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中央重磅文件嚴禁地方政府違約毀約 給PPP吃定心丸

完善產權保護制度的重磅文件出臺，將解決社會資本尤其是民間資本參與公共服務項目的後顧之憂。

產權制度是社會主義市場經濟的基石，11月27日，4000多字的《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)正式對外公布，意在解決各種所有制經濟產權和合法權益平等保護等問題。

其中，《意見》第七條完善政府守信踐諾機制引起了不少PPP業內人士關註。

《意見》稱，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

事實上，擔憂地方政府違約是當前政府和社會資本合作(PPP)項目落地一大難題，官方對此並不避諱。

財政部PPP工作領導小組辦公室主任孫曉霞曾表示，社會資本特別是民營企業，參與PPP項目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長張少春在去年貫徹落實PPP指導意見全國電視電話會議上稱，“從國際經驗看，重諾履約的市場環境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會資本‘圈進來’之後，對所做承諾兌現不到位。”

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥告訴第一財經記者，地方政府違約不僅反映在PPP項目中，也反映在其他各類合同的執行之中，解決地方政府違約是一項系統性且十分艱巨的任務。

“在PPP項目中，地方政府違約原因十分複雜，比如前期運作留下的隱患使政府在項目中損失巨大，履約受到各方面的壓力，再比如前屆政府簽訂的合同有了業績，下屆政府不願埋單等等。要做到政府履約應該從問題本身開始，加強PPP項目的前期工作，為履約創造條件，其次才是上級政府對下級政府監管。”金永祥稱。

《意見》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，並對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

金永祥認為，《意見》提高社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情，隨著民間資本對PPP這種長期合同的政府履約擔憂消解，自然會有越來越多的民企參與PPP項目。

財政部PPP中心研報指出，從全國情況來看，地方PPP項目需求繼續增長，9月末全部入庫PPP項目10,471個，總投資額12.46萬億元，其中已進入執行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，規模可觀，落地率26%，與6月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

據了解，目前由國務院法制辦牽頭的PPP立法工作正在加快推進，未來國務院將采取先出臺PPP領域的條例，再出臺PPP領域法律的路徑，來完善PPP法規體系。而保護社會資本合法權益是其中重要內容。