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1200億降費涉及物流電力，總理下重拳清理涉企收費

“清理政府服務性涉企收費，決不能這邊搞清理，那邊仍在不斷增加新項目，更不能與老百姓和企業‘玩貓膩’!”國務院總理李克強在17日的國務院常務會議上，再次將焦點對準“降費”。

此次會議公布了降低企業物流、電價、經營服務性收費等一攬子降成本舉措，預計全年為企業減輕負擔約1200億元。

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經，降費正朝著縱深領域推進，由此前政府部門收費邁向更為複雜的電價、物流等價格領域，從財稅部門拓展到交通、電力等更多部門及領域，而這些又與當前交通運輸體制、電力體制等領域改革相關。“這也反映了降費不斷在深化，一直在路上。”

年內最後一波降費

給企業降成本是供給側結構性改革一大主要任務，而降費則是降成本的主力。

為兌現今年政府工作報告中提出的2000億元降費承諾，今年4月1日起，財政部取消了城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金等政府性基金，取消或停征41項中央設立的行政事業性收費。在此基礎上，此次國務院常務會議再推出一批新的降費措施。

馮俏彬告訴第一財經記者，這應該是今年最後一波降費政策，基本兌現了年初降費承諾。

具體來看，降低企業鐵路、公路物流成本排在此次降費的首位。

上述會議提出，取消電網公司向鐵路運輸企業收取的電氣化鐵路還貸電價，等額下浮鐵路貨物運價。將貨運車輛年檢和年審依法合並，減輕檢驗檢測費用負擔。取消甘肅、青海、內蒙古、寧夏四省(區)政府還貸二級公路收費。加大鮮活農產品綠色通道政策實施力度。

工業用電價格高是企業普遍反映的問題，為此降低企業用電成本成為降費第二招。

具體舉措包括電價推進省級電網輸配電價改革，合理降低輸配電價格。擴大發電企業和用戶直接交易規模。調整電價結構，通過取消工業企業結構調整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民後期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價等措施，減輕企業用電負擔。采取降低管道運輸價格、清理查處亂收費等措施，降低省內天然氣管網輸配價格。

國家發改委去年底公布的數據顯示，2016年通過電價改革減少企業電費支出逾千億元，其中推動電力雙邊直接交易，年減輕企業用電成本約450億元。

馮俏彬告訴第一財經記者，工業企業結構調整專項資金、重大水利工程建設基金等對電網企業或者用電企業征收，此次會議取消或降低這些收費項目，將降低企業用電成本。

最後，是減少針對企業的經營服務性收費。包括行政審批部門開展技術性服務一律由其自行支付費用。取消行業協會商會不合理收費項目，對保留的項目降低偏高收費標準。規範金融機構收費行為，深化商業車險改革減輕企業保費負擔。

馮俏彬表示，這里的一大亮點，是行政審批部門開展技術性服務一律由其自行支付費用，這類技術服務收費一直是企業抱怨的對象，收費較高，這次一律取消收費，不僅將降低企業負擔，也推進了針對普遍性服務的行政零收費在全國推廣。

“軍中無戲言”

降費政策能否真正落地，讓企業降負有獲得感？

“各級地方政府要在年內對外公布涉企收費清單！對老百姓、對企業的各類亂收費行為，要抓典型，堅決曝光、重拳治理！”李克強在會議上強調。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴第一財經記者，亂收費需要找到治理的牛鼻子，抓典型可更好地剖析治理收費中的疑難雜癥，為尋找根本之策提供支持。公示則是最有效的治理亂收費的途徑，可以讓全社會參與監督，當前最缺的是收費信息公開。

公開報道稱，在此次會議上，李克強舉著手中的文件向參會者發問，“相關部門都能做到嗎?這可是涉及利益的，真正是要‘動奶酪’的！”

相關負責人先後向總理保證：“我們一定做到！”

“那就這麽定了。對政策落實情況我們還會進行檢查。‘軍中無戲言’!”總理說。

今年4月國家發改委、財政部、工信部、民政部公布的《關於清理規範涉企經營服務性收費的通知》明確，在今年6月底前進入降費自查自清階段，8月底前進入集中審查階段和重點檢查階段。

其中重點檢查行政審批中介服務、行業協會商會、進出口環節、電子政務平臺等涉企收費，對違規涉企收費問題嚴肅處理，公開曝光典型案件，並追究有關責任人員的責任。

李克強在會上強調，我們為企業降費減負是有針對性的“定向調控”，目的就是進一步促進制造業轉型升級，切實振興實體經濟。

“近年來中國營商環境改善受到國際社會普遍認可，相關排名也有不小的提升。但涉企收費確實是一個‘黑洞’，這讓國際社會、外資企業包括我們自己的企業都看不懂也不放心。”李克強說，“現在許多國家都在醞釀出臺減稅措施，我們也要在這方面下大功夫、下真功夫，給市場一個良好預期，切實提振市場信心。”

