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【2017亞洲金融論壇】各國央行加強改革力度 應對經濟不穩時的挑戰

步入2017年，隨著全球不確定因素的增加，新興市場所面臨的挑戰越來越多，而各個市場如何面臨這一切潛在的風險呢?韓國、印尼、俄羅斯等國家的監管負責人在第十屆亞洲金融論壇上都表示，各國在監管方面都在進行進一步改革優化，以應對潛在風險。

韓國金融委員會副委員長鄭恩甫稱，韓國將從兩個方面應對未來潛在的風險，第一是進一步加強韓國的經濟基本面，第二是確保外匯的安全。為了增加韓國的投資回報率，未來韓國將采取財政政策和貨幣政策，來確保韓國經濟可以保持穩定和安全的增長。

與此同時，韓國的整體債務也在進行改革，通過重組政府債務，目前韓國政府債務占GDP比重降低到了40%一下，而韓國在1998年時期，部分企業的負債率達到了400%，現在回到了85%。不過，韓國目前最大的問題是家庭負債，韓國家庭負債占GDP的比重是91%，目前韓國政府正在努力改善債務結構，比如提供分期付款的貸款，讓家庭負債處於可控的範圍。

另一方面，韓國利用銀行、央行、政府及跨國合作構建了一個安全的網絡，以保證充足的外匯儲備率，目前韓國央行的外匯儲備達到了3700億美元，短期債務占整體債務的比重由79%降至29%，韓國的本地銀行也擁有充分的外匯儲備，在2014年很多銀行都通過了壓力測試，讓金融市場可以更加穩定地運行。

至於流動性的問題，鄭恩甫認為，靠單一國家解決流動性問題是不夠的，各國應該建立雙邊甚至多邊的安排機制，以便能夠共同應對外匯方面的沖擊。目前，韓國與美國、日本、中國都簽署了貨幣兌換的協議，這對穩定韓國的外匯市場有很重要的作用。鄭恩甫稱，跨境合作對於新興市場所面臨的外匯儲備沖擊有非常重要的作用。

而對於印尼來說，保持低外債水平，可以很好地阻擋外來的潛在風險，印尼中央銀行高級副行長米爾沙(Mirza Adityaswara)則稱，印尼一直致力於推進金融制度改革和央行體系改革，通過提高透明度、加強相關產業的布局和改革，印尼在經歷過1998年亞洲金融危機後，陸續出臺了一些規定，規定財政赤字不能超過政府GDP的3%。

目前印尼的外部債務水平控制在合理水平，到2016年，印尼的經常項目下赤字總額只占整個印尼GDP2%不到，可以保持穩定發展。此外，印尼所有的企業赤字比例或融資赤字比例不能超過一個警戒線，而很多官員和企業高管都會定期見面，加強溝通。在現有的規管機制建立後，基金經理基本每天都可以和央行保持實時不斷的接觸，可以很好地解決金融改革措施推進進程中出現的小問題。

俄羅斯中央銀行第一副行長柯西尼婭•尤達耶娃稱，俄羅斯今年的任務是控制通脹率，2017年俄羅斯的目標是控制在4%甚至更低，同時，俄羅斯也制定了到2019年短期、中長期規劃，能夠讓俄羅斯源源不斷獲得發展動力。而目前，俄羅斯唯一發展之路就是深刻、堅定地推進現在已開展的機制和體制改革。

實際上，無論哪個國家，如果要抵禦危機，都需要強大的經濟基本面，同時也需要一些穩健、強有力的金融機構和機制的構建。迪拜金融管理局主席賽義蔔•艾格納稱，要建立更好的機制，儲備貨幣也需要更加多元化配置，目前許多國家已經開始關註其他貨幣，包括歐元、人民幣和日元等。

明星頻頻涉足創投 風險管控力度需加強

當紅明星鹿晗躺槍了，其最近發起的一個創投基金被指涉色情，引起輿論一片嘩然。2月6日，清流資本聯合偶像藝人鹿晗等宣布，共同成立清晗基金，該基金主要是針對新生代文化消費內容行業投資的基金。然而，就在基金剛宣布成立不久，就被傳出該基金投資的第一個項目“涉黃”。多家媒體發現，該基金投資的首個項目——一款名為“假裝情侶”的手機應用上有情色社交的嫌疑。清晗資本發給第一財經的聲明中稱，情色問題其實是網絡以及社交產品上一直令人非常頭疼卻一直得不到根治解決的問題。網絡問題是每個網絡平臺和App都會有的，單憑媒體的截圖就草率定義一款App的產品屬性，無異於管中窺豹。

作為社交應用軟件，很多都被指責發展初期涉嫌色情，最知名的要數陌陌了，只是這款假裝情侶的社交軟件上有大量未成年人，在情色方面恐怕需要更加嚴格地管控。事實上，近年來，借助明星的品牌效應，很多投資公司與明星合作成立了明星創投基金，一些創業公司為了獲得明星的知名度加持，也願意讓明星基金來投資，這更加促進了大量娛樂明星進入創投圈，不過，由於明星缺乏足夠專業知識，在投資過程中風險把控能力稍弱，需要引起警惕。

“假裝情侶”涉嫌情色

公開資料顯示，清晗基金將主要投資於能順應年輕一代生活方式及消費升級需求的各類早期內容制作團隊、媒體及平臺，旨在扶持更多年輕的文化內容創業者。

據媒體報道，該基金首個投資的項目假裝情侶存在一些輕度色情圖片以及性暗示。記者發現，的確存在一些輕度色情的內容，但尚未到觸及法律的地步。不過，該社交應用有大量用戶是年輕人，其中不少自稱是未成年人，因此，作為一款有不少未成年人活躍的應用，在情色方面無疑需要更加嚴格管控。

記者聯系了清流資本，清流資本提供了清晗基金發言人Amy的回應，“假裝情侶”是一款面向年輕人的興趣社交社區產品，更側重於探索年輕群體喜歡的輕社交、重社群場景的互動玩法，通過遊戲、興趣社區等，力求打造最流行、最好玩的年輕人興趣社區平臺。

