📖 ZKIZ Archives

一文看懂“兩高”工作報告：反腐力度不會減弱 老鼠倉將嚴懲

3月12日(星期日)上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關於最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關於最高人民檢察院工作的報告。

堅決守住防止冤假錯案底線 堅決懲處貪汙等犯罪

最高人民法院院長周強介紹，2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%；制定司法解釋29件，發布指導性案例21件。地方各級法院受理案件2303萬件，審結、執結1977.2萬件，結案標的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。

周強表示，2016年“兩高”出臺辦理貪汙賄賂刑事案件司法解釋，依法審理郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務犯罪案件，在審判白恩培受賄、巨額財產來源不明案中首次適用終身監禁，強化對腐敗犯罪高壓態勢，彰顯黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅強決心。各級法院審結貪汙賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，其中，被告人原為省部級以上幹部35人，廳局級幹部240人。

周強在作最高法工作報告中提及，開通綠色通道，為農民工追回勞動報酬23.6億元。嚴懲危害食品藥品安全犯罪，上海法院審結福喜公司生產、銷售偽劣產品案，山西濟南法院審結龐紅衛等非法經營疫苗系列案。

提到堅決防止和糾正冤假錯案的問題時，周強提到了聶樹斌案和陳滿案。周強說，“冤錯案件的發生，讓正義蒙羞，教訓十分深刻。我們要堅決引以為戒，強化辦案責任，健全制度機制，堅決守住防止冤假錯案底線”。

此外，最高法院加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2862人。為脫貧攻堅提供司法服務，堅決懲處貪汙、挪用扶貧資金等犯罪，審結相關案件1.5萬件。會同有關部門出臺犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序司法解釋，積極參與海外追逃追贓工作，依法審理“紅色通緝令”人員李華波貪汙、閆永明職務侵占等案件，對外逃腐敗分子雖遠必懲，讓其難逃法網。

周強表示，2017年將堅定不移推進司法改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。今年是全面深化司法體制改革決戰之年，將面臨更多難啃的“硬骨頭”，而且隨著改革的深入，還會產生許多新矛盾新問題。

2017年，將堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決懲處隊伍中濫用職權、貪贓枉法、以案謀私等違紀違法行為，確保公正廉潔司法。

2017年將嚴懲“老鼠倉”、地下錢莊、網絡傳銷等

最高人民檢察院檢察長曹建明向十二屆全國人大五次會議作工作報告時介紹，2016年，突出懲治非法集資等涉眾型經濟犯罪和互聯網金融犯罪，起訴集資詐騙等犯罪16406人，北京、上海等地檢察機關依法妥善辦理“e租寶”“中晉系”等重大案件。加大對操縱市場、內幕交易、虛假披露、非法經營股指期貨等犯罪打擊力度，維護投資者合法權益。山東、上海檢察機關依法批捕起訴徐翔等人操縱證券市場案、伊世頓公司操縱期貨市場案。

報告提到，去年檢察機關發現一些罪犯判決前未羈押，判實刑後未入獄，流散社會甚至重新犯罪，推動各政法機關共同開展專項清理，核查出11379人並逐一跟蹤監督。其中，已監督相關機關糾正6381人，其中收監執行5062人。對逃匿或下落不明的2005人督促采取追逃措施。

此外報告內容顯示，檢察機關2013年核查出的羈押3年以上未結案的4459人，至去年全國兩會時下降為6人，去年10月已全部清理糾正完畢。

報告提到，加強產權司法保護。堅持依法平等保護，制定實施保障和促進非公有制經濟發展“18條意見”、加強產權司法保護“22條意見”。2016年起訴侵犯非公企業和非公經濟人士合法權益犯罪13629人，立案偵查侵犯非公企業合法權益的職務犯罪1009件。嚴格區分違法所得與合法財產、個人財產與企業法人財產、經濟糾紛與經濟犯罪等界限。嚴格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕等原則，依法妥善處理歷史形成的產權案件。

最高檢表示，2017年堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變。非試點地區檢察機關要毫不放松抓好查辦和預防職務犯罪工作，重點查處權力尋租、利益輸送、拉票賄選、買官賣官等貪汙賄賂犯罪，濫用職權、玩忽職守等失職瀆職犯罪，嚴肅查辦群眾身邊的“小官大貪”。繼續集中懲治和預防扶貧領域職務犯罪。繼續集中懲治和預防扶貧領域職務犯罪。與國家發展改革委、國務院扶貧辦共同對“十三五”易地扶貧搬遷重點工程項目開展預防監督，實行掛牌督辦。深入開展職務犯罪國際追逃追贓工作。

2017年，要突出懲治破壞市場經濟秩序、侵犯知識產權、侵占專項補貼資金等刑事犯罪，嚴肅查處企業兼並重組、重大工程建設、棚戶區改造等環節職務犯罪。積極參與互聯網金融風險專項整治，嚴懲非法集資等涉眾型經濟犯罪以及洗錢、地下錢莊、網絡傳銷犯罪，嚴懲“老鼠倉”等證券期貨領域犯罪。

2017年，檢察機關將落實司法責任制改革，完善檢察官權力清單，從嚴掌握員額比例,嚴格入額標準和程序，建立員額退出機制。全面推進檢察人員分類管理。深化檢察機關提起公益訴訟試點,推動完善立法。

全國人大代表王金富：要加大職業農機手培訓力度

中國農業的現代化離不開新型職業農民。

在2017年兩會期間，全國人大代表、中聯重科副總裁王金富建議，要做好現代農業裝備新型職業農民的培育工作。要從職業培訓、認定管理和政策扶持等各個環節進行系統規劃和實施，在政府主導的前提下，院校、專業機構、行業企業等多方參與，形成“農民積極訴求、培訓實效顯著、經營效益提升”的可持續培養模式。

