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有多少公司靠政府「哺養」

http://www.infzm.com/content/65591

有一家神奇的公司，上市10年募集資金總額超過278.85億元，10年間還獲得政府補貼11.59億元，但總共虧損75.32億元。

2011年，這家公司預計全年虧損30億元，但在10月26日，其公告稱，將地方政府贈送的煤礦資源賣出了36個億，竟一舉扭虧。而到了11月21日，又一則公告稱，其控股子公司有可能申請到24億的退稅。

這家名叫京東方的公司，是一家典型的靠政府哺養的「不死鳥」。

不要以為這只是孤例，在中國A股市場上，這樣的公司比比皆是。據中國註冊會計師協會發佈的2010年年報審計情況快報顯示，已披露年報的1570家 上市公司中，1454家收到政府補貼，佔比高達92.61%，涉及總金額高達464.4億，平均每家上市公司獲補貼3187.09萬元。

查閱2005年至今上市公司有關政府補助的公告，可以發現，無論是政府補助的覆蓋面還是補助金額，都呈擴大和加速趨勢。

超過九成的上市公司，為什麼可以不斷得到政府喂養？政府又為什麼樂于贈送大筆金錢給這些公司？

A股十大補貼大王。 （何籽/圖）

誰是補貼大王

在幾年來的政府補貼前十名排行榜中，國有企業，尤其是央企，均佔多數。

2011年前三季度，獲政府補貼前十名的上市公司中共有6家國有控股企業，分別是中國石油、中國國航、東方航空、南方航空、中國中冶、歌華有線。

2010年，央企佔了補貼榜前十名的半壁江山，它們分別是長江電力、中國石油、中國中冶、豐原生化、中國國航。

2009年，獲補貼最高的10家公司全部為國有企業，除了京東方和海南航空，其他8家均為央企。其中中國石油、中國國航、中國中冶連續三年位居補貼榜前十名。

從2011年前三季度的補貼排行榜來看，國企的補貼收入還沒有超過6億元。但在2010年，以中國石油為例，三季報顯示的政府補助還是5.3億元，而年報中政府補貼收入已經達到了15.99億元。因此，國企在今年第四季度究竟會有多少政府補助進賬還未曾可知。

但兩年來獲政府補貼數額最多的頭號選手卻並非國企。2011年前三季度，三安光電以5.98億元名列榜首，其最大一筆補貼的名目為「科技三項」資金 （5.79億元），其餘名目包括科技進步獎、市級知識產權示範企業經費、自主創新獎金、廈門市引才計劃入選者生活補助經費，以及項目補助等。

2010年，美的電器以24.99億元的補貼金額名列榜首，格力以22.44億元位居其後。這兩家家電公司收穫的均為「節能惠民工程」補貼。但到了2011年5月31日，實施了兩年的「空調節能惠民工程」就此結束，美的和格力因此損失了二十多億元的補貼紅利。

政府補貼對提升上市公司業績可謂貢獻突出。歌華有線、德豪潤達、三安光電前三季度的營業外收支淨額分別佔到利潤總額的93.06%、86.73%和63.94%。

政府補貼從何而來

曆數多年來的政府補貼，其名目之繁多，令人眼花繚亂。歌華有線、TCL、三安光電均收到因生產某一類特定產品的補貼款，如歌華有線的機頂盒、三安光電的國產大功率LED芯片；而中國國航、東方航空、南方航空的政府補助主要來自於地方政府鼓勵經營某些航線而給予的補貼。

最主要的補貼方式分為三種：稅收返還、財政撥款和補償性收入。

政策性退稅是財政部和國家稅務總局出於產業引導的目的對特定的行業和特定技術予以退稅。如果地方政府不能從政策上找到依據，給予上市公司直接稅率優 惠時，常會採取企業所得稅返還的形式。如購買國產設備投資抵免的企業所得稅、關於企業技術創新有關企業所得稅優惠政策、技術改造設備投資。

2007年以後，根據WTO的要求，政府給予上市公司的稅收返還大幅度減少，取而代之的是各種名義的財政撥款。

中央層面撥款主要圍繞科研和技術創新，有明確的項目為依託。如中央國有資本經營預算重大技術創新及產業資金（2011年預算支出35億）、科技成果 轉化項目補助資金（2011年中央財政撥款8.18億元）、重點產業振興和技術改造。中央層面的財政撥款傾向於國有企業，且補貼更為豐厚。

