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》出臺，2017年1月1日起實施。《解釋》對環境汙染犯罪的定罪量刑標準作了實體性規定，對公安機關和環保部門辦案和證據提出了新的要求。為規範《解釋》的貫徹執行，理順環保、公安和檢察機關三部門職責，暢通銜接機制，亟待出臺程序性規定。

制定《辦法》是解決當前“兩法”銜接問題的迫切需要。從執法、司法實踐來看，各地仍然存在一些制約“兩法”銜接工作的薄弱環節和瓶頸問題。目前指導環境資源領域“兩法”銜接工作的規範性文件，規定過於原則、可操作性偏弱，缺乏剛性執行力;各級各部門對犯罪構成要件、案件移送標準、法條的適用等存在認識理解偏差，影響案件移送和銜接機制有效運轉;少數環境執法人員對涉刑案件證據的收集缺乏經驗，使得案件證據之間缺少內在邏輯關聯，難以完成刑事司法流程。大多數地方的環境保護“兩法”銜接機制缺乏常態化的溝通和事務性工作的對接，難以發揮切實作用。

制定《辦法》是指導環保和司法機關銜接配合和高效辦案的迫切需要。《辦法》在強化部門協作的原則框架下，堅持問題導向和底線思維，從解決工作中的普遍性問題出發，突出程序性規定和制度機制建設，規定了案件移送、法律監督、線索通報、聯合辦案、聯合掛牌、聯席會議、案件雙向咨詢、信息共享機制等內容，強化了《辦法》的針對性、操作性和指向性 。

制定《辦法》是統一辦案尺度和法律適用的迫切需要。目前，全國在辦理環境汙染犯罪案件方面呈現明顯的地區差異性和不平衡性。如浙江、廣東、福建、河北、山東、江蘇等地區開展打擊環境犯罪工作成效明顯，其案件數量和質量均高於全國平均水平。而中西部地區普遍存在案件數量偏少、辦案質量偏低、銜接配合不暢等問題，需要對全國環保和司法機關辦案統一指導、補齊短板。

記者：《辦法》的主要內容有哪些?

田為勇：《辦法》共六章三十九條，明確了《辦法》的主要制定依據、適用部門和範圍，深入完善“兩法銜接”工作機制的內容。明確了案件移送與法律監督，規定了涉嫌環境汙染犯罪案件刑事司法移送的適用條件，移接程序、辦理時限、應隨案卷移送的材料，案件交接後環保、公安、檢察機關的職責。

《辦法》還明確了證據的收集與使用，明確環保部門依法取得證據的效力，環保部門或公安機關出具認定意見的格式。圍繞建立兩法銜接的長效機制，明確聯席會議的內容，提出開展部門聯合培訓、建立案件雙向咨詢、重大案件聯合掛牌;確定環保部門提供技術支持的範疇，以及環保、公安聯合執法的基礎勤務平臺、現場調查職責分工等。《辦法》要求積極建設，規範使用“兩法銜接”信息共享平臺，並提出相關案件信息錄入的要求、時間節點和主要內容。

記者：《辦法》主要強調了哪些問題?

田為勇：《辦法》明確了案件移送標準，明確規定了環保部門移送案件的條件、時限和移送材料的要求，對公安機關受案也作出相應規定。對環保部門移送的涉嫌環境犯罪案件，公安機關應當依法接受，並立即出具接受案件回執或者在涉嫌環境犯罪案件移送書的回執上簽字，並且不得以材料不全為由，不接受移送案件。這些規定能在制度層面解決環保部門有案不移、公安機關對移送案件該接不接的問題。

《辦法》細化了人民檢察院法律監督的具體內容和方式。人民檢察院可以對環保部門移送情況進行法律監督，發現環保部門不移送涉嫌環境犯罪案件的，可以派員查詢、調閱有關案件材料，認為涉嫌環境犯罪應當移送的，應當提出建議移送的檢察意見。人民檢察院可以對公安機關立案情況進行法律監督，發現公安機關可能存在應當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應當啟動立案監督程序。這些監督措施能有效促進環保和公安機關依法履行法定職責，形成打擊環境汙染犯罪的合力。

《辦法》強調三部門銜接協作機制。為從機制層面推進三部門無縫銜接，《辦法》專章詳細規定了三部門應當建立健全環境行政執法與刑事司法銜接的長效工作機制，建立開聯席會議機制、雙向案件咨詢制度、聯合調查機制、重大案件進行聯合掛牌督辦制度和信息共享機制，並對環保部門提供支持和配合事項予以明確。《辦法》規定，公安機關、人民檢察院辦理涉嫌環境汙染犯罪案件，需要環保部門提供環境監測或者技術支持的，環保部門應當積極協助，及時提供現場勘驗、環境監測及認定意見方面的協助。

《辦法》明確了涉案物品移交及處置。《辦法》明確規定，涉及查封、扣押物品的，環保部門和公安機關應當密切配合，加強協作，防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發生。對具有危險性或者環境危害性的涉案物品，環保部門應當組織臨時處理處置，公安機關應當積極協助;對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的，應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據，及時補充移送公安機關。