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京津冀周邊18城空氣質量專項督查：濟南對責任單位考核沒落實

環境保護部18日通報，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組正持續對京津冀及周邊地區18個城市開展現場督查。

督查發現，濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南熱力有限公司檢查。攝影/章軻

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南一工地檢查揚塵治理情況。攝影/章軻

環保部介紹，北京市督查組與市環保局大氣處、汙染源管理處、監測處相關負責人開展走訪座談，現場督查華能電廠燃煤機組環保設施及在線監控設施運行、重汙染天氣預警預案落實情況。

天津市督查組對武清區落實《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》情況開展現場督查，檢查點位11個。赴國家電網武清區分公司，調取10家企業用電情況，對相關企業重汙染天氣應急響應、關停淘汰落實情況進行初步核實。

河北省石家莊市督查組走訪市發改委和大氣辦，聽取兩個部門大氣汙染防治和重汙染天氣應急保障等工作開展情況匯報，並詢問相關問題。

唐山市督查組實施例會制度，建立每日工作臺賬，設置暗查組。16日至17日兩天分別對發改、住建、商務、工信、農牧和質監等部門進行走訪，對路北區、路南區、豐潤區、高新區開展暗查，共檢查建築工地4家、排汙企業15家。邢臺市督查組分別走訪發改、工信、國土、環保、農工、住建、農業、質監、商務等9個市直部門並督查其履職情況，各部門基本完成2016年各項工作任務。現場檢查石油、煤廠3家企業。

山西省臨汾市督查組對重汙染天氣紅色預警應急預案落實情況進行督查，檢查霍州市、侯馬市、曲沃縣10家企業和1個交警限行崗。

山東省濟南市督查組3個小組分別走訪市環保、住建、工信等3個部門，現場檢查建築工地、加油站、淘汰小鍋爐、鋼鐵、石化企業等12個點位。河南省鄭州市督查組對高新區、中原區、二七區、經開區和新密市、新鄭市等市區進行現場檢查，共檢查工業企業、建築工地、加油站等17個點位。重點督查鄭州新力電力有限公司等4家燃煤電廠的汙染防治設施運行和應急預案制定執行情況。焦作市督查組對重汙染天氣紅色預警期間企業落實停產、限產情況進行檢查，分別檢查焦作市直、中站區、馬村區、山陽區部分企業。

據統計，2月17日，18個督查組共走訪督導檢查199個部門和企業，發現問題42個。其中主要問題如下：

濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

焦作市重汙染天氣工業企業應急減排管控標準不統一，同一行業同區域不同標準，導致監管難度大。如水泥行業紅色預警期間，市直企業焦作千業水泥有限責任公司要求限產30%，博愛縣企業博愛金隅水泥有限公司要求限產50%，山陽區企業中晶水泥有限責任公司要求停產。企業編制的應急預案限產均是按設計能力，而不是應急預案啟動前實際生產能力，預案編制不科學，效果不明顯。和興化學工業有限公司管理混亂、無組織排放嚴重、破碎車間未完全封閉、電石泥料場亂堆亂放並未覆蓋、料場路面未硬化。

鄭州市部分建築工地的土堆覆蓋不全面、黃土裸露，高速路兩側渣土未覆蓋，橙色預警期間焚燒樹葉、渣土車未覆蓋上路行駛，建築工地覆蓋網布不符合標準。

天津市天津匯達熱力有限公司靜湖供熱站燃煤鍋爐改造進度滯後。天津娃哈哈食品有限公司燃煤鍋爐脫硫設施采用人工測定PH值的簡易方法加堿，難以保證穩定達標。

石家莊市行唐縣玉晶玻璃有限公司存在超白壓延玻璃生產線項目批建不符，部分生產線無環評審批手續且未經驗收即投入生產，在線監測點位設置不合理，熱修期間3#熔窯煙氣手工監測數據異常，脫硫設施長期不出渣等問題。石家莊嘉正環保設備科技有限公司沒有取得相關監測資質，工商登記的業務範圍也沒有監測項目，卻為玉晶玻璃有限公司提供手工監測數據。

邢臺市中國石化銷售有限公司邢臺石油分公司個別加油槍油氣回收裝置的膠套有破損現象。

臨汾市侯馬匯豐建材有限責任公司部分原料未采取防抑塵措施。

督查組已將發現的問題移交地方查處。

2017首季空氣質量專項督查 石家莊“壓力傳導不到位”

以“督政”為主的2017年第一季度空氣質量專項督查正在一點點揭開蓋子。

環保部17日晚通報，按照統一部署，2月15日，開展2017年第一季度空氣質量專項督查18個督查組已全部進駐京津冀及周邊地區18個城市，通過聽取地方工作匯報、走訪部門、調閱資料、現場檢查企業等方式方法全面開展專項督查工作。

圖為17日下午，第13督查組在濟南市東部老工業區檢查。攝影/章軻

據統計，截至2月16日，18個督查組共走訪督導檢查137個部門和企業，發現問題33個。這些問題包括：

石家莊市壓力傳導不到位，縣級政府在落實重汙染天氣應急預案方面仍然是以環保局人員為主，其他部門參與度不高。石家莊市生產醫藥中間體的中小企業汙染較為嚴重。

滄州市大化TDI有限公司限產限排量僅達到10%，未嚴格按滄縣通知的要求落實汙染物減排30%，用電量降30%。南皮縣河北鑫珠陶瓷制造有限公司、至信化工有限公司屬於此次應急期間停產企業，但調取用電量發現，2月11日至16日用電量仍處於高負荷。青縣商務和工信局未按應急預案要求開展加油站油氣回收裝置運行情況巡查。

唐山市中石化任各莊油庫未建立油氣回收設施運行臺賬，環保檔案不完善。

廊坊市廣陽區京港家具有限公司至今未通過“三同時”環保竣工驗收，督查組轉交廊坊市環保局進一步調查處理。

衡水市公安交警支隊未及時修訂重汙染天氣應急工作預案，市商務局在日常監管中對油品質量缺乏相應技術檢測手段，和工商、質監部門聯合監管機制不完善，油品質量只能依據加油站進貨票據進行紙面核定。冀州區雙創工地部分土方及裸露地面未采取有效防揚塵措施。

太原市部分焦化企業存在環境管理問題，山西隆輝煤氣化有限公司批建不符，30孔焦爐未按環保驗收要求進行封閉。

臨汾市山西焦化股份有限公司炭黑生產車間煙囪存在冒黑煙現象，4#焦爐在出焦過程中，部分煙粉塵收集不完全，存在煙粉塵無組織排放問題。山西華德冶鑄有限公司噴漆工段按照要求應該實施停產，但現場檢查時，該企業噴漆工段仍在生產。

