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英國能在3月前完成脫歐嗎？一份爭議文件透露其還缺3萬人手

15日，據英國《泰晤士報》披露的一份英政府文件來看，英國“脫歐”程序冗長複雜，面臨3萬名處理人手缺口，而內閣中“脫歐派”與“留歐派”間始終存在分歧。

這份名為《脫歐最新進展》的備忘錄顯示，英國政府目前正處理超過500個“脫歐”相關項目，面臨嚴重的人手缺口。有的政府部門需要增加40%的人手來應對“脫歐”程序帶來的巨大工作量。

備忘錄還顯示，內閣中以外交大臣約翰遜為代表的“脫歐派”與財政大臣哈蒙德為代表的“留歐派”之間始終存在分歧，如果處理不當，將影響“脫歐”進程。

英國首相特雷莎·梅曾表示，將於明年3月底前正式啟動“脫歐”程序。

但據BBC今日報道，英國首相辦公室的一位發言人說：“這並非一份政府報告，我們並未辨別出其中的主張，我們正專註於著手啟動退歐的工作以及讓退歐成功進行。”

英國議會下院領袖Chris Grayling表示，他“不清楚”這份報道出自何處。

Grayling在BBC的節目中發表講話，稱此份文件並不是政府備忘錄，且對文件內容表示否定。他表示：“我自己的經歷與備忘錄所描述的不一樣，”他將脫歐項目視為“團隊協作”。

Grayling還稱，脫歐協商是“複雜的，但並不是像此份文件所描述的那樣。”

他對備忘錄中需要另外30000名公務員的參與這一觀點表示否定，稱“我不知道所謂的需要30000個人在脫歐過程中能幹什麽。”

住建部剛設立個新部門，發一號文件“規範”城管

在中央城市工作會議召開臨近一周年之際，我國城市執法體制改革開始邁出實質性步伐。

住房和城鄉建設部官網顯示，為貫徹落實《中共中央 國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神、促進嚴格規範公正文明執法，住建部城市管理監督局11月8日以“建督綜函[2016]1號”下發通知，決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作。

這也是住建部城市管理監督局自上月設立以來首次公開發布文件。

今年10月份，住建部下發《住房城鄉建設部關於設立城市管理監督局的通知》，設立城市管理監督局，建立健全城市管理協調機制和考核機制。

這份10月10日印發的文件透露：根據中央編辦《關於住房城鄉建設部設立城市管理監督局有關問題的批複》，設立城市管理監督局，作為住建部內設機構，負責擬定城管執法的政策法規，指導全國城管執法工作，開展城管執法行為監督，組織查處住房城鄉建設領域重大案件等職責。

據悉，根據中央編辦批複，住建部稽查辦公室將整體改編為城市管理監督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，此次會議要求深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規範公正文明執法。

住建部城市管理監督局的設立，便是落實此次中央城市工作會議的一個具體舉措。

住建部城市管理監督局的這份通知要求，各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動進行全過程記錄，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現全過程留痕和可回溯管理。規範執法文書的制作和使用，確保執法文書和案卷完整準確、合法規範。合理配備並使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設備。對現場執法活動中容易引發爭議和糾紛的，應當實行全過程音像記錄。

推進信息化建設，提高執法記錄的信息化水平。積極利用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執法文書和視頻音頻資料的管理和存儲工作，逐步實現與數字化城市管理信息系統關聯共享。

此外，要註重記錄工作實效，建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對執法文書和視頻音頻資料進行抽查檢查。充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、數據統計分析、執法監督等工作中的作用。

對於這份通知，《中國建設報》引述武漢市城管委副主任朱建華的話表示，這是住建部城市管理監督局成立以來下發的首個城管行政執法規範性文件，對推動執法整體化、規範化、標準化、法制化建設具有標誌性意義。現階段采用傳統方式進行城管行政執法難以為繼，推進信息化建設恰逢其時。從社會治理角度來看，城管行政執法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。

創新政策與政府采購優惠掛鉤的文件，國辦要求再次清理

據國務院客戶端28日消息，國務院辦公廳發布了關於進一步開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知。