2007年到2008年間，國內煉油企業在國際油價低迷的情況下盈利大幅下滑，中石油和中石化共獲得763.49億元的補貼。補貼理由是「國際原油價格持續攀升，境內成品油價格從緊控制，煉油企業虧損嚴重」，與之相比，地方民營煉廠卻從未享受煉油補貼。

2009年，國內航空公司經營慘淡，東航、南航、國航、海航累計獲得財政部59億元的補貼。

地方政府給予的補貼則缺乏統一標準，隨意性很大，一般不針對具體項目。如2010年10月，長江證券收到武漢市政府補貼2400萬元，用於公司及其分支機構住所地區域的市場營銷推廣活動。

各地方政府職能部門如工信局、科技局、經貿局等都出台了多種產業規劃及企業發展規劃。善於研究政策的企業，就會根據政府制定的補貼計劃進行相應的申請，經常拿一份材料申請多個部門的補貼。

近年來，地方政府大力發展互聯網產業和文化產業，紛紛出台補貼政策。網遊企業橫跨兩個產業，因此獲得上千萬的政府補貼。2010年，上市公司公告中顯示，中青寶共獲得深圳市1500萬元的財政補貼，「愛國主義遊戲」《亮劍》就獲得了250萬元的補貼收入。

保殼、招商、上市

根據上市公司的年報統計，2010年，67家瀕臨退市的ST公司共獲補貼近22億元，平均每家3200萬。

「殼資源」對地方政府來說是稀缺資源。當上市公司陷入被摘牌的危機時，地方政府往往成為保殼戰的主力軍，上市公司積極地向當地政府申請補貼，地方政府也會在緊急關頭慷慨解囊。補貼金額不多不少，剛好使上市公司的淨利潤為正。

對於財政收入不高的縣政府來說，為保住僅有的上市公司，保殼戰打得尤為艱苦。華星化工是安徽省巢湖市和縣唯一一家上市公司，2011年10月，和縣政府給予虧損嚴重的華星化工7500萬元的補助。這個數字相當於和縣前三季度財政收入的10%。

在地方政府的庇護下，2007年以來，沒有一家企業退市。ST族也成為資本市場上的「不死鳥」。

一位不願透露姓名的上市公司研究學者認為，從市場化的角度來看，困難企業就應該讓他困難下去。補貼是資源的錯配，是政府資源的最大浪費。

除了保殼之外，地方政府為爭奪稅收資源，使出十八般武藝對本地企業和招商引資提供各種形式的政府補貼，而經濟開發區出手更為闊綽。

蕪湖經濟技術開發區力圖打造光電產業聚集區，三安光電和德豪潤達也因此成為重點招商對象。為吸引三安光電在蕪湖投資建廠，蕪湖市政府與其簽定《三安 光電蕪湖光電產業化項目投資合作協議》。協議中規定，蕪湖市政府給予設備補貼。此外，三安光電還收到蕪湖經濟技術開發區「科技三項」補貼資金1.25億 元。2010年，三安光電收到政府補助2.54億元，佔公司全年淨利潤的60%。

地方政府更對大項目投桃報李，連銷售任務也由地方政府一併解決了。2011年9月29日重大合同公告中顯示，三安光電從泉州市和安溪縣獲得16億元的LED路燈等照明產品的訂單。

對於本地有上市潛力的公司，地方政府主要採取幫助和獎勵上市的方式。這一補助形式在2010年呈明顯的爆炸式增長。2010年，銀河磁體、硅寶科技、金亞科技、國騰電子、吉峰農機均獲得成都市政府不少於500萬元的上市獎勵。

地方官員在決定補貼對象和金額時就存在很大的自由裁量權，這很大程度上是因為中國現行法律沒有針對政府補貼發放的硬性指標和明確的指引性條款，同時也缺乏明確的約束和限定。

一位擁有多年上市公司研究經驗的人士告訴南方週末記者：「在申請政府補貼的過程中，表面上看很規範，企業要交申請材料，專家還要評估打分。但看似公平的申請程序很多時候都成了走形式，補貼往往演化成政府和企業的集體尋租。」

對中國政府補貼更多的質疑來自國外投資者。2011年6月底，美國證券研究機構渾水公司和海外對沖基金聯手做空雨潤食品，不到4天，雨潤的股價累計 跌幅超過30%。做空的理由是質疑雨潤食品「依靠巨額政府補貼增厚業績」的商業模式。2010年，雨潤食品「因政府加大扶持農業力度」獲得了7.13億港 元的補貼，佔當年利潤的26.14%。

對政府補貼的約束還來自WTO有關補貼政策的規定。WTO成員國出台專項補貼政策如是針對農業或尖端科研的補貼，則不屬非公平競爭。如針對某一些特定產業，比如對光伏產業、國有企業等的補貼，則屬於不公平競爭。