鶴壁市2個建築工地在紅色預警期間未落實停工要求，2家企業或大氣汙染治理設施管護水平差，或廠區和物料防塵措施不到位。

安陽市殷都區安陽中海水泥有限公司廠區垃圾、料場未及時清理或覆蓋，違反停產要求，揚塵控制措施不完善，有揚塵產生。沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司原料場取料機取料時部分物料未覆蓋。安陽市安林路與安李立交橋交叉口向東500米處，雖然道路維修已停工，但防塵措施不完善，有揚塵產生。安林高速北側水冶下道口附近一新修道路施工工地裸露黃土未覆蓋。督查組已將發現的問題移交地方查處。

城市空氣質量排名辦法改變 環保部推空氣質量綜合指數

一批城市空氣質量排名永遠靠前，另一批城市空氣質量排名永遠靠後，這種局面將得到改變。

第一財經記者從環境保護部獲悉，根據最新出臺的《城市環境空氣質量變化程度排名方案》，今後的城市空氣質量排名，將按照客觀、公平的原則，以空氣質量綜合指數變化率作為指標進行排名。

環保部介紹，空氣質量綜合指數計算，將首先利用各參與排名城市納入國家環境空氣質量監測網的所有評價點位數據，計算排名時段(半年、年)及上年同期內各項汙染物濃度(其中，SO2、NO2、PM10、PM2.5為24小時平均濃度，CO為24小時平均第95百分位濃度，O3為日最大8小時平均第90百分位濃度),再根據汙染物濃度計算單項指數，最後計算得出各城市排名時段及上年同期空氣質量綜合指數。

根據上述方案，空氣質量綜合指數同比變化率，以百分數計，保留1位小數。以空氣質量綜合指數變化率作為變化程度排名指標進行排序，若不同城市綜合指數變化率相同以並列計;若城市當前評價年各項汙染物濃度在排名時段均已經達到環境空氣質量二級標準，則不參與城市空氣質量惡化程度排名。

環保部介紹，國家公布的城市環境空氣質量變化程度排名情況內容包括：環境空氣質量改善程度相對較大的前10個城市名單和惡化程度相對較大的前10個城市名單，當改善或惡化城市數量不足10個時，列出全部改善或惡化城市名單。在公布城市名單時，同時公布各城市空氣質量綜合指數及變化率。

對於數據量不滿足數據統計有效性規定的城市，公布其數據缺失情況。

空氣質量“內憂外患” 專家稱室內空氣汙染比室外嚴重2至3倍

空氣汙染正由室外侵蝕到室內。重汙染天氣過程中，僅僅出門帶著口罩還遠不夠。

研究發現，當大氣中的汙染物高於室內濃度時，可通過門窗、縫隙等途徑進入室內，如顆粒物、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)、多環芳烴以及其他有害氣體。

“清新的空氣、健康安全的室內環境是公眾健康的保障。”環境保護部環境認證中心主任劉尊文表示，當前，破解居室汙染難題，探索保護公眾健康解決方案已成為刻不容緩的工作。

2月22日，“室內環境健康安全高峰論壇”現場。攝影/章軻

室內空氣汙染不容忽視

2月22日，由環境保護部環境發展中心主辦的“室內環境健康安全高峰論壇暨首批獲得中國環境標誌空氣凈化器產品認證頒證儀式”在京舉行，與會專家和企業界代表就“破解居室汙染難題，探索保護公眾健康解決方案”進行了深入的探討。

近年來，隨著我國經濟的發展，環境汙染問題日趨嚴峻。顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、臭氧、氮氧化物和硫氧化物的汙染水平居世界之最。

面對室外空氣的汙染，人們在室內停留的時間大幅增加，而城市室內環境也經歷了急劇變化。大量人工複合材料用於建築裝飾裝修材料、家具和室內物品，其中一些材料會釋放甲醛、苯等揮發性有機化合物。

與發達國家相比，我國近年來室內空氣質量問題較為嚴重，特別是PM2.5、揮發性有機化合物(VOC)、半揮發性有機化合物(SVOC)等的汙染問題。

“室內空氣汙染對人的健康影響不容忽視，需要對此有足夠重視，並采取相應措施應對和防範。”論壇上，中國環境科學院院士任陣海介紹，PM2.5暴露可引起肺、血管以及幹細胞毒性，包括存活率減少、細胞結構損傷、基因組表達改變、氧化應激反應、炎性反應等。

北京市室內空氣質量重點實驗室主任、清華大學建築環境檢測中心主任張寅平介紹，“目前，我國空氣質量內憂外患，室外有PM2.5汙染，室內有機化學汙染。”而全球室內空氣汙染的疾病負擔仍不清楚，我國室內空氣主要汙染物亟待確定，標準需改進。

有專家表示，室內空氣汙染程度常常比室外空氣汙染嚴重2～3倍，在某些情況下，甚至可達100多倍。在室內可檢測出約300多種汙染物，68%的人體疾病都與室內空氣汙染有關。

調查表明，人們大部分時間處於室內，即使濃度很低的汙染物，在長期作用於人體後，也會對人體健康產生不利影響。因此，長期性也是室內汙染的重要特征之一。

有報道稱，中國室內環境監測中心公布的數據顯示，中國每年由室內空氣汙染引起的超額死亡數可達11.1萬人，超額門診數可達22萬人次，超額急診數可達430萬人次。嚴重的室內環境汙染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經濟損失，僅1995年中國因室內環境汙染危害健康所導致的經濟損失就高達107億美元。

健全室內空氣質量標準

有專家告訴記者，近年來，隨著公眾對霧霾和室內裝飾裝修造成的甲醛等揮發性有機化合物對人體健康產生危害的關註，促進了空氣凈化器行業的快速發展。

然而，在行業快速發展過程中也存在很多的問題，如很多產品所謂的凈化效能均達不到所宣傳的高性能。凈化器標註不合理等現象嚴重誤導了消費者對空氣凈化器產品的選擇，甚至有消費者對凈化器的產品產生懷疑。

論壇上，有專家對記者表示，市場過度追求空氣凈化器的潔凈空氣量(CADR)，而實際上，人們日常在使用空氣凈化器時，通常包括三種情況：房間內空氣質量極差，需要開啟最強模式快速凈化;長時間在房間活動開啟的持續穩定模式;夜晚睡眠時開啟的睡眠模式。

