📖 ZKIZ Archives

中央一號文件：深入推進農業供給側結構性改革

新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件5日由新華社受權發布。

這份文件題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效;推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈;強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。

文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇於承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防範改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

“近幾年我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健說，“只有牢牢把握住推進農業供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業農村發展的新境界。”

關於培育農業新動能，這份中央一號文件怎麽說

2月5日發布的中央一號文件，是2012年以來發布得最晚的一次。與2016年年末召開的中央農村工作會議對“農業供給側結構性改革”提出的新要求一致，其核心是深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能。

這份新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件，題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，內容包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

農業轉變由“量”向“質”

國家統計局數據顯示，2016年全國糧食總產量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%，中國糧食總產量止步十二連增。不過這一產量仍是歷史第二高位，當前中國農業面臨的問題並不是農產品總量短缺，而是結構性短缺。

有學者提到，當前大量谷物進口，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上國產農產品無法滿足消費者需求。除此之外，大豆每年的進口超過8000萬噸以及國內玉米產量嚴重過剩、而海外低價玉米及其替代品的大量進口，暴露出來的問題是國內農業的國際競爭力不足。

要解決這些問題並非朝夕之功，這就需要“深入推進農業供給側結構性改革”，來提高農業綜合效益和競爭力。

該如何去做?去年中央農村工作會議提到，未來農業領域要更重視調好、調順、調優農業結構，更重視農產品質量，更重視農業全產業鏈的收益，更重視規模化經營，更重視農產品價格市場機制的作用。

一號文件也指出，推進農業供給側結構性改革，要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。而且，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。

值得關註的是，農業供給側結構性改革和農業生產結構的調整有何區別？

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠接受第一財經采訪表示，這二者既有傳承和延續，又有創新和發展。

他認為，從內在聯系看，不論是改革還是調整，都涉及到農作物的區域布局、各類農產品播種面積以及產量變化等。但是，供給側結構性改革更著力於優化產業結構和經營結構，提高農業效益，促進農民增加收入，提高農產品的國際競爭力。此外，這次改革在突出發展生產力的同時，更加註重體制變革和機制創新，增強農業農村發展的內生動力。

供給側改革促生行業機會

海通證券首席經濟學家姜超團隊此前發布的研究報告稱，農業供給側改革對經濟總量的影響雖然積極但整體有限，有三個方面值得關註，即對“增加農民收入”的重視、優化農產品定價機制和推進農村土地改革。

報告提到，玉米在臨時收儲制度下價格扭曲、供給、庫存嚴重過剩，2015年收儲量已占當年產量的52%。2015年11月農業部出臺對“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見。

作為執行“鐮刀彎計劃”的第一年，2016年全國玉米種植面積大幅下調。據行業內的研究機構上海匯易咨詢有限公司的統計口徑，2016年秋季我國籽粒玉米產量已降至2億噸，較上年下降了3000萬噸，一些激進的業內人士更是認為因主動調整和不利天氣影響，籽粒玉米減產可能達到5000萬噸。

為了引導農戶調整玉米種植面積，糧改飼、糧改豆、休耕等，政府均予以150~1500元/畝不等的補貼。此外，2016年還取消了玉米臨時收儲制度。

目前，國內收購價格大幅回落，市場化定價下和進口玉米的價差已明顯消除。在去庫存的背景下，今後玉米價格上漲幅度或較有限。

而大豆產量偏低，嚴重依賴進口，種植面積不斷下滑，2016年農業部發布促進大豆生產的規劃，力爭種植面積和平均畝產雙雙提高。

此外，產業政策下的行業機會包括，振興奶業，綠色生態。

根據中央農村工作會議，2017年農業供給側改革首先要把農業結構調好、調順、調優。這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。結構調整的亮點在於振興民族奶業。前述研究報告提到，當前中國液體奶人均消費量僅17.8千克，遠低於其他主要國家，未來消費增長空間廣闊。

同時，推進綠色發展部分強調實施化肥農藥使用量零增長。2013年我國每公頃耕地化肥消費量高達364千克，遠高於其他主要國家，但三大糧食作物化肥利用率僅35.2%。降低化肥消費量、提高化肥利用率，不僅助於降低農業生產環境成本，也降低農民農業生產投入。隨著補貼機制的建立，未來綠色生態農業將迎來廣闊的發展空間。