2011年11月9日，美國商務部正式宣佈對中國輸美太陽能電池（板）產品發起反傾銷反補貼合併調查。同一天，美國國際貿易委員會做出肯定性終裁，認定中國輸美復合木地板存在傾銷和補貼行為。

（註：2010年政府補貼最多的十家公司排行榜，數據來源於對上市公司年報及公告的統計。2010年前三季度的補貼排行榜，依據上市公司公告數據統計得出，但根據往年慣例，公告可能存在疏漏。金融數據服務商恆生聚源公司為此提供了數據支持。）

【專題·解密海航】海航VS地方政府：金融租賃，地方融資新樣本

http://www.infzm.com/content/65973

149公司笑納政府補貼 「補貼不納入當期損益」或難實施

http://www.21cbh.com/HTML/2011-12-22/zMMzA3XzM5MDUzMQ.html

政府財政補貼已為當地ST公司保殼「護身符」。

12月16日，*ST丹化（000498.SZ）發佈關於獲得財政補貼公告：12月6日，公司收到丹東市財政局撥付各類財政補貼270萬元，可增加公司2011年當期損益。

對這家因連續虧損三年而暫停上市、且2011年前三季虧損140萬元的公司來說，如沒這次財政補貼，今年將很難盈利，或將被終止上市。

這並非個案。記者根據公告統計，截至12月23日，滬深兩市149家上市公司及子公司合計收到來自各地政府的財政補貼、補助達到50.76億元。其中，7家ST股獲得補貼逾3億元。

但近期市場上一則關於「財政補貼不再納入當期收益」的傳聞或將改變這種現狀。一旦傳聞兌現，對於依靠地方財政補貼保殼的ST公司來說，退市將成為現實。

或將計入資本公積？

記者根據公告統計，截至12月23日，今年獲得政府補助的ST公司達到了7家，補貼逾3億元

日前，市場傳聞證監會正與財政部商討調整會計準則，擬將一定形式的政府補貼調整出營業外收入一項，且明年修改企業會計準則可能性很大。

對此，財稅專家馬靖昊表示也聽到此類傳聞，但尚沒有得到財政部確切消息。「政府補助不納入當期收益可能會在會計準則中進行修改，估計會調整記入資本公積。一旦計入資本公積，對於ST公司來說，保殼將變得更加困難。」

2006 年發佈的《企業會計準則第16號——政府補助》將企業收到的政府補助分為兩種：一種是與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，並在相關資產使用壽命內 平均分配，計入當期損益；一種是與收益相關的政府補助，用於補償企業以後期間的相關費用或損失，確認為遞延收益，並在確認相關費用的期間計入當期損益。用 於補償企業已發生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。

「按國際慣例來看，政府補助計入當期收益是沒錯的。但國內不少瀕臨退市的上市公 司與地方政府利用該會計政策，通過政府補助實現扭虧為盈，避免退市。」江蘇一家會計師事務所主任說，「政府補助方法其實應該有一些前提，或是對當地經濟有 很大貢獻、或是有創新型科研成果等等，但如果是瀕臨倒閉的ST企業，補貼往往就變味了。」

以*ST丹化為例，由於2005 年、2006 年、2007 年度連續三年虧損，其自2008年5月16日起暫停上市。2009年，*ST丹化通過破產重整，處置資產、出售股權實現了盈利，此後其既無生產經營性資 產，亦無生產經營業務。更多時候，*ST丹化只能依靠丹東市政府及公司控股股東的財務支持。

「但控股股東財務支持只能計入資本公積，並不能作為當期收益，所以年底一些ST公司扭虧為盈全靠地方政府支持。」馬靖昊坦言。這相當於是用納稅人的錢去救爛企業，「吃完了股民，開始吃納稅人了。」

*ST 丹化公告顯示，其連續兩年在年底受到政府補助而「轉危為安」。其2010年三季報顯示，前三季度虧損59.67萬元；但其當年12月17日收到丹東市財政 局300萬元財政獎勵，虧損賬面馬上變成盈利。到了2011年三季度末，*ST丹化前三季度虧損達到140.56萬元，但其剛剛收到的270萬元財政補助 又讓其可在今年實現盈利。