對於涉嫌情色問題，清晗基金方面認為，情色問題其實是網絡以及社交產品上一直令人非常頭疼並一直得不到根治解決的問題，一般通過機器的技術手段加強過濾違規內容和用戶，另一方面則是通過人工審核和舉報的方式進行及時的刪除。假裝情侶是早期企業，產品增長的速度帶著團隊在拼命往前跑，希望在融資後能投入更多人力和技術力量在內容質量上，也歡迎大家的監督，一起建設優質的新型社交網絡環境。

鹿晗“躺槍”

在清流資本發布的宣傳稿件中一再提及鹿晗，清流資本方面表示，鹿晗是清晗基金的合夥人，但公開資料卻沒有鹿晗的身影。

工商信息顯示，清晗基金的股權結構中，其股東成員包括7個，其中3家為企業單位：拉薩經濟開發區草根合創資產管理有限公司(出資3000萬元，持股比例46.15%)、寧波梅山保稅港區清晗高源投資管理合夥企業(有限合夥)(出資1000萬元，持股比例15.38%)、華視娛樂投資集團股份有限公司(出資900萬元，持股比例13.85%);另外4名出資股東分別是高蘇堯、陳春連、李昕昊、盛希泰。

文化投資基金葉蓉投資創始人黃歷表示，高蘇堯是鹿晗的中學同學、好朋友，鹿晗在這個基金中更多是起到廣告、宣傳作用。

而另一位投資公司負責人表示，鹿晗很可能是找人代持，甚至只是掛個名而已，本身並不參與實際業務。因此，投資假裝情侶的具體事務鹿晗應該不會親自參與。“在社交應用中，涉及色情是很多社交應用的通病，等到做大了之後再洗白，例如陌陌。因此社交應用涉嫌色情的事件屢屢出現。”該投資公司負責人表示。

明星基金屢見報端

高樟資本創始人範衛鋒向第一財經記者表示：“鹿晗很聰明也很努力，而且還有這麽大知名度，作為基金的發起人來說，對基金未來發展具有很大的幫助。而且這個基金投資的是內容創業領域，目前內容創業還處在發展早期階段，前景非常廣闊。”

目前，內容創業已進入到一個比此前更好的時代，目前大量資本正在進入，自媒體融資估值在不斷飆升。相關數據顯示，2016年，宣布獲得過單輪超1000萬元融資的“自媒體”項目有37家。早期投資單輪額度超過1000萬元的項目，估值多半在1億元以上：羅輯思維估值13.2億元、同道大叔賣掉同道大叔套現1.78億元、12缸汽車1.5億元、一條視頻1.5億美元等。與此同時，大批優秀作者、媒體人加入到內容創業的行列。

事實上，近年來，明星參與創投基金的事情屢見報端，2014年7月，李冰冰、黃曉明、任泉宣布涉足互聯網創投圈，創辦“Star VC”，這應該是最早的明星創辦基金的案例之一。

Star VC成立沒多久，2015年6月17日，黃曉明的妻子、Angelababy跨界成為投資人，成立創投基金AB Capital。其首批投資項目為洋碼頭和Heyuice。

演員鄧超也玩起了投資，2014年8月鄧超開始跨界IT當投資人，參與了360主推的“蒲公英創業計劃”，投資手機App，和導演俞白眉一起擔任創業導師。此外，胡海泉、趙薇等明星近年來均在投資界叱咤風雲。

對於越來越多的明星往投資圈跑，黃歷向記者表示：“目前投早期項目的基金挺多的，好的標的很難投得進去，項目方在融資時會考慮，投資者除了錢以外，還能給企業帶來什麽資源或增值服務。明星投資人自帶流量，對於項目有免費品牌宣傳的作用。所以，基金發起人願意找明星作為基金出資人，以便爭取更多優質項目投資權。”

以鹿晗為例，2014年12月12日，鹿晗一條只有三個字的微博“嗨，達令”，一夜之間轉發和評論幾十萬。2015年6月，鹿晗就正式成為“達令”董事會成員，達令的創始人齊燕也承認，鹿晗對於公司的價值遠不在於其背後600萬粉絲帶來的銷量。不過，明星缺乏足夠的專業投資經驗，以及投資對明星藝人的名聲可能會帶來一定的風險，例如這次假裝情侶鹿晗“躺槍”，恐怕以後有明星參與的基金投資需要多加一項調查，明星聲譽風險評估。

證監會：加強企業並購審核力度 強化業績補償監管

證監會公布關於政協十二屆全國委員會第四次會議第0456號(財稅金融類057號)提案的答複稱，加強企業並購審核力度，形成監管威懾;強化業績補償監管，引導市場估值回歸。已逐步對上市公司實施分行業信息披露監管，並相繼出臺了影視、房地產、石油天然氣等23個行業信息披露指引。

附全文

關於政協十二屆全國委員會第四次會議第0456號(財稅金融類057號)提案的答複(摘要)

《關於加強對並購重組商譽有關審核及披露的監管的提案》收悉。經認真研究，現就有關問題答複如下：

一、關於加強企業並購審核的建議

近年來，上市公司向其控股股東、實際控制人或者其控制的關聯人之外的特定對象購買資產的並購行為日益增多，標的資產的估值增值率也逐年攀升，導致上市公司商譽不斷提高。為此，我會以信息披露為中心，充分披露估值合理性及相關風險，規定重大資產重組應充分披露采用不同估值方法的基本情況、不同估值方法結果的差異及原因、最終確定估值結論的理由。同時，加大審核力度，形成監管威懾;強化業績補償監管，引導市場估值回歸。

二、關於加強收購企業對被收購業務的信息披露的建議

被收購企業的業績承諾隨著上市公司商譽增長而相應增多，承諾主體能否如約兌現業績補償承諾存在不確定性，極大影響著上市公司和中小投資者的利益。對此，我會在並購重組日常監管中加強信息披露監管，充分揭示風險。若公司實際經營業績低於或高於曾公開披露過的本年度盈利預測20%以上的，應當從收入、成本、費用、稅負等相關方面說明造成差異的原因。同時，加強事中事後監管，嚴厲打擊承諾失信行為。