對比農業發達國家，德國在“雙元制”農民培育體制下培養了高素質和高技能的農業從業者，90%的農業從業人員要通過至少3年的職業教育;美國是世界上教育事業最發達的國家之一，農民受高等教育的也占30%以上;日本從事農業科技推廣人員的水平和素質一般都在大學本科以上。

據統計，我國農民總體上文化程度普通偏低，平均受教育年限僅7.3年。據2014年《中國農民工調研報告》顯示，目前我國農村勞動力中接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。

目前，全國新型職業農民規模達到1272萬人，到2020年目標為全國新型職業農民總量超過2000萬人。為此，2017年，農業部也通過了《全國新型職業農民培育發展規劃(2016-2020年)》。

王金富稱，現代化的農業生產和農機裝備，對農業生產者提出了新的、更高的要求，農業生產需要更多兼具市場經濟意識和農業技能的高素質勞動力。同時，家庭農場、專業大戶、農業企業等新型農業生產者，對於農業、農機技術等方面培訓也提出了新的要求。

通過培訓實踐和調研，他發現我國新型職業農民培育中存在一些問題。具體來說，一是，培訓對象針對性不足，課程內容設計和形式不能滿足培訓對象的需求，培訓質量不高;二是，培訓存在形式化問題，部分地區仍然存在攤派培訓任務、完成培訓指標的現象，想培訓、應培訓的農民沒有得到有效培訓;三是，缺乏培訓長效機制，沒有與相應的政策相配套，對於獲證的農民沒有相應的政策扶持，從而降低了農民培訓的積極性等。

為此，他建議，要規範現代農業裝備職業農民培育政策扶持標準。通過政策引導，充分調動農民參與培訓的積極性，變“被動培訓”為“主動學習”，從根本改變培訓導向問題;另外，要加大職業農機手培訓力度。農業現代化的重要元素之一是農業機械化，農機也是農業科技化的載體，而職業農機手隊伍建設的基礎是要有一批熱愛農機、願意學農機的農民，要找準培訓定位：通過培訓，培養一大批會使用農機、會經營農機的職業農機人。

此外，還要做好現代農業裝備新型職業農民培育工作。從職業培訓、認定管理和政策扶持等各個環節進行系統規劃和實施，在政府主導的前提下，院校、專業機構、行業企業等多方參與，形成“農民積極訴求、培訓實效顯著、經營效益提升”的可持續培養模式。政府相關部門也要總結和推廣在現代農民職教方面的經驗和做法，增加針對現代農業裝備等職業培訓的財政預算和政策資金支持。

一財點睛丨政策支持PPP力度空前 關註醫療教育養老

國務院印發關於進一步激發社會領域投資活力的意見，意見指出，進一步擴大投融資渠道，引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示範。

中信證券(06030.HK)預計2017年PPP市場將加速擴容，投資規模預計在4-5萬億，同比增長50%-80%左右。與2016不同，2017年金融資本對PPP的參與度將顯著提升，這將對整個PPP市場發展產生深遠影響，運營能力成為PPP參與者越來越重要的競爭優勢。鑒於傳統領域PPP項目儲備充足，且是穩增長的中堅力量，看好建築和環保等傳統領域PPP的持續性投資機會。同時，在補短板和政策的驅動下，醫療、教育、養老等社會領域PPP同樣值得關註。

醫療PPP確定性強，供應鏈管理能力強的企業最受益。我國醫療資源總量相對不足，在做大健康產業的過程中離不開新建醫療機構，考慮到控制公立醫院規模的政策態度，推進醫療PPP的確定性較高。短期內更看好ROT/BOT模式，由民營出資進行醫院建設、改造，並切入醫院的供應鏈管理環節實現盈利，實踐層面證實這種PPP模式也容易複制和推廣。看好對醫院的上下遊把控能力強的企業，建議關註尚榮醫療(002551.SZ)、和佳股份(300273.SZ)。

教育PPP能緩解財政壓力，民營品牌是關鍵。教育是我國政府在公共服務領域的短板，2012年以來財政壓力加大，對教育支出的占比開始下滑，通過PPP模式發展教育產業，既能緩解財政壓力，也能通過合作辦學使得學校快速擴張，提升全民知識素質水平。學前教育方面，由於普惠性幼兒園嚴重不足，看好BOO下的民辦幼兒園模式;K12教育方面，未來K12國際部或將獨立出來，看好優質國際品牌教育機構的PPP;職業教育方面，政策推動力度較強，看好可複制性強的職業學校相關PPP項目。建議關註威創股份(002308.SZ)、新南洋(600661.SH)等。

養老PPP最缺乏，運營管理水平和醫養結合能力是核心。面對老齡化的中國，只靠政府提供養老不能滿足市場的需求，要靠民營力量的積極參與。養老PPP的發展潛力很大，未來還需要政策層面有更多細化支持才能逐步落地。短期內可以關註兩類養老PPP，一是具有優秀的養老機構運營管理能力的企業參與項目，二是能滿足老人醫療需求的醫養結合類PPP，建議關註雙箭股份(002381.SZ)、鳳凰股份(600716.SH)等。

今日《點睛》您可滿意?還有更多精彩等著您～請前往App Store、安卓商店搜索“第一財經”或掃描下方二維碼下載第一財經客戶端，好內容為更好決策。

員工持股成國企混改重頭戲，地方力度超中央要求

國企改革進入加速落地期。混合所有制改革是今年國企改革的突破口，年初以來，20多個省份出臺了發展混合所有制經濟的相關文件，員工持股成為多省市混改標配的套改項目。

作為國企混改最敏感的地帶，各地員工持股的實施細則和試點企業陸續公布。接受第一財經記者采訪的多位專家表示，員工持股是今年國企混改的重頭戲，地方實施力度已超中央，在實施過程中既要嚴防國資流失，也要建立完善容錯、糾錯機制，以激發和保護改革積極性。