今年獲得億元補助的是*ST昌九（600228.SH），其在11月30日收到江西省財政廳撥付的化肥生產經營等一次性財政補貼1.6億元。

實施難度較大

*ST昌九並非個案，在今年前三季度中，127家ST公司中有70家獲得政府補助，涉及金額高達2.72億元。

進入四季度以來，ST公司保殼運動更加頻繁。除去*ST昌九的過億元補助以外，*ST建通（600149.SH）在10月21日也收到8000萬元經營性財政補貼的公告。

11月25日，*ST朝華（000688.SZ）也公告，獲得重慶市涪陵區財政局1000萬元財政專項補助資金，用於資產重組工作；12月7日，*ST松遼（600715.SH）公告其子公司獲得北京經濟技術開發區財政局3500萬元財政補貼。

江蘇涂勇律師事務所主任律師涂勇表示，要徹底解決上市公司利用政府補貼粉飾財務報表的問題，必須直接修改會計準則，「因為地方財政補貼虧損上市企業，更多是基於行政要求，企業退市對於地方形象、政績等等各方面都有不好影響。 」

但馬靖昊坦言，「政府補貼不計入當期收益」調整起來難度較大，「修改會計準則是財政部的權力，考慮到與國際接軌等問題，財政部願不願向證監會妥協而修改準則呢？」

上述會計師事務所主任告訴記者，現在中國的會計準則已跟國際接軌，「財政補貼進入當期收益是符合國際慣例的。如果要違背國際準則來修訂相關準則，難度非常大，財政部不會逆勢而為。

值得注意的是，不僅是ST公司容易獲得財政補貼，即使是以創新為主的創業板也常獲得政府補助。

12月20日，富瑞特裝（300228.SZ）和盛運股份（300090.SZ）兩家創業板公司分別獲得2921萬元和249.1萬元的財政補貼，這些資金將進入2011年當期營業外收入並增加它們的利潤。

政府三怪招護盤　凍結台股買氣

政府高官協助兩電維持壟斷 林本利

2011-12-29  NM

1992年初，港英政府與兩電簽訂新的管制計劃協議，為期15年，由1993年跨越97至2008年。當時主要負責官員包括財政司翟克誠和經濟司陳方安生。政府同時批准中電投資600億元，在龍鼓灘興建新的天然氣發電廠以及其他輸電和配電設施。

政 府一次過批准中電興建八台機組，由1996年開始每年兩台機組投產，直至1999年完成所有機組投產。但到1995年，政府已察覺到中電的電力需求實際增 長，遠遠低於原先估計，備用電量將會逼近100%，遠高於20%的正常水平。 之後審計署在1999年發表報告，炮轟政府官員把關不力，容許兩電的備用電量急升，令電力用戶多付電費。由於中電的投資計劃早已獲得政府批准，特區政府官 員花了很大氣力，才能夠與中電達成協議，提早關閉青衣發電廠，以及將部分天然氣機組押後投產，藉此降低備用電量。當日有份延續管制計劃和批准中電發展大計 的翟克誠，退休後成為中電的董事，而陳方安生則升任為政務司，順利過渡97。 97回歸後，特區政府官員早已着手研究在2008年開放電力市場，引入新的競爭者。政府在1998年聘用曾經為港燈作環評工作的顧問公司，研究加強兩電聯 網和開放市場。之後發覺需要作「更深入」的研究，又再聘用另一間顧問公司作同樣研究。此外，政府聘請了一位來自北美的電力專家，加入政府主力負責研究電力 市場開放，以及培訓公務員認識電力市場開放後的監管模式。筆者在2003年完成類似研究，將報告提交給負責官員（報告可在作者網誌下載）。 特首參選人唐英年認為中電按管制計劃賺到盡的做法「合法，但不合理、不合情」，並說要研究發電和輸電分家。但正如之前所述，中電賺到盡的做法早有前科，政 府研究開放電力市場已研究了十多年，為何唐英年對此似乎懵然不知？他若不清楚，可以請教支持者鍾士元，他擔任中電董事四十多年，對管制計劃明益兩電清楚不 過。 回歸後十多年，有份負責監管兩電的主要官員，包括葉澍堃、關錫寧、李淑儀和邱騰華等，都應該清楚知道管制計劃的種種流弊，為何政府在2008年仍然決定延 續兩電的管制計劃10年至15年？並同時批准兩電2008至2013年發展計劃，每年投資過百億元擴大資產值，藉此增加利潤。 2008年本應是電力市場開放的好時機。兩電在1980年代興建的燃煤發電機組的折舊期逐漸屆滿，賬面資產值大幅下降；中電購買核電及天然氣的合約，亦在 2014年左右屆滿。因此，只要政府保留監管輸電和配電網絡，分階段開放發電及供電市場，引入新的競爭者，對兩電的影響不會太大。政府亦早已向港燈表示， 南丫島新電廠的投資，只保障至2008年。 可是，政府不單延續管制計劃和批准兩電五年總數超過500億元的投資，還要求中電與內地有關方面簽訂新的購買核電及天然氣合約，為期20年。在新的管制計 劃協議下，個別固定資產的折舊期大幅延長，一些資產的折舊期長達60至100年，遠遠超越2018年。倘若政府在2018年開放市場，兩電可以按新協議要 求政府賠償數以百億元的「擱淺成本」。政府若不賠，兩電便會啟動仲裁機制。 由此可見，特區政府官員實際是幫助兩電建立起入行的障礙，繼續維持它們的壟斷地位。政府高官把關不力，是有心抑或無意，他們自己心裡有數。

