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戶政凸槌 引爆選舉「安慰獎」內幕


2013-02-24  NCW  
 

 

年後,戶政系統頻出包,負責的公司,資本額十億元,不僅有中華電信、資策會撐腰,四年來還多次以限制性招標方式,吃下四百多件政府標案。舉凡國內戶役政資訊系統、民航局的航管自動化系統、替代役男報名及分發運作系統、全民健康保險的醫療資訊系統整合等重要的政府資訊系統標案,幾乎都出自資拓宏宇之手。

資拓除了有中華電信、資策會當靠山,背後其實還有個卸任立委馮定國擔任董事長。卸任立委怎麼會成為中華電信轉投資公司董事長?是酬庸?還是有特殊考量?成為這次戶政系統案出包事件的案外案。

半官半民、賺錢多多的中華電信,最近幾年也開始傚法中鋼,廣設子公司、孫公司等轉投資事業。民營化十年的結果,中華電信獲利持平,倒是旗下轉投資公司如雨後春筍般,一家家的冒出來,從無到有,至今已增加到超過四十家。

比起國營事業如台電、中油董事長要到立法院備詢,表面上已經民營化、骨子裡仍是官方掌控的中華電信、中鋼、台肥等「半」國營事業,不僅董事長不用到立院報告,旗下轉投資或子公司、孫公司的董事長、相關人事案以及投資,完全不受預算法規範及國會監督。

立委羅淑蕾表示,不管是國營或半國營事業,成立一家子公司或孫公司,其背後代表的是一個董事長、一個總經理以及無數個副總,子、孫公司越多,代表位子越多,很多子公司的董座月薪不比部長少,是官員退休或民代卸任後的好去處。

人事跟政治沾邊!馬政府還選舉債,安插位置

轉投資公司董座的位子如此誘人,因此執政過的藍綠雙方都心知肚明,這種半官半民的子公司、孫公司董座缺,平時可安插、照顧自己人,戰時可當籌碼,擺平「派系」爭議或酬庸收編人心,是很好用的政治工具。

這樣的例子眼前就有一個。

就在中華電信新任董事長蔡力行上任前夕,在去年十二月十七日中華電信第七屆董事會第四次會議上決議,旗下一○○%投資的子公司光世代建設開發董事長,由前立委、前新竹縣長、現任總統府國策顧問的鄭永金擔任。

光世代建設開發負責活化中華電信旗下土地資產,可說是中華電信的小金雞,羅淑蕾質疑,中華電信有土地蓋房子出售,或有辦公廳捨出租,直接出售或出租就可以,為何要成立光世代公司,讓子公司賺一手,把部分獲利留在子公司。

且以鄭永金的資歷,只擔任過立委及縣長,屬於地方型的政治人物,並沒有房地產相關背景,這個搶在中華電信新舊董座交接時期通過的人事案,就有立委私下表示,馬政府在這時候做這樣的人事安排,與年底七合一選舉時間巧合,多少會讓外界聯想為對新竹縣長地方派系的照顧。

而這次負責新戶政系統的軟體商「資拓宏宇」就是二○○九年時,由中華電信及資策會合資成立的公司,資拓的董座人事案,也被視為是選舉的酬庸。

資拓宏宇成立當時,原本由中華電信企業客戶分公司協理洪豐玉兼任董事長,不過在洪擔任董事長不到兩個月,就改派前立委馮定國為董事長。政壇因此傳出,馮的出線其實是之前立委選舉時,馬政府欠下的「選舉債」。

熟悉台中政壇內情的人說,馮在台中耕耘很久,又是當年的倒扁大將,之前順利當選過三任立委,但第七屆立委選舉時,由於台中大裡、太平選區,在國親合前提下,雙方確定共推國民黨候選人參選,同一選區的親民黨籍立委馮定國只好退選。