通知要求，將對涉及自主創新政策與提供政府采購優惠掛鉤的規範性文件，再開展一次清理工作。對於不符合要求的地方性法規，地方人民政府應及時向本級人民代表大會及其常務委員會報告，啟動修訂程序。

通知全文

國務院辦公廳關於進一步開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知

國辦函〔2016〕92號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為履行“中國的創新政策與提供政府采購優惠不掛鉤”的對外承諾，2011年11月17日，國務院辦公廳印發《關於深入開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知》(國辦發明電〔2011〕41號)，要求各地方、各有關部門自2011年12月1日起停止執行規範性文件中關於創新政策與提供政府采購優惠掛鉤的措施。為深入貫徹落實國辦發明電〔2011〕41號文件有關要求，切實履行我國對外承諾，經國務院同意，現就進一步開展清理工作有關要求通知如下：

一、地方各級人民政府和有關部門要按照世貿組織規則和我國對外承諾，對涉及自主創新政策與提供政府采購優惠掛鉤的規範性文件，再開展一次清理工作。清理後，要向社會公布繼續有效、廢止和失效的文件目錄;未列入繼續有效文件目錄的規範性文件，不得作為行政管理的依據。今後不得制定違反我國對外承諾的新文件。

二、對於不符合國辦發明電〔2011〕41號文件規定的地方性法規，地方人民政府應及時向本級人民代表大會及其常務委員會報告，啟動修訂程序。地方各級人民政府要與本級人民代表大會及其常務委員會加強溝通，建議出臺地方性法規時，註意與中央政府對外承諾保持一致。

三、各省、自治區、直轄市人民政府負責對本行政區域內清理工作進行督促檢查，有關工作進展情況請於2016年12月底前上報國務院，抄送國家發展改革委、科技部、財政部、商務部。

國務院辦公廳

2016年11月16日

中央重磅文件嚴禁地方政府違約毀約 給PPP吃定心丸

完善產權保護制度的重磅文件出臺，將解決社會資本尤其是民間資本參與公共服務項目的後顧之憂。

產權制度是社會主義市場經濟的基石，11月27日，4000多字的《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)正式對外公布，意在解決各種所有制經濟產權和合法權益平等保護等問題。

其中，《意見》第七條完善政府守信踐諾機制引起了不少PPP業內人士關註。

《意見》稱，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

事實上，擔憂地方政府違約是當前政府和社會資本合作(PPP)項目落地一大難題，官方對此並不避諱。

財政部PPP工作領導小組辦公室主任孫曉霞曾表示，社會資本特別是民營企業，參與PPP項目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長張少春在去年貫徹落實PPP指導意見全國電視電話會議上稱，“從國際經驗看，重諾履約的市場環境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會資本‘圈進來’之後，對所做承諾兌現不到位。”

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥告訴第一財經記者，地方政府違約不僅反映在PPP項目中，也反映在其他各類合同的執行之中，解決地方政府違約是一項系統性且十分艱巨的任務。

“在PPP項目中，地方政府違約原因十分複雜，比如前期運作留下的隱患使政府在項目中損失巨大，履約受到各方面的壓力，再比如前屆政府簽訂的合同有了業績，下屆政府不願埋單等等。要做到政府履約應該從問題本身開始，加強PPP項目的前期工作，為履約創造條件，其次才是上級政府對下級政府監管。”金永祥稱。

《意見》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，並對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

金永祥認為，《意見》提高社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情，隨著民間資本對PPP這種長期合同的政府履約擔憂消解，自然會有越來越多的民企參與PPP項目。

財政部PPP中心研報指出，從全國情況來看，地方PPP項目需求繼續增長，9月末全部入庫PPP項目10,471個，總投資額12.46萬億元，其中已進入執行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，規模可觀，落地率26%，與6月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

據了解，目前由國務院法制辦牽頭的PPP立法工作正在加快推進，未來國務院將采取先出臺PPP領域的條例，再出臺PPP領域法律的路徑，來完善PPP法規體系。而保護社會資本合法權益是其中重要內容。

