有償刪帖月入十萬 全國22省市近2000人涉案
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（新華社/圖）
5月20日，據新華網消息，湖北省蘄春縣公安局破獲一起特大有償刪帖案，全國22個省市近2000人涉案，涉案金額超過5000萬元。
這起案件令一條龐大的刪帖黑色利益鏈浮出水面。
根據犯罪嫌疑人供述，刪帖是按照網站類型和帖子熱度來收費的。“小網站的帖子，價格在100元到1000元之間，知名網站一般是2000元到4000元。”有的國家級網站收費還會更高，甚至達到上萬元。“一個帖子有可能轉了幾個甚至十幾個‘網絡中介’，才能找到能刪帖的‘管理員’，每轉一次手，中介都會加上200元到300元‘手續費’。”
值得一提的是，一名26歲從事刪帖業務的犯罪嫌疑人4年凈賺780余萬元。26歲的余某僅有高中學歷，但酷愛電腦技術。他從2011年開始在網絡上接活，以黑客技術和做中間人幫人刪帖，到案發時共獲利780多萬元，買了奔馳車，還在縣城繁華地段購買一豪宅。
有犯罪嫌疑人自曝全國每年“刪帖產業”的收益數以億計，從業人員數以萬計。鏈條上的執行者和中間人身份複雜，不僅有大學生、教師、醫生、網絡編輯，還有公務員甚至警察；主要客戶則包括政府官員、知名企業和明星等。
其中，舉報官員的帖子是重點刪除對象。在警方獲取的犯罪嫌疑人刪帖資料中，有類似“官員包養情婦，為其寫下保證書”的桃色新聞，有“全國最牛檢察長豪車、豪房”等涉及貪腐官員的網帖。
企業也是刪帖大客戶。據犯罪嫌疑人供述，有大量企業特別是一些知名公司有需求，其被要求刪除多個源於論壇社區、帖吧及新聞爆料臺的涉及企業的負面信息。尤其每年“3·15”前夕，上市公司是刪帖重點客戶，刪帖公司的相關訂單往往都接不過來，主要涉及老百姓關心的環保、食品、住房及醫藥等方面。
一些明星、演員或者公眾人物發現自己的負面信息後，要求刪帖也出手爽快。犯罪嫌疑人余某說：“個人隱私、艷照或者成名前的照片、視頻等，都是他們要求刪除的重點內容。”
其實，國家早已明確定義有償刪帖行為是違法犯罪行為。2013年9月，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，其中明確規定刪帖定為非法經營罪。
根據司法解釋，犯罪嫌疑人只要涉案金額超過5萬元就能立案，一旦罪名成立且涉案金額在25萬元以上，將處以5年以上有期徒刑。
今年初，國家網信辦等四部委還啟動了“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作。相關部門對有償刪帖等網絡犯罪也多次進行嚴厲打擊。
最近的一次打擊有償刪帖行動在本月。5月5日，網信辦方面稱，40家涉嫌從事網絡敲詐、有償刪帖等違法違規活動的網站已被關閉，這是“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作開展以來，互聯網主管機關集中關閉的第三批違法違規網站，數量較前兩批有所增加。
網信辦有關負責人表示，網信部門掌握的這些網站違法違規事實，多數來源於社會舉報，當前，專項整治正在深入推進之中。
據法制晚報消息，“‘兩高’司法解釋出臺後，‘拿人錢財、替人刪帖’的非法行為已收斂不少。”蘄春縣公安局治安大隊大隊長駱中勝說，但仍有不少人鋌而走險，其中有些人並不認為觸犯了法律。
辦案民警也表示，警方在偵破此案過程中也遇到不少難題，一方面是由於網絡世界的虛擬性，很難固定證據；另外由於少數地方政府的地方保護主義，在搜集網絡公司的涉嫌犯罪行為時，遇到了阻礙。
此外，蘄春警方偵破的刪帖牟利非法經營案中，警方查處的都是“刪帖中介”，而執行刪帖的網絡管理員和黑客由誰管?他們又該負什麽樣的法律責任？蘄春縣公安局相關負責人介紹，按照我國法律，網絡管理員和黑客收錢幫助刪帖的行為構成了非法經營罪的共犯，但在公安機關在打擊過程中,往往難以取證；但如果是政府機關工作人員參與其中，一經證實將以受賄罪追究其刑事責任。
全國首例政府“直管”停車位試驗深圳“宜停車”：“你可以停，但最好別停”
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2015年4月20日，廣東深圳蛇口龍城路，路邊收費的停車位。 （CFP/圖）
