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【兩會特別報道】環保部長:力推大氣水環境質量信息公開

2017年3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。（新華社記者 陳曄華/圖）

“環境問題是一個公共利益的問題，需要我們大家共同參與。”3月9日，環保部部長陳吉寧說，在部署2017年環保工作時，專門把環保宣傳教育作為核心工作。

這是在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者會上，陳吉寧回答中外記者提問。對於大氣汙染治理、環保法執行情況、長江生態環境風險、環評“紅頂中介”脫鉤等熱點，陳吉寧一一進行了回應。他同時表示，環保部將大力推動大氣、水環境質量的信息公開。

利益不同造成PM2.5成因誤讀

“大氣十條”出臺實施已三年多，秋冬季節重汙染天氣頻頻出現的原因是什麽？目前政府治理的路子對不對？

面對記者提問，陳吉寧回應稱，以三年時間取得的成績來看，當前大氣治理的方向和舉措是有效的。各方面專家做了中期評估，他們獨立得出的結論也說明當前的治理方向和路徑是正確的。

其中，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比3年前下降18%。三個控制PM2.5的重點地區即京津冀、長三角、珠三角，以及74個重點城市PM2.5平均濃度都減少了30%以上。

不過，京津冀地區取暖季PM2.5平均濃度與2013年相比，僅下降9.6%。陳吉寧說，針對冬季的汙染防控措施還需要進一步加強，這是當前治理大氣汙染的難點和弱點。

有記者表示，目前社會上對於重汙染天氣成因眾說紛紜，不同專家機構甚至互相矛盾，公眾不知道究竟該相信誰。

陳吉寧稱，近年來對北京、天津等35個城市開展了源解析工作，基本弄清楚燃煤、工業排放、揚塵、機動車、稭稈焚燒等等都是PM2.5形成的主要原因。因產業結構、生產生活條件會不一樣，甚至即使在同一個城市，由於季節性變化，來源也會有所變化。

因此，各地都會采取多種措施治理。“綜合舉措背後就會涉及到各方的利益，從不同的利益角度看，就引發了對一個本來清楚的、客觀的汙染成因會有不同的理解，甚至誤解和有意歪曲，帶來一些混亂。”

2016年罰金66億余元

新環保法2015年1月1日生效實施，被稱為“最嚴環保法”。陳吉寧表示，環保部已經連續兩年開展環保法的實施年活動。

陳吉寧介紹，2016年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。並按季向社會公布嚴重超標的國家重點監控企業名單，以及京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。

“什麽叫高架源？就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的汙染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監控。”通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2016年初的31%下降到年底的3.8%。

2016年，全國移送涉嫌環境汙染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。環保部聯合公安部組織開展了全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動。在推行環境公益訴訟方面，2016年共有四十多件公益訴訟案件。

陳吉寧坦承目前仍存在一些突出問題。一、一些制度不健全，如環保法明確要落實地方政府責任，但制約的法律手段仍不足。二、部分地方黨委政府及有關部門環保職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠，突出表現是，分工不明確，越到基層越衰減。三、企業環保主體責任仍落實不夠，各種違法行為屢禁不止，包括偷排偷放時有發生。四、環境執法能力不足，很多地區特別是區縣級環境監管人員嚴重不足，裝備老化。

陳吉寧表示，將繼續保持環境執法的高壓態勢，把環保法落到實處。

長江飲用水安全任務艱巨

“去年初，總書記兩次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。”陳吉寧在會上說，2016年，環保部會同有關部門和長江沿江11個省市，推動長江經濟帶的生態環保工作，長江沿江11省市I到III類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點，劣V類水質斷面下降2.9個百分點。推動大保護戰略方面，2016年在長江經濟帶避讓環境敏感目標72個，減少規劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對於不符合環保要求的4個項目不予審批，涉及投資220億元。

“長江現在的問題是，有機物在逐步下降，總磷問題在凸顯。”陳吉寧表示。目前長江經濟帶的生態環保主要有四個問題：一、流域的系統性保護不足，生態功能退化嚴重，缺乏整體性。二、汙染物的排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務非常艱巨。三、沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全的底線挑戰很大。四、部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護的矛盾仍然突出。

2017年底前，將完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。優化沿江產業布局，要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，幹流及主要支流岸線1公里內嚴禁新建重化工園區，中上遊沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高汙染企業向上遊轉移。

此外，針對媒體關註的土壤汙染治理，“今天在這里跟大家明確一下，土壤汙染治理不是把土都挖出來，粗放地無序治理。”陳吉寧重申2016年國務院印發的“土十條”的基本思路：堅持預防為主，保護優先，風險管控。

陳吉寧說，現在對於土壤的汙染底數不清，已經公布的一些土壤汙染超標率是點位超標率，並不代表著土壤汙染的分布和狀況。目前兩大基礎工作，一是摸清家底，開展土壤汙染的詳查；二是要建立健全法規標準體系，全國人大已經把土壤汙染防治法列入了2017年的立法計劃。