一號文件繼續聚焦“三農” 將劃生產保護區

每經記者 張 雯 每經編輯 賈運可

2月5日，中央一號文件發布，文件題為《中共中央 國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。這是新世紀以來連續第14年一號文件聚焦“三農”。《意見》強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。《意見》提出，將進一步優化農業區域布局，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。

《每日經濟新聞》記者註意到，農業供給側結構性改革自提出以來，始終在政策層面獲得高度關註。在去年的中央經濟工作會議上，深入推進農業供給側結構性改革即被列為2017年的四大重點工作之一，中央農村工作會議也強調了推進農業供給側結構性改革的重要意義。

供給側結構性改革是主線

《意見》指出，當前農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方面在供給側。

“近幾年我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健表示，“只有牢牢把握住推進農業供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業農村發展的新境界。”

《意見》指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。

在全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文看來，農業供給側結構性改革，“坦率地說不是為了多和少的問題，其內在的要求是提高質量、確保安全，實現可持續發展，但更重要的是從整體上提高農業的綜合效益，整體上提高我國農產品的國際競爭力。”

“去年我們糧食缺口500億斤，但卻進口了2500億斤，這是為什麽？”陳錫文指出，這表明我國的糧食供給存在兩大問題，一是市場需要的產品產不出來；二是農業的總體效益比較低，價格上缺乏競爭力，產得出來未必賣得出去。現在的問題不是總量不足，而是品種、質量、效益的結構性問題。

針對農業供給側結構性改革面臨的種種問題，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》記者表示，“主要著力點要定位在優化農業生產，加大力度推進農產品價格形成機制改革和糧食等重要農產品收儲制度改革，深化涉農投融資體制機制改革，更多地依賴社會化服務發展來解決農業化學投入物濫用和過量使用難題，針對農業農村發展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實施新政策。”

將劃定重要農產品保護區

《意見》指出，優化產品產業結構，著力推進農業提質增效。將進一步優化農業區域布局，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區，並對功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。值得一提的是，在此前的中央農村工作會上，亦提出要立足比較優勢，優化區域結構，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。

設立重要農產品生產保護區的信息，對我國的大豆、蔗糖、棉花等重要農產品無疑是一個重大利好。

在進口大豆連年“攻城略地”的壓力下，中國大豆種植面積連年萎縮。據國家糧油信息中心的統計數據，2015年我國大豆種植面積和總產量進一步萎縮，大豆總產量降至1100萬噸左右，創近22年新低。大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花產能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進口棉在國內長驅直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，“甜蜜事業”收購價逐年下跌。

而在建設重要農產品生產保護區的政策引導下，糧棉油糖等重要戰略農產品將獲得產區比較優勢。

農業部副部長余欣榮此前就表示，“劃定重要農產品生產保護區，要順應區域產業轉移、產業升級的大趨勢，放眼今後10年甚至更長時期，突出生產條件、生產成本具有相對優勢的產區，突出保護東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和雲南糖料蔗等重點產區，發揮比較優勢。”

“一號文件”號召精英和資本下農村

2016年7月29日，在呼倫貝爾農墾集團謝爾塔拉農場的天然草地恢複技術示範區，三名來自中國科學院的科研人員正在用無人機監測草場恢複情況（資料圖）。（新華社記者 金立旺/圖）

2017年2月5日，《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》對外發布。這是2017年的中央“一號文件”，也是“三農問題”連續第14年成為“一號文件”的主題。

今年的“一號文件”全文大約13000字，分成6部分，共33條。

南方周末記者梳理後發現，這份萬字文件的核心亮點有三：一是給農民賦能；二是激活農村各類集體組織；三是號召各界精英和各路資本下鄉。

在給農民賦能上，“一號文件”提出要開發農村人力資源，培養新農民。

具體來說，鼓勵社會資本進入培訓市場，讓農民變成職業化和專業戶農民。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人。鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

此外，“一號文件”還提出要發展農業互助保險，讓農民用土地承包經營權和農民的住房財產權來做抵押貸款。缺乏抵押物的農民，可以拿大型農機具等農業生產設施去做抵押貸款。

總體推進思路是，加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享。

在激活村集體上，“一號文件”提出要抓緊研究制定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體經濟組織法人資格。對農村集體經濟實體，進行股份制改革，把農村的資源變資產，資金變股金，農民變股東。