專家表示，由於不同地域、不同大小的房間，對空氣凈化器的要求也不盡相同，因此，在關註產品的最強模式性能的同時，更應關註穩定模式和睡眠模式下的潔凈空氣量。

第一財經記者從環保部環境認證中心了解到，環保部頒布實施的環境標誌空氣凈化器標準，從產品設計、生產、使用、到最終的廢棄和回收全生命周期進行控制，該標準除了在生產過程中要求企業在原材料選擇上必須符合電子電氣產品汙染控制要求外，還要求產品在使用過程中去除細顆粒物(PM2.5)的凈化能效不小於5.0立方米(瓦/小時)，去除甲醛或甲苯的凈化能效不小於1.0立方米(瓦/小時)。

該標準還明確了根據不同房間的適用面積來確定對PM2.5、甲醛或甲苯等室內空氣中主要汙染物的潔凈空氣量提出嚴格的指標要求要求(見附表)。考慮到消費者在實際使用空氣凈化器時，除了關註產品在最強凈化模式下潔凈空氣量的要求，還對低噪聲運行狀態潔凈空氣量提出量化指標，因此，該標準在關註產品的最大CADR值的同時，還對產品在低噪聲運行狀態下，針對不同的適用面積的CADR值提出了嚴格的限制要求。

所以，環保部有關專家對記者表示，消費者在選購空氣凈化器產品時應重點關註兩個方面：看產品是否貼有中國環境標誌;根據房間的不同，選擇適合的凈化器產品。

專家還建議，消費者應避免室內吸煙，保持通風，采用性能合適的空氣凈化器，以控制室內空氣汙染源。政府應制定和改善室內空氣質量相關標準和法規，在建築設計階段就考慮室內空氣質量要求。

論壇上，環境保護部環境認證中心為天津深呼吸環境科技發展有限公司、萊克電氣股份有限公司、無限極(中國)有限公司、豹米信息科技(上海)有限公司等4家空氣凈化器的企業頒發了產品認證證書。

產品去除細顆粒物(PM2.5)的潔凈空氣量限值要求

夜查德州：環保部空氣質量專項督查組遭遇“粉塵雨”

23日深夜，正在山東開展2017年第一季度空氣質量專項督查的第14督查組突擊檢查企業大氣汙染治理情況。

根據前一天環境保護部部長陳吉寧的要求，此次“專項督查的具體內容，要緊盯突出問題，細化深化實化。”“進一步改進督查方式，開展交叉檢查，加強暗查夜查力度”。

當晚21時許，第一財經記者跟隨督查組趁著夜色出發，直奔企業。

督查組趕到德州扒雞股份有限公司時，在公司大門口，督查人員出示執法證後，一位身著“警察”標誌制服的門衛仍堅持不開門。僵持幾分鐘後，當地政府一位官員趕到，大聲要求門衛馬上開門。幾分鐘後，門衛才開動了電動門。

進入企業後，督查人員仔細查看了鍋爐房、汙水處理設施等運行情況。

在德州永興碳素有限公司，督查組查看了在線監控數據，發現該企業脫硫設施未通過環保驗收，建議當地環保部門繼續調查。

夜查的最後一家企業是德州歐萊恩永興碳素有限公司，一進入生產廠區，督查組組長王健就發現地上有一層白色粉沫，像下過雪一般。擡頭向上看，幾十米高的煙囪正吐著白煙，一粒粒細小的粉沫紛紛落下，不一會，每個人的頭發上、身上都留下了無數個白斑。記者的相機上也落了一層白灰。

“脫硫生產工藝采用雙堿法，檢查時脫硫煙氣夾雜大量白色粉狀物，紛紛落到地面。脫硫設施未通過環保驗收。”督查組當場要求當地政府相關部門繼續調查。

德州市此前向環保部有關領導匯報環保情況時曾承認，“在責任落實上，還存在上熱下冷現象，環保壓力層層傳導還有許多不盡如人意的地方”，存在“一些企業的不合規生產問題”。

督查人員在企業門口向門衛出示執法證。攝影/章軻

一位身著“警察”標誌制服的門衛堅持不開門。攝影/章軻

督查人員被攔在企業門外。攝影/章軻

督查人員在檢查企業鍋爐運行情況。攝影/章軻

督查人員在查看汙水走向。攝影/章軻

督查人員透過窗戶查看企業環保設施運行情況。攝影/章軻

德州一家知名企業的廠房已經很破舊。攝影/章軻

督查人員查看煙氣排放情況。攝影/章軻

督查人員查看企業汙水處理情況。攝影/章軻

在企業廠區前，一條黑臭小河引起督查人員的註意。攝影/章軻

督查人員查看企業生產設施運行情況。攝影/章軻

督查人員檢查企業在線監控設施。攝影/章軻

督查人員檢查企業在線監控設施。 攝影/章軻

督查人員在企業生產車間檢查。攝影/章軻

督查人員在企業生產車間檢查。 攝影/章軻

地上落滿了氫氧化鈉和石灰晶體。攝影/章軻

督查人員通過手機APP，現場上報檢查執法情況。攝影/章軻

不良貸款遷徙圖：銀行業資產質量拐點初現 江浙不良現“雙降”

困擾銀行業多年的資產質量大患，似乎正在走出最寒冷的冬天。

2016年，全國不良貸款新增減緩、不良率上升放慢甚至下降，江浙地區不良貸款出現“雙降”……這似乎意味著，整個銀行業資產質量最壞的時刻已經過去。

銀行業資產質量是否拐點已到?

第一財經記者近日梳理發現，目前已披露監管數據的11個省市中，7個省市2016年的不良貸款率超過了2%，東北地區的遼寧、吉林，以及山東、河南等省，成為新增不良貸款最多的地區。而在不良貸款最先爆發的江浙滬地區，浙江、上海均出現了不良“雙降”，江蘇省不良率也明顯下降。

不僅是江浙地區，整個銀行業的不良貸款在2016年四季度都有所下降。山東、河南等省份，新增不良貸款雖然仍然較多，但同上年相比，規模已明顯減少。

在全國，銀監會數據顯示，2016年四季度末，商業銀行不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元;不良貸款率1.74%，比上季末下降0.02個百分點。

業內人士認為，2016年不良貸款情況好於預期，存在多方面的因素，由於各地情況不一，不良貸款是暫時企穩，還是趨向好轉，尚需進一步觀察。

7省市不良率超2%

根據監管披露信息，目前已有11個省市銀監局相繼披露了當地銀行業2016年的運營情況。在不良率方面，不同地區差異極為明顯，7省市銀行業不良率超過2%，占比超過六成;不良率在1%~2%的省市則有3個，而不良率低於1%的生生只有一個，且最低的上海與最高省份吉林省之間，不良率相差近5倍。