應勇：清理整頓“類住宅”是守住城市安全底線的重要舉措

東方網5月17日消息：上海市委、市政府今天召開本市商業辦公項目清理整頓工作推進會，全面部署對違法違規商業辦公項目（即所謂的“類住宅”）清理整頓工作。上海市委副書記、市長應勇指出，清理整頓“類住宅”是維護本市房地產市場秩序、加強房地產市場調控的重要舉措，各區、各相關部門要充分認清“類住宅”的違法違規本質及風險隱患，敢於擔當、敢於碰硬，依法嚴肅整治，積極穩妥推進，堅決遏制“類住宅”亂象。要繼續綜合施策，進一步加強房地產市場調控，進一步完善住房保障體系和房地產市場體系，促進本市房地產市場平穩健康發展。

市委常委、副市長、市委政法委書記陳寅出席會議，副市長時光輝主持。市住建委對本市商業辦公項目清理整頓工作作全面部署。閔行區、嘉定區作交流發言。

應勇指出，當前，上海“類住宅”問題突出，要充分認識到，清理整頓“類住宅”是維護城市規劃權威性和嚴肅性的重要舉措，是維護房地產市場秩序的重要舉措，是守住城市安全底線的重要舉措，是維護人民群眾利益的重要舉措。在閔行、嘉定開展“類住宅”清理整頓試點的基礎上，本市已經制定了《關於開展商業辦公項目清理整頓工作的意見》。要進一步明確要求，壓實責任，確保“類住宅”清理整頓落到實處。各區、各相關部門要聚焦企業，依法行政。“類住宅”是開發企業擅自改變規劃用途、違規建設形成的，整治處罰對象應是違法違規企業，要以事實為依據，以法律為準繩，依法清理整頓。要全面整頓，分類施策。凡是認定為“類住宅”的項目，都要納入清理整頓範圍，並根據是否已銷售、是否已入住等情況，采取不同的整治措施。要以處罰促整改，以典型案例促整改，對拒不整改的，要從嚴查處。要完善制度，長效管理，對此次清理整頓的項目強化“名單制”後續管理，堅決防止違法轉為住宅。

應勇強調，清理整頓“類住宅”，關鍵是抓落實。各區、各相關部門要敢於擔當、敢於碰硬，確保整改成效。要穩字當頭，穩中求進，落實責任，形成合力。各區要抓緊制定工作方案，確保按時完成清理整頓。市相關部門要加強指導協調，強化跟蹤督查，確保整改到位、處罰到位、管理到位。

“房價太高，不利於吸引人才，不利於青年人的發展，影響城市的活力、創新能力和長遠發展。”應勇指出，清理整頓“類住宅”的同時，要繼續綜合運用行政、經濟和法律等手段，進一步加強房地產市場調控。上海嚴控高房價和高地價不是權宜之計，減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴不是權宜之計，絕不能以高房價、高地價為代價，換取一時的經濟增長和財政收入。解決好住房問題，關鍵要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，堅持完善住房保障體系、房地產市場體系“兩大體系”、“三個為主”、“四位一體”的原則，完善購租並舉的住房制度。加強房地產市場監管，當前重點是規範商品住房銷售秩序。要嚴厲打擊炒賣房號、變相漲價等違規行為，對涉嫌違規的房地產企業和房地產中介，一經查實，從嚴處理。要在加大住房困難群眾住房保障力度的同時，切實加大租賃住房建設力度，增強有效供給。要健全房屋管理體制，進一步加強各類房屋的統一管理，進一步加強房地產市場調控和住房保障工作。

網貸行業備案倒計時：大額清理收尾 銀行存管優化合規

每經記者 肖樂 每經編輯 王可然

P2P網貸行業進入“備案年”。

從2016年8月《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）的出臺，到2017年12月《關於做好P2P網絡借貸風險專項整治整改驗收工作的通知》（以下簡稱驗收通知）的下發，網貸行業的監管路徑已經基本明晰，當前，各家網貸平臺都將合規備案列為2018年工作的重中之重。

經歷了一年多的整改，平臺存量違規資產處理得如何，是否面臨壓力？合規備案又有哪些關鍵點需要解決？近日，每經新金融圓桌特別邀請到投哪網副總裁郝歌、核新產融總經理雷達、精融匯總經理王雷、e路同心風控總監吳洋、南瓜馬車總經理徐崛原、聯金所風控總監肖洋、理財農場副總裁黃蒂娟、中廣核富盈風控法務部副總經理宮卓楊，就合規備案過程中行業面臨的共性問題展開對話。