三、關於加強對商譽減值測試監管的建議

大額商譽減值將直接吞噬企業經營利潤，拖累上市公司發展。對此，我會重點關註上市公司相關會計處理是否符合企業會計準則規定，是否存在濫用會計政策、會計差錯更正或會計估計變更等情形，尤其關註應收賬款、存貨、商譽大幅計提減值準備的情形等，並要求中介機構對業績真實性和會計處理合規性進行專項核查。

四、關於“利用大數據技術，向投資者、資產評估師、註冊會計師提供分析商譽是否應當計提減值準備的技術性數據”的建議

根據我會披露要求，上市公司需在定期報告中披露盈利水平的相關數據，如資產利潤率、凈資產收益率、市凈率、市盈率等，相關數據均可通過公開途徑查詢。同時，我會已逐步對上市公司實施分行業信息披露監管，並相繼出臺了影視、房地產、石油天然氣等23個行業信息披露指引。

國務院：加大醫藥產業結構調整力度 支持藥品生產企業兼並重組

據中國政府網9日消息，國務院辦公廳印發《關於進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若幹意見》，提出加大醫藥產業結構調整力度，推動落後企業退出，著力化解藥品生產企業數量多、規模小、水平低等問題，支持藥品生產企業兼並重組，簡化集團內跨地區轉移產品上市許可的審批手續，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，提高醫藥產業集中度。

意見要求，加強技術創新，實施重大新藥創制科技重大專項等國家科技計劃(專項、基金等)，支持符合條件的企業和科研院所研發新藥及關鍵技術，提升藥物創新能力和質量療效。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小型企業以產業聯盟等多種方式做優做強。提高集約化生產水平，促進形成一批臨床價值和質量水平高的品牌藥。

此外，意見還提出，要嚴格藥品上市審評審批。推行藥品購銷“兩票制”。將進一步破除以藥補醫機制，加強藥品生產質量安全監管。

全文如下：

國務院辦公廳關於進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若幹意見

國辦發〔2017〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深化醫藥衛生體制改革，提高藥品質量療效，規範藥品流通和使用行為，更好地滿足人民群眾看病就醫需求，推進健康中國建設，經國務院同意，現就進一步改革完善藥品生產流通使用有關政策提出如下意見：

一、提高藥品質量療效，促進醫藥產業結構調整

(一)嚴格藥品上市審評審批。新藥審評突出臨床價值。仿制藥審評嚴格按照與原研藥質量和療效一致的原則進行。充實審評力量，加強對企業研發的指導，建立有效的與申請者事前溝通交流機制，加快解決藥品註冊申請積壓問題。優化藥品審評審批程序，對臨床急需的新藥和短缺藥品加快審評審批。借鑒國際先進經驗，探索按罕見病、兒童、老年人、急(搶)救用藥及中醫藥(經典方)等分類審評審批，保障兒童、老年人等人群和重大疾病防治用藥需求。對防治重大疾病所需專利藥品，必要時可依法實施強制許可。加強臨床試驗數據核查，嚴懲數據造假行為。全面公開藥品審評審批信息，強化社會監督。

(二)加快推進已上市仿制藥質量和療效一致性評價。鼓勵藥品生產企業按相關指導原則主動選購參比制劑，合理選用評價方法，開展研究和評價。對需進口的參比制劑，加快進口審批，提高通關效率。對生物等效性試驗實行備案制管理，允許具備條件的醫療機構、高等院校、科研機構和其他社會辦檢驗檢測機構等依法開展一致性評價生物等效性試驗，實施辦法另行制定。食品藥品監管等部門要加強對企業的指導，推動一致性評價工作任務按期完成。對通過一致性評價的藥品，及時向社會公布相關信息，並將其納入與原研藥可相互替代藥品目錄。同品種藥品通過一致性評價的生產企業達到3家以上的，在藥品集中采購等方面不再選用未通過一致性評價的品種;未超過3家的，優先采購和使用已通過一致性評價的品種。加快按通用名制訂醫保藥品支付標準，盡快形成有利於通過一致性評價仿制藥使用的激勵機制。

(三)有序推進藥品上市許可持有人制度試點。優先對批準上市的新藥和通過一致性評價的藥品試行上市許可持有人制度，鼓勵新藥研發，促進新產品、新技術和已有產能對接。及時總結試點經驗，完善相關政策措施，力爭早日在全國推開。

(四)加強藥品生產質量安全監管。督促企業嚴格執行藥品生產質量管理規範(GMP)，如實記錄生產過程各項信息，確保數據真實、完整、準確、可追溯。加強對企業藥品生產質量管理規範執行情況的監督檢查，檢查結果向社會公布，並及時采取措施控制風險。企業對藥品原輔料變更、生產工藝調整等，應進行充分驗證。嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。

(五)加大醫藥產業結構調整力度。加強技術創新，實施重大新藥創制科技重大專項等國家科技計劃(專項、基金等)，支持符合條件的企業和科研院所研發新藥及關鍵技術，提升藥物創新能力和質量療效。推動落後企業退出，著力化解藥品生產企業數量多、規模小、水平低等問題。支持藥品生產企業兼並重組，簡化集團內跨地區轉移產品上市許可的審批手續，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，提高醫藥產業集中度。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小型企業以產業聯盟等多種方式做優做強。提高集約化生產水平，促進形成一批臨床價值和質量水平高的品牌藥。

(六)保障藥品有效供應。衛生計生、工業和信息化、商務、食品藥品監管等部門要密切協作，健全短缺藥品、低價藥品監測預警和分級應對機制，建立完善短缺藥品信息采集、報送、分析、會商制度，動態掌握重點企業生產情況，統籌采取定點生產、藥品儲備、應急生產、協商調劑等措施確保藥品市場供應。采取註冊承諾、藥價談判、集中采購、醫保支付等綜合措施，推動實現專利藥品和已過專利期藥品在我國上市銷售價格不高於原產國或我國周邊可比價格，並實施動態管理。加強對麻醉藥品和精神藥品的管理。支持質量可靠、療效確切的醫療機構中藥制劑規範使用。