上述已公布2016年數據的省市中，不良率最高的是東北地區的吉林、遼寧兩省。吉林銀監局數據顯示，截至2016年底，當地銀行業不良率達到3.85%，緊隨其後的是遼寧，同期不良率為2.96%。其次，河南、寧波兩地同期不良率分別達到2.9%、2.63%。此外，河北、浙江、山東三省也達到了2.2%、2.17%、2.14%。

不良率低於1%的，目前只有上海一個地區。根據上海銀監局1月底公布的數據，截至2016年12月末，上海銀行業不良貸款余額404億元，不良率僅為0.68%，與吉林省相比，兩者的差距接近5倍。此外，江蘇、貴州、廈門3個地區的不良率也相對較低，截至2016年底，三地分別為1.36%、1.86%、1.87%。

總體而言，東北、河南等北方地區和省份，已經取代浙江、江蘇，成為全國不良率最高的地區。已公布2016年數據的11個省市，目前不良率最高的5個省市中，就有4個來自東北和北方地區。

而在不良貸款規模方面，已公布數據的11個省市中，不良貸款超過千億元的有5個省市，除了尚未公布數據的廣東外，主要經濟大省中的江蘇、山東、浙江、河南，以及東北地區的遼寧等省不良貸款全部超千億元，而浙江、山東兩省仍然位居前列。根據浙江銀監局統計數據，截至2016年底，浙江全省銀行業不良貸款余額達到1777億元，但比2015年底減少了32億元。緊隨其後的則是山東，截至2016年12月底，當地不良貸款規模為1397.1億元，比年初增加177.2億元;不良貸款率2.14%，比年初上升0.08個百分點。此外，江蘇、遼寧兩省的不良貸款，規模也都在千億元以上。最新數據顯示，截至2016年底，江蘇、遼寧兩省的不良貸款余額分別為1262.07億元、1144.61億元，分別比年初增加約40億元、128.1億元。

河南雖然尚未公布不良貸款金額，但從不良率推算，其規模也已超過1000億元。在今年1月17日召開的監管會議上，河南銀監局提及，截至2016年底，其轄區銀行業不良率為2.9%，但未公開不良貸款具體數據。人民銀行鄭州中心支行網站信息顯示，同期河南省金融機構貸款余額為3.71萬億元。據此測算，去年底河南全省不良貸款余額約為1100億元。此外，河北銀監局2月14日披露，截至2016年底，該省銀行業不良貸款余額達到831.78億元。

根據上述監管數據估算，截至去年底，浙江、山東、江蘇、遼寧、河南五省的不良貸款余額，總量已超6600億元。若加上河北省，上述六省截至去年底的不良貸款余額高達7500億元以上，在銀行業全部不良貸款余額中占比接近一半。根據銀監會統計數據，截至2016年底，全國商業銀行不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元。

江浙地區初現拐點

作為不良貸款的主要來源地，浙江、江蘇雖然不良貸款余額規模巨大，但新增不良貸款方面卻已出現好轉跡象，而吉林、遼寧、山東等地，則成為新的不良貸款主要來源地。

2016年末，浙江省不良貸款余額、不良率甚至出現五年來的首次“雙降”。根據浙江銀監局數據，截至2016年底，浙江銀行業不良貸款余額1777億元，比年初減少32億元;不良貸款率2.17%，比年初下降0.19個百分點，為2012年以來的首次 “雙降”。

“去年的不良貸款情況比估計的要好。預計要產生的不良貸款沒有發生，這是出乎意料的事情。”浙江一家城商行人士對第一財經記者稱，增量不良貸款沒有出現，存量在逐步處置，是去年當地銀行資產質量整體好轉的主要原因。

與此同時，不良貸款在去年出現“雙降”的還有上海。根據上海銀監局數據，截至2016底，上海銀行業不良貸款余額404億元，比年初減少76億元，不良率也比年初下降0.23個百分點，不良貸款實現“雙降”。

江蘇銀行業不良貸款雖然沒有出現雙降，但新增不良貸款明顯放緩。截至2016年底，江蘇銀行業1262.07億元的不良貸款余額，比上年末的1212.15億元，僅增加了約40億元。而2015年，其新增不良貸款規模高達200億元左右。

微觀數據也反映了這一情況。截至目前，江浙地區的上市銀行中，已有6家披露了2016年業績快報，其中4家不良率出現下降。業績預報數據顯示，同2015年相比，吳江銀行2016年的不良率下降了0.16個百分點，常熟銀行不良率下降0.03個百分點、上海銀行下降0.02個百分點、寧波銀行下降0.01個百分點，江蘇銀行則與上年持平，保持在1.43%的不良率水平。

一度成為浙江不良貸款重災區的溫州，情況也在轉暖。溫州銀監分局此前發布的數據顯示，該區域銀行業不良貸款連續3年實現“雙降”。截至2016年末，溫州市銀行業不良貸款余額降至217億元，不良貸款率由2014年最高時的4.68%下降至2.69%，較上年末分別減少74億元和下降1.12個百分點。

有無錫媒體此前報道，截至2016年10月末，無錫銀行業不良貸款余額179.73億元，比年初減少13.45億元;不良貸款率1.75%，比年初下降0.28個百分點，近3年來不良率首次降到2%以內。

“去年浙江很少出現企業突然倒閉，或老板跑路的消息，這說明企業信心增強，銀行的環境正在好轉。”浙江某上市銀行內部人士說，浙江的問題，主要是擔保鏈、民間借貸引起的，在印染、紡織等行業蔓延，但目前這一波風險基本已經過去。另一方面，過去的一年，杭州的房地產市場基本企穩，加上G20等大型會議召開，客觀上也改善了當地的經營環境，企業的總體情況有所好轉，阻止了不良貸款的進一步發生。

上述浙江城商行人士亦稱，擔保鏈風險發生後，銀行進行了反思，政府、監管采取了更為積極的措施，對經營沒有問題但資金存在困難的企業，只要沒有惡意逃廢債，都會在流動資金方便給予支持。整體來看，浙江的擔保鏈風險基本已得到化解，但整體消化仍需要較長時間。

不良上升壓力仍存

不僅是江浙滬地區，2016年四季度，整個銀行業的不良貸率有所下降。銀監會統計數據顯示，截至去年底，全國商業銀行不良率為1.74%，較上季末下降0.02個百分點，為近年來首次整體下降。