關鍵詞1：大額標的

整改大限前平臺能完成清理

按照上述暫行辦法的規定，個人在同一P2P平臺的借款上限為20萬元，企業借款上限為100萬元。這一限額讓不少大額標的占比較高的平臺面臨資產清退壓力。

《每日經濟新聞》記者了解到，由於限額是暫行辦法劃定的13條紅線之一，因此該辦法出臺之後，大量平臺開始調轉“車頭”開發小額分散的資產，同時停發大額標的，在整改期限內等待大額標的自然到期，此外尋找外部機構承接大額標的需求。

“暫行辦法出臺之後平臺就較早開始進行超額資產的清理，因占比例較小、容易操作，相信在監管整改驗收之前可完成整改。同時，平臺業務也進行了調整，主要以小額分散的三農資產為主。”理財農場副總裁黃蒂娟表示。

核新產融總經理雷達也表示，在調整存量大額標的過程中，“一些是自然到期，另一些可能通過其他的方式，例如引導到產業基金，通過產業基金承接一些資產。”與此同時，做產業鏈金融的核新產融將服務對象延伸到更多的供應商，而不是像過去將資金聚焦在產業鏈核心企業之上，以此來引入合規資產。

關鍵詞2：期限錯配

可用技術手段解決風險問題

除了大額標的問題，計劃類產品期限錯配的問題也是平臺在備案前需要解決的。此前，各類活期、定期等計劃類產品為出借人提供了高效便捷且風險分散的投資體驗，受到網貸平臺青睞。而按照驗收通知的規定，以活期、定期理財產品的形式對接債權轉讓標的，由於可能造成資金和資產的期限錯配，應當認定為違規。

對於計劃類產品的處理方式，聯金所風控總監肖洋指出，一種方式是讓資產方回購，但是這樣可能導致投資人資金站崗，體驗較差，又沒有別的資產可以接應上；另一種方式是資產替換，引導投資人慢慢把計劃類產品里的資金提出來，投到其他散標，“這種可能要配合平臺活動來引導。”

“監管政策禁止的是P2P計劃產品的期限錯配及拆分問題，而非計劃產品本身。防控計劃類產品違規風險的關鍵在於，產品要有真實的底層資產，足夠透明。同時，監管明確要求的不能設置資金池，也是我們重點關註的部分。”中廣核富盈風控法務部副總經理宮卓楊說。

也有平臺人士認為，計劃類產品的存在有其合理性，可以通過技術手段去解決期限錯配帶來的風險問題。

關鍵詞3：銀行存管

系統應符合穿透式監管邏輯

“不知道銀行存管怎麽解決，要備案首先需要銀行存管，監管又要求網貸機構與通過測評的銀行開展資金存管業務，但是現在測評結果又沒有出來。”南瓜馬車總經理徐崛原說道。

過去一年，各家網貸平臺爭相對接銀行存管。據網貸之家研究中心不完全統計，截至2018年1月8日，已有廣東華興銀行、江西銀行、上海銀行等51家銀行布局網貸平臺資金直接存管業務，共有911家正常運營平臺宣布與銀行簽訂直接存管協議（含已完成資金存管系統對接並上線的平臺），約占同期網貸行業正常運營平臺總數量的47.18%，可以看出網貸行業已有近一半平臺與銀行簽訂存管協議。

越來越多平臺上線存管的同時，“假存管”、“只存不管”等亂象也在凸顯。據網貸之家統計，截至2018年1月8日，全國共有25家平臺在上線銀行存管後停業或出現提現困難、跑路等問題，其中有21家為問題平臺。

根據驗收通知的要求，網貸機構應當與通過測評的銀行業金融機構開展資金存管業務合作。網貸專項整治領導小組辦公室已於2017年11月底下發了《關於開展網絡借貸資金存管測評工作的通知》，不過目前尚未有通過測評的名單發布。

而在2017年12月7日，為規範銀行存管，中國互聯網金融協會下發《互聯網金融個體網絡借貸資金存管業務規範》和《互聯網金融個體網絡借貸資金存管系統規範》。前者規定了存管人、業務管理和業務運營等要求；後者規定了網貸資金存管系統的賬戶管理、資金管理、信息管理等功能性要求以及安全性、業務連續性等非功能性要求。

“很多銀行有自己的系統供應商，存管的模式和結構是千差萬別的，有真存管和假存管，通過測評能夠來明確一個標準，到底怎麽樣的標準才是合適的。”e路同心風控總監吳洋表示。