今年深化混合所有制改革，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐

各省紛紛公布員工持股細則

相比之前對改革目標的籠統提法，此次員工持股的方案更為具體詳細。多省份相繼公布員工持股實施細則甚至明確試點企業名單。

3月17日，北京市國資委稱，北京市員工持股試點工作主要集中在新能源、生活服務業、文化創意產業等領域，目前已經初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等6家企業作為試點，按照北京國企分類均為競爭類企業。

北汽新能源有關負責人隨後在媒體上回應，北汽新能源正推進上市計劃，2016年已經完成A輪30億元融資，2017年計劃進行B輪80億元融資。在員工持股試點改革中，將成立員工持股公司，主要針對管理和技術骨幹等人員，嚴格遵守改革試點相關流程規定，目前具體方案還有待上級相關部門批準。

去年12月22日，北京市國資委出臺了《關於市屬國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的實施辦法》，分別從員工範圍、出資來源、出資方式、入股價格、持股比例等十個方面進行了詳細的規定，明確了員工可以貨幣、科技成果入股方式出資等關鍵性內容。

今年2月的上海國資大會明確了“穩妥推進10家符合條件的混合所有制企業試點員工持股”。1月上海發布的《關於本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》，提出將推進上海地方國有企業員工首批試點工作，選取5~10家企業開展首批試點，並對企業分類、股權結構、管理制度、營收來源等條件作出了限制。

此外，吉林省也提出，2017年積極推進混合所有制改革，選擇10~20家省屬及地級市國有企業開展混改試點，選擇5~10家企業開展員工持股試點。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，實施員工持股，從機制上看是為了激勵企業員工尤其是管理層的責任心和積極性，從體制上看，是為了在產權多元化改革中，進一步解決所有者缺位的問題。

李錦表示，大部分國企都面臨著如何有效激勵骨幹員工的問題，如果骨幹員工沒有工作積極性，沒有歸屬感，國企改革將很難推行下去。此外，混合所有制的一項重要改革就是將社會資本引入國企，但如果不允許員工持股，社會資本依舊可能淪為“陪跑”。

國務院國資委研究中心研究員胡遲也對第一財經記者表示，員工持股將是接下來國企改革的重頭戲，從政策力度來看，地方實施員工持股的力度已經超過中央、國資委的文件。

既要防國資流失，也要建容錯機制

早在上世紀90年代，我國就開始推進混合所有制改革，但是由於混改中的員工持股存在國有資本流失的風險，產生利益輸送和貪汙腐敗，因此混改和員工持股被多次叫停。比如湖北省黃石市服裝廠（康賽集團）曾將內部股票私下贈送給官員，這些股票升值後價值一度高達上千萬元。

央行行長周小川2012年8月在公開講話中表示，員工持股受挫，被擱置了很多年，問題主要出在上世紀90年代中期，當時在上市公司的內部職工持股計劃試點過程中出現了舞弊。

李錦認為，員工持股確實存在國有資本流失的風險，主要體現在兩個方面，最突出的是對外利益輸送，外部人員尤其是相關官員，通過購買或免費獲得“職工內部股”或“原始股”，等上市後再溢價轉讓；另一方面，國企管理層可能會拿到大部分員工股，少數人將輕易實現對國企的實際控制。他表示，在員工持股進行試點後，未來將有望形成更為完善的體系，從而提高國企的市場化程度。

然而，員工持股本身並不是國有資產的流失。國企改革專家周放生此前接受第一財經記者采訪時表示，在國企實行“分紅權改革”，骨幹員工們參與了企業價值的創造。越是高科技企業，員工創造的價值越多。骨幹員工們拿的是自己應得應分的，而不是分國有資本的利益，更不是國有資本的流失。

除了國資流失的風險，員工持股在實施過程中也面臨著一些難題。北京市一位國企科研人員告訴第一財經記者，員工股權激勵與現有的績效考核體系如何銜接，如何量化評估科研技術人員在科研項目中的作用和貢獻，“骨幹持股”中的“骨幹”如何界定，其他職工是否能滿意，如何做到公平公正公開，分紅激勵與行政級別的晉升是分開還是並行不悖，這些難題使員工持股的方案從制定到落實都面臨著很大的阻力。

對此，國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波對第一財經記者表示，應建立和完善容錯、糾錯機制，以激發和保護改革積極性。把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤、錯誤和無意過失等，同明知故犯、謀取私利導致國有資產流失等違紀違法行為區別開來。在劃清紅線、明確底線的基礎之上，容錯機制的建立將發揮保護改革者、激發改革積極性和鼓勵創新等作用。

今年全國兩會期間，中國石油化工集團公司原董事長傅成玉表示，當前全國各地國企改革已進入重要階段，存在著一些普遍性的問題，比如視混合所有制改革為禁區，絕大多數國企對企業內改革基本沒啟動；改革主體不清，企業改革缺少內生動力，導致了“上面想改很難改、企業想改不能改不敢改”的不協調局面；缺少保護企業領導者改革擔當的環境，企業領導對改革顧慮較多。

傅成玉建議，創造激勵改革、保護擔當的大環境。制定激勵和保護國企領導大膽改革的相關政策，出臺具體可行的容錯制度，建議審計、紀檢監察、幹部管理等部門制定各自領域激勵改革、保護擔當的相關辦法和措施。