林本利

房產商斷鏈，地方政府問題債務即將到期，整改進行中

http://blog.sina.com.cn/s/blog_6464b5010102dy9a.html

 

=====從 地方政府的角度來看，在中國特定城市化階段承擔了巨大的投資職責，而作為市場經濟國家地方政府建設資金來源的地方稅、市政債券，在我國都還有所缺位，因此 依靠賣地、平台貸款及其他隱形債務融資，都是不得已的行為。從商業銀行的角度來說，發放平台貸款也是其市場選擇，何況在投資迅速擴張的時期，這類貸款反而 表現得更像優質貸款。因此，與其每次遇到事情才整改，還不如多重視未來改革，一是弱化政府主導的投資規模，二是改革財稅體制，減少地方政府「非規範」融資 衝動。=====

  《每日財經新聞》

 

受宏觀調控影響，2011年大部分城市土地收入都出現了明顯下調，尤其是住宅用地。統計顯示，130個城市中，住宅類用地成交額12391.3億元，同比下滑了24%；成交面積同比減少18%，樓麵價也下跌了12%。

自2011年三季度開始，流標和流拍縈繞在多個城市的土地市場。2011年130個城市土地流標900宗，其中居住類流標達到了420宗。總數相比2010年的280宗上漲了2.2倍。特別是在11-12月，全國性的樓市調控見效，房產交易的低迷傳遞至土地市場，這兩個月土地流標數量達到了近300宗，其中居住類佔到了50%。

 

2011年，全國130個城市共錄得土地出讓金1.86萬億，同比減少13%。由於部分地方債務償還對土地出讓收入依賴性較大，土地市場價格波動加劇，勢必影響到抵押物的價值。2011年前十大城市土地出讓金年內合計7745億，同比減少15.2%。

 

另外，2011年 絕大部分城市也未完成年度土地供應計劃。主要原因是限購顯效且調控依然收緊，這明顯影響了開發商的市場預期，他們已經逐漸減少在熱點城市的投入；信貸規模 收縮，融資困難，開發商資金吃緊；另外，很多城市土地推出的時間主要在下半年，市場已經發生變化，導致大量土地地價成交或被迫收回。

 

土地市場如此低迷，根本原因是地價仍然太高。土地價格並未明顯降低，部分土地的起價過高。如此窘境，為什麼2012年地價沒有明顯下降？由於土地的獲取成本也就是拆遷補償的成本太高，政府還想賺點錢，以至於去年只是土地成交的萎縮，先是量的萎縮，然後才是降價，這會在2012年上半年發生。

 

2012年地價會有明顯下滑，或者是付款方式會有明顯的變化，比如延長付款時間或降低利息等。也有可能會有大量適銷對路的土地上市；而作為「土地財政」的部分補缺，房產稅也將提上日程。

 

 

審計署公佈的數據顯示，截至2010年底，地方政府債務餘額達10.7萬億元，在地方政府負有償還責任的債務餘額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額達2.5萬億元，而2012年地方政府將迎來還債高峰。與此同時，一些地方政府的平台項目的貸款條件和償債能力先天不足，已出現在建項目後續建設資金和還貸資金無著落的局面。按照審計署此前披露的數據，進入2012年至少1.8萬億的地方政府性債務需要償還。

銀監會主席尚福林在2011年底會議上說「根據審計署10.7萬億地方政府性債務審計查出問題的整改情況披露，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額為107174.91億元，『問題』債務總額約5308.58億。而目前整改到位資金約2591.93億元，整改到位率為48.9%。部分地方政府在『十二五』開局之年投資熱情高漲，籌資需求旺盛，有可能進一步加大地方政府債務壓力，相關項目的開發和營運風險值得關注。」

