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民航局降低經營性通航企業許可和審定門檻

據民航局網站12月27日消息，12月24日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議並原則通過《提升通用航空服務能力工作方案》和《提升民航服務品質工作方案》。下一步，民航局將印發上述方案並正式實施。

會議指出，通用航空業是戰略性新興產業。當前，我國通用航空發展仍處於起步階段，與經濟社會發展和新型航空消費需求差距較大。要緊緊圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”的發展願景，深化通用航空改革工作，實現通用航空管理從部門行為向政府行為轉變，從行業行為向社會行為轉變，以簡政放權、放管結合為主要改革手段，支持地方政府興辦通用航空業，支持民營資本投資運營通用航空，形成促進通用航空發展的整體合力。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合”的基本原則，實現到2020年底，建成500個通用機場、運行5000架通用飛機、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通用航空企業的發展目標，並建立與通用航空發展階段相適應的、區別於運輸航空的安全監管和市場監管體系，初步建成功能齊全、服務規範、類型廣泛的通用航空服務體系的改革目標。

圍繞此目標，要完成以下5項重點任務：一要創新通用航空發展政策。系統修訂法律規章，降低經營性通航企業許可和審定門檻，降低通用航空器引進門檻，啟動通用航空管理系統，提高市場監管效率;對通用航空安全、運營、通用航空機場和通用航空器適航審定實施分類管理，簡化非經營性通用航空登記管理。

二要提升通用航空保障能力。完善通用航空機場建設標準，簡化通用機場審批程序;完善財經政策，支持支線機場建設通用航空設施，開展通用航空業務，鼓勵企業和個人投資建設通用機場，加快固定運營基地、飛行服務站建設，加大氣象服務、導航監視等保障服務的公共投入力度;推廣應用北鬥導航、廣播式自動監視等新技術。

三要改善通用航空運行環境。簡化飛行計劃申請審批報備程序，建立應急救助飛行計劃審批綠色通道，制定發布目視飛行航空圖，規範公務機及其他通用航空作業使用機場服務收費項目和標準。

四要拓展通用航空服務領域，分類推進交通通勤、航空旅遊、醫療救護、低空飛行服務等試點工作。五要改進通用航空監管模式，建立支持性通用航空安全監管和市場監管體系。

會議指出，提升民航服務品質是民航業作為服務行業的本質要求，是踐行全心全意為人民服務宗旨的根本體現，是落實民航局黨組“飛行安全、廉政安全、真情服務”底線要求和“一二三三四”工作思路的重要抓手。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合、三級職能部門協同配合”的基本原則，實現在保證飛行安全的前提下，完善民航服務管理體系，持續改進服務質量，打造民航“真情服務”品牌，繼續扛起交通運輸服務標桿這面大旗，增強社會公眾對民航真情服務的獲得感的改革目標。

圍繞此目標，要重點完成以下3項重點任務：一要建立完善航班正常管理體系，重點強化民航地區管理局及其監管局航班正常管理職能，提升航班正常管理能力。構建民航局、民航地區管理局及其監管局職責統一、分工明確、監管有力的航班正常管理組織體系，完善航班正常工作機制，豐富航班正常監管手段和工具。

二要督促民航企業改進服務質量管理系統，建立全流程服務質量管控體系。以信息化、智能化為支撐，充分利用大數據應用及互聯網技術，將企業服務管理系統與“航班正常監管憑條”有效銜接。

三要建立健全民航服務規章、標準體系，完善服務質量評價機制、旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權益保護，並從機票退改簽、行李運輸、信息告知、餐飲質量、機場服務等廣受社會公眾關註的、消費者感受最直接最敏感的重點領域，持續改進服務質量，努力將民航發展和改革成果惠及更多旅客，增進旅客對民航服務的獲得感。

民航局：降低經營性通航企業許可和審定門檻

據民航局網站12月27日消息，12月24日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議並原則通過《提升通用航空服務能力工作方案》和《提升民航服務品質工作方案》。下一步，民航局將印發上述方案並正式實施。

會議指出，通用航空業是戰略性新興產業。當前，我國通用航空發展仍處於起步階段，與經濟社會發展和新型航空消費需求差距較大。要緊緊圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”的發展願景，深化通用航空改革工作，實現通用航空管理從部門行為向政府行為轉變，從行業行為向社會行為轉變，以簡政放權、放管結合為主要改革手段，支持地方政府興辦通用航空業，支持民營資本投資運營通用航空，形成促進通用航空發展的整體合力。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合”的基本原則，實現到2020年底，建成500個通用機場、運行5000架通用飛機、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通用航空企業的發展目標，並建立與通用航空發展階段相適應的、區別於運輸航空的安全監管和市場監管體系，初步建成功能齊全、服務規範、類型廣泛的通用航空服務體系的改革目標。