國資委副秘書長：國企改革文件體系頂層設計基本完成

12月12日，國資委副秘書長彭華崗在2016央視財經論壇暨上市公司峰會上表示，在國務院國有企業改革領導小組的直接領導下，國有企業改革取得階段性進展，文件體系的頂層設計基本完成，10項改革試點全面鋪開，各項重大改革舉措層層落地，尤其是圍繞供給側結構性改革，堅持做好增量，盤活存量，主動減量，這三量調整，著力抓好鞏固加強一批，重組整合一批，清理退出一批，創新發展一批，四個一批，深入開展瘦身健體提質增效，取得了積極成效。

據央視財經報道，彭華崗在峰會上介紹，一是以推進重組整合為重點，優化資源配置，在去年完成6對12家中央企業完成的基礎上，今年繼續推動了港中旅集團與國旅集團，中糧集團與中紡集團，寶鋼與武鋼，中儲糧與中儲棉總公司等10家企業進行重組，同時新組建中國航空發動機集團有限公司，中央企業總戶數調整到102家，央企之間的戰略性重組有力推動了國有資本優化布局，提高配置效益，促進了企業加快結構調整，轉型升級。

二是以做好壓減工作為突破口，提高管理效率。針對國有企業長期存在的法人單位過多，管理鏈條過長的老大難問題，按照國務院部署，中央企業全面開展了壓縮管理層級，減少法人單位的壓減工作，結合央企部級結構調整，圍繞企業發展戰略，既清歷史舊賬，也算未來新賬，縱向推進產業鏈上下遊優化配置，橫向減少同質化經營，重複建設，無序競爭，力爭三年內減少法人單位20%，管理層級壓縮到四級以內。

三是以化解過剩產能為切入點，調整供給結構。中央企業化解過剩產能不僅是淘汰落後產能，也是減少低端供給，為有效供給提供空間，帶頭化解煤炭鋼鐵行業過剩產能，截至10月底，中央鋼鐵企業完成化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，分流安置職工29679人，剛才工信部領導講到，全國是4000多萬噸，實際上中央企業將近占了四分之一，也超額完成了鋼鐵行業化解產能的任務，中央煤炭企業退出煤礦53個，化解煤炭過剩產能3512萬噸，分流安置職工3萬1000人，加快僵屍企業市場肅清，截止到10月末已完成安置人員11萬人，預計全年可完成40戶的處置任務。

四是以剝離職能為抓手，減輕企業負擔。在各級黨委政府的領導之下，中央企業積極推進職工家屬區辦醫療教育等公共服務機構，推進大集體改革等工作，目前試點的遼寧、河南等十個省市通過移交，實現了由專業機構辦專業的事，正在全國全面鋪開，59家中央企業已與地方協商簽訂了移交協議。

五是以創新發展為導向，加快轉型升級。中央企業堅持把深化改革與雙創結合起來，以資本為紐帶，推動基金運作和結構調整協調聯動，搭建各類雙創平臺247個，技術創新戰略聯盟159個，發起和參與179只創新發展基金，在航天、載人航天，探月工程，高速鐵路，特高壓輸電線等領域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創新成果，加快培育和孵化了新的經濟增長點。

欣泰電氣：已向法院提交行政訴訟書面文件

欣泰電氣1月3日晚間發布公告稱，2016年12月8日，欣泰電氣收到證監會下發的《行政複議決定書》顯示，證監會維持《行政處罰決定書》[2016]84號對公司作出的行政處罰決定。

目前受雇於公司的專業律師團隊已在法律規定的時效內，向北京市第一中級人民法院提交行政訴訟的相關書面文件。截至本公告發布時，尚未收到行政訴訟的相關法律文書。待公司收到正式書面文件並知悉相關內容後，將及時對外發布相關公告。

欣泰電氣於2016年9月6日起暫停上市。

第三批自貿區掛牌越來越近 湖北請示文件已上報國務院

“開放不夠一直是制約湖北發展的軟肋，外貿依存度低於全國水平、外商投資規模相對偏小、貿易便利化程度有待提升等問題確實存在。”