大多數地方政府存在通過平台公司等變相舉債的情況，其中有7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，在2010年國務院19號文下發後，仍以出具承諾函、寬慰函等形式，或以財政收入、行政事業單位國有資產等，違規為融資平台公司等單位舉借債務提供擔保464.75億元。

 

6576家融資平台公司中，違規抵押或質押取得的債務資金在731.53億元。審計署對此表示，有關單位通過完善相關手續、充實抵押物、增加合法抵押物、完善貸款手續、加快土地徵收和拍賣、變更土地收儲單位名稱、與銀行協商歸還貸款等方式，整改到位230.61億元，整改率在31.5%。

 

 

與此同時，針對審計發現的1319.80億元債務資金未及時安排使用問題，地方政府整改積極性最高，到位1017.47億元，完成率高達77.1%。針對違規投向資本市場、房地產和「兩高一剩」項目的351億元債務資金，目前整改到位140.35億元，到位率40%。此外，針對融資平台公司虛假出資、註冊資本未到位等2441.5億元資金，整改到位983.23億元，整改率44%。

 

上述問題中，違規抵質押整改率較低是有其原因的。目前地方政府平台貸款整改工作遇到的挑戰之一，突出表現在還款方式合同補正和補充合法有效抵質押物兩個關鍵環節進展較慢。

 

2011年底的監管會議上，監管層強調，要結合市場波動情況，及時對押品進行價值重估，對於難以覆蓋貸款風險的，應要求借款人盡快增加足值抵質押物，這也部分印證了2012年地方政府潛在的土地財政風險。根據審計署披露的數據，2012-2014年將分別有約1.8、1.2和1萬億的地方政府債務集中到期，近期銀監會正組織金融機構對平台貸償債風險進行專項排查。

 

國務院要求最大限度降低地方政府債務風險，各種償債主題要落實責任，不能逃廢債，地方政府不得違規提供擔保承諾，銀行也不得違規提供貸款，否則將嚴重追究 責任。另外，監管層還強調，目前各種規避監管的隱性平台融資逐漸增加。尚福林向商業銀行發出提示，「在一些地區，當地政府通過具有平台特徵但又在平台名單 外的企業向銀行融資，或承接原平台債務。」

中國企業需要什麼樣的政府支持

http://content.businessvalue.com.cn/post/5254.html

中國企業國際化已經到了一個全新的階段，跨越這個台階不僅需要企業的奮鬥，更需要通過政府的協助來增加參與國際競爭的談判籌碼。

2011年12月11日，中國加入WTO十週年。這十年中，無數的中國企業在國際化的道路上蹣跚起步。

從收購IBM PC至今，聯想在國際化的征程上已經到了第6個年頭，雖然一路磕磕絆絆，但是2011年最終站上了全球第二大PC廠商的位置並重回世界企業500強榜單， 迎來了自己國際化的畢業禮；而華為也逐漸坐穩了全球第二大通信設備廠商的椅子，據2010年數據顯示，華為銷售收入達1852億人民幣，按照2010年的 平均匯率計算，大約280億美元，已經接近全球排名第一的愛立信（約308億美元）。

當然這支向國際化進軍的中國隊伍還在不斷壯大，中興通訊、TCL等也逐步摸索出一條適合自己的國際化之路，並朝著良好的勢頭髮展。

然而，無論聯想還是華為，雖然已經在事實上成為世界級的企業，但是其品牌的影響力與號召力仍然不可與蘋果、IBM等美國IT企業同日而語。在IT領 域，廠商們習慣將歐美發達國家稱之為「主流市場」，但是就算位列各自行業第二的華為與聯想在面對這些主流市場時仍然困難重重，甚至難以打開局面。

某知名中國通信企業董事長曾對本刊記者坦言：在此前的一次投標中，美國運營商已經決定採納該企業的設備，但是最終沒能通過美國政府審核，據此判斷未來3～5年中國通信企業都將很難進入美國核心設備市場，唯有無奈暫棄。

無獨有偶，2010年初，華為意欲收購美國3leaf，這僅僅是一樁涉及200萬美元的迷你收購，卻被無端扣上了危害美國國家安全的帽子，最終以收 購失敗告吹。而這只不過為華為在美國市場的收購再添一個失敗案例——收購美國網絡設備製造商3Com、競購摩托羅拉無線網絡部門、競購美國私有寬帶互聯網 軟件提供商2Wire，這幾次華為悉數以失利告終。