圍繞此目標，要完成以下5項重點任務：一要創新通用航空發展政策。系統修訂法律規章，降低經營性通航企業許可和審定門檻，降低通用航空器引進門檻，啟動通用航空管理系統，提高市場監管效率;對通用航空安全、運營、通用航空機場和通用航空器適航審定實施分類管理，簡化非經營性通用航空登記管理。

二要提升通用航空保障能力。完善通用航空機場建設標準，簡化通用機場審批程序;完善財經政策，支持支線機場建設通用航空設施，開展通用航空業務，鼓勵企業和個人投資建設通用機場，加快固定運營基地、飛行服務站建設，加大氣象服務、導航監視等保障服務的公共投入力度;推廣應用北鬥導航、廣播式自動監視等新技術。

三要改善通用航空運行環境。簡化飛行計劃申請審批報備程序，建立應急救助飛行計劃審批綠色通道，制定發布目視飛行航空圖，規範公務機及其他通用航空作業使用機場服務收費項目和標準。

四要拓展通用航空服務領域，分類推進交通通勤、航空旅遊、醫療救護、低空飛行服務等試點工作。五要改進通用航空監管模式，建立支持性通用航空安全監管和市場監管體系。

會議指出，提升民航服務品質是民航業作為服務行業的本質要求，是踐行全心全意為人民服務宗旨的根本體現，是落實民航局黨組“飛行安全、廉政安全、真情服務”底線要求和“一二三三四”工作思路的重要抓手。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合、三級職能部門協同配合”的基本原則，實現在保證飛行安全的前提下，完善民航服務管理體系，持續改進服務質量，打造民航“真情服務”品牌，繼續扛起交通運輸服務標桿這面大旗，增強社會公眾對民航真情服務的獲得感的改革目標。

圍繞此目標，要重點完成以下3項重點任務：一要建立完善航班正常管理體系，重點強化民航地區管理局及其監管局航班正常管理職能，提升航班正常管理能力。構建民航局、民航地區管理局及其監管局職責統一、分工明確、監管有力的航班正常管理組織體系，完善航班正常工作機制，豐富航班正常監管手段和工具。

二要督促民航企業改進服務質量管理系統，建立全流程服務質量管控體系。以信息化、智能化為支撐，充分利用大數據應用及互聯網技術，將企業服務管理系統與“航班正常監管憑條”有效銜接。

三要建立健全民航服務規章、標準體系，完善服務質量評價機制、旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權益保護，並從機票退改簽、行李運輸、信息告知、餐飲質量、機場服務等廣受社會公眾關註的、消費者感受最直接最敏感的重點領域，持續改進服務質量，努力將民航發展和改革成果惠及更多旅客，增進旅客對民航服務的獲得感。

北京市總規劃出爐 將上報國務院審定

據北京日報社官方微信“識政”消息，5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開。北京市委委員和不是市委委員的北京市的中央候補委員，首都主要高校國企、各區各部門負責人用一天時間深入學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（送審稿）》，一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。

市長蔡奇就城市總體規劃編制過程、指導思想、主要特點、基本框架和主要內容，以及若幹重點問題作了具體說明。在隨後的分組會上，大家認真審議《總體規劃》，一致認為，《總體規劃》堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，對接《京津冀協同發展規劃綱要》，緊緊圍繞“建設一個什麽樣的首都、怎樣建設首都”，明確了北京未來發展的基本框架、目標任務和政策措施，提出了破解城市可持續發展難題的一攬子方案，是一個比較成熟的規劃方案，一致同意按程序上報黨中央、國務院審定。

這次總規編制，是在我國進入實現第一個百年目標決勝階段，向著第二個百年目標闊步邁進的歷史節點開展的；是在全市深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全市上下在關系首都長遠發展的重大問題上統一了思想，城市發展實現深刻轉型的基礎上開展的；也是在我國城市發展進入新的發展時期，北京已經成為現代化國際大都市的條件下開展的。

郭金龍強調，編制好面向未來的新一輪總體規劃，關鍵是要牢牢把握首都城市發展的功能定位、目標定位。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，全面部署京津冀協同發展戰略，為做好首都各方面工作提供了根本遵循。我們要持續深化學習習總書記視察重要講話精神，深刻領會思想內涵，自覺對標對表，努力形成生動實踐、結出豐碩成果。

深入貫徹落實習總書記視察重要講話精神，最重要的是提高政治站位，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。特別是這次“一帶一路”國際合作高峰論壇，讓我們再一次深化了對首都核心功能的認識，深化了對建設和管理好首都重大責任的認識。在這個偉大的時代，我們國家日益走進世界舞臺中央，在京舉辦的重大活動更加頻繁，首都的發展與黨和國家的使命更加緊密地聯系在一起。這些重大政治要求，要充分體現在總體規劃編制中，落實到城市發展的全過程和各個方面。