湖北省商務廳廳長邱麗新在2017年湖北“兩會”期間對於該省經貿外向度不足的短板直言不諱。她透露，湖北今年將借自貿區建設的契機，補齊該省開放度不足的短板。

今年是湖北自貿區建設全面啟動的第一年。近日，中國(湖北)自由貿易試驗區工作領導小組(下稱“領導小組”)正式成立。本月10日，領導小組召開第一次全體會議，明確提出要對照最高標準、最好水平自由貿易園區，推進湖北自貿區建設。

邱麗新對包括第一財經在內的媒體透露，目前，湖北自貿區設立請示文件已正式上報國務院，自貿區掛牌運行各項籌備工作有序展開。

邱麗新表示，湖北自貿區的總體方案已由商務部轉發到40多個國家相關部委征求意見，待各部委會簽後上報黨中央、國務院。湖北自貿區的《管理辦法》和《條例》亦在抓緊制定中，同時完善各項流程制度，籌備湖北自貿區掛牌相關工作。

除湖北省外，去年8月底，國務院還決定在遼寧省、浙江省、河南省、重慶市、四川省、陜西省新設立自貿試驗區。

上述第三批七大自貿區所在省份在今年地方兩會和經濟工作會議上，都明確指出將加快推進自貿區建設列入今年重點工作。

在今年的政府工作報告中，湖北省提出，要把自貿區建成湖北改革開放新標桿。積極推進貿易便利化、投資自由化、監管法治化，放寬外商投資準入，有序承接先進制造業和現代服務業。同時，促進武漢、襄陽、宜昌三個片區彰顯特色、差異發展，確保國家評估達標。

重慶市今年則提出要高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。

遼寧省將紮實推進沈陽、大連、營口等地自貿區建設，在投資、貿易、金融、創新創業、事中事後監管等方面先行先試。

盡管第三批自貿區建設具體方案尚未公布，但今年地方“兩會”期間，“自貿區建設”成為一些地方代表委員熱議的焦點。

湖北省政協委員、武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇表示，與上海自貿區等先期獲批的自貿區相比，湖北在推進投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規範、對接國際新規則等方面還存在明顯差距。

她建議，湖北應借鑒上海自貿區經驗，結合本省實際，研究出臺促進貿易便利化和投資自由化的改革創新措施，深化稅費制度與人才管理制度改革，進一步降低稅負和人工成本。推進金融業、服務業開放，補齊開放不足的短板。對接國際規則，學習“上海品質”“浙江制造”“深圳質量”等高端管理認證的經驗，打造“湖北制造”的市場信譽和國際競爭力。

民建河南省委則建議，《中國(河南)自由貿易實驗區條例》應列入2017年立法計劃。鄭州、洛陽、開封三個片區應統一管理，建立一個符合政府職能轉變方向的管理體制;實行負面清單制度，凡是不禁止的投資領域，外資和民營經濟均可投資;深化貿易功能拓展，特別是跨境電子貿易的制度創新;創新產業發展路徑;發揮金融支撐作用;強化法律制度保障。

中央文件出臺：直轄市有望“購買”外省耕地占補指標

在地方政府和一些學者多年呼籲下，跨省耕地占補平衡終於獲得“有條件”解禁，兩類情形下相關省份可以向國務院申請國家統籌“補充耕地指標”。

跨省有條件解禁

新華社23日受權播發《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱意見)。意見要求堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線。

該意見是在去年12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議上審議通過的。

去年12月29日，第一財經網刊發了《重大信號：京津滬等地跨省耕地占補平衡有望解禁》，預測此前一直中央叫停的跨省域耕地占補平衡，有望近期逐步松綁。東部經濟較為發達地區，尤其是京津滬等地，有望獲得本省份之外的補充耕地指標。

所謂耕地占補平衡，是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策，簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地，按照現行《土地管理法》規定，需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始，這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡，則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式，向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣，建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