而在2014年、2015年，全國的不良數據分別為1.25%、1.67%，較上年分別上升0.25個、0.42個百分點，處於顯著上升階段。但進入2016年後，增速已明顯放緩。其中，一、二季度末不良率均為1.75%，比上年底上升0.08個個百分點，但環比持平;三季度末不良率為1.76%，環比上升0.1個百分點。

與此同時，2016年新增不良貸款余額、增速都出現下降。2016年三季度末，全國新增不良貸款3076億元，較2015年同期新增額減少1194億元，同比增約25.9%，比2015年同期增幅下降約25個百分點。

山東、河南等地區，雖然不良貸款規模較大，增長也仍然較快，但與此前相比，新生成不良貸款的速度在放緩。根據監管數據，截至2016年末，山東新增不良貸款177.2億元。2014年、2015年，則新增分別為223.9億元、347.89億元。而河南省2015年新增不良貸款484.07億元，增幅達到120%左右，是2016年的4倍以上。

“原來預計，2016年不良貸款將會從沿海向內地傳導，從下遊行業向上遊行業傳導，但結果並沒有出現這種情況。”上述浙江某上市銀行人士說，去年價格變動因素並不明顯，在一定程度上，緩釋了新的不良貸款生成。

作為銀行資產質量的兩大先行指標，逾期貸款、關註類貸款的生成，也有改善之勢。截至2016年四季度末，銀行業關註類貸款占比3.87%，較2015年同期增長8個百分點。關註類貸款占比趨於上升，但同比增幅出現下降。

這是否表明，銀行業資產質量已度過最艱難的時刻，不良貸款拐點已至?“一般來說，不良率的‘拐點’在經濟見底並企穩半年後才會出現，需要進一步觀察經濟走勢。”一位銀行資產保全人士對第一財經記者稱，除了外部環境，銀行年底、季末加大核銷、處置力度，也是影響不良貸款的重要因素。“目前來看，不良貸款上升趨勢沒有扭轉，還不能判斷商業銀行不良貸款向好發展。”一位股份制銀行高層亦稱，2016年，不良貸款生成率雖然沒有大幅增加，但關註類貸款和逾期貸款在各家銀行信貸資產占比中繼續上升。而且不良貸款風險暴露，具有一定的滯後性，在經濟繼續下行的背景下，未來一段時期不良貸款風險仍會進一步上升。

警惕地域性、行業性風險集中爆發

如何更好的防範風險、加快不良資產處置速度，成為監管部門和商業銀行急需解決的一個問題。

以山東為例，監管數據顯示，截至2016年9月末，該省銀行業金融機構不良貸款余額1506.8億元，到2016年12月末，當地不良貸款余額1397.1億元，比年初增加177.2億元，但比9月底減少了近110億元。這種情況，此前幾年也曾出現。山東銀監局此前就曾表示，去年累計處置不良貸款1357億元。

河南的情況也與此相似。2015年，河南銀行業不良貸款集中爆發，截至當年底，其不良貸款余額達到958.04億元，比年初增加484.07億元，增加超過一倍，不良率也由年初的1.29%飆升到年底的3.01%，上升超過130%。

為化解、防止不良貸款生成，河南也采取了多種措施。根據河南銀監局披露，2016年，通過開展“暖冬行動”，河南銀行業與1700多家企業對接融資需求，初步統計，為企業穩貸367億元、續貸491億元、增貸359億元，力推全省債務規模1億元以上、1284家企業組建債委會。

“過去幾年，山東GDP增速已由2013年的9.6%，下降至2016年的7.6%，根據近期的出口、消費、投資數據，山東經濟增速放緩的壓力較大。”上述股份制銀行山東分行人士說，2016以來，山東加大調結構步伐，改變以往高投入高產出的發展模式。部分產能過剩行業受到較大沖擊，各地“淘汰一批”的要求，也使得不良貸款反彈壓力增大。目前山東部分鋼鐵企業負債率超過100%，與此同時，一些屬於過剩產能的企業誤判行業發展態勢，實施盲目擴張，最終導致資金鏈斷裂。去年，全國銀行業不良貸款率下降，浙江、上海地區出現“雙降”，但在銀行業看來，這種變化可能讓情況變得更為複雜。

根據寧波銀監局數據，其轄區內37家銀行機構中，截至2016年底，不良率超過2%的有4家，超過3%的多達11家，占整個寧波地區銀行業的三分之一。分類來看，大型銀行不良率為3.43%，股份制銀行、農村合作機構分別為2.76%、2.17%。而不良率最高的華夏銀行寧波分行，截至去年底，不良率高達8.12%。

“有些銀行客戶結構單一，貸款基本固定在某些行業，單筆貸款金額比較大，而貸款總體規模又不大，只要出現一筆壞賬，不良率就上來了。”上述浙江銀行業人士說，寧波房地產不景氣，尤其是一些郊縣，貸款出問題後，抵質押物變現非常困難。

這種情況並非寧波獨有。廈門銀監局數據顯示，受部分企業風險暴露影響，2016年，當地不良貸款率比年初上升0.39個百分點。受個別銀行較大幅度計提貸款損失準備影響，轄區銀行業利潤增速下滑，累計實現稅後利潤107.71億元，同比大幅下降29.06%。

地域性、行業性風險集中爆發，這在山東同樣存在。上述股份制銀行高層說，山東地區由於產業結構、區域分布的特殊性，導致不良貸款兼具區域性、集中性的特點。同地區企業之間不少存在錯綜複雜的擔保圈鏈條，牽一發而動全身，如東營、濰坊地區，是這幾年受擔保圈波及較為嚴重的區域，很多企業夾縫求生。

“對外擔保不審慎，眾多企業受牽連也是不良貸款集中爆發的重要原因。” 上述股份制銀行高層說，山東企業較為普遍地采取聯保貸款模式，涉及的行業遍布鋼貿、生物科技等多個領域。因此，一旦風險暴露，牽涉貸款總量大、企業面廣、不良貸款也會集中顯露。

一位股份制銀行山東分行高管向第一財經記者分析，山東地區第二產業占比較大，近幾年工業在山東經濟中的地位有增無減，並且呈現出明顯的重工業化趨勢。受產業結構調整、行業轉型升級的影響，一些傳統制造業，如紡織、鋼鐵、機械制造等已無法自負盈虧，虧損嚴重，成為“雷區”。

上述股份制銀行山東分行人士也認為，去產能剛剛開始，黑色金屬、有色金屬、能源、煤炭、房地產等關鍵行業，都面臨著未來幾年供給大於需求的局面，企業經營效益整體上會持續下降，這些行業本身經營杠桿、財務杠桿都比較高，借了很多疑難貸款，還本付息的負擔仍然比較重。