“一號文件”還提出要把農村土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權梳理清楚，進行“確權”，實現“三權分置”，擴大相關確權登記頒證試點範圍。

鼓勵大家到農村去創業創新，是今年“一號文件”的第三大亮點。

“一號文件”呼籲進城農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新。

“一號文件”提出，要整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

為了激勵科技人員下鄉，“一號文件”提出要完善科技人員兼職取酬的制度規定，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺和高新技術產業孵化基地。

“一號文件”還鼓勵各路資本下鄉。提出要研究制定引導和規範工商資本投資農業農村的具體意見。

具體措施包括，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。鼓勵農村集體經濟和社會資本聯辦鄉村旅遊企業，打造特色民宿和養生養老基地。

值得註意的是，今年的“一號文件”,對於過去討論多年的一些三農老話題，也有了新表述。

比如，對於農業的規模化生產問題，今年的“一號文件”在闡述時用了“適度”兩個字。

從這次“一號文件”來看，目前政府是鼓勵規模經營的，提出要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連片耕種。

但政府希望規模經營的發展能夠“適度”。比如這次提到全面振興奶業時，明確表示要扶持的是規模適度的家庭農場。並且還提出要完善家庭農場認定辦法，制定適度規模經營的評價指標體系。

在全球貿易保護主義擡頭的大環境下，今年的“一號文件”也提出了一些應對辦法。比如提到要創造良好的農產品國際貿易環境，健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。

“一號文件”還對農產品國際貿易的重點方向做了指引，即支持農業企業以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施。

農村電商、快遞下鄉、光纖進村、智慧農業和智慧氣象等過去幾年被多次提到的“三農”概念，再次出現在今年的“一號文件”中。

同時，對於農業新業態的發展做了更具體的規定。比如提出農村的年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於支持農村新產業新業態的發展。這些新業態包括，鄉村休閑旅遊、養老和電商等。

“一號文件”還透露了一些立法計劃。比如，提出要嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙，積極推動農村金融立法。

點睛丨一號文件出臺 調結構是農業發展主旋律

2017年一號文件於2月5日正式對外公布，農村工作再度成為關註的焦點。值得註意的是，相較於2016年，農業產業結構調整優化相關內容被放到了首位，意味著調結構將成為未來一年農業發展的重要方向。

據了解，此次一號文件中分別就優化產品產業結構、推行綠色生產方式等六個方面作出部署，其中，對於優化農業產業結構方面提效予以了較多關註，分別就糧經飼種植結構調整、高效養殖業發展以及農業區域布局優化等方面內容作出相關部署。

糧食作物種植方面，文件要求，未來要繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。同時，飼料作物要擴大種植面積，大力培育現代飼草料產業體系。畜牧業方面，文件也明確提出，要穩定生豬生產並優化布局，同時繼續大力發展牛羊等草食畜牧業。此外，還重點提出要全面振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，培育國產優質品牌。

除此之外，較為受關註的還有農產品價格形成機制和收儲制度改革方面的內容。根據文件提出，要堅持並完善稻谷、小麥最低收購價政策，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購。

隨著最新中央一號文件的定調，未來一年內我國農業發展方向也已基本明確，產業結構調整優化將成為趨勢，飼料行業、玉米深加工行業、奶業、遠洋漁業等相關細分領域都有望從中受益。A股市場上，中糧生化(000930.SZ)、登海種業(002041.SZ)、西部牧業(300106.SZ)、唐人神(002567.SZ)等上述相關領域上市公司未來或有良好發展機遇。

今日《點睛》您可滿意?還有更多精彩等著您～請前往App Store、安卓商店搜索“第一財經”或掃描下方二維碼下載第一財經客戶端，好內容為更好決策。

中農辦解讀：中央"一號文件"新增"農村增綠"要求

2月6日，國新辦就《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》召開新聞發布會。中央農村工作領導小組辦公室副組長、辦公室主任唐仁健表示，這一輪農業供給側結構性改革，相對其他行業和領域，最突出、最重要的是綠色安全和放心。必須強調農業的綠色發展，推行綠色的生產方式。