此次出臺的意見明確了加強耕地保護和改進占補平衡的總體要求，提出嚴格建設占用耕地、改進耕地占補平衡管理、推進耕地質量提升和保護、健全耕地保護補償機制、強化保障措施和監管考核等方面的具體措施。

意見要求改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充落實補充耕地任務。各省(區、市)政府要拓展補充耕地途徑，落實補充耕地任務，並規範省域內補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制。

在跨省占補平衡方面，意見提出探索補充耕地國家統籌。根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。

具體而言，有兩類情形能夠享受跨省占補的“政策優惠”，一是耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地後，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌;二是資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。

經國務院批準後，有關省份按規定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統籌安排落實國家統籌補充耕地任務所需經費，在耕地後備資源豐富省份落實補充耕地任務。跨省補充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區域差異等因素確定，具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。

東部省份占補平衡日益困難

實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

此前的十余年中，除跨省異地占補平衡被國家限制未開展外，跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行，發達地區在省域內部調劑指標越來越難，要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”，耕地大省往往“少資金”，這種背景下，松綁跨省耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在2016年初的全國國土資源工作會議上，一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

在國土部上月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上，國土部地籍司副司長馮文利表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國的15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009~2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對，跨省占補平衡或“國家統籌”就成為“大勢所趨”。

但也有擔憂認為，一旦放開跨省占補平衡，是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力，而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

對此，此次意見強調，要嚴格控制建設占用耕地，充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域，適當調減新增建設用地計劃。

國是指南丨這份文件一出，“缺耕地”的熱點城市或許不愁了

►國務院：實行跨地區補充耕地的利益調節

【劃重點】：中共中央、國務院近日印發關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見。

· 改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充落實補充耕地任務。

· 加強對耕地保護主體的補償激勵，實行跨地區補充耕地的利益調節。

· 在生態條件允許的前提下，支持耕地後備資源豐富的國家重點扶貧地區，將補充耕地指標對口向省域內經濟發達地區調劑。

· 耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地後，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌;資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。 

【指南君】：這下，東部經濟較為發達地區，尤其是京津滬等地，有望獲得本省份之外的補充耕地指標！

所謂耕地占補平衡，是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策，簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地，按照現行《土地管理法》規定，需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始，這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡，則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式，向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣，建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

經濟發達地區往往“缺耕地”，耕地大省往往“少資金”，這種背景下，松綁跨省耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

而從樓市的角度說，缺地一直困擾著不少一二線城市，使得這些城市在抑制樓市泡沫方面受到限制。此前中央經濟工作就要求，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

去年8月，融信用110億拍下上海靜安地塊。該地塊是自2004年土地招拍掛以來上海內環內首次出讓的住宅地塊。

►國務院印發“十三五”市場監管規劃 部署市場監管重點任務

【劃重點】：國務院日前印發《“十三五”市場監管規劃》。

· 到2020年，初步形成科學高效的市場監管體系，基本形成寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，基本建立權威高效的市場監管體制機制。

· 市場監管的重點任務包括：放寬市場準入、建立強制退出機制、形成優勝劣汰長效機制、加強反壟斷和反不正當競爭執法等。

【指南君】：這是國務院確定的22項重點專項規劃之一，也是第一部全國市場監管中長期規劃，是進一步深化商事制度改革、推動市場監管改革創新的行動綱領。

指南君細看規劃列出的重點任務，發現還包括對網絡市場監管的加強。如你所見，現在網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等頻頻占據新聞頭條，該治！