李克強：完善強農惠農政策 加大農業結構調整力度

23日，據新華社消息，全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議3月21日至22日在河北省石家莊市召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：當前，全國已進入春耕備耕的大忙時節，也是全年農業生產的關鍵季節。各地區、各部門要認真貫徹落實中央農村工作會議和政府工作報告的決策部署，以推進農業供給側結構性改革為主線，完善強農惠農政策，加大農業結構調整力度，切實抓好春管春播，做好農資供應、農田水利建設、防汛抗旱和氣象為農服務等各項工作。務實推進現代農業產業園建設。著力在完善農業農村發展體制上下功夫，著力在培育新型農業經營主體、因地制宜發展多種形式的適度規模經營上加強探索，著力在保障農產品質量安全和增強市場競爭力上求實效，進一步提高農業穩定發展能力和農村發展水平，實現農民持續增收，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議並講話。他強調，要全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實李克強總理重要批示精神，紮實抓好春季農業生產，促進農業穩定發展、農民持續增收，為經濟社會健康發展提供有力支撐。

汪洋強調，要堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，全面做好春季農業生產各項工作。加強對農民的技術指導和信息服務，做好農資供應、農產品質量安全監管和動植物疫病防控，保障農業生產和重要農產品供給穩定。加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，穩定糧食產能，推進農業結構調整。積極推進現代農業產業園、科技園、創業園建設，推動農業提質增效，探索農民分享二三產業增值收益的機制。因地制宜發展多種形式適度規模經營，強化規模經營主體、龍頭企業與農戶的利益聯結，帶動更多小農戶進入現代農業發展軌道。大規模開展農業節水工程建設，深入推進農業水價綜合改革，建立合理水價形成機制和節水激勵機制。抓好植樹造林和森林草原防火，加強氣象工作，深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。

環一二線城市周邊地區加入限購 未來調控力度將升級

滄州，這個距北京200公里，距天津100公里的城市，也加入了樓市限購大軍。

環二線城市限購潮

河北滄州市23日發布關於強化房地產市場調控的通知，滄州今日起實施住房限購政策，非本市戶籍居民家庭在主城區已擁有1套及以上住房的，暫不得在主城區購買住房;本市戶籍居民家庭在主城區已擁有2套及以上住房的，暫不得購買普通住房(144平方米及以下)。

滄州地處河北省東南，東臨渤海，北靠天津，與山東半島及遼東半島隔海相望，距北京200公里，距天津100公里，距石家莊和濟南均為220公里。

易居房地產研究院智庫中心總監嚴躍進對第一財經分析，滄州限購說明環津區域的限購也開始啟動。由於天津房價上漲較快，加之京津冀部分城市持續加碼限購，導致滄州市場近期比較火熱。尤其是類似滄州西站高鐵新城區域，房地產市場炒作的現象比較明顯。對於此類區域進行限購非常有必要。

值得註意的是，近期以來，繼環一線城市周邊地區之後，一些二線熱點城市的周邊地區也加入的樓市調控大軍。

在滄州之前，江蘇句容市21日推出一攬子穩控市場政策，限購成為其中最受關註的內容。3月22日起，非本市戶籍人口在句容市區(含開發區)、寶華鎮購買商品住房的，以家庭為單位，限購1套。

句容是鎮江轄下的縣級市，句容與南京尤其是仙林板塊地理位置上是“無縫對接”。在南京房價高企後，不少購房者轉戰屬於南京都市圈的句容，一開始在寶華購買的較多，後來逐漸發展到句容市區。根據南京日報報道，有的熱門樓盤，南京人和句容本地購房者各占一半。近兩年，不少品牌房企紛紛在句容拿地。2016年，碧桂園一口氣拿下了8幅地塊，新城也收購了寶華的4幅地塊。

數據顯示，去年以來，句容新房成交量驚人!2016年句容全市商品房成交49460套，約536萬方，比前一年暴漲227%;2016年，句容新房成交量比之前三年總和還多。超過2011年全南京市成交套數，差不多是2016年全南京市成交套數的40%，房價也上漲較快，帶來了不少隱憂。

南京工業大學天誠不動產研究所執行所長吳翔華分析認為，句容如此爆發性增長，超出了市場預期。限購正是為了遏制投機、防範金融風險，讓房子回歸住的屬性。

此前3月1日，南方的福州市連江縣也出臺《連江縣加強房地產市場調控促進房地產市場平穩健康發展若幹意見》，提出：實施商品住房限購政策，對以下三種類型居民家庭，暫停向其銷售縣城關地區(指鳳城鎮、敖江鎮、江南鄉)範圍內建築面積144平方米(含)及以下的商品住房：縣城關地區擁有2套及以上商品住房的本縣戶籍居民家庭;縣城關地區擁有1套及以上商品住房的非本縣戶籍居民家庭;無法提供購房之日前2年內在本縣累計繳納1年及以上個人所得稅或社會保險證明的非本縣戶籍居民家庭。

嚴躍進分析，連江、句容、滄州的限購帶有很強的信號，即對於一些熱點二線城市來說，近期或在限購收緊資金不斷往郊區市場演進，進而也使得房價出現上漲的態勢。

例如，在廈門房價高企、調控政策收緊之後，大量的購買力湧向了周邊的漳州和泉州，周邊地區房價也水漲船高，目前漳州港片區的不少樓盤房價已經突破了2萬大關。

嚴躍進預計，滄州政策和南京周邊的句容限購模式很像，都是二線城市周邊的限購模板。預計後續鄭州、武漢、杭州、廈門等城市周邊的中小城市都會有收緊政策的做法。

調控力度或升級

與環二線城市相比，環一線城市地區的限購限貸政策發布更為密集，這其中以環北京、環上海為代表。包括北京周圍的保定、廊坊、涿州、崇禮等，上海周邊的嘉興、太倉等都紛紛出臺了調控舉措。