唐仁健表示，具體的舉措有四個方面：一是釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。這次文件在相應的地方把優質、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進農業農村發展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態、可持續發展轉變。我國除了多年強調農業生產要綠色之外，在農村的發展和建設上也強調綠色，此次在“農業增效、農民增收”基礎上，特別加了“農村增綠”，是新提出的要求。

二是深入實施農業標準化戰略。主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，這些標準體系能與發達國家接軌的、看齊的，盡量向發達國家接軌、看齊。加快實現內外標準的統一，用標準、規劃來引領農產品的優質化。同時還要著力培育和保護農產品的品牌，包括公用的品牌、區域的優勢品牌、很多傳統優勢的品牌，讓品牌為農產品擔保，通過品牌的建設來真正實現優質優價，產生正向的激勵。

三是推行綠色生產方式。主要體現在，從加強產地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點，這已經起步。同時要求推行良好的農業生產規範，加大面源汙染的治理力度，還要大規模實施節水工程，開展農業生態突出問題的綜合治理等等。總之，把農產品質量提升和生態環境改善統一起來、結合起來。

四是健全農產品質量和食品安全的監管體制。進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農產品質量安全監管的追溯網絡。

推動農村金融發展 “一號文件”提出這7大措施

2月6日，國新辦就《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》召開新聞發布會。

中央農村工作領導小組辦公室副組長、辦公室主任唐仁健介紹農村金融方面工作時表示，要用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業和農村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類。

一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。

二是實行以獎代補。你幹了，我以獎的形式代補貼。

三是貼息，對貸款進行貼息。

四是建立擔保機制。去年中央已經建立了擔保體系，各省基本都建立了，現在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業，也可以建立涉農的擔保體制。

五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現風險時怎麽給他們一定的補償。

六是設立各類農業農村發展的投資基金。投資基金現在很多行業很熱，但是農業領域相對比較少。

七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農業農村基礎建設項目的支持。

人民日報權威解讀：剛發的中央一號文件，重點在哪？

本文轉自人民日報經濟社會微信公號

作者：趙永平、朱雋

2017年中央一號文件5日發布，這是新世紀第14個關註“三農”的一號文件，億萬農民朋友心里那個高興啊!

今年一號文件鎖定“農業供給側結構性改革”，到底說了啥，有啥大禮?“人民日報經濟社會”微信公號記者特別請到了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行解讀。

【一問：主題咋定的?】

進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農業結構性矛盾，不能再讓農產品產出來賣不出去

“我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，並提出，把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。

啥是“新的歷史階段”?

唐仁健認為：“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷。”

首先，這是對農產品供求關系的重大判斷。

去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。

唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當前和今後一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

其次，基於農業農村內外部環境的深刻變化。

從外部看，經濟增長換擋降速，農民工收入增長慢了，財力緊張，對農村投入增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

我們看到，一方面，糧食產量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎麽回事?

究其原因，一是品種結構不適應市場需求;二是競爭力不夠，產出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

【二問：難題怎麽解?】

不同於以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線

農業供給側結構性改革，與以往結構調整有什麽不同?

“農業供給側結構性改革，不是簡單的少種點什麽、多種點什麽，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

總體把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優不優、效率高不高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農民、關註農民，得讓農民有活幹、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。

根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法，推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足“質”的需求轉變。

庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產?

“要強調的是，農業供給側結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這麽大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。”唐仁健說。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。

他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

【三問：怎麽調、改什麽?】

調優結構，調好方式，調順體系;讓農產品價格主要由市場決定

農業供給側結構調整怎麽調，今後該種什麽?

唐仁健表示，解讀“三大調整”方向：

——調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農產品的要瞄準“優質專用”，種其他農產品要瞄準“特色優勢”。

——調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修複治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫後代留生產和發展空間。

——調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。

為補齊農業農村短板，一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐，出臺一系列支持農業科技創新、改善農村人居環境和紮實推進脫貧攻堅等政策措施，將給農村帶來真金白銀實惠。

改什麽?