二、整頓藥品流通秩序，推進藥品流通體制改革

(七)推動藥品流通企業轉型升級。打破醫藥產品市場分割、地方保護，推動藥品流通企業跨地區、跨所有制兼並重組，培育大型現代藥品流通骨幹企業。整合藥品倉儲和運輸資源，實現多倉協同，支持藥品流通企業跨區域配送，加快形成以大型骨幹企業為主體、中小型企業為補充的城鄉藥品流通網絡。鼓勵中小型藥品流通企業專業化經營，推動部分企業向分銷配送模式轉型。鼓勵藥品流通企業批發零售一體化經營。推進零售藥店分級分類管理，提高零售連鎖率。鼓勵藥品流通企業參與國際藥品采購和營銷網絡建設。

(八)推行藥品購銷“兩票制”。綜合醫改試點省(區、市)和公立醫院改革試點城市要率先推行“兩票制”，鼓勵其他地區實行“兩票制”，爭取到2018年在全國推開。藥品流通企業、醫療機構購銷藥品要建立信息完備的購銷記錄，做到票據、賬目、貨物、貨款相一致，隨貨同行單與藥品同行。企業銷售藥品應按規定開具發票和銷售憑證。積極推行藥品購銷票據管理規範化、電子化。

(九)完善藥品采購機制。落實藥品分類采購政策，按照公開透明、公平競爭的原則，科學設置評審因素，進一步提高醫療機構在藥品集中采購中的參與度。鼓勵跨區域和專科醫院聯合采購。在全面推行醫保支付方式改革或已制定醫保藥品支付標準的地區，允許公立醫院在省級藥品集中采購平臺(省級公共資源交易平臺)上聯合帶量、帶預算采購。完善國家藥品價格談判機制，逐步擴大談判品種範圍，做好與醫保等政策銜接。加強國家藥品供應保障綜合管理信息平臺和省級藥品集中采購平臺規範化建設，完善藥品采購數據共享機制。

(十)加強藥品購銷合同管理。衛生計生、商務等部門要制定購銷合同範本，督促購銷雙方依法簽訂合同並嚴格履行。藥品生產、流通企業要履行社會責任，保證藥品及時生產、配送，醫療機構等采購方要及時結算貨款。對違反合同約定，配送不及時影響臨床用藥或拒絕提供偏遠地區配送服務的企業，省級藥品采購機構應督促其限期整改;逾期不改正的，取消中標資格，記入藥品采購不良記錄並向社會公布，公立醫院2年內不得采購其藥品。對違反合同約定，無正當理由不按期回款或變相延長貨款支付周期的醫療機構，衛生計生部門要及時糾正並予以通報批評，記入企事業單位信用記錄。將藥品按期回款情況作為公立醫院年度考核和院長年終考評的重要內容。

(十一)整治藥品流通領域突出問題。食品藥品監管、衛生計生、人力資源社會保障、價格、稅務、工商管理、公安等部門要定期聯合開展專項檢查，嚴厲打擊租借證照、虛假交易、偽造記錄、非法渠道購銷藥品、商業賄賂、價格欺詐、價格壟斷以及偽造、虛開發票等違法違規行為，依法嚴肅懲處違法違規企業和醫療機構，嚴肅追究相關負責人的責任;涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。健全有關法律法規，對查實的違法違規行為，記入藥品采購不良記錄、企事業單位信用記錄和個人信用記錄並按規定公開，公立醫院2年內不得購入相關企業藥品;對累犯或情節較重的，依法進一步加大處罰力度，提高違法違規成本。實施辦法另行制定。食品藥品監管部門要加強對醫藥代表的管理，建立醫藥代表登記備案制度，備案信息及時公開。醫藥代表只能從事學術推廣、技術咨詢等活動，不得承擔藥品銷售任務，其失信行為記入個人信用記錄。

(十二)強化價格信息監測。健全藥品價格監測體系，促進藥品市場價格信息透明。食品藥品監管部門牽頭啟動建立藥品出廠價格信息可追溯機制，建立統一的跨部門價格信息平臺，做好與藥品集中采購平臺(公共資源交易平臺)、醫保支付審核平臺的互聯互通，加強與有關稅務數據的共享。對虛報原材料價格和藥品出廠價格的藥品生產企業，價格、食品藥品監管、稅務等部門要依法嚴肅查處，清繳應收稅款，追究相關責任人的責任。強化競爭不充分藥品的出廠(口岸)價格、實際購銷價格監測，對價格變動異常或與同品種價格差異過大的藥品，要及時研究分析，必要時開展成本價格專項調查。

(十三)推進“互聯網+藥品流通”。以滿足群眾安全便捷用藥需求為中心，積極發揮“互聯網+藥品流通”在減少交易成本、提高流通效率、促進信息公開、打破壟斷等方面的優勢和作用。引導“互聯網+藥品流通”規範發展，支持藥品流通企業與互聯網企業加強合作，推進線上線下融合發展，培育新興業態。規範零售藥店互聯網零售服務，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送方式。鼓勵有條件的地區依托現有信息系統，開展藥師網上處方審核、合理用藥指導等藥事服務。食品藥品監管、商務等部門要建立完善互聯網藥品交易管理制度，加強日常監管。

三、規範醫療和用藥行為，改革調整利益驅動機制

(十四)促進合理用藥。優化調整基本藥物目錄。公立醫院要全面配備、優先使用基本藥物。國家衛生計生委要組織開展臨床用藥綜合評價工作，探索將評價結果作為藥品集中采購、制定臨床用藥指南的重要參考。擴大臨床路徑覆蓋面，2020年底前實現二級以上醫院全面開展臨床路徑管理。醫療機構要將藥品采購使用情況作為院務公開的重要內容，每季度公開藥品價格、用量、藥占比等信息;落實處方點評、中醫藥辨證施治等規定，重點監控抗生素、輔助性藥品、營養性藥品的使用，對不合理用藥的處方醫生進行公示，並建立約談制度。嚴格對臨時采購藥品行為的管理。衛生計生部門要對醫療機構藥物合理使用情況進行考核排名，考核結果與院長評聘、績效工資核定等掛鉤，具體細則另行制定。