例如在環上海區域，嘉興3月22日實施購房信貸新政，主要內容為：購買首套房的商業貸款，嘉興戶籍居民家庭不低於30%，非嘉興戶籍居民家庭不低於50%;對擁有1套房且相應購房貸款未結清的嘉興戶籍居民家庭，再次申請商業性個人住房貸款購買住房，首付款比例調整為不低於50%。

同樣受到上海市場溢出效應影響的太倉，同一天開始實施限價土拍。3月22日，太倉7幅共35萬平方米面積土地出讓。這是太倉土拍歷史上首次推出限價土拍，每一幅地塊均設置網上競價終止報價以及一次性報價最高價。

中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，環一二線城市周邊地區，是首次出現限購。這些區域因為價格絕對值較低+各種利好集中，導致投資需求旺盛，在過去一年多房價上漲了一倍多。從房價角度看，這些區域投資需求集中，占比高，目前的房價已經出現泡沫化趨勢。

張大偉說，這兩年，隨著中國經濟進入新常態，房地產市場也進入到了新常態，未來樓市比較有發展空間主要就集中在一二線大城市周圍，即一線城市和二線熱點城市的周圍，這些地方有產業轉移的空間，有人口的支撐。他認為，未來樓市的發展將主要集中在20多個城市圈，這些城市圈的核心區經過近2年的過快上漲，房價已經很貴，因此購買力將外溢到周邊區域，即城市圈。

不過，雖然這些地區實施了限購舉措，但在張大偉看來，這些限購所起的作用將比較有限。張大偉說，整體看，這一政策與目前一二線執行的限購政策力度相差很大，尤其是投資者比較容易獲得購買資格，且本地居民未明確限購。比如從嘉興及環北京的樓市政策看，區域內的投資需求旺盛，這些限購舉措已經基本影響不了市場。

“預計在政策實施後，市場可能會有短期降溫，但很快會消化。”張大偉說，在這種情況下，預計環一線及部分熱點城市的調控政策可能繼續全面升級，未來全國限購範圍可能繼續擴大。

個別企業頂風作案數據造假 京津冀環保加大管控力度

天津市4月2日下午6時啟動橙色預警並提前發布，但土石方作業、混凝土攪拌站、中型以上柴油車停工停駛等管控措施形同虛設；

邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵查發現，企業操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小範圍內波動。

唐山市聖雪大成唐山制藥有限公司，15蒸噸鍋爐在線監測蠕動泵管子破裂，造成原煙氣稀釋，在線數據不準……

重汙染天氣下，一些企業仍頂風作案，數據造假。

第一財經記者從中國環境監測總站獲悉，4月5日天津、鄭州、安陽、焦作、洛陽等城市可能出現中至重度汙染;6-7日石家莊、保定、廊坊、唐山、鄭州、安陽、焦作、洛陽等城市可能出現中至重度汙染。

根據現有氣象資料分析，預計8日前後汙染形勢緩解，具體過程發展及形勢變化，目前還在繼續跟蹤研判中。

環境保護部介紹，截至4月4日，為應對本輪重汙染天氣過程，天津、唐山、保定、廊坊、鄭州、鶴壁、安陽、新鄉、焦作、濮陽、運城、晉城市已啟動空氣重汙染橙色預警，北京、邯鄲、邢臺市啟動黃色預警。第一財經記者從環保部了解到，環保部督查組持續在北京、天津、石家莊、唐山、保定、邢臺和安陽市開展專項督查，僅2日共檢查173個敏感點位，發現問題120個。

有企業在線監測數據造假

督查發現，部分城市重汙染天氣應急預案措施落實不到位。天津市4月2日下午6時啟動橙色預警並提前發布，但土石方作業、混凝土攪拌站、中型以上柴油車停工停駛等管控措施形同虛設。當日22時，渣土車、混凝土車和柴油貨車在外環線上仍然正常行駛，多數渣土車和建築材料運輸車輛均未作苫蓋，道路遺灑和揚塵嚴重。

唐山市啟動空氣重汙染橙色預警，要求水泥粉磨企業全部停產，但4月3日淩晨1點至5點抽查發現，唐山市豐潤區京豐水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順水泥有限公司三家粉磨站企業全部在生產，其中，唐山福順水泥有限公司在4月2日下午檢查時處於停產狀態，督查組走後恢複生產。唐山正豐鐵塔制造有限公司、唐山福海鑫鋼鐵有限公司兩家軋鋼企業未按照應急預案規定的時間停產;豐潤區丘柳路福順水泥廠以北、華豐氧氣以南的施工工地和中建禦和天下房地產建設項目未停工，揚塵汙染嚴重。

安陽市湯陰縣鼎鑫建材廠橙色預警未采取停產措施;內黃縣安陽鑫聚源鋅業有限公司應急預案執行不到位。

環保部介紹，邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵查發現，企業操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小範圍內波動。目前，南和縣公安局已對責任人行政拘留。安陽市內黃縣豐源新型材料有限公司二氧化硫在線監測數據為負數。

唐山正豐鐵塔制造有限公司加熱爐煙氣在線監測煙氣分析儀與工控機數據不符，相差三倍以上，數采儀至今尚未聯網;唐山福海鑫鋼鐵有限公司加熱爐煙氣在線監測分析儀數據明顯異常，二氧化硫數據為0，並且擅自關閉數采儀，數據無法傳輸到監控平臺。

“一些企業蒙騙執法人員，拒不接受檢查。”環保部介紹，石家莊市力龍陶瓷有限公司閑置脫硫設施、偷排窯爐廢氣，並存在酚水池滲漏，檢查時臨時開啟脫硫設施，督查組離開5分鐘後即關停脫硫塔。北京市通州區利豐雅高長城印刷有限公司廢氣凈化設施未啟動，企業偽造設施運行記錄表蒙騙督查人員。邢臺市開發區東良貼面廠在督查組和地方環保部門亮證執法後，拒不接受檢查。