國家工商總局局長張茅：網購不是法外之地 讓購物方便質量好

十二屆全國人大五次會議開幕前，國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅在人民大會堂“部長通道”上表示，作為一種新的購物形式，我國網絡購物發展勢頭良好。但在產品質量、消費者保護方面也存在不少問題。網購不是法外之地，要加強監管、提高行業自律，既讓消費者買東西方便、放心，又保障產品質量。

張茅介紹說，網絡購物2015年占整個社會銷售品零售總額的10%，2016年增長兩個百分點，達到銷售品零售總額的12%，特別是像“雙十一”等網購時間節點，增長速度非常快。

針對行業發展的現狀，他表示，網購跟實體店購物不同，由於時空分開消費者在網購之前見不到實物，在提供便捷同時也存在虛假宣傳的現象。同時快遞業務也存在一些問題，讓網購受到不少投訴。目前，監管部門制定了網購消費者權益保護的辦法，網購7日無理由退貨的辦法，這都是在加大網購消費者權益的保護力度。

“要明確網購過程中平臺負第一責任，網購不是法外之地，要加強網購商店的自律。強化對消費者權益保護的力度，在消費者權益受到侵害時能夠得到保護。針對新生事物，怎樣健全網購法律保障，有些還在探索之中，要讓大家買東西放心方便，同時質量又好。”他說。

如何振興實體經濟？質量、品牌、創新一個都不能少

中國企業提升質量之路正在獲得最高層面的支持。

去年12月召開的中央經濟工作會議提出，2017年要著力振興實體經濟，要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告（下稱“報告”）中再次強調，要適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心。

質量是振興實體經濟的抓手

經濟增長，質量先行。中央經濟工作會議為實體經濟發展指明了三個關鍵詞——質量、品牌、創新。經濟增長的速度被關註之時，經濟增長的內涵也更受重視。外界更為關心經濟增長是否有質量、有效益，是否可持續。

而質量和品牌總是一體化發展。中國企業聯合會、中國企業家協會常務副會長朱宏任今年1月在“第四屆中國企業五星品牌論壇”上表示，在做優實體經濟時，除了質量，品牌的實施也應該受到更多的重視。

他引用了一組數據：2015年中國消費者全球奢侈品消費達到1168億美元，全年中國人買走全球46%的奢侈品。這其中，910億美元在國外發生，占到總額的78%。他說：“大量的消費需求在國外完成，這說明我們現在的供給結構不能滿足國內已經調整的需求，而且品牌建設很滯後。”

中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍對第一財經記者表示，質量是產品和服務的核心，但是過去我國走的是粗放型規模擴張的路，如果仍是在這條路上走下去，那麽我們的環境和資源都不可持續。

他以深圳市工業經濟聯合會為例：該聯合會已經連續組織開展了14屆深圳知名品牌的評選了，評出近700個品牌。評比過程中，組織方邀請行業專家梳理企業質量和品牌管理並提出改進建議，也會請政府官員、行業企業領軍人物出面，召開大型發布會，這既幫企業推廣了品牌，又有助於企業發現自身的不足。

王軍說，發展實體經濟，不僅要求企業提高產品的質量，還要求它們創造自己的品牌，形成美譽度，從而帶來更廣闊的市場。“不僅要產品質量高，而且品牌要掌握在自己手里。不光要賺吆喝，還要讓腰包鼓起來。”

李克強也在報告中指出，要引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施範圍，更好滿足消費升級需求。

品牌助升銷量和議價權

中國品牌以前被認為質量不高、價格便宜，但是最近幾年一直在試圖重塑形象，成為更具競爭力的國際品牌。全球消費者對中國品牌的看法正在發生變化，中國正在進入建立品牌的機遇期。

‘谷歌與咨詢公司凱度最近聯合發布的《2017中國出海品牌30強》報告顯示，在技術領域人們對“中國制造”認知的轉變最為明顯，如智能手機、家用電器以及無人機等公司。

“中國制造”為什麽開始將註意力投向品牌的打造？品牌響亮之後，不僅議價權高，甚至擁有行業定價權。國內一家大型專網通訊設備企業的部門負責人告訴第一財經記者：“近幾年來我們頻頻出現在國際上一些安全度要求很高的場合，作為走出去的中國品牌在全球市場上已有較高的認可度。所以新產品推向市場之後，國內不少同行的產品定價會以我們的產品價格做參考。”

該公司主要消費群體是公共安全、公用事業、交通運輸和工商業等行業。因為擁有較好品牌認知度，他們即便是在國外市場，也能從國際巨頭手中分得一杯羹。上述部門經理說：“我們針對的是特殊行業用戶，專網通信盤子不像公網那麽大，所以公司體量也不算大，但是在全球市場上的競爭對手並不多。”

即便是走中低端路線的企業，也難以抵擋品牌的魅力。深圳一家早在20年前就和海外客戶做生意的一位企業負責人對第一財經記者說：“我們當時是做ODM，即我們負責研發和設計，核心技術都是我們的，設計好產品後給客戶挑選，然後出整機給客戶，但是沒有我們自己的品牌。後來，很多手機制造商一到中國來尋找手機，就找上我們。”

雖然他們不缺客戶，但是2011年，他們還是走上了品牌推廣之路，從歐洲開始，第一站就是法國，品牌效應迅速顯現。2012年，他們在法國的銷量就達數百萬臺，賺取的利潤也翻了一番。
品牌帶來的不僅是銷量和利潤的增加，更是實力的象征，而實力給他們帶來更多的機會。僅是從2016年到現在，就已經有4家大的歐洲運營商和他們合作了。

多方發力

那麽，如何抓質量、提品牌呢？除了企業，行業協會也可以發力。

就以深圳為例：深圳一個突出的特點是，政府出臺了相關的扶持政策之後，行業協會等社會組織便會在企業和政府之間充分發揮橋梁的作用，迅速把政府的政策落到實處。

深圳市市場監督管理局質量處一位工作人員對第一財經記者說：“很多來深圳調研的城市都反映，往往政策斷檔就斷在扶持政策出來後，沒能夠迅速惠及企業，而有了強大的社會組織便可以幫助政策迅速落實，同時引導行業的健康發展。”

目前，深圳擁有8000多家行業協會、產業聯盟等社會組織，已經成為推動行業質量和品牌提升的重要生力軍，龐大的數字可能會讓外界有點驚訝，但是在該工作人員看來，這些中介組織對企業來說好處多多。