(十五)進一步破除以藥補醫機制。堅持醫療、醫保、醫藥聯動，統籌推進取消藥品加成、調整醫療服務價格、鼓勵到零售藥店購藥等改革，落實政府投入責任，加快建立公立醫院補償新機制。推進醫藥分開。醫療機構應按藥品通用名開具處方，並主動向患者提供處方。門診患者可以自主選擇在醫療機構或零售藥店購藥，醫療機構不得限制門診患者憑處方到零售藥店購藥。具備條件的可探索將門診藥房從醫療機構剝離。探索醫療機構處方信息、醫保結算信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享。各級衛生計生等部門要結合實際，合理確定和量化區域醫藥費用增長幅度，並落實到醫療機構，嚴格控制醫藥費用不合理增長。定期對各地醫藥費用控制情況進行排名，並向社會公布，主動接受監督。將醫藥費用控制情況與公立醫院財政補助、評先評優、績效工資核定、院長評聘等掛鉤，對達不到控費目標的醫院，暫停其等級評審準入、新增床位審批和大型設備配備等資格，視情況核減或取消資金補助、項目安排，並追究醫院院長相應的管理責任。

(十六)強化醫保規範行為和控制費用的作用。充分發揮各類醫療保險對醫療服務行為、醫藥費用的控制和監督制約作用，逐步將醫保對醫療機構的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。探索建立醫保定點醫療機構信用等級管理和黑名單管理制度。及時修訂醫保藥品目錄。加強醫保基金預算管理，大力推進醫保支付方式改革，全面推行以按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費等多種付費方式相結合的複合型付費方式，合理確定醫保支付標準，將藥品耗材、檢查化驗等由醫療機構收入變為成本，促使醫療機構主動規範醫療行為、降低運行成本。

(十七)積極發揮藥師作用。落實藥師權利和責任，充分發揮藥師在合理用藥方面的作用。各地在推進醫療服務價格改革時，對藥師開展的處方審核與調劑、臨床用藥指導、規範用藥等工作，要結合實際統籌考慮，探索合理補償途徑，並做好與醫保等政策的銜接。加強零售藥店藥師培訓，提升藥事服務能力和水平。加快藥師法立法進程。探索藥師多點執業。合理規劃配置藥學人才資源，強化數字身份管理，加強藥師隊伍建設。

藥品生產流通使用改革涉及利益主體多，事關人民群眾用藥安全，事關醫藥產業健康發展，事關社會和諧穩定。各地、各部門要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，投入更多精力抓好改革落實。要加強組織領導，結合實際細化工作方案和配套細則，完善抓落實的機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，增強改革定力，積極穩妥推進，確保改革措施落地生效。要及時評估總結工作進展，研究解決新情況、新問題，不斷健全藥品供應保障制度體系。要加強政策解讀和輿論引導，及時回應社會關切，積極營造良好的輿論氛圍。

國務院辦公廳

2017年1月24日

工信部：2017年去產能力度不減弱 首先取締地條鋼

2017年是供給側結構性改革深化之年，也是去產能的攻堅之年。國新辦17日就2016年工業通信業發展情況舉行新聞發布會，工業和信息化部副部長徐樂江表示，去年去產能工作取得良好效果，2017年去產能決心不會動搖，力度不會減弱。

堅決取締地條鋼

近期鋼材現貨和期貨市場價格短期內較快上漲，徐樂江表示，去產能是一項長期工作，當供需發生結構性變化的時候，這不是短期調結構能夠調得過來的。2017年是鋼鐵產業去產能的攻堅之年，其中質量不達標的地條鋼首當其沖，按照要求，6月30日之前要全部清除。

徐樂江強調，堅決取締地條鋼，如果在鋼鐵行業和市場當中允許地條鋼存在的話，一定是劣幣驅逐良幣。政府要創造一個良好的市場環境，今年6月底前，會把這項工作紮紮實實地推進，為鋼鐵市場的公平競爭創造良好的環境。

2月9日，工信部網站發布第一批擬撤銷規範公告的35家鋼鐵企業名單。徐樂江表示，在去產能工作當中，強調依法依規綜合施策，將不符合規範條件的企業作為執法重點，堅決把不符合環保、安全、質量、技術、能耗等標準和政策的產能依法依規退出。

數據顯示，2016年實現了鋼鐵企業利潤同比增長2.02倍，虧損企業虧損額比2015年同比下降了51%，有些企業的職工收入也恢複性增長。

工信部明確，處置“僵屍企業”將作為化解今年過剩產能的牛鼻子。中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，去產能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。目前來看，去產能資金相對容易解決，人員安置和債務問題依然面臨著很大的壓力。

徐樂江表示，整個去產能工作最難的、最重要的，就是職工的安置。去產能工作要把職工的安置落實，營造一個很好的穩定的環境，特別是對這些職工，進行再就業幫扶，強化職業培訓、就業服務和政策扶持，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。

第一財經記者還從國資委了解到，今年央企去產能將擴圍。國資委主任肖亞慶表示，2017年央企要化解鋼鐵過剩產能595 萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸，並在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。

加快新舊動能轉換

化解過剩產能的同時，應積極培育新經濟、新動能。工信部部長苗圩在上述新聞發布會上表示，解決新舊動能的接續和轉換問題，關鍵還是要處理好新興產業的發展和傳統產業改造升級之間的關系。新興產業的培育發展和傳統產業的改造升級應該並重，這是加快經濟發展的新舊動能接續轉換的客觀要求。

過去一年，產業結構優化轉型，新動能快速成長。國家統計局披露的數據顯示，2016年全年全國規模以上工業增加值比上年實際增長6.0%，其中戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，增速比規模以上工業高4.5個百分點。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者表示，新舊動能轉換取得效果，去產能使傳統產業經營有所好轉，高技術產業、裝備制造業等新的經濟增長點開始發力。戰略性新興產業雖然體量較小，卻是未來發展的方向。