此外，“散亂汙”企業整改不落實。天津市北辰區天津體育局訓練基地內的24家“小散亂汙”企業集，無照經營、無環保設施、汙染問題突出，現場督查時至少有4家企業仍在生產，部分 “散亂汙”企業仍在新建廠房。保定市雄縣高向明塑料加工點、楊靜華塑料加工點、雄縣再生顆粒廠均列入“散亂汙”企業整治清單，督查時雖然停工，但生產設備尚有余溫，未配套任何環保設施，均有3月份完整的員工考勤記錄;雄州鎮S043沿線存在的3家小水泥磚企業生產設施簡陋，無任何環保設施和手續，未列入整治清單。

另外，督查發現一些地方政府不作為、慢作為的情況。保定市住建局向蓮池區政府下達督辦函，要求於3月23日17時前完成對康遠悅中心工地揚塵問題的整改，但4月1日督查組現場檢查時發現該問題仍未整改。

據第一財經記者了解，環保部已將督查發現的問題第一時間反饋地方政府，責成地方政府立即整改，並限期反饋整改結果。

熱點網格有如“照妖鏡”

環保部介紹，為加強對重點地區大氣汙染監控，推進精細化管理，環保部組織有關技術單位利用衛星反演等技術，將京津冀及周邊地區劃分為若幹個面積為3Km×3Km的網格，並定期對網格範圍內大氣汙染程度進行監控分析。

根據3月16日至4月1日京津冀及周邊地區重點網格大氣汙染累積濃度分析，汙染程度最高的300個熱點網格主要集中在河北省石家莊、保定、唐山，山東省濟南，河南省安陽，北京市大興、通州等地市(區)。

經與現場督查情況和網格汙染源情況比對分析，發現北京市通州區永順鎮，河北省石家莊市正定縣三里屯街道、石家莊市槁城市張家莊鎮、石家莊市鹿泉市大河鎮、保定市新市區五堯鄉、保定市南市區南大園鄉、唐山開平區開平鎮，山東省濟南市長清縣平安街道、濟南市市中區黨家街道，河南省安陽市湯陰縣古賢鄉等10個區(市、縣)的10個鄉鎮(街道)，這一期間汙染累積濃度在相關地市排名靠前，需要切實采取措施，加大大氣汙染管控力度。

環保部表示，將持續對京津冀及周邊地區開展大氣汙染程度技術監控，不定期通報熱點網格分布情況，並對汙染累積濃度排名靠前的網格所在縣(區)、鄉鎮進行點名通報，並對相關地方加強管控情況適時開展督查。

專家解讀重汙染成因

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組對記者表示，基於歷年的監測數據分析，華北地區4月份雖然在重汙染發生頻次、汙染物濃度峰值以及汙染過程影響範圍方面，均較冬季有顯著改善，但歷年均會有持續性汙染過程出現。

以北京市為例，2013-2016年，在4月份均有中度以上汙染過程發生，重度汙染天數分別為2天、4天、1天和1天。雖呈現下降趨勢，但也表明華北地區4月在不利氣象條件下，仍然具有形成中至重度汙染過程的可能性。

預報本次區域汙染過程後，部分網友表示不解：采暖季已經結束，為什麽還有重汙染過程?針對上述情況，京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組綜合經濟數據、排放數據、氣象條件和衛星遙感結果等，分析了本次京津冀及周邊區域汙染過程的成因，主要有幾方面：

經濟活動增加導致大氣汙染物排放量大幅度增加。2017年開年以來，我國生產和需求回暖，天津、河北、山西和山東的火力發電量相比2016年同期分別升高了16.8%、4.3%、9.4%和9.3%;天津、河北、河南、山西和山東的粗鋼產量同比分別升高了22.5%、2.9%、9.0%、13.5%和6.5%;河南和山西的平板玻璃產量同比分別升高了107.7%和14.2%;山西和山東的焦炭產量同比分別升高了10.7%和6.2%;河南和山東的水泥產量同比分別升高了3.54%和5.31%。3月中旬以後，盡管采暖季已經結束，但冬季錯峰生產期間的停產企業，特別是水泥企業大面積恢複生產。根據高架源在線監測數據統計，京津冀區域開展在線監測的66家水泥企業中，55家實行了錯峰生產，3月15日以後，錯峰水泥企業均恢複生產。

另外，每年3月底4月初，隨著溫度逐步升高，各地的建設項目陸續開工，建築施工、渣土運輸車等揚塵排放增加，同時農業耕作、裸露地表的揚塵排放也大幅升高。歷年的北京市PM2.5組分分析表明，4-5月是PM2.5中地殼元素占比最高的時期，平均占比達20%左右，而其他月份平均占比均在10%左右。

機動車保有量和使用量增加導致汙染物排放增加。2016年全國汽車(不含掛車)保有量1.86億輛，同比增長11.5%，其中重型柴油車保有量866.2萬輛，同比增長4.5%。同期京津冀汽車保有量2083.2萬輛，同比增長11.3%，其中重型柴油車保有量83.2萬輛，同比增長10%。2017年1-2月，全國汽車產銷量分別為452.9萬輛、445.9萬輛，同比分別增長11.1%、8.8%;其中商用車產銷量分別為61.0萬輛、60.8萬輛，同比分別增長19.4%、28.3%。汽車保有量的增加帶來使用量的增加，工業生產活動的增加也導致重型貨運車的運輸量增大，NOx排放量增大。

經濟活動和機動車使用造成的大氣汙染排放量增加，抵消了冬季采暖汙染物排放量的減小。總體上看，汙染物排放超過了大氣環境容量，是重汙染形成的內因。

氣象條件持續不利，擡高PM2.5濃度。根據多家機構的預測，4月3日-7日，京津冀及周邊區域氣溫回升、近地面濕度增加，易形成大範圍靜穩、高濕等不利氣象條件，成為PM2.5濃度大幅升高的重要氣象因素。