“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。”唐仁健表示。

激活市場。就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。今年一號文件提出，深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。

激活要素。一號文件提出，改革財政支農投入機制、加快農村金融、深化集體產權制度改革等重大政策舉措，通過機制創新，喚醒農村沈睡資源。

激活主體。一號文件提出系列政策舉措，培育新型農業經營主體和服務主體，激活各類人才到農業農村創業創新。

【四問：錢從哪來?】

重農強農的調子不能變，力度不能減;做好整合、撬動大文章

有人提出，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農”的投入?

唐仁健明確表示：“農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”

“首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。”他說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為新的增長點，成為農民增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”

“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合。一號文件提出，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農業農村。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

總之，通過多措並舉，確保“三農”投入不減。

【五問：有啥亮點?】

建“三區”“三園”加“一體”，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

唐仁健說，一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。

“三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

“解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善政策舉措。

當前，盤活農村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出，允許節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要註意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;二要註意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作。

唐仁健分析，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面徹底，但“統”的層面不夠。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

鄉村規劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

解讀一號文件，玉米難蹈“黑色系”飆價之路

2017年的中央一號文件，雖然姍姍來遲，不過含金量卻一點都不少。這是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件。近五年來，一號文件著眼於“三農”工作全局，這是本屆政府一號文件的特點。

“深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能”是今年一號文件的核心。當前農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方面在供給側。

文件中針對“三農”工作的具體內容，很多都來源於基層創新，亮點頗多。對於應對問題所采取的措施，業內也認為是“思想上進步了，方向找準了，步驟措施可行”。

剛剛過去的2016年，從宏觀層面來看，是供給側改革的元年，具體到農業這一微觀層面，也是玉米實施“鐮刀彎計劃”的第一年。同樣在產能過剩的背景下，以黑色系為主的大宗商品出現了價格的狂飆，那麽玉米因前期收儲政策的改變和高庫存壓力而暴跌後，是否會重蹈“黑色系”的道路?

重視抓手、平臺和載體的建設

今年一號文件與時俱進地提出了一些新的政策舉措。其中一方面便是“三區、三園、一體”。“三區”，具體指糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區，“三園”為現代農業產業園、國家農業科技園、返鄉創業園，“一體”指的是田園綜合體。

上述這些概念，即承載了抓手、平臺和載體的角色。在國務院新聞辦6日舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健稱，任何工作、任何政策若缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去。此次的一號文件格外重視和關註抓手、平臺和載體的建設。

對此，國務院發展研究中心農村部部長葉興慶接受第一財經采訪表示，這是思路上的亮點。使農業生產向更有利於提高農業效率的地方集中，有利於區域性品牌的培育，建立產業技術體系，也有利於轉型升級、提質增效。

此外，一號文件對“三農”目標也有了新的概括，即“農業增效、農民增收、農村增綠”。在生態保護方面，除了重視種植業外，還要重視發展規模高效養殖業。如“穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移”、“合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效”等。由種植業轉到養殖業、優化農業產能，這樣的部署是以前沒有的，也是深化農業供給側結構性改革的新領域。

在培育新動能方面，文件對農業新產業、新業態方面，均提出了較為實在的政策舉措。如“盤活利用空閑農房及宅基地”、“允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業和農村三產融合發展”。

在政策放開的同時，也有如“嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所”等嚴格的限制以及禁止項。

葉興慶分析稱，雖然有前置條件，不過總體來說還是向前走了一步。

對於當前出現的返鄉創業人群，他認為這是針對性的現象，當前國內仍處於富裕農民、減少農民的階段。不過要註意到農村人口老齡化、農村勞動力結構變化的問題，需要從現在起就在農村培養一批高素質的勞動力隊伍，才不會使農村雕敝衰落。否則等到老齡化問題出現再進行彌補，就為時太晚。

對於文件中出現的基層創新亮點，葉興慶提到，這都是從地方實踐調研中發現的，也是出於讓更多地方了解這些基層工作思路的目的，而且中央也倡導要重視發揚這些基層創新。

供給側改革的首場硬仗

玉米收儲制度的改革，是農業供給側結構性改革的第一場硬仗。

“很多農民講，(玉米)1.12元一斤的好日子已經過去了。”中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在上述新聞發布會上談及他到黑龍江調研時的情況。

中國此前實行玉米臨時收儲政策，價格最高一斤定到1.12元。韓俊稱，這個價格是不可以持續的。這麽高的價格，收來的玉米只能放在庫里，東北四省區2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%。調研發現，農民也認為“這個政策是必須要調整”。