網絡訂餐固然方便，但屢屢爆出的食品安全等問題也要加強監管。

►馬興瑞當選廣東省長

1月23日，廣東省十二屆人大五次會議第四次全體大會，選舉馬興瑞為廣東省省長。

· 馬興瑞曾長期在工程技術領域工作，擔任過中國航天科技集團公司總經理、黨組書記，中國新一代運載火箭工程總指揮等職務。

· 2013年11月，時任工信部副部長的馬興瑞出任廣東省委副書記；2015年3月起兼任深圳市委書記；2016年12月，任廣東省委副書記，副省長、代省長。

馬興瑞

►蘇榮受賄、濫用職權、巨額財產來源不明案一審宣判

· 蘇榮曾任青海省委書記，甘肅省委書記，中央黨校副校長(正部長級)，江西省委書記等職。2013年起任十二屆全國政協副主席。2014年6月被查。

· 2002年至2014年，蘇榮利用職務便利，為他人在企業經營等事項上謀取利益，本人直接或通過他人收受財物共計折合人民幣1.16億余元;蘇榮對共計折合人民幣8027萬余元的財產不能說明來源。

· 法院對蘇榮以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產;以濫用職權罪判處有期徒刑七年;以巨額財產來源不明罪判處有期徒刑七年，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。蘇榮當庭表示服從法院判決，不上訴。

蘇榮

►河南省委原常委、政法委書記吳天君嚴重違紀被"雙開"

· 吳天君曾任河南省委常委，鄭州市委書記等職。

· 吳天君違反政治紀律，對抗組織審查;利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益，由下屬單位支付應由個人支付的費用;在接待群眾來訪工作中弄虛作假。利用職務便利為他人謀取利益並索取、收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

吳天君

【指南君】：吳天君是中共十八大後河南省“落馬”的第三名省部級官員，同時也是今年中央對河南巡視“回頭看”後落馬的“首虎”。

吳天君在鄭州工作期間，鄭州因霧霾嚴重、交通擁堵、頻繁道路施工等問題屢次被市民吐槽。而因強拆問題，吳天君在坊間被冠以"一指沒"、"吳一指"外號。

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時隔20年再發耕保文件 有貧困縣年土地政策收益20億

時隔20年，中共中央、國務院再發耕地保護領域文件。

日前，中共中央、國務院下發《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)。而中共中央國務院在1997年的時候已經出臺過一個加強土地管理和耕地保護的文件， 提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

對此，24日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國土資源部部長姜大明稱，這是在承前啟後的基礎上進一步完善耕地保護制度，明確各級政府的主體責任的需要。

他表示，這次文件中把20年來行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出來“兩個絕不能”，就是已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。考慮到國情，中國必須實行最嚴格耕地保護制度。

但姜大明也表示，從經濟社會發展的需求看，新型城鎮化、工業化的深入推進，不可避免地要占用一定數量的耕地，這是客觀事實。加大生態文明建設的力度，推進供給側結構性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行汙染耕地的治理等，也需要調減一部分不穩定的耕地。同時，我國的耕地質量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農副產品的生產需求，耕地保護面臨著數量、質量和生態等方面的多重壓力。

姜大明說，為適應新形勢、新要求，必須正確處理經濟發展與耕地保護的關系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度不動搖，同時也從統籌推進“五位一體”總體布局出發，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。

此外，他還提到，在耕地的保護中，激勵約束機制非常重要。這個機制的建立，包括行政、法律、經濟三種方式。

姜大明介紹，行政的手段主要是要強化地方政府的耕地保護責任，層層落實到鄉鎮、落實到村集體。《意見》要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，考核結果作為領導幹部的實績考核而且強調耕地保護要黨政同責，黨委政府得一起做這件事。此外， 現在土地管理法和其他法規，已經有將近20年沒有修改了，要把現在改革試點中的成果充實到里面去，進一步把法治化工作做好。至於經濟激勵機制方面， 要整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補。

姜大明還表示，土地政策在打贏扶貧攻堅戰中也將發揮重要作用。比如，城鄉建設用地增減掛鉤政策，即通過複墾，耕地增加了，節約出來的指標也可以作為占補平衡指標，貧困地區可以在全省內使用，這對於扶貧搬遷、對於農民發展脫貧產業會起到重要的資金支持作用。

姜大明說，這個政策用得好的地方，比如河北省阜平縣，一年通過土地政策有20億以上的財政資金收入，而該縣自身財政收入不到3億。現在通過這個政策，有將近1/3的省在試行，已經產生的經濟效益為200多億。