地面風場方面，4月3日地面風速為3-5米/秒，風向以偏南風為主，利於汙染物區域輸送。4日-5日京津冀區域地面風速維持在3-5米/秒，風向為偏東風和東南風，汙染物從天津、唐山一帶向北京及周邊地區輸送，容易加重汙染過程。6日-7日天氣總體靜穩，京津冀大部地區風速在3米/秒以下。預計8日有偏北風到達京津冀區域，汙染過程逐步緩解。

相對濕度方面，4月3日至6日，京津冀及周邊區域925百帕高度(約為500-800米高度)的相對濕度逐日升高，7日以後開始降低。4月3日相對濕度在30%-50%之間，4日達到50%左右，5日-6日相對濕度可能高達70%-90%，較高的相對濕度加快二次反應，導致區域汙染加重;但另一方面，華中較大範圍的降水也會在一定程度上降低輸送通道中的汙染物濃度。7日以後，由於水汽輸送通道東移和幹燥空氣的到來，京津冀區域的相對濕度降低至50%左右及以下。

專家組表示，值得註意的是，近期的科學研究表明，在全球氣候增暖背景下，北極濤動向正位相增強、東亞冬季風減弱、東亞大槽變淺、以及近地表大氣增暖較快導致中低層大氣更加穩定，上述因素的共同作用導致了華北平原大氣重汙染增多。自2016年入冬以來，冷空氣活動較往年相比異常偏弱，冬季氣溫達到多年以來的最高值。從目前中長期氣象預報結果來看，這一不利形勢在4月份仍將繼續維持，4月上旬華北地區冷空氣活動較少，且呈現逐漸減弱的趨勢，近地面升溫明顯且相對濕度較大。這些不利因素可能為本次、乃至整個四月的汙染過程提前預報和預警應對帶來困難。

銀監會：研究26項重點規制 加大同業、投資、理財業務監管力度

近日，銀監會發布《關於切實彌補監管短板提升監管效能的通知》(以下簡稱《通知》)，銀監會有關部門負責人回答了記者提問。

一、發布《通知》的背景是什麽?

答：近年來，隨著金融市場發展深化，業務產品創新加快，銀行業的業務結構和風險特征出現了新情況、新變化，對銀行業金融機構和機構監管有效識別和控制風險提出了新挑戰。銀監會按照中央經濟工作會議精神，對監管制度和實踐中存在的缺陷和不足進行了系統梳理，針對監管制度和實踐中暴露出的缺陷與不足，制定了《通知》，以進一步提升監管有效性，防範化解金融風險，促進銀行業安全穩健運行。

二、制定《通知》的總體思路是什麽?

答：《通知》依照監管制度、市場準入、非現場監管、現場檢查、信息披露、監管處罰和責任追究等監管工作流程，針對存在的薄弱環節，提出了“六個強化”的要求。

一是強化監管制度建設。強調發揮制度建設的引領作用，按照“問題導向”“急用先行”和“協調配套”的原則，研究制定26項重點規制。同步推進監管制度的配套實施細則，以及銀行內部管理制度的修訂和完善工作，確保各項監管制度落地實施。

二是強化風險源頭遏制。強調加強股東的準入審核和行為監管，穿透識別並審查銀行實際控制人、最終受益所有權人的資格，從嚴管控其行為。堅決打擊各類規避股東資格審查，利用控制權不正當幹預經營決策，通過關聯交易獲取不正當利益的行為。

三是強化非現場和現場監管。強調提升非現場監管能力，增強現場檢查針對性，促進各監管部門的監管協同，重點加大對同業、投資、理財等業務的監管力度，切實防止監管套利。

四是強化信息披露監管。強調以市場約束和消費者權益保護為導向，提高風險信息披露標準和金融產品信息披露水平。做好銀行公司治理、風險狀況和重大風險事項的信息披露，區分產品性質，明確金融產品的信息披露標準和規範。

五是強化監管處罰。強調通過有力的處罰增強監管威懾力，要求充分運用監管權力，實行糾罰並重、罰沒並舉、機構人員“雙罰”，加大處罰力度，公示公開處罰結果。

六是強化責任追究。強調加大有關銀行業金融機構責任人的追責力度，加強對監管行為的再監督。既要對銀行業金融機構的直接責任人和管理人員進行問責，也要對因故意或過失,不履行或不正確履行職責的監管人員進行責任追究。

三、《通知》對各監管部門和銀監局提出的主要要求是什麽?

答：《通知》對各監管部門和銀監局突出監管重點、改進監管方式、加大監管力度等方面提出了指導性的要求：一是完善監管制度。依據風險大小、緊迫程度，盡快彌補監管漏洞，並細化市場準入、非現場監管、現場檢查等方面的標準化操作流程。二是強化股東管理。要求制定統一的股東管理規則，對股東的準入和行為進行約束。三是提升非現場監管、現場檢查效力。要求在日常監管工作中，對信用風險、市場風險、流動性風險等強化監管，對同業業務、理財業務等有針對性地采取有效監管措施。並要求加強非現場監管和現場檢查的協同。四是強化監管處罰。要求規範監管處罰工作機制，加大監管處罰力度，提升監管處罰透明度。五是加強監管行為再監督。要求加強監管人員履職行為監督管理，對因故意或過失,不履行或不正確履行職責的,應進行責任追究。

四、《通知》對銀行業金融機構提出的主要要求是什麽?