“我們對接的存管銀行1月份在頻繁地進行系統升級，有理由相信銀行也在根據一些業務指引加強存管合規工作。”雷達認為，“從測評的角度來說，相對大的金融機構還是能夠獲得信息的優勢。”

黃蒂娟指出，監管驗收的重點應會關註銀行存管系統是否符合穿透式監管的邏輯，如是否真正做到平臺資金與用戶資金的有效隔離，能否保障用戶交易以及資金安全等關鍵點。“銀行也在不斷叠代升級，譬如以前接的系統供應商如果不符合監管的要求就需升級或更換。”

【銀監會】對不完全符合規定的商業銀行現有股東 將有序開展清理規範

3月9日，銀監會發布關於做好《商業銀行股權管理暫行辦法》實施相關工作的通知。通知要求，商業銀行應按照規定準確識別主要股東，並於《辦法》施行之日起三個月內將主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人信息報送銀監會或其派出機構。在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。

據通知，商業銀行股東及其關聯方、一致行動人單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當在取得相應股權後十個工作日內通過商業銀行向銀監會或其派出機構報告。上市商業銀行股東應當在知道或應知道單獨或合計持有商業銀行股份總額百分之一以上、百分之五以下之日起十個工作日內通過商業銀行向銀監會或其派出機構報告。

以下為通知全文：

中國銀監會辦公廳關於做好《商業銀行股權管理暫行辦法》實施相關工作的通知

銀監辦發〔2018〕48號

各銀監局，各大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行：

為穩步推進《商業銀行股權管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）實施，加強商業銀行股權管理，按照“依法合規、分類處置、穩妥推進、保持穩定”的原則，現就有關事項通知如下： 

一、在《辦法》施行前，未經批準單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的股東，應於《辦法》施行之日起六個月內通過商業銀行向銀監會或其派出機構提出股東資格申請。提出申請但經審核不符合股東資格條件的，由銀監會或其派出機構責令限期改正。限期未改正或未按時提出行政許可申請的，由銀監會或其派出機構依照《商業銀行法》第七十九條規定進行查處。

二、商業銀行應按照《辦法》第九條、第二十九條等規定準確識別主要股東，並於《辦法》施行之日起三個月內將主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人信息報送銀監會或其派出機構。

三、在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合《辦法》第十四條關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。持股比例和持股數量被動增加的除外。

四、商業銀行對主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人等主體的存量授信余額不符合《辦法》第三十二條、第三十三條等規定的，應根據存量授信業務期限制定整改方案，在整改完成前，不得續作或新增授信業務。

五、商業銀行公司章程不符合《辦法》第二十八條規定的，應修改公司章程，並原則上於《辦法》施行之日起一年內完成章程修改工作。

六、在《辦法》施行前，單一投資人、發行人或管理人及其實際控制人、關聯方、一致行動人控制的金融產品持有同一商業銀行股份合計超過該商業銀行股份總額的百分之五，或商業銀行主要股東以發行、管理或通過其他手段控制的金融產品持有該商業銀行股份的，原則上應於《辦法》施行之日起一年內完成整改。

七、銀監會及其派出機構負責直接監管的商業銀行股權管理的規範工作，可根據《辦法》相關規定對商業銀行報送的信息進行核查，對存在違法違規行為或限期未整改的股東或商業銀行及相關責任人依法采取監管措施或進行處罰。

2018年2月2日

銀監會發布《商業銀行股權管理暫行辦法》配套文件

為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》相關要求，銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》兩個配套文件。

《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》主要就《商業銀行股權管理暫行辦法》實施前後涉及的重點問題明確監管要求。對於不完全符合《辦法》規定的商業銀行現有股東，銀監會將按照“依法合規、分類處置、穩妥推進、保持穩定”的原則，有序開展清理規範工作，主要包括強化資格管理、落實穿透識別要求、逐步引導落實入股商業銀行數量規定、加強關聯交易管理、修改公司章程、規範金融產品持股和依法查處違法違規行為等內容。

《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》主要是落實《商業銀行股權管理暫行辦法》第四條第二款規定。該通知規定了投資人及其關聯方、一致行動人單獨和合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，向銀監會或其派出機構報告的具體要求和程序，包括報告材料目錄、關註重點和報告流程等，以加強事中事後監管，防止規避監管現象。

銀監會有關部門負責人就發布《商業銀行股權管理暫行辦法》兩個配套文件答記者問

為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》相關要求，銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》兩個配套文件。銀監會有關部門負責人回答了記者提問。

1.對於《商業銀行股權管理暫行辦法》施行前，未經批準持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的，銀監會計劃如何規範？