苗圩表示，今年培育工業發展的新的增長點，首先要加快培育壯大先進制造業，充分發揮高技術制造業對工業增長的拉動作用。以《中國制造2025》五大工程為依托，加快推進制造業的創新中心建設，在智能制造、增材制造、綠色制造等領域取得新的突破。

其次要著力解決關鍵核心技術和高端裝備長期受制於人的局面，提高制造業的核心競爭力。同時還要完善產業技術基礎體系，繼續組織實施好”一攬子"重點突破行動和"一條龍"應用計劃。

此外，要持之以恒地推進制造業質量品牌建設，促進供給結構適應需求結構新變化的要求。要繼續組織實施好消費品工業的“三品”專項行動、裝備制造業質量品牌提升專項行動等。堅定不移推進去產能工作，深化制造業和互聯網融合發展，利用好“一帶一路”的機遇，鼓勵工業企業開拓新的市場，尋找新的發展空間。

國常會：放寬社會領域投資管理 進一步加大網絡提速降費力度

23日，據中國政府網站消息，國務院總理李克強2月22日主持召開國務院常務會議，專題聽取一年來脫貧攻堅情況匯報，要求紮實做好今年脫貧重點工作;聽取H7N9疫情防控情況匯報，切實保障群眾健康安全;部署放寬社會領域投資管理，更好激活力補短板惠民生;要求進一步加大網絡提速降費力度，降低創業創新成本促進產業升級;通過《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央對脫貧攻堅作出新的部署。去年以來各地區、各部門圍繞精準扶貧、精準脫貧，創新機制，合力攻堅，完成了年度目標任務，貧困群眾生活持續改善。在今年工作中，一要加大對集中連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區基礎設施和基本公共服務的傾斜扶持，落實易地扶貧搬遷和交通、教育、健康扶貧等任務，支持重點貧困戶危房改造，防止因病致貧返貧。二要增加轉移支付等財政投入，把統籌整合使用財政涉農資金試點推至全部貧困縣，精準聚焦有效使用資金。三要更有效實施產業扶貧，開展貧困村提升工程，發展特色產業，發揮國家重點工程、農業產業化項目帶動作用，支持龍頭企業、各方面人才和返鄉人員在貧困地區創業，壯大扶貧力量。四要完善督查核查機制，加強建檔立卡、項目資金等管理，對弄虛作假、貪占挪用等嚴肅問責。加大部門、國企、對口地區和社會力量幫扶力度，落實定點扶貧責任，調動貧困群眾努力脫貧的內生動力。

會議指出，今年我國H7N9疫情與往年相比來得較早，病例數增加。各地區和有關部門按照黨中央、國務院部署，有效開展聯防聯控。下一步，一要公開透明及時發布疫情權威信息，防止引起恐慌，指導家禽從業人員和公眾做好防護。二要做好病例救治，最大限度減少重癥和死亡病例。充實救治力量，保證藥物供應，將相關治療費用納入醫保。三要強化疫情監測預警，加強活禽調運和養殖場監管，嚴格執行活禽市場休市、消毒、檢疫等制度，發現病例或檢出病源的地市縣要盡快關閉活禽市場，按規定采取撲殺等措施。嚴厲查處違規運輸、經營、屠宰等行為。四要推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，促進家禽產業升級。

會議認為，按照以推進供給側結構性改革為主線的要求，擴大社會領域對民間投資開放，有利於補短板、擴就業、增強群眾獲得感。會議確定，一是進一步放寬準入，制定引導社會力量通過多種方式建設運營醫療、養老、教育、文化、體育設施的方案，對社會需求大、群眾呼聲高的領域要盡快有突破。對社會領域民辦服務機構實行並聯審批，不得互為前置。二是鼓勵設立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權、債券等投融資渠道，支持開展知識產權、收益權等質押融資。三是加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優先用於社會領域。落實社會領域民辦服務機構水電氣熱收費和稅收優惠政策。四是強化市場監管，出臺促進醫療、養老、旅遊等融合發展措施。

會議指出，近年來有關部門和企業持續推出網絡提速降費舉措，對推動經濟升級、促進創業就業、拉動消費、便利和豐富群眾生活，發揮了積極作用。會議要求有關方面進一步順應社會期盼，繼續深挖潛力，抓緊再出臺一批提速降費新措施，加大電信基礎設施投入，提高網絡服務能力和質量。

會議通過《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》，決定將草案提請全國人大常委會審議。會議強調，質量立國要強化標準引領，在完善工業品標準的同時，要著力在服務標準制修訂上下更大功夫，鼓勵企業通過標準創新促進行業標準提升，推動產業轉型和經濟結構調整升級。

連破百億地下錢莊大案 外匯監管執法力度加碼

2月27日，外匯局發布消息稱，近期查處了一批外匯違法違規案件，深圳6 家企業在外匯收支中涉嫌違法，經過警方進一步偵查，破獲一起涉案近500億元的地下錢莊案件。

無獨有偶，2月26日，媒體從公安部獲悉，2016年，全國公安機關共破獲地下錢莊重大案件380 余起，抓獲犯罪嫌疑人800余名，打掉作案窩點500余個，涉案交易總金額逾9000億元人民幣。

目前，地下錢莊已經成為資金非法外流的重要渠道之一，地下錢莊違法犯罪活動愈發猖獗，各地地下錢莊相互勾結加劇，涉案地區蔓延擴散，隱蔽性越來越強，主要集中分布在珠三角、長三角等沿海發達地區。在人民幣貶值、外儲下降，資本流出壓力加大的背景下，地下錢莊等違法犯罪行為被高度重視。

“對於地下錢莊、套匯以及騙購外匯等違法犯罪活動，我們保持了高壓的打擊態勢。2016 年以來，外匯局聯手公安部門破獲的地下錢莊案件81 起，查處外匯案件1900余起，罰款4億多元人民幣。”此前中國外匯局局長潘功勝對第一財經記者表示，下一步執法力度還應該繼續加大，對違法違規行為必須依法嚴懲。