把時間的指針倒回6年前，當時聯想收購IBM PC本以為原屬於IBM的政府訂單會鞏固收購後其在美國市場的收入，誰知美中經濟安全評估委員會卻以「使用聯想PC會對美國國家安全產生遭難性後果」為 由，提出強烈反對，並將意見提交於國會，最後美國政府屈服於國會的壓力，調整了原來的採購計劃，原本的採購訂單流入了戴爾和HP口袋，聯想的美國夢頓成泡 影，甚至在隨後的6年中要在美國市場從頭做起。

只能說這6年來中國企業面對美國市場始終都在遭遇同樣的問題。看似崇尚市場競爭機制的美國，在中國ICT企業面前似乎變成了一塊鐵板。這是為什麼？

不再有效的「政策扶持」

蘋果又贏了官司。

美國國際貿易委員會（ITC）幾經推遲審批，但結果仍然裁定HTC侵犯蘋果一項專利，HTC部分智能手機在美將遭遇禁售。與此同時，蘋果的品牌影響力也不斷膨脹，甚至有人將其比擬為宗教，而美國政府也樂見其成。

中國大陸也有不少企業瞄準了智能手機領域，通信設備廠商中的巨頭華為、中興，電腦和家電領域的聯想、TCL，還包括雷軍的小米等諸多玩家。然而他們是否有可能面臨與HTC一樣的遭遇？

答案恐怕是肯定的。

2011年在美國本土發生的與蘋果有關的侵權訴訟無一例外都是蘋果笑到了最後，雖然每一次的判罰都有理有據，但是在2011年9月奧巴馬簽署《美國 專利法》修正案時曾說：「如果美國的專利體系繼續緩慢呆滯，無法為創意吸引投資，那其他國家如中國，則會瞄準它們，轉化為自己的實力。」此番說法值得中國 企業與政府品味，自1954年之後這是針對《美國專利法》的一項重大修改，但無論如何修改美國政府都旨在保護像蘋果這樣的本國企業。在美國政府不斷指責中 國貿易保護的同時，美國企業已經穿起來一件合理又合法的新防彈衣——專利。

與此同時，用錢砸市場的中國企業處境卻越發堪憂。中國政府給予中國企業國際化的幫助還停留在提供貸款、信用證，或者跟隨政府採購團獲得訂單。不可否 認，在企業剛剛開始嘗試國際化的初始階段，這些做法是有效的，可以幫助在國際化道路上蹣跚學步的企業邁出相對穩當的第一步。但是，當這些企業的國際化步伐 已經不再那麼蹣跚的時候，這些做法就失去了實際意義。

2012年，中國加入WTO下一個10年的開端。在新的10年，已經到了重新定義政府在企業國際化中角色的時候了。如果說在上一個10年，政府的主 要職責是扶著企業邁出國際化的第一步，那麼在下一個10年，政府更應該把精力轉向幫助企業掃清國際化道路上的障礙，而非看著企業繼續蹣跚前進。

政府防禦力=企業進攻力

要重新定義政府在企業國際化中的角色，就需要政府增強與歐美國家之間的博弈能力，無論是歐美企業的准入機制，還是我國在專利方面進行部署都需要加強。事實上，在科技類企業全球化過程中，歐美政府和企業手裡的牌也並不多，最常用的就是國家安全以及專利侵權。

因此，要想讓中國企業具有進攻力，首先政府在這兩個方面就應具備防禦力，作為中國企業在歐美市場遭遇阻礙的談判籌碼。

比起美國政府的嚴防死守，中國的運營商對於歐美廠商的核心設備卻並沒有戒備，據某通信企業高管透露：「國內運營商也會選擇國內廠商，但這並非因為理 智上的保護，而是出於對價格和成本的考慮，但在歐洲卻有一條不成文的規定：每次招標，歐洲的企業必須佔到至少60%的份額。」如果說通信設備是涉及國家安 全的領域，運營商作為國企以及政府並沒有像歐洲和美國那樣嚴防死守國外的通信設備廠商。

此外，中國政府以及國企採購也很少明確排斥過國外企業，暫且不提PC這樣的常規硬件產品，即使是大型機、小型機、存儲等設備在中國的IDC機房內也是屢見不鮮，來自Oracle、IBM的成套解決方案、大型軟件當然也不在少數。

無論是不成文的規定也好，還是政府採購的準則，與歐美國家相比，我們都缺少相應的互為對等的制衡，對於谷歌、微軟和蘋果這樣的美國企業而言，他們最 堅強的後盾是美國政府，而政府撥給他們的所謂科研經費或許還不如國內一些國有科研企業多，但是經費並不能保證他們持續創新，也不能保護他們在市場中立於不 敗之地，反而是良好的法制環境能夠更為合理合法地維護本國的科技型企業。

