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PPP清理風暴結果驚人：1.2萬億假PPP項目被清退

政府和社會資本合作（PPP）模式野蠻生長的四年多，PPP項目數量從零飆升至7000多個，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發。

為規範PPP項目運作、遏制隱性債務增量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風暴”，對不符合規範的假PPP項目進行集中清退。

如今，清退結果令人驚訝。財政部PPP中心近日公布的清理結果顯示，自2017年12月至2018年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。

這意味著，在財政部綜合信息平臺的項目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示範項目，規模近5000億元。

多位接受第一財經采訪的專家認為，萬億級PPP項目被清退，顯示了財政部此次集中清理力度較大，也是規範PPP項目發展的一次重大舉措，同時也有效防止了PPP異化為新的融資平臺，做到了遏制隱性債務風險增量、防範地方政府債務風險。

市政工程退庫項目數最多

狂飆突進的PPP模式在去年迎來監管重拳。去年11月，財政部公布《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，除了通過負面清單嚴控新項目入庫，並對總投資十余萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規項目，在2018年3月底前完成。

最終，總投資額1.2萬億元的1160個PPP項目被清退出庫，力度驚人。

PPP專家、E20研究院執行院長薛濤告訴第一財經，以前PPP項目入庫比較寬松，這次清理規範後入庫項目質量明顯提高。雖然這次清理出庫項目占比並不大，但對PPP模式推廣影響很大，被清退的項目不少已經進入執行階段，未來政府和社會資本如何處理也是一大難題。

從財政部PPP中心公布的數據來看，此次被清退的PPP項目覆蓋了29個省（自治區、直轄市），其中退庫前三位的是新疆、山東（含青島）、內蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項目總數的50%。

退庫項目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內蒙古，分別為1596億元、1491億元、1441億元，合計占退庫項目投資額總數的37.1%。

比如，總投資約5億元的山東省泰安市岱嶽區天頤湖水生態環境綜合治理PPP項目，因為項目融資為落實，不再采用PPP模式，從而被清理出庫。總投資約4.2億元的內蒙古自治區包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路PPP項目，因為實施方案調整，不再采用PPP模式而被清退出庫。新疆喀什開發區垃圾分類處理焚燒PPP項目因項目拆遷選址困難，停止推進，從而被清理出庫。

財政部PPP中心數據顯示，退庫項目數前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為400個、129個、72個，合計占退庫項目總數的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計占退庫項目投資額總數的67.6%。交通運輸行業退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達27億元。

比如，市政工程項目中，投資約26.5億元的甘肅省蘭州新區現代有軌電車1號線及2號線一期工程PPP項目，因為項目停止推進，不再繼續采用PPP模式，從而被清理出庫。交通運輸項目中，投資58億元的福建省龍巖市廈蓉高速公路龍巖東聯絡線PPP項目也因不再繼續采用PPP模式，而被清理出庫。

除了上述1.2萬億元PPP項目被直接清理出庫外，財政部近日發文對於運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的總投資4818億元的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，將被調出示範項目名單或清退出項目庫。

PPP專家、北京明樹數據科技有限公司CEO肖光睿告訴第一財經，財政部退庫項目數據並不算大，低於自己公司監測的數據。

明樹數據顯示，財政部集中清理PPP項目庫文件發布之日至2018年4月1日，管理庫退至項目庫之外的項目共計536項，總投資4735.62億元；管理庫退至儲備清單項目共計73項，總投資1378.77億元；儲備清單退至項目庫之外項目共計1798項，總投資17761.05億元；管理庫入庫項目共計1266項，總投資18820.98億元。

一位PPP業內人士告訴第一財經，這次清理出庫的項目除了不合規外，也有部分項目是地方政府希望主動清退的，從而騰出財力空間做那些更急需做的PPP項目。

其實，財政部近日發布的《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規範管理的通知》，已經側面揭露了目前退庫項目不規範的主要原因，比如有的PPP項目合同中約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，政府為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保等。

對地方債管理更加嚴格

此次集中清理違規PPP項目，正是為了防止PPP異化為新的融資平臺。早在去年5月，財政部聯合發改委、一行三會、司法部發文，嚴禁地方政府利用PPP變相舉債，增加隱性債務風險。

中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對第一財經記者表示，近年來地方政府通過明股實債、承諾回購社會資本方的投資本金、承諾最低收益等方式借PPP模式變相舉債，增加了地方政府債務風險，這次清理PPP項目庫有利於防範隱性債務。

“從近期財政部曝光處罰地方違法違規舉債擔保行為、清理整頓PPP項目，可以看出對地方債管理的牢籠越紮越嚴，這對於防範債務風險十分必要。”上海財經大學教授鄭春榮告訴第一財經記者。

正是在這一背景下，各地加快整頓PPP項目庫。前述退庫項目金額最高的山東省財政廳近日發文，要求在全省開展PPP規範管理年活動，一項基本原則正是堅持守住債務“底線”，防範風險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規範運作；對已簽約的項目，積極與社會資本協商，進一步優化項目運作機制，切實保障項目長期穩定運行。

山東省財政廳強調，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規行為進行變相融資舉債。

薛濤認為，目前PPP項目退庫後最大難題在於已經動工的項目後續處置如何進行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項目現在不合規，影響投資者對PPP政策穩定性的評估。

財政部近日發文稱，對無法繼續采用PPP模式實施的項目，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

湖南省財政廳發文稱，下一步將對其他PPP項目進一步清理甄別。各級財政部門和項目實施機構要深刻認識防範政府債務風險，規範PPP項目管理的重要意義，嚴格落實債務風險防範責任，嚴控地方政府債務增量。對於退庫項目，要認真做好後續管理工作，加強與相關部門溝通協調，妥善處理政府、社會、企業利益關系，堅決防止發生“處置風險的風險”。