上述工作人員說：“政府出臺一個政策，就是希望符合條件的企業都來申報，讓企業得實惠。但是如果行業協會數量少就容易掌握大量資源，可能跟哪家企業關系好就推薦誰，政策的實施效果反而就打了折扣，傷害政府的公信力。而現在，深圳的行業協會數量特別多，競爭激烈，大多靠企業會費存活，而非政府撥款，所以它們對企業的服務做得很到位。”

他以深圳市工業經濟聯合會為例：該聯合會已經連續組織開展了14屆深圳知名品牌的評選了，評出近700個品牌。評比過程中，組織方邀請行業專家梳理企業質量和品牌管理並提出改進建議，也會請政府官員、行業企業領軍人物出面，召開大型發布會，這既幫企業推廣了品牌，又有助於企業發現自身的不足。

在振興有質量的實體經濟過程中，政府又該如何發力？國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者表示：“政府一是要制定標準，和國際接軌，標準要有前瞻性，這樣可以倒逼產業升級；另外要加強監管，保證企業生產出符合標準的產品。”

胡遲認為政府要加大對品牌的支持力度。他說：“其實，中國現在產品質量做得好的企業不少，但是知名品牌少，這和中國的經濟規模以及制造業在世界的地位不相稱。”

【兩會特別報道】環保部長:力推大氣水環境質量信息公開

2017年3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。（新華社記者 陳曄華/圖）

“環境問題是一個公共利益的問題，需要我們大家共同參與。”3月9日，環保部部長陳吉寧說，在部署2017年環保工作時，專門把環保宣傳教育作為核心工作。

這是在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者會上，陳吉寧回答中外記者提問。對於大氣汙染治理、環保法執行情況、長江生態環境風險、環評“紅頂中介”脫鉤等熱點，陳吉寧一一進行了回應。他同時表示，環保部將大力推動大氣、水環境質量的信息公開。

利益不同造成PM2.5成因誤讀

“大氣十條”出臺實施已三年多，秋冬季節重汙染天氣頻頻出現的原因是什麽？目前政府治理的路子對不對？

面對記者提問，陳吉寧回應稱，以三年時間取得的成績來看，當前大氣治理的方向和舉措是有效的。各方面專家做了中期評估，他們獨立得出的結論也說明當前的治理方向和路徑是正確的。

其中，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比3年前下降18%。三個控制PM2.5的重點地區即京津冀、長三角、珠三角，以及74個重點城市PM2.5平均濃度都減少了30%以上。

不過，京津冀地區取暖季PM2.5平均濃度與2013年相比，僅下降9.6%。陳吉寧說，針對冬季的汙染防控措施還需要進一步加強，這是當前治理大氣汙染的難點和弱點。

有記者表示，目前社會上對於重汙染天氣成因眾說紛紜，不同專家機構甚至互相矛盾，公眾不知道究竟該相信誰。

陳吉寧稱，近年來對北京、天津等35個城市開展了源解析工作，基本弄清楚燃煤、工業排放、揚塵、機動車、稭稈焚燒等等都是PM2.5形成的主要原因。因產業結構、生產生活條件會不一樣，甚至即使在同一個城市，由於季節性變化，來源也會有所變化。

因此，各地都會采取多種措施治理。“綜合舉措背後就會涉及到各方的利益，從不同的利益角度看，就引發了對一個本來清楚的、客觀的汙染成因會有不同的理解，甚至誤解和有意歪曲，帶來一些混亂。”

2016年罰金66億余元

新環保法2015年1月1日生效實施，被稱為“最嚴環保法”。陳吉寧表示，環保部已經連續兩年開展環保法的實施年活動。

陳吉寧介紹，2016年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。並按季向社會公布嚴重超標的國家重點監控企業名單，以及京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。

“什麽叫高架源？就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的汙染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監控。”通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2016年初的31%下降到年底的3.8%。

2016年，全國移送涉嫌環境汙染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。環保部聯合公安部組織開展了全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動。在推行環境公益訴訟方面，2016年共有四十多件公益訴訟案件。

陳吉寧坦承目前仍存在一些突出問題。一、一些制度不健全，如環保法明確要落實地方政府責任，但制約的法律手段仍不足。二、部分地方黨委政府及有關部門環保職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠，突出表現是，分工不明確，越到基層越衰減。三、企業環保主體責任仍落實不夠，各種違法行為屢禁不止，包括偷排偷放時有發生。四、環境執法能力不足，很多地區特別是區縣級環境監管人員嚴重不足，裝備老化。

陳吉寧表示，將繼續保持環境執法的高壓態勢，把環保法落到實處。

長江飲用水安全任務艱巨

“去年初，總書記兩次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。”陳吉寧在會上說，2016年，環保部會同有關部門和長江沿江11個省市，推動長江經濟帶的生態環保工作，長江沿江11省市I到III類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點，劣V類水質斷面下降2.9個百分點。推動大保護戰略方面，2016年在長江經濟帶避讓環境敏感目標72個，減少規劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對於不符合環保要求的4個項目不予審批，涉及投資220億元。

“長江現在的問題是，有機物在逐步下降，總磷問題在凸顯。”陳吉寧表示。目前長江經濟帶的生態環保主要有四個問題：一、流域的系統性保護不足，生態功能退化嚴重，缺乏整體性。二、汙染物的排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務非常艱巨。三、沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全的底線挑戰很大。四、部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護的矛盾仍然突出。

2017年底前，將完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。優化沿江產業布局，要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，幹流及主要支流岸線1公里內嚴禁新建重化工園區，中上遊沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高汙染企業向上遊轉移。

此外，針對媒體關註的土壤汙染治理，“今天在這里跟大家明確一下，土壤汙染治理不是把土都挖出來，粗放地無序治理。”陳吉寧重申2016年國務院印發的“土十條”的基本思路：堅持預防為主，保護優先，風險管控。

陳吉寧說，現在對於土壤的汙染底數不清，已經公布的一些土壤汙染超標率是點位超標率，並不代表著土壤汙染的分布和狀況。目前兩大基礎工作，一是摸清家底，開展土壤汙染的詳查；二是要建立健全法規標準體系，全國人大已經把土壤汙染防治法列入了2017年的立法計劃。

全國人大代表萬連步：推進土壤改良修複工程 全面提升耕地質量

一直以來維持高投入、高產出的我國農業生產模式，讓耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下降。隨之而來的就是農產品產量減少、品質降低，並且汙染物超標的土壤中出產的農產品還存在嚴重的食品安全隱患。

在2017年兩會上，全國人大代表萬連步稱，凈土才有潔食，全面提升耕地質量，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系迫在眉睫。