去年地下錢莊案件案值9000億

“我們在對外投資並購的日常監管中，確實也發現了一些異常情況，例如大額非主業投資、有限合夥企業對外投資、‘母小子大’、‘快設快出’等。這些類型的對外投資中存在不少風險隱患。”潘功勝接受專訪時指出。

2月27日，外匯局在其官網表示，除了500億元的地下錢莊案件，此外還查明多家企業采用虛假單據、虛構貿易等手段逃匯;多名個人采用“螞蟻搬家”的手段，涉嫌洗錢、非法轉移資產等行為。

在公安部2月26日公布的破獲特大系列地下錢莊案消息中，黑龍江七臺河市公安局破獲的系列案件中，一口氣打掉了8個地下錢莊，查處騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票違法犯罪企業15家，抓獲犯罪嫌疑人80余人，已查實涉案流轉資金達數千億元。

“地下錢莊存在最大的動力，來自灰色資金和犯罪資金的需求。”公安部經偵局反洗錢部門負責人束劍平說，很多犯罪資金是通過地下錢莊進行轉移。公安機關表示，將積極會同中國人民銀行、國家外匯管理局等部門，保持對地下錢莊犯罪活動的嚴打高壓態勢，切實維護國家金融管理秩序和國家經濟安全。

此外，今年初，河北省唐山市公安局跨省作業成功告破一起涉案金額達400億元的特大地下錢莊案。廣東省公安廳也於去年11 月公布該省於2016 年總計破獲地下錢莊案件140余件，總涉案金額超過2300億人民幣，深圳、東莞、廣州、佛山等城市較為突出。

第一財經記者還從“中國裁判文書網”獲悉，各類涉及地下錢莊案情的案件，近期受審判決的也不在少數。據粗略統計，今年以來就有2起，分別是山東省淄博市中級人民法院對周楚強、賴某非法經營的一審刑事判決，以及上海市高級人民法院對朱建偉等走私普通貨物的二審刑事裁定書。而2016年全年則多達158起。

涉案2000 萬被認定情節嚴重

2月9日，記者從中國裁判文書網獲悉，佛山市順德區人民法院連發三道一審刑事判決書，判決冼某、曾某等五人非法經營外匯，擾亂市場秩序，五人皆因將人民幣非法兌換成港幣遭判處，涉案金額逾2000萬人民幣。

從2010年開始，五名被告人在未經國家相關部門批準或允許的情況下，私自從事非法買賣、非法兌換外幣的活動，多次將上百萬元人民幣非法兌換成港幣，擾亂市場秩序，情節嚴重，被佛山市順德區人民法院以非法經營罪依法判處，視犯罪情節輕重，被判有期徒刑十至十一個月並處以罰金。

事實上，近來被公安機關嚴打的非法經營外匯的案件比比皆是，有些涉案金額甚至高達上百億之多，社會影響之惡劣可見一斑。相比之下，上述三起案件的涉案金額並不大，但卻已被認定為情節嚴重的犯罪行為，可見當前監管和執法部門對非法經營外匯打擊甚為嚴厲。

根據《全國人民代表大會常務委員會關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》(下稱《決定》)第3條規定，公司、企業或者其他單位，違反國家規定，擅自將

外匯存放境外，或者將境內的外匯非法轉移到境外，數額較大的，對單位判處逃匯數額5%以上30%以下罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役。

《決定》指出，數額巨大或者有其他嚴重情節的，對單位判處逃匯數額5%以上30%以下罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五年以上有期徒刑。

上交所：加大了對新疆地區企業上市服務的工作力度

3日據上海證券交易所官方微博消息，上交所加大了對新疆地區企業上市服務的工作力度。目前新疆地區在會審核企業有3家，進入上市輔導備案階段的企業有19家。除此之外，當地尚有不少具有上市意向的上述產業企業，上交所正在進行深入的摸底調研。

保監會：加大現場檢查力度 強化壽險責任準備金監管

根據保監會網站消息，2月27日，中國保監會召開2017年全國人身保險監管工作會議，保監會副主席黃洪出席會議並講話。會議強調，2017年人身保險監管要抓好市場行為監管，加大現場檢查力度，增強檢查的針對性、綜合性、穿透力、威懾力，抓好非現場監管，強化壽險責任準備金監管，推進業務分類監管，加強監管統籌，提高監管效率。

會議指出，黨的十八大以來,在保監會黨委的正確領導下，人身保險業深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，正確把握行業改革的方向趨勢，充分尊重行業發展的客觀規律，始終保持一以貫之的監管思路：堅持解放思想，主動適應新常態;堅持市場導向，釋放改革活力;堅持嚴格監管，加強風險防範;堅持加強基礎，植根服務大局，實現了人身保險市場持續快速健康發展，產品保障屬性增強、發展質量得到提高、行業風險有效控制、社會形象明顯改善，行業發展成效顯著。會議認為，回顧四年來人身保險業改革發展和監管工作，有一些重要經驗和原則需要在今後工作中繼續堅持和把握：把握正確方向，始終堅持以人民為中心;提前謀劃布局，牢牢掌握工作的主動權;註重改革創新，不斷釋放市場活力;強化風險意識，把防範風險作為工作的生命線;保持戰略定力，不畏困難穩中求進。

會議指出，當前國際政治經濟形勢十分複雜，我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，中央經濟工作會議提出要“把防控金融風險放到更加重要的位置”，下半年還將迎來黨的十九大召開，這些都將對人身保險業產生重大影響。全行業必須認清新政策環境、法制環境、社會環境、市場環境、監管環境的變化對行業的影響;認清居民收入增長、人口結構變化、國家治理轉型、長期資本形成帶來的需求的變化對行業的影響;認清移動互聯網、大數據、醫療技術的變化對行業的影響。在認清形勢的基礎上理清思路，明確方向，把握大局，增強工作的責任感和使命感，提高工作的前瞻性主動性。