在享受了長達八年的路邊免費停車福利之後，深圳人進入了史上最嚴厲的交通處罰時期。深圳市政府為了治堵，推出全國首例政府接管停車位的實驗。這項實驗不僅引發了一些市民的強烈反彈，其合法性、收費去向也成了輿論關註的焦點。
高額罰款、政府統管停車位，深圳新推出的停車管理實驗引起了軒然大波。
2015年1月1日，深圳醞釀了一年半的路邊停車收費項目正式鋪開。福田區、羅湖區、南山區、鹽田區，近1.2萬個路邊停車泊位虛位以待，在7：30早高峰來臨之際開始收費。
深圳大學土木工程學院副教授王京元對南方周末記者說，像深圳這樣專門成立事業單位，由地方政府一手“包攬”整個城市的路邊停車泊位，在全國是首例。
至此，深圳市民享受了長達八年的“免費路邊停車時代”宣告結束。
深圳市民通過三種途徑感知著時代的變化：不知何時占滿路邊的白色停車泊位框，一個名叫“宜停車”的手機APP，以及一張張猝不及防的高額罰單。
4月之後，市民的不滿呈現集中式爆發。一篇名為《一座城市不能淪為“宜停車”的私產》的帖子引發了圍觀，10天內微博閱讀量超過90萬；法律人士開始質疑收費本身的合法性，向市法制辦提交了修法建議；還有好事者撰寫了《深圳路邊停車最強免罰攻略》，將“免罰”上升為一門技術活。
人們發現，深圳迎來了史上最嚴厲的交通處罰時期，政府部門明確了路邊違停的“六宗罪”，罰款金額最低500，最高2000，讓人們必須“提心吊膽”“小心翼翼”。
機動車保有量317.8萬，車輛密度每公里480輛，停車位缺口達200萬的深圳，被推到了輿論的風口浪尖。
2015年1月22日，深圳龍崗區舉行公開銷毀非法營運車輛現場會，對前段時間查扣的318輛非法營運藍牌車、面包車、“黑中巴”、“黑大巴”實施了公開銷毀。停車場里停滿了等待銷毀的非法的士。 （CFP/圖）
“香港也覺得我們挺牛的”
在此之前，深圳是全國唯一可以全城路邊免費停車的城市；在此之後，深圳再次創造了“全國唯一”的路邊停車收費模式。“深圳停車模式”的獨特之處在於，它通過專門立法，專門成立事業單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。
5月，市民薛斌已經因為違章停車被罰了兩次，罰款總計1000元。他覺得在深圳開車是一項高風險作業。被罰頻率最高的三種情形——踩線、違章停車、闖紅燈——之中，違停已經上升到第一位。
“你以為旁邊沒人就能違停了？荒遠郊區就能違停了？以前十次可能被抓一兩次，現在，半個小時以內就拍你！”薛斌說，這是他感受到的史無前例的查違停力度。
即使深圳市的路邊停車收費已於2014年6月起試行了長達半年，但包括薛斌在內的大量市民，仍然沒有適應。
在此之前，深圳是全國唯一可以全城路邊免費停車的城市；在此之後，深圳再次創造了“全國唯一”的路邊停車收費模式。
“深圳模式”的獨特之處在於，它通過專門立法，專門成立事業單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。
深圳市道路交通管理事務中心（以下簡稱“道交中心”）於2013年6月成立，隸屬於深圳市交通運輸委，在編人員共六百余人，經費由財政全額撥款。到目前為止，這個由深圳市規費征收總站轉型升級而來的事業單位，是路邊停車收費項目的主體、牽頭單位。
“很多城市做不到這一點。”深圳一家停車管理公司的總裁楊義平對南方周末記者稱，目前全國大多數城市仍然通過政府招投標，將路邊停車管理全權外包給私人企業，采取人工收費或咪表收費。“這叫做政府甩包袱的遊戲，政府也會配套執法，也會有不作為。”
某種程度上，道交中心擔起了這個“包袱”。
“深圳市委市政府下這個決心下得很痛苦，而且非常堅決。”道交中心公共服務部部長範文忠接受南方周末記者采訪時表示，“雖然看上去好像是道交中心在執行，但是前期所有相關的職能部門都已經參與了。”
深圳另一家停車管理公司的總裁則認為，深圳做得到而其他城市做不到的關鍵，在於執法。“不是政府高層來推動，怎麽把交警執法和城管執法結合到一起？”
在執法過程中，道交中心只負責執法取證，罰款由交警部門執行。取證人員包括五百多名在編的執法人員，和兩百多名臨聘的“巡管人員”。範文忠稱，未來計劃將臨聘人員擴展至兩千多人。
“深圳模式”的另一大鮮明特征是只能用手機支付，具體支持深圳模式的則是一款名叫“宜停車”的手機App軟件。註冊用戶目前已達到五十多萬。