根據當時國親雙方協議,選後原本馬政府有意將馮定國列入監委名單,但是最後未成局,幾經波折後,才讓馮定國在二○○九年五月接掌中華電信子公司資拓宏宇董座。

除了馮定國,先前曾創下七連霸紀錄的前立委朱鳳芝也在二○一二年五月接下中華電信一○○%持股的孫公司上海立華信息科技董事長,從財報上來看,上海立華二○一二年虧損三千一百多萬元,營運狀況並不理想,有立委質疑,這樁人事案其實是朱退出第八屆立委選舉的選後酬庸,也是馬政府欠下的另一樁選舉債。

另類「退輔會」!離開官位,有肥缺棲身

董座的位置除了快成為選舉時擺平爭議的酬庸工具,近年來,這些逐漸成立的子公司、孫公司也快成為官員們退下來之後的棲身之所,「中華電信都快成了官員及立委的『退輔會』,」中華電信工會前理事長張緒中氣憤的說。

其中去年農曆年後,因為尾牙開黃腔事件請辭下台的考試院考選部長賴峰偉,於五月正式就任神腦董事長。

張緒中表示,賴過去曾經擔任總統府副秘書長,原本是馬政府極力培養的部會首長接班人選,不料卻因為黃腔案意外落馬,在其辭職後,馬政府很快就幫賴安插位置,賴目前是中華電信派駐在神腦的法人代表,是神腦的董事長。

除了賴峰偉,先前競選縣長連任失利的國民黨籍前宜蘭縣長呂國華,也在落選後的隔年五月中,就獲中華電信聘任為台灣國際標準電子公司董事長。

由於呂國華並非電信專業,當時這個人事案引起綠營立委葉宜津、田秋堇連番抨擊,面對外界質疑,雖然呂國華以「台灣國際標準電子是總經理制,董事長是負責對外溝通、協調」對外解釋,仍脫不了整個人事任命案缺乏專業考量的質疑。

年底七合一選舉將至,執政團隊民調始終低迷,成績單不佳,無法「動之以情」,最好的辦法就是「誘之以利」,這時候國營事業、半國營事業的肥缺,肉鮮味美成了最好的交換籌碼,大選當前,這些國營、半國營事業人事想要專業考量,幾乎成了不可能任務。

【延伸閱讀】他們沒相關專長,也能當董座 ——官員、立委轉任中華電轉投資公司董座一覽鄭永金現任光世代建設董事長(中華電持股100%). 曾任總統府國策顧問、立委、新竹縣長

賴峰偉. 現任神腦國際董事長(中華電持股28%). 曾任澎湖縣長、內政部政務次長、總統府副秘書長、考選部長

朱鳳芝. 現任上海立華信息科技董事長(中華電持股100%孫公司).曾任立委

呂國華. 現任台灣國際標準電子董事長(中華電持股40%).曾任宜蘭市長、縣長

馮定國. 現任資拓宏宇董事長(中華電持股33%).曾任立委

整理:張瀞文

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發包不當、監管不周、測試草率 二十億買到「拼裝車」 戶政系統當機 凸顯政府效能「落漆」


2014-02-24  TWM  
 

 

造成全台大亂的戶政系統當機事件,看似因各廠商提供的軟硬體服務無法相容;但追根究柢,行政體系長期輕忽怠惰,才是民怨禍首。

撰文‧鄭閔聲

二月五日上午,各地戶政事務所陸續出現辦理戶籍地變更、換發身份證等業務的民眾,在這馬年開工第一天,比起平日多出幾許和樂氣氛。但隨著時間流逝,號稱能加速資訊處理、並提供多項便民服務的新一代戶政資訊系統,始終無法正確讀取資料,民眾的不滿情緒逐漸爆發。

據內政部統計,光是開工前三天,全國就有逾五萬民眾權益,因戶政系統當機受到影響。民怨沸騰下,內政部緊急承諾,系統將於二月十日恢復正常,但這張支票卻未能兌現。

十日當天,台北、高雄、台中、彰化等地再度陷入無法製發身份證的窘境。雖然系統自十一日起,未再發生大規模當機現象,但就連長於資訊安全的政務委員張善政也直言,戶政系統尚未完全穩定,預期未來還有其他問題。