會議指出，2017年是黨和國家事業發展中具有重要意義的一年。做好2017年人身保險監管工作的總要求是：全行業要更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議、全國保險監管工作會議精神，按照全面從嚴治黨要求和穩中求進工作總基調，堅持“保險業姓保、保監會姓監”，落實防控風險、服務大局、改革發展三大戰略，加強和改進監管，推動人身保險業持續健康發展，更好地滿足經濟社會和人民群眾的需要，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。貫徹落實這個總要求，重點要把握好全面從嚴治黨與強化監管的關系，把握好立足本位與服務大局的關系，把握好嚴格監管與尊重市場的關系，把握好深化改革和防控風險的關系。

會議強調，人身保險業要更好地順應新形勢、把握新要求，關鍵要從三個方面去著力：一是堅持以人民為中心的發展思想這個主題，圍繞人民的需求做文章，主動服務實體經濟;二是監管部門要突出監管這一主業，不斷加強和改進監管，規範保險市場秩序，嚴厲打擊違法違規行為，維護保險消費者權益，提高監管的有效性和威懾力;三是堅持把防控風險放到更加重要的位置這個主線，密切跟蹤國內外經濟金融形勢變化，摸清風險底數，做好預判研判，完善應急預案，堵塞規則漏洞，及時應對處置，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線，實現人身保險市場平穩健康運行。

會議強調，2017年的人身保險監管工作涉及內容廣、頭緒多、任務重，既要全盤考慮、統籌規劃、整體推進，又要結合實際，區分輕重緩急，重點抓好六項工作：

一是明大勢。及早分析形勢，準確判斷形勢，早作決策，全面把握形勢，提高駕馭複雜局面的能力，牢牢把握工作的主動權。

二是控風險。重點關註非正常滿期給付與退保風險、部分公司的現金流風險、輿情風險和個別公司的聲譽風險;堅持做好預案，堅持內緊外松，堅持分類施策，堅持防微杜漸，防控和處置風險。

三是推改革。重點推進公司體制機制改革，提高管理效率。推進商業模式改革創新，降低運營成本;推進核算方式改革，建立分險種核算體系;推動監管自身改革，支持保險公司探索管理模式創新。突出重點，穩步推進，正本清源，堅定不移地推進改革。

四是強監管。抓好市場行為監管，加大現場檢查力度，增強檢查的針對性、綜合性、穿透力、威懾力，抓好非現場監管，強化壽險責任準備金監管，推進業務分類監管，加強監管統籌，提高監管效率。

五是抓服務。要服務國家，提高大病保險承辦質量和統籌層次，做好保險扶貧，抓好稅優健康險和養老險服務;要服務客戶，推動服務創新，轉變服務理念，強化服務監管，切實保護保險消費者合法權益。

王軍透露今年營改增四大“增效劑”專家稱減稅力度更大

在去年營業稅改增值稅(下稱營改增)減稅規模高達5736億元後，今年減稅規模有望進一步擴大。

3月12日，國家稅務總局局長王軍在全國兩會“部長通道”上對記者表示，隨著營改增推進時間愈長，效應更加明顯些，企業的獲得感就更加明顯些。今年營改增有4個“增效劑”，讓企業會更“有感”。

他詳細介紹，第一是時間上的增效。4大行業改革實施時間比去年要多4個月。第二是抵扣上的增效。去年新增不動產有40%的抵扣要結轉到今年，相應增加抵扣。第三是稅制上的增效。增值稅稅率將由四檔變為三檔。第四是政策上的增效。根據營改增方方面面情況，我們正在會同財政部研究完善相應的政策措施，比如根據建築業老項目漸少、新項目增多等情況，來完善營改增相關政策。

營改增專家、上海財經大學胡怡建教授告訴第一財經記者，隨著營改增政策完善等因素，今年減稅力度將更大，全年減稅規模有望達到7000億元。

王軍在去年底的營改增媒體吹風會上表示，2017年營改增的減稅規模會進一步擴大。

去年營改增試點全面推開的時間是5月1日，全年僅8個月，而今年全面試點則是全年，相比去年增加了4個月。

目前增值稅有17%、13%、11%、6%四檔稅率，為了營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔，今年四檔稅率將並為三檔。

不少接受第一財經采訪的專家認為，在為企業減負的大背景下，稅率檔次將取消高檔，並為低檔。考慮到當前稅率簡並盡量較小影響財政收入和實務操作上先易後難，未來13%稅率有望取消，合並到11%稅率。

盡管去年納入營改增試點的建築業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業均實現了稅負只減不增，但是各個行業減負水平不一，建築業減負幅度最小。

國家稅務總局總會計師王陸進去年底在營改增媒體吹風會上介紹，5~11月，建築業稅負下降3.75%;房地產業稅負下降7.9%;金融業稅負下降14.72%;生活服務業稅負下降29.85%。

王軍表示，將會同財政部研究完善建築業相應的政策措施，這意味著建築業稅負有望進一步下降。

“隨著營改增深入推進，企業在政策把握、投資決策、營銷議價、財務管理等方面也會不斷改進，更加適應新稅制。我相信，只要稅企雙方擼起袖子加油幹，營改增這一重大供給側結構性改革的多重效應一定會更加顯現。”王軍稱。

除了營改增，王軍在上述“部長通道”上表示，今年將加大力度“放管服”，打出一套“加減乘”組合拳。

王軍介紹，在後續管理上做好“加法”。將加大涉稅信息共享力度，加大稅收社會共治力度，加大推進納稅誠信建設力度，讓誠信者一路綠燈、讓失信者步步難行。

在簡政放權上做好“減法”。近期，稅務總局將公布自己的權責清單，曬出權責“家底”，接受社會監督。

在優化服務上做好“乘法”。這包括加快電子稅務局建設步伐，讓納稅人多跑“網路”少跑“馬路”。加快納稅人辦稅實名制推進步伐，信息一次錄入，時時處處方便。加快發票申領和代開線上辦理步伐，既方便納稅人抵扣，又節省辦稅人時間。