答：《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》中明確，在《辦法》施行前，未經批準單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的股東，應於《辦法》施行之日起六個月內通過商業銀行向銀監會或其派出機構提出股東資格申請。提出申請但經審核不符合股東資格條件的，由銀監會或其派出機構責令限期改正。限期未改正或未按時提出行政許可申請的，由銀監會或其派出機構依照《商業銀行法》第七十九條規定進行查處。

2.對於入股商業銀行數量不符合《商業銀行股權管理暫行辦法》規定的，銀監會準備如何處理？

答：《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》規定，在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合《辦法》第十四條關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。持股比例和持股數量被動增加的除外。持股比例被動增加，主要指因其他股東持股變化，導致該主要股東持股比例增加的情形；持股數量被動增加，主要指因配股等情形，導致該主要股東持股數量增加。

3.《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》主要落實《商業銀行股權管理暫行辦法》哪些要求？

答：《商業銀行股權管理暫行辦法》第四條第二款規定，投資人及其關聯方、一致行動人單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當在取得相應股權後十個工作日內向銀監會或其派出機構報告。報告的具體要求和程序，由銀監會另行規定。此外，《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》第三十九條也規定，商業銀行變更持有資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當向銀監會或其派出機構報告。為落實上述要求，銀監會制定了《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》。

4.就落實《商業銀行股權管理暫行辦法》，銀監會還將采取哪些舉措？

答：下一步，銀監會將著重從以下幾方面推動《辦法》施行：一是加強宣傳培訓。《辦法》就商業銀行股權管理提出了一些新舉措和新要求。我們將通過培訓會、經驗交流等形式加強對《辦法》的培訓宣傳。二是指導商業銀行加強股東管理，強化源頭風險控制。堅決制止股東對銀行施加不當控制和謀取不當利益。相關機構監管部門和派出機構已經或計劃通過監管會談、專題會議、發布文件等方式，對商業銀行提出明確監管要求。三是嚴格股東資質，把好準入關口，支持依法合規、資質優良的投資者入股商業銀行。四是組織開展商業銀行股東履職和履約情況評估，加強對股東行為的持續監管。五是將中小商業銀行股東與股權作為公司治理重點內容，納入2018年現場檢查計劃。六是加強對商業銀行及股東違法違規行為的查處力度。

此外，銀監會已經啟動《商業銀行股權托管辦法》的制定工作，探索通過股權托管制度，提高商業銀行股權管理規範性和股權信息透明度。

微博開展三個月違規違法內容專項清理行動

4月11日，微博發布關於開展涉及未成年人的違規違法內容專項清理行動的公告。針對近期社會反響強烈的在直播、視頻平臺中傳播涉及未成年人的低俗及其他不符合社會主義核心價值觀內容的情況。微博聯合秒拍、一直播，對自身平臺中可能存在的以上違規違法內容開展了專項清理行動，該專項清理將持續三個月。根據《網絡安全法》等法律法規要求，以實際行動落實企業主體責任，為未成年人健康成長，提供晴朗的網絡空間。

據公告，本次專項清理行動第一次處置情況為：一直播共下線疑似未成年人代直播1536場，對代播情節較為嚴重的320個賬號予以關閉； 秒拍共刪除屏蔽涉及未成年人的有害視頻19898個，關閉有關賬號96個； 微博共刪除屏蔽涉及未成年人的有害信息1037條，音樂內容28544個，關閉有關賬號41個；
 
微博方面表示，後續，站方還將組織微博監督員對涉及未成年人的違規違法內容進行集中舉報清理。並將持續公示本次專項清理行動的工作情況。

曾被點名變相舉債72億 邵陽市清理隱性債務

繼審計署披露邵陽市政府變相舉債72.33億元之後，邵陽市政府公布了防範化解政府性債務風險的組合拳。

2017年8月至11月，邵陽市融資平臺公司邵陽市城市建設投資經營集團有限公司通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元，主要用於償還到期債務和市政基礎設施建設。這一行為被審計署作為地方變相舉債形成隱性債務的案例而公布，引起社會廣泛關註。

近日邵陽市政府官網公布的一篇《 “防、控、化、改、轉”—— 邵陽全力打好防範化解政府性債務風險攻堅戰》文章，間接回應了地方應對變相舉債的舉措。

上述文章在談到如何清理隱性債務時稱，對非銀行類金融機構債務，特別是信托和融資租賃，積極和金融機構洽談，能提前還款盡量提前還款；不能提前償還的，則協商將利息降至基準利率；對銀行貸款，抓緊與銀行對接，力爭將利息降至基準利率。開展土地出讓收入和閑置土地專項清理，全面清繳各類企業特別是房地產企業欠繳、少繳、緩繳的土地出讓金，盤活土地資源，有序推進閑置土地變現，提高償債能力。對有政府性債務的單位擁有的閑置土地，無條件收回。歸集、處置國有資產，收入專項用於償還存量債務。