本就在專利方面處於弱勢的中國沒有從立法角度著手，反倒是美國進行了專利法修正，並且奧巴馬的矛頭直指中國。早就被打上「抄襲」這一烙印的中國企業還能否在國際化中翻身？恐怕憑他們自身的力量很難力挽狂瀾。

中國的手機廠商甚至沒有一家擁有和蘋果談判的籌碼，如果未來被蘋果視為眼中釘，能否逃過眼下HTC的宿命？被蘋果追打，只得馬不停蹄地修改產品，尋找應對之策。2011年末央視將HTC董事長王雪紅評為中國經濟年度人物，殊不知此刻她正在大洋彼岸為專利訴訟而奔走。

企業國際化需要什麼

與早年間走出國門的鞋、服裝、玩具等產品不同，今天中國企業在通信、IT等科技領域也已經具備了走出去的能力，甚至成長出了華為、聯想這樣的國際級企業。

在中國企業進階的同時，政府對企業的幫助也應當上一個台階，雖然以往政府在銀行貸款、駐外使領館協助方面已經給予了企業很大的支持，但是提供低息貸 款並不能幫助企業完全打開國際市場，至少目前「砸錢」的做法在美國行不通，而大使幫助企業在各地「推銷」這種做法也不是系統性的做法，唯有更為高段的做法 才能幫助中國企業走出去。

首先，如果政府對在中國的歐美企業缺乏威懾力和成體系的管理辦法，那麼在中國企業遭遇「安全」問題時就只能被動接受。事實上，中國完全有能力依靠箝 制美國企業作為中國企業進入美國市場的籌碼，根據麥肯錫的研究：過去兩年來，美國大型公司新增投資目的地中，中國佔據首位，而美國本土則處在第二位。但是 據中國商務部統計，美國以國家安全等為理由，阻撓中國企業赴美投資總額超過200億美元。

一方面華為在美國投資屢屢受阻，而中國卻成為金融風暴來襲時歐美企業最佳的避風港。

此外，政府資金援助應當放在更為有效的地方。以往政府採購和援建項目是否真的是最有效的辦法也值得商榷，至少政府在非洲的援建項目被西方國家稱為 「新殖民主義」，前述某通信企業高管直言：我們在中東和非洲都有很大的市場份額，在那邊做生意非常的辛苦，但是那些國家都是能源國家，如果國家能夠重視我 們在這些地區的發展，配合國家的戰略會是很好的一件事。

對於政府而言，每年援助非洲國家的經費是否可以用來鼓勵中國企業在這些地區紮根，並且利用技術換得能源或許比單純援助建立非洲對中國的好感更為實 際。該高管還說：其實我們在那邊的一些項目一樣可以幫助國家提升影響力，很多歐美公司不願意做的很辛苦的工作都是我們這些中國公司來完成。

還有一點就是針對專利法的完善，以及在中國本土營造利於保護中國科技企業發展的專利環境。這在未來IT甚至更廣泛的科技領域都將是極為重要的一件事：為何半個世紀沒有變化的美國專利法案在這個時間點做修正？為何國外企業在美國本土總是吃到敗訴的專利官司？

事實上，中國企業在專利和研發方面並非差歐美一大截，根據湯森路透公司的數據顯示，2011年中國有可能超過美國和日本，成為全球第一大專利申請 國。中國企業的家底並非薄到每訴必敗的地步，而專利訴訟很多情況下是拖慢競爭對手步伐的一種策略，其最終目的仍然是有機會坐在談判桌前劃定暫時的利益圈。 而坐在談判桌前的籌碼往往是：你在你的大本營發起針對我的訴訟，那麼我在我的大本營發起對你的反訴，2011年4月，中興與愛立信的專利訴訟就是一個典 型：先是愛立信在英國提出對中興的侵權訴訟，接下來是中興在中國提出反訴，最後的結果是雙方回到談判桌前和談。

因此，當本國企業在中國提起對國外企業的反訴時，應當如何應對是擺在眼前的一個實際問題，這直接決定了未來中國企業坐在談判桌前的籌碼到底有多少。

在迷你收購失敗後，華為美國公司的負責人寫了一封給奧巴馬的公開信，希望華為在美的投資能夠更為順利，但事實上投資受限問題已經不是華為自身能夠解 決的問題。同樣，企業可以解決的問題是增加研發投入，加強法務知識，但是卻不具備國家博弈的能力，畢竟裁定HTC侵權的不是蘋果而是美國國際貿易委員會。

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