日益凸顯的耕地質量問題

我國長期缺乏耕地質量保護的有效機制，耕地質量問題逐年累積並日益凸顯，已經成為制約農業發展和環境保護的瓶頸。

目前，我國耕地土壤退化嚴重，土壤肥力差。據統計，我國酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上，耕地質量退化嚴重，糧食綜合生產能力降低。與第二次土壤普查時期相比，全國耕地土壤pH平均下降約0.8個單位，全國鹽漬化土壤面積約占總耕地面積的25%。根據2014年12月農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報》數據顯示，中低產田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力差。

其次，農業生產者認知不足，導致耕地質量持續惡化。

盡管政府已經頒布實施了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》、“土十條”等一系列防治措施，但從實施效果來看，我國農業面源汙染並沒有得到有效控制，如當前大部分地區肥料還存在施用過量(特別是蔬菜和果樹等過量超標)、施用方式不合理等問題，耕地質量持續惡化，如何把土地流轉和適度規模經營、作物種植結構優化、平衡施肥技術推廣落實到千家萬戶仍是一個亟待解決的問題。

更為重要的是耕地汙染問題凸顯，威脅到農產品質量和生態環境安全。

土壤是大部分汙染物的最終受體。目前，由於固體廢物、汙水灌溉等多種原因，造成耕地重金屬等汙染問題加重，耕地汙染導致土壤理化性狀變差，降低了耕地生態功能和生產能力，嚴重威脅了農產品質量和生態環境安全。

2014年4月，環境保護部和國土資源部聯合發布的《全國土壤汙染狀況調查公報》顯示，全國土壤總點位超標率是16.1%，其中具體到耕地，中國就有333萬公頃耕地因遭受汙染而不宜耕種。另外，農田“白色汙染”問題也不容忽視，據統計，每年約有50萬噸農膜殘留在耕地里，在15-20厘米的土層形成不透水、不透氣的難降解層，對耕地質量構成了巨大的威脅。

還有，企業紮堆進入土壤調理劑行業，產品技術良莠不齊。

在當前土壤汙染及土壤酸化、次生鹽漬化等退化問題日益突出的背景下，土壤調理劑行業發展迅速，從事土壤調理劑生產的企業數量迅猛增長，產品種類花樣繁多。產業快速發展的同時，也伴隨著技術、管理、推廣和應用等多層面的問題，比如市場散亂，企業盲目跟著國家項目投入生產，產品紮堆、技術單一、效果不佳等。土壤調理劑產業是否能夠健康發展，是影響我國耕地質量提升、農產品質量與安全的重要因素。

其實，近年來我國政府相關部門針對提升土壤質量開展了大量具體的工作，如農業部從2005年開始實施測土配方施肥工程，已推廣測土配方面積10億畝以上，累計投入資金92億元;2006年開始啟動耕地保護與質量提升項目，累計投入資金40多億元;財政部2016年下達了土壤汙染防治專項資金68.7億元，專門用於土壤汙染防治相關工作以及2015年已經啟動的重金屬汙染重點防控區綜合防治工作;2016年5月，國務院正式發布《土壤汙染防治行動計劃》，業內將其稱之為“土十條”，正式吹響了土壤修複治理的號角。2017年2月，農業部印發《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，提出通過有機肥替代化肥的生產運營模式改善土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問題。

推進土壤改良修複工程

在今年的兩會建議中，萬連步提到四項舉措。

一是統籌考慮配套建設，建立土壤修複系統工程。

土壤與水、大氣甚至整個生態系統都有著緊密的關系，因此，土壤修複和耕地質量提升是一項長期的系統工程，需統籌考慮大氣、水等各方影響因素，在頂層政策設計上要統籌考慮、全局設計、整體發力。

建議在開展黑土地保護利用試點等重大土壤保護、修複項目中，整體規劃設計，明確對灌溉水源、周邊企業布局排放的要求，對配套工程建設、農產品質量納入考核目標，推進耕地、大氣、水、農產品質量“四位一體”的保護與提升，建立一系列保護耕地質量的法律法規，達到頂層設計、全面規劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控汙修複等不同層面，全面提高我國耕地綜合生產能力。

二是強化科技在土壤汙染防治中的支撐作用。

從環境保護和循環經濟角度來看，大部分土壤調理劑產品的原料為廢棄物，對土壤調理劑產業的扶持，不僅有利於廢棄物消除，也有利於環境保護。

建議政府主管部門設立重大專項研發基金和成果轉化基金，優先支持一批重大研究課題，鼓勵重大創新成果產業化，通過優先試點，以點帶面，帶動土壤修複行業的發展。同時，建立政策性基金，在具備條件的重點企業建立試點，為農民買單、定點試生產試用，最大程度的改善土壤環境。

三是完善市場準入制度，鼓勵優勢企業積極參與土壤修複工程。

我國土壤修複行業的產值占環保產業總產值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用於修複耕地，土壤修複工程任重道遠。

目前土壤修複參與模式單一，主要以政府招標采購企業土壤調理或土壤修複產品的形式進行。建議通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤汙染修複相關產品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規範等，建立明確的土壤修複產品市場準入制度，為耕地生態環境保護與土壤調理劑企業的規範發展提供依據。完善現有產品招標模式，避免低價低質競爭，鼓勵有實力的企業進入土壤修複工程。

四是通過稅收、運價優惠等方式，促進土壤修複產業發展。

2015年9月1日起執行的《關於對化肥恢複征收增值稅政策的補充通知》，對土壤調理劑產品實行與化肥一樣的征收增值稅政策;另外，鐵路作為土壤調理劑的主要運輸途徑，《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》中沒有“土壤調理劑”這一品名，只能按照“其它有機肥料等”這一品名發運。

這些因素對土壤調理劑企業造成很大負擔，而土壤調理劑產品大多為廢棄物資源化利用類型，因此建議將土壤調理劑列入資源綜合利用產品目錄，享受資源綜合利用產品企業所得稅稅收優惠政策;建議在鐵路貨物運輸品中增加“土壤調理劑”，並將其列為享受鐵路運價優惠的產品。

五是落實責任主體，建立土壤改良效果責任追溯制度。

土壤修複、改良是一項系統工程，需要健全耕地質量保護投入機制與共同責任機制，落實土壤質量保護責任主體。在土地流轉中，將耕地質量的量化指標納入土地經營權證中，土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，建立土地流轉中耕地質量維護獎懲機制，促進耕地質量的提高。土壤改良是一項長期過程，為了在土壤改良過程中避免出現短期行為，建議建立起土壤改良效果責任追溯制度，保證投入和產出達到科學、實效要求。