第一財經記者發現，從目前已經公布的地方政府化解隱性債務風險舉措來看，一般都采取提前還款或降低借款利息。比如去年財政部公布的重慶市黔江區財政局出具承諾函，幫助黔江區建設投資(集團)有限公司向貴州中黔金融資產交易中心融資0.55億元。最終經黔江區財政局與貴州中黔資產交易中心協商，撤回黔江區財政局出具的承諾協調資金支付融資產品本息的《協助協調函》，並提前兌付本金及收益。

邵陽市政府稱，將加強與金融機構溝通協商，通過市場化、法治化方式，妥善收回擔保函、承諾函等。充分利用好純企業性質的融資擔保公司——邵陽城建融資擔保有限責任公司，爭取更改銀行授信審批，提前償付借款，以及列入財政中長期支出規劃，確保限期整改到位。

第一財經記者發現，包括邵陽市在內的絕大多數被公開披露的違法違規舉債的地方政府，仍然通過地方融資平臺公司來舉債，而這早就被明令禁止，財政部此前多次重申地方政府融資平臺公司被剝離政府融資職能。

邵陽市政府在上述文章公開表示，將市本級現有7家平臺公司撤並成3家；各縣平臺公司不得超過2家，並於10月份提前完成整合。整合後的平臺公司，不做任何一個無收益的項目，不再承擔政府投資職能。

邵陽市政府稱，通過一個多月努力，目前已取得了初步成效：市本級停緩調撤項目投資193.6億元，減少可能的新增債務220億元以上；核減存量或有債務66億元；整改到位違規舉債11.12億元。

為了嚴控新增債務，邵陽市堅決實施“三個一律”：即2017年7月14日以後舉債建設的項目，一律停建；業務技術用房，一律停建；已經在建的項目，一律不得超概算。

另外當地的工程項目領域實施“三個全面叫停”，即全面叫停政府回購，全面叫停政府購買服務，全面叫停不規範的PPP項目。

PPP清理風暴結果出爐：財政部直接剔除首批84個PPP國家級示範項目

政府和社會資本合作（PPP）強監管迎來首次處罰。

4月27日，財政部發布《關於進一步加強PPP示範項目規範管理的通知》（下稱《通知》），對173個國家級示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題進行分類處置。

其中，將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路等30個項目，調出示範項目名單，並清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱項目庫）。將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目，調出示範項目名單，但保留在項目庫，繼續采用PPP模式實施。這意味著84個PPP項目被剔除國家級PPP示範項目名單。

第一財經記者了解到，去年11月份財政部掀起的PPP項目庫清理風暴中，不合規的PPP項目將被直接清理出庫。經過幾個月的清理後，在財政部層面主導的三批次總計697個國家級PPP示範項目中 ，84個項目直接被剔除示範項目名單，剔除率達到約12%。

不只如此。根據《通知》，對於運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。這意味著剔除國家級PPP示範項目名單的項目數有可能進一步增加。

財政部要求地方對於尚未啟動采購程序的項目，調整完善後擬再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無法繼續采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

通過這次大規模剔除PPP示範項目，《通知》要求地方引以為戒，加強項目規範管理，並提出個12個“不得”。

這分別是：不得突破10%紅線新上項目，不得出現“先上車、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款，不得未經采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。國有企業或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同。

另外，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。不得以債務性資金充當項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。

此外，《通知》還要求強化信息公開，接受社會監督，並建立健全長效管理機制，落實示範項目管理責任，強化示範項目動態管理，開展示範項目定期評估。

PPP清理風暴結果驚人：1.2萬億假PPP項目被清退

政府和社會資本合作（PPP）模式野蠻生長的四年多，PPP項目數量從零飆升至7000多個，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發。

為規範PPP項目運作、遏制隱性債務增量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風暴”，對不符合規範的假PPP項目進行集中清退。

如今，清退結果令人驚訝。財政部PPP中心近日公布的清理結果顯示，自2017年12月至2018年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。

這意味著，在財政部綜合信息平臺的項目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示範項目，規模近5000億元。

多位接受第一財經采訪的專家認為，萬億級PPP項目被清退，顯示了財政部此次集中清理力度較大，也是規範PPP項目發展的一次重大舉措，同時也有效防止了PPP異化為新的融資平臺，做到了遏制隱性債務風險增量、防範地方政府債務風險。

市政工程退庫項目數最多

狂飆突進的PPP模式在去年迎來監管重拳。去年11月，財政部公布《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，除了通過負面清單嚴控新項目入庫，並對總投資十余萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規項目，在2018年3月底前完成。