答：《通知》對銀行業金融機構提出了以下要求：一是健全內部管理制度。要求對標監管制度進行查漏補缺，將監管要求轉化為公司治理、業務經營和風險控制的政策、流程和方法，確保各項監管制度落地實施。二是加強股權管理。要求建立健全的股權管理制度，掌握主要股東及其關聯方情況，及時予以披露，探索實施股權集中托管，規範股東的關聯交易管理。三是強化信息披露。要求擴展風險信息披露範圍，提高信息披露內容的詳細程度，及時披露公司治理、資產質量、同業業務、重大事件等方面的信息。同時，要求充分披露金融產品信息，保護消費者合法權益。四是嚴肅銀行業金融機構責任追究。要求細化職責分工，建立規範化、流程化的責任追究體系。

方星海：推動更多期權品種上市 加大力度打擊市場操縱

在4月19日於鄭州商品交易所舉辦的白糖期權上市儀式上，中國證監會副主席方星海表示，白糖期權在鄭商所掛牌交易，這是中國期貨市場發展的一件大事。黨中央、國務院高度重視我國期貨市場的建設，十分重視期貨、期權的重要作用。白糖期權上市是貫徹落實中央一號文件的重要舉措。

方星海表示，期貨市場要加大力度落實投資適當性制度，加大投資者的教育培訓工作。同時，監管部門也將加大力度打擊市場操縱等行為。希望白糖期權上市積極穩妥，推動更多期權品種上市。

他表示，糖料生產關系著老少邊窮地區4000多萬農民的生產生活，上市白糖期權有助於白糖期貨價格發現功能的發揮，穩定糖料生產種植，促進農民穩收增收。

他進一步指出，白糖期權十分重要，市場各方要穩中求進，做好三件事：第一，做好風險防控。在白糖期權的起步階段，要做好風險防控，保證市場穩定運行。第二，加強市場推廣培訓教育。第三，積極穩妥推進我國期貨、期權市場建設。

一季度罕見出現財政赤字 財政刺激力度加大

“一般來說，財政赤字出現在後半年，但今年一季度出現了財政赤字，這是近一二十年所沒有的。這說明財政政策的力度比之前更大。”

近日，上海財經大學高等研究院召開了今年第一季度中國宏觀經濟形勢分析會，關註財政數據的該院助理研究員吳化斌發現，今年一季度罕見地出現了財政赤字。

財政赤字是指財政支出超過財政收入的部分。根據財政部數據，2017年一季度，全國一般公共預算收入44366億元，全國一般公共預算支出45917億元。財政赤字為1551億元。

財政部網站公布了2009年以來的一季度財政收支數據，第一財經記者查閱發現，今年是2009年以來首次出現一季度財政赤字。

吳化斌告訴第一財經記者，今年一季度出現財政赤字，一方面是因為財政支出進度比以前更快，另一方面則是今年財政赤字規模創歷史新高。

在4月中旬的財政部一季度財政收支情況新聞發布會上，財政部預算司司長李敬輝表示，今年預算批複下達進度比往年進一步加快。截至目前，中央一般公共預算已累計下達80%以上。

具體來看，中央部門預算已經全部批複完畢且比往年提前一周左右，中央對地方轉移支付預算下達了75%，比去年提高3個百分點。1.63萬億元的新增地方政府債務也已全部下達。

我國今年財政赤字規模也繼續創歷史新高。

今年政府工作報告提出，今年財政赤字率((財政赤字與國內生產總值比率))擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

吳化斌認為，盡管相比去年財政赤字率沒變，維持在3%的較高水平，但隨著經濟體量加大，財政赤字規模也明顯增加，積極財政政策力度也比以往更大。而且實際財政赤字率也高於3%。

穆迪近期一份研究報告稱，預計中國政府今年實際財政刺激規模會大於預算赤字目標顯示的水平。除了溫和的官方預算赤字之外，中國政府還利用預算外資金和公共部門 (包括國有企業和國有政策性銀行) 的支 出與收入來支持經濟。這種支持增長的能力對中國信用質量具有正面影響。

今年一季度約4.5萬億元財政支出花在哪?

吳化斌研究發現，從一季度支出結構上來看，主要的增長還是流向民生領域，主要支出流向教育、醫療、社會保障以及科技等項目，財政支出結構正在逐漸改善。地方財政支出積極性較高。

財政部數據顯示，一季度主要支出項目中，社會保障和就業支出8183億元，增長22.9%，教育支出6913億元，增長18.7%，醫療衛生與計劃生育支出4106億元，增長29.4%。

反映基礎設施建設的城鄉社區支出也達到4622億元，增長21.2%，住房保障支出1353億元，增長46.8%。

隨著大規模減稅降費政策從4月起開始實施，二季度積極財政政策力度或將更大。

4月19日的國務院常務會議公布了簡並增值稅稅率等6項減稅舉措，預計全年給各類市場主體減負3800億元。早一波的2000億元降費政策已經在3月份出臺，今年4月份開始實施。

國務院總理李克強曾在多個場合強調，減稅降費本身就是積極的財政政策。在上述國務院常務會議上，李克強說，今年主要經濟數據穩中向好，財政收入增速加快，我們既然有條件、有財力，就更要切實為企業減輕負擔。

財政部國庫司司長劉祝余在上述新聞發布會上對第一財經記者表示，基於價格對財政收入的拉動作用減弱、工業企業利潤增長放緩和減稅降費政策效應進一步顯現，今後一個時期，特別是二季度財政收入增幅可能會回落甚至明顯回落。

今年一季度，全國一般公共預算收入同比增長高達14.1%，增長較快。

吳化斌表示，今年一季度稅收收入大幅增長除了價格上漲拉動作用外，另一個重要原因是土地與房地產相關稅收增速較快。隨著後期價格趨穩，房地產相關調控政策逐漸生效，預計下半年財政收入增速將有所回落。從財政收支結構來看，推進積極財政政策有必要詳細評估對經濟的短期刺激作用和長期機構扭曲，權衡得失。