文件專門強調，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。主要農作物的政策也不同，比如稻谷、小麥，堅持並完善最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系;玉米推進市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度;新疆棉花，調整完善目標價格政策，改進補貼方式;大豆，調整目標價格政策。

上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席咨詢師李強對第一財經分析稱，當前的整個改革方面更加清晰了。由於需要形成合理的比價關系，小麥的價格在一定的範圍內還會再下調。大豆會調高目標價格。至於玉米，相對以前更進了一步，“加快消化玉米等庫存。”他預測，將來會大力發展燃料乙醇。未來2~3年是燃料乙醇快速發展或擴展的階段，是一個布局產業的大好機會。

對於這“第一場硬仗”，韓俊評價實行的玉米收儲、市場定價、價補分離改革有五個好處，即激活了市場、搞活了產業鏈、提升了競爭力、促進了農業結構調整、農民種玉米的基本收益得到了保障。

玉米難蹈“黑色系”道路

值得關註的是，2016年，玉米實施了“鐮刀彎計劃”，籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。而當年的籽粒玉米產量也較上年下降了3000萬噸。當前在供給側改革的背景下，對於玉米價格，資本市場(期貨、券商)看多的占主流。從數據來看，玉米期貨前20名主力持倉，多頭主力基本上是券商系資金。

之所以看多，中糧期貨研究院副總監付斌分析稱，有三個方面的原因。

一是基於宏觀邏輯的推演，供給側改革的政策力量在去年黑色系商品表露無遺，即便玉米的產業情況不同於黑色系，仍然給資金帶來想象空間。二是在國家政策的引導下，國內玉米的種植面積已經顯露出縮減趨勢，這是個不斷發酵的潛在利多。三是因為收儲政策的改變和高庫存壓力，玉米主力合約期價從2015年初的2500元/噸迅速暴跌至2016年的1391元/噸，這是2006年的價格水平，資金做多處於歷史低位的玉米，安全邊際高，想象空間大。

做空力量主要集中在產業資金，產業這塊的邏輯基於產業鏈本身的供需和高庫存。產業觀點認為目前國內玉米庫存過高，不好化解，以套保做空為主。當然今年產業資金在期貨端的虧損也很厲害，因為價格持續上漲。

據文華財經數據，截止到2月6日，玉米期貨市場沈澱保證金48.5億元，單邊持倉量2136535手，相當於2136.5萬噸玉米現貨量。一號文件發布後，首個交易日玉米市場增倉1031904手，新增流入資金12.3億元。付斌對第一財經稱，這種增倉幅度在玉米歷史上是極為少見的，可見資金押註玉米上漲的熱情非常高漲，一般這種情況下價格會延續漲勢。

他認為，市場上存在資金做多玉米的情況，但不是惡意炒作，也是基於政策預期的理性投資。至於能否演化成2016年黑色系還有待觀察，因為農產品的產業狀態和工業品還是有區別的，預計玉米會漲，但幅度和波動率會遠小於黑色系。

京東金融回應“白拿”違規:未收到央行發函 對坊間文件表示震驚

京東金融2月17日晚間對關於坊間流傳京東金融白拿業務涉嫌違規，被央行發函納入整治一事對外發表了聲明，稱京東金融未收到相關監管部門關於《互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室文件》，對於坊間流傳出該文件，表示“震驚”。

京東金融稱，在跟監管層保持主動溝通，秉持“擁抱監管，主動合規”的理念，將嚴格按照監管要求開展各項業務。對於相關監管部門提出的寶貴建議，我司將高度重視並積極改正。

2月17日下午，曹山石微博爆料稱，“央行金融市場司函件，發銀監會、證監會、工商總局等：京東金融涉嫌承銷未經核準擅自公開發行證券、涉嫌誤導欺詐、涉嫌商品交易誤導宣傳、中融信托涉嫌違規。”

根據京東金融官網顯示，京東“白拿”是消費者在京東金融平臺上購買廣金中心發行的理財產品，消費者通過信托貸款購買一定限期的理財產品之後，即可白拿商品，然後以理財收益償還信托貸款。

以下是京東金融方面的聲明：