最終，總投資額1.2萬億元的1160個PPP項目被清退出庫，力度驚人。

PPP專家、E20研究院執行院長薛濤告訴第一財經，以前PPP項目入庫比較寬松，這次清理規範後入庫項目質量明顯提高。雖然這次清理出庫項目占比並不大，但對PPP模式推廣影響很大，被清退的項目不少已經進入執行階段，未來政府和社會資本如何處理也是一大難題。

從財政部PPP中心公布的數據來看，此次被清退的PPP項目覆蓋了29個省（自治區、直轄市），其中退庫前三位的是新疆、山東（含青島）、內蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項目總數的50%。

退庫項目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內蒙古，分別為1596億元、1491億元、1441億元，合計占退庫項目投資額總數的37.1%。

比如，總投資約5億元的山東省泰安市岱嶽區天頤湖水生態環境綜合治理PPP項目，因為項目融資為落實，不再采用PPP模式，從而被清理出庫。總投資約4.2億元的內蒙古自治區包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路PPP項目，因為實施方案調整，不再采用PPP模式而被清退出庫。新疆喀什開發區垃圾分類處理焚燒PPP項目因項目拆遷選址困難，停止推進，從而被清理出庫。

財政部PPP中心數據顯示，退庫項目數前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為400個、129個、72個，合計占退庫項目總數的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計占退庫項目投資額總數的67.6%。交通運輸行業退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達27億元。

比如，市政工程項目中，投資約26.5億元的甘肅省蘭州新區現代有軌電車1號線及2號線一期工程PPP項目，因為項目停止推進，不再繼續采用PPP模式，從而被清理出庫。交通運輸項目中，投資58億元的福建省龍巖市廈蓉高速公路龍巖東聯絡線PPP項目也因不再繼續采用PPP模式，而被清理出庫。

除了上述1.2萬億元PPP項目被直接清理出庫外，財政部近日發文對於運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的總投資4818億元的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，將被調出示範項目名單或清退出項目庫。

PPP專家、北京明樹數據科技有限公司CEO肖光睿告訴第一財經，財政部退庫項目數據並不算大，低於自己公司監測的數據。

明樹數據顯示，財政部集中清理PPP項目庫文件發布之日至2018年4月1日，管理庫退至項目庫之外的項目共計536項，總投資4735.62億元；管理庫退至儲備清單項目共計73項，總投資1378.77億元；儲備清單退至項目庫之外項目共計1798項，總投資17761.05億元；管理庫入庫項目共計1266項，總投資18820.98億元。

一位PPP業內人士告訴第一財經，這次清理出庫的項目除了不合規外，也有部分項目是地方政府希望主動清退的，從而騰出財力空間做那些更急需做的PPP項目。

其實，財政部近日發布的《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規範管理的通知》，已經側面揭露了目前退庫項目不規範的主要原因，比如有的PPP項目合同中約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，政府為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保等。

對地方債管理更加嚴格

此次集中清理違規PPP項目，正是為了防止PPP異化為新的融資平臺。早在去年5月，財政部聯合發改委、一行三會、司法部發文，嚴禁地方政府利用PPP變相舉債，增加隱性債務風險。

中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對第一財經記者表示，近年來地方政府通過明股實債、承諾回購社會資本方的投資本金、承諾最低收益等方式借PPP模式變相舉債，增加了地方政府債務風險，這次清理PPP項目庫有利於防範隱性債務。

“從近期財政部曝光處罰地方違法違規舉債擔保行為、清理整頓PPP項目，可以看出對地方債管理的牢籠越紮越嚴，這對於防範債務風險十分必要。”上海財經大學教授鄭春榮告訴第一財經記者。

正是在這一背景下，各地加快整頓PPP項目庫。前述退庫項目金額最高的山東省財政廳近日發文，要求在全省開展PPP規範管理年活動，一項基本原則正是堅持守住債務“底線”，防範風險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規範運作；對已簽約的項目，積極與社會資本協商，進一步優化項目運作機制，切實保障項目長期穩定運行。

山東省財政廳強調，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規行為進行變相融資舉債。

薛濤認為，目前PPP項目退庫後最大難題在於已經動工的項目後續處置如何進行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項目現在不合規，影響投資者對PPP政策穩定性的評估。

財政部近日發文稱，對無法繼續采用PPP模式實施的項目，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

湖南省財政廳發文稱，下一步將對其他PPP項目進一步清理甄別。各級財政部門和項目實施機構要深刻認識防範政府債務風險，規範PPP項目管理的重要意義，嚴格落實債務風險防範責任，嚴控地方政府債務增量。對於退庫項目，要認真做好後續管理工作，加強與相關部門溝通協調，妥善處理政府、社會、企業利益關系，堅決防止發生“處置風險的風險”。