一項計畫 三廠商「拼湊」一項歷經七年規畫、花費近二十億元預算的戶政系統更新計畫,在上路第一天就出狀況,對一向自稱IT大國的台灣而言,實在是莫大諷刺。主管機關內政部至少有發包不當、監管不周、測試草率三大缺失,包括行政院院長江宜樺在內的歷任部長,皆難辭其咎。

最新一波「強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫」,從二○○七年開始規畫,預期將強化跨機關資料流通服務,縮短作業等候時間;隨系統上路的新式戶口名簿,有線上登載、列印功能,民眾出具身份證明時,不須再申請實體戶籍謄本。

這項立意良善的政策,卻因新舊系統銜接出現大紕漏引發民怨,最大原因就在於,同樣一項計畫的硬體設備、軟體系統、硬體維護,竟由三家不同廠商承攬,導致系統上路時無法順利整合運作。內政部次長蕭家淇接受《今週刊》訪問時坦言,軟體設計與硬體設備未完全吻合,確實是造成系統塞車的主因之一。

回顧系統採購招標過程,○九年政府為擴大內需,編列四年五千億元特別預算,內政部首先將戶政系統的電腦硬體設備公開招標。經三次流標後,於○九年十二月十五日,由大同公司以十億元得標;而資訊系統開發建置,卻直到一一年六月,才由資拓宏宇公司以五.六億元得標。立委段宜康質疑,資訊系統應該先於開發軟體,再依軟體的需求採購合適硬體;內政部作法卻恰好相反,十分不合理。

蕭家淇解釋,戶政系統升級是一項延續性的長期計畫,內政部是根據先前完成的「系統升級先期作業案」建議,採取「軟、硬體並行作業」方式,○九年先利用擴大內需特別預算採購硬體設備,同時也著手軟體系統設計。

然而,當一三年底資拓宏宇完成所有系統開發建置作業後,由大同公司承攬的硬體設備已屆四年保固期,結果顯然與預期的「並行作業」有極大落差。這時內政部只得再次招標硬體維護工程,最後由環安達公司以一○七一萬元得標,形成三家廠商「拼湊」出一項系統的奇特現象。就連公共工程專家、內政部部長李鴻源也深感不解,公開表示類似計畫應統一發包執行。

蠻幹? 便民政策成擾民除了工程發包零碎以外,內政部對於系統研發的監管及驗收機制,顯然也不夠嚴謹。段宜康指出,整起計畫的發包及驗收作業,全由不具資訊專長的內政部戶政司主導,排除專業的內政部資訊中心,「外行領導內行」的結果,就是完全未發現潛在的相容性問題。

立委陳其邁也質疑,資拓宏宇以「限制性招標」,在沒有競爭下取得軟體開發與驗證標案,交出的軟體卻有問題,政府應檢討是否有綁標情事。

此外,內政部宣稱新系統曾進行十次壓力測試,但段宜康爆料,德商迪悌(DTC)一三年底完成測試後指出,系統只要有二五○人同時上線即呈現不堪負荷,「報告明確告訴內政部系統不能上路,究竟是誰在蠻幹?」蕭家淇則解釋,系統測試後已將流量強度提升到二五○人以上,只是仍未達實際運作需求,也未顧及伺服器能否與資料庫同步更新,「這些不夠周延的地方,未來會釐清內部與廠商責任。」一套全新的資訊系統上線之初,為求謹慎,通常會讓新、舊系統平行運作(parallel run operation,或稱平行測試),若新系統在過渡期間發生障礙,原系統也能即時備援。內政部卻跳過這項步驟,顯然過度自信。對此,蕭家淇則說,因為硬體設備無法讓兩套系統同步運作,且新舊系統轉換需要七天時間更新資料,內政部不願造成民眾不便,才決定開春後直接啟用新系統。

從年初的eTag風波,到近期的戶政系統失靈,政府總是在民怨沸騰後,緊急進行危機控管,卻始終學不會發揮同理心,在事前以謹慎態度面對攸關民眾生活的各項政策措施。雖然內政部戶政司司長謝愛齡因此事件下台,但官僚便宜行事的心態不改,即使內閣改組,也難以博得民意

 
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