郭金龍專門點出總規編制中需要特別註意的三個關系：

1、牢牢把握‘都’與‘城’的關系。北京的發展是首都發展，北京的規劃是首都規劃，最核心的就是‘四個中心’。要正確認識、妥善處理好‘都’與‘城’的關系，始終將‘都’擺在首要位置，自覺從黨、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實現‘都’的功能來布局和推進‘城’的發展，使落實城市戰略定位、優化提升首都核心功能，成為城市發展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動。

2、牢牢把握服務大局與自身發展的關系。在首都工作的同誌，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來強化，作為一種政治紀律來執行。服務大局與自身發展本質上是一致的，‘四個中心’抓好了，經濟社會發展就自然在其中了。要自覺把服務與發展統一起來，通過建設‘四個中心’帶動服務業、文化產業、創新產業等發展，特別是以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，打造經濟發展新高地，使北京的發展與城市戰略定位更相適應、相一致、相協調。

3、牢牢把握謀劃長遠與狠抓當前的關系。建設國際一流的和諧宜居之都，是長期奮鬥的過程，疏解非首都功能，實現京津冀協同發展，形成有效的超大城市治理體系，很多方面都沒有經驗可循。我們既要胸懷全局，觀大勢、看長遠，準確把握新的歷史方位下中央對首都工作的新要求，準確把握首都改革發展階段性特征和工作規律，努力拿出一個好規劃。同時，又要立足當前和實際，不折不扣地貫徹落實好中央要求和重大決策部署，牽好疏解非首都功能這個‘牛鼻子’，積小勝為大勝，讓人民群眾一天比一天更有獲得感。

郭金龍指出，總體規劃是城市發展藍圖，也是破解可持續發展難題的綜合方略。要通過編制總體規劃，更準確地把握城市發展的階段性特征，更深刻地認識發展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性、預見性、科學性，更好發揮規劃對城市發展的戰略引領作用，推動城市發展思路和發展方式實現根本性轉變，推動城市更高水平更可持續發展。

他提出了五項要求：

1、嚴格把住紅線約束。這次總規編制一個鮮明的特點，就是突出減量發展，確定了人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。要倒逼發展方式轉變、發展模式創新、體制機制改革，努力‘瘦身健體’，提高發展質量，提升發展水平。

2、不斷完善城市體系。構建‘一核一主一副、兩軸多點一區’的城市空間結構，目的就是改變單中心聚集、城市‘攤大餅’的發展模式。要積極推動城市功能重組，堅定不移疏解非首都功能，建設高水平城市副中心，發揮新城多點支撐作用，建設一批特色小城鎮，構建北京新的城市發展格局。

3、深度融入協同發展。進一步增強推進京津冀協同發展的自覺，在重點領域率先突破上持續用力，在協同創新共同體建設上加大力度，充分發揮北京‘一核’的輻射帶動作用，共同建設以首都為核心的世界級城市群，打造我國經濟發展新的支撐帶，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式。把支持雄安新區建設當成自己的事，形成與北京中心城區、城市副中心功能分工、錯位發展的新格局。

4、傳承保護歷史文脈。努力把這張‘金名片’擦得更鮮亮一些，強化‘首都風範、古都風韻、時代風貌’的城市特色。完善保護實施機制，結合疏解非首都功能，在文物保護騰退、平房區更新改造等方面加大力度，加強老城整體保護，重塑首都獨有的壯美空間秩序。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系，讓歷史文化和自然生態永續利用、同現代化建設交相輝映，發揮出更大的文化、社會和經濟價值。

5、提高民生保障和服務水平。堅持人民城市為人民，全力抓好規劃實施，在解決廣大市民最關心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務保障這個重點，政府主導與市場作用相結合，提升精細化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

郭金龍強調，總體規劃經中央審定，就是中央的要求、中央的決策部署，必須堅決抓好落實，一張藍圖繪到底，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。

要強化大局意識，自覺服從首都發展大局，緊緊圍繞建設國際一流的和諧宜居之都目標，找準發展坐標和努力方向，共同把首都工作做得更好些。

要嚴格按規矩辦事，堅持依法辦事，自覺接受總體規劃約束，建立規劃實施及管控體系、‘城市體檢’評估機制、規劃實施監督問責制度，保障規劃有效實施。

要搭建公眾參與平臺，健全社會監督機制，加大規劃宣傳力度，切實做好規劃公開和解讀工作，讓人民群眾看得懂規劃，知道身邊每一塊土地的用途，方便社會監督、群眾監督，營造全社會敬畏規劃、遵守規劃的濃厚氛圍，使規劃實施成為全社會的共同事業，保證規劃‘陽光’運行。