PPP項目清理風暴下，這27個市縣為何被國務院表揚

財政部清理整頓風暴下，1160個政府和社會資本合作（PPP）項目因不合規清理出管理庫，涉及投資金額1.2萬億元。173個國家級PPP示範項目或被要求出庫，或被要求整改。

PPP寒潮下也迎來一絲暖流。近日國務院辦公廳發文表揚了27個市縣推廣PPP模式有力，這些地方將在今年PPP項目以獎代補政策評審時獲得優先支持，並在明年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。

這27個被表揚的的地方主要來自中西部的市縣。具體是河北省河間市，山西省陽曲縣，內蒙古自治區紮賚特旗，吉林省琿春市，黑龍江省肇源縣，安徽省宿州市、寧國市，江西省會昌縣，河南省鄭州市、固始縣，湖北省荊門市、宜昌市夷陵區，湖南省常德市、鳳凰縣，廣西壯族自治區南寧市，四川省平昌縣，陜西省西安市，甘肅省張掖市、榆中縣，青海省貴德縣，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、庫爾勒市。江蘇省南京市、沛縣，浙江省溫州市洞頭區，山東省菏澤市、榮成市。

為何這27個地方被國務院表揚？

長江證券研究所宏觀部負責人趙偉通過數據分析後發現，這27個地方PPP實施進度、項目規範程度、PPP行業結構，均顯著優於全國平均。從實施情況來看，國務院表彰地方PPP落地較快，截至2017年底實施率86.5%，遠超全國平均（80%）；同時，表彰地方PPP規範度較高，調出示範率5.4%、遠低於全國平均（16.3%）；行業結構來看，表彰地方醫療衛生、生態環保PPP占比高於全國平均，而交通運輸傳統基建占比較低。

其實上述不少地方也是當地PPP模式推廣尖兵。

比如荊門市，去年8月底的數據顯示，累計申報納入財政部綜合信息平臺項目326個；成功入選財政部和省級PPP示範項目20個；落地項目37個；成功申報財政部普惠金融發展示範項目3個，四項數據均位居湖北省第一。

荊門市不只是力推PPP模式，而且在註重PPP項目合規性方面也走在全國前列。

比如，荊門去年在湖北省率先出臺PPP項目統一操作規範，對項目可行性、支出責任以及履約風險的步驟和流程進行規範。荊門市政府還明確，項目實施方案凡是沒有開展並通過物有所值評價的，一律不能按PPP模式建設；凡是不進行財政承受能力論證的，一律不安排財政預算；凡未經本級政府審批的，一律不進入政府采購程序。

趙偉認為，上述PPP實施較快、項目規範的地區受到表彰，結合近期PPP清庫、新項目加速入庫等綜合考慮，規範度要求提升、合規項目加大支持或是未來PPP政策導向。而伴隨PPP規範程度提升，鄉村振興、環保攻堅等領域PPP或將加快發力。

上述被表揚地區將優先享受PPP項目以獎代補政策。即對於進入中央財政PPP示範項目名單且通過評審的新建項目，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）項目獎勵800萬元。

根據財政部PPP中心數據，截至2018年4月27日，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中，入庫PPP項目總計7261個，投資額約11.86萬億元。

國務院：開展涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作

日前，國務院辦公廳印發《關於開展涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的部署，營造平等保護各種所有制經濟產權和合法權益的法治環境，國務院決定開展涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作。

《通知》明確，此次清理的範圍是國務院部門和各地人民政府及其所屬部門制定的規章、規範性文件，重點清理有違平等保護各種所有制經濟主體財產所有權、使用權、經營權、收益權等各類產權的規定，不當限制企業生產經營、企業和居民不動產交易等民事主體財產權利行使的規定，以及在市場準入、生產要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經濟主體的規定。

《通知》提出，清理工作要於今年內完成，要堅持“誰制定、誰清理”的原則，依據《中共中央　國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》部署的各項任務和相關上位法修改、廢止情況，對規章、規範性文件逐項研究清理，確保應改盡改、應廢盡廢，使黨中央、國務院完善產權保護制度依法保護產權的部署不折不扣落實到位。

《通知》強調，各地區、各部門要充分認識清理工作的重要性，加強組織領導，制定具體方案，明確責任分工和時限要求，抓緊開展清理工作。要強化監督檢查，建立涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作長效機制，根據完善產權保護制度工作進展動態清理。對清理不及時、影響產權保護任務措施有效落實的，要予以問責。各地區、各部門要加強宣傳報道，廣泛聽取社會公眾意見，並向社會公開清理結果。