多位業內專家向南方周末記者表示，這種技術革新實際上具有顛覆性意義，拋棄了傳統的人工收費和咪表收費，幾乎消滅了以往被詬病最多的現金交易亂象。但王京元則表示，“如何收”雖重要，但最關鍵的仍然是怎麽合理運用這一工具。
不過，這款軟件也帶來了不少爭議。在“宜停車”App的下載頁面，開發者顯示的是“深圳市千邁科技有限公司”（以下簡稱千邁公司），使許多市民誤以為“宜停車”是企業產品。
一位知情者透露，道交中心已對此頗有不滿，認為上述公司此舉不妥，既然由政府出資，開發者應署名道交中心。而千邁公司早已開始了借勢宣傳，推出了“我們是全國第一個完美實現路邊停車管理整體解決方案的公司”的廣告語。
據工商資料顯示，千邁科技成立於2007年，註冊資金100萬。其創始人兼CEO佘誌登畢業於華中科技大學，曾就職於中國移動。據範文忠介紹，千邁科技是通過招投標程序獲得了這一開發權。
數月間，道交中心頻繁秀出“成績單”，以證明這項實驗的治堵成效。截至2015年4月23日的最近一次統計數據顯示：福田區平均車速上升11.4%，南山區平均車速上升9.0%，羅湖區平均車速上升6.0%，鹽田區平均車速上升12.2%。
“簡單一句話，泊位劃到哪里，交通通順到哪里。”範文忠說，“香港也覺得我們挺牛的。”
短短數月間，已有北京、廣州、合肥、武漢等四五十個城市前來考察學習。北京市交通委主任周正宇考察後曾對媒體表示，北京今年也將往“深圳模式”努力，“切斷路邊停車的現金交易，這也是今年治理的重點”。
政府有權經營停車位嗎
為何如此定價？範文忠解釋稱，收費的初衷在於用經濟杠桿“治堵”。“道路停車就是允許你停，但其實我們規劃的原理是不想讓你停，你最好別停。”路邊泊位提倡“臨時”停車，若長時間占用車道，將影響正常交通。
具體到收費標準，深圳全市被劃分為三類區域，一類區域為中心城區，工作日白天（7：30-20：00）首半小時5元，之後每半小時10元；非工作日白天（7：30-21：00）首半小時2元，之後每半小時4元。目前大部分車位屬於一類區域。二、三類區域收費標準低於一類區域。
總體來看，短時路邊停車並不會產生較高成本，而長時停車收費則遠遠高於路外停車場，這便產生了廣為市民詬病的“全天停車費286元”的說法。
為何如此定價？範文忠解釋稱，收費的初衷在於用經濟杠桿“治堵”。
“道路停車就是允許你停，但其實我們規劃的原理是不想讓你停，你最好別停。”範文忠表示，最初也有專家建議幹脆禁止路邊停車，但考慮到市民仍有停車需求，才沒有徹底禁止。路邊泊位提倡“臨時”停車，若長時間占用車道，將影響正常交通。“你真是要任性，沒問題，你就用錢。”
但薛斌覺得，罰款規則也挺“任性”。在泊位內超時（超過預購買的停車時間）停車的，要在車輛駛離泊位後次日24時前補繳2倍停車費。未啟動繳費程序的（停車十分鐘內，沒有在手機上預購停車時間），除須補繳停車費外，還要接受至少500元處罰。“政府列了6個違停種類，可是這兩條單列的遊戲規則，實在讓人難以理解。”
至於收費的錢，官方的說法是進財政的“大盤子”，財政專戶。
不過，收支如何徹底公開透明，誰有權收費，如何收費，費去哪兒了，仍是“深圳模式”需要解答的問題。
深圳收取路邊停車費的想法實際上已經醞釀了三年，其間除了技術研發，更經歷了漫長的立法準備。
2012年5月8日，深圳市交通運輸委發布的《深圳市城市交通管理白皮書》中，已明確提到“規劃建設4.5萬個路內停車位，制定路內停車收費政策”。
是年底，深圳市五屆人大第十九次會議通過了《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》的修訂，其中第十八條規定“路邊臨時停車位停放車輛的，應當繳納車位使用費”。
2014年3月29日，深圳市政府頒布第263號市長令，對《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）予以通過，5月1日起實施，成為整個項目最主要的法律依據。
深圳職業技術學院副教授王雪參加了2013年12月28日舉行的深圳市路邊臨時停車收費管理方案聽證會。這也是該收費項目舉行的唯一一次公開聽證會。
會上，王雪已經明確提出，要更詳盡、更具體地公開收支，收費區域分類上更細化等建議。“其實很多問題在當年聽證會的時候，我們都可以預見到，而且也做了提醒，但改進的流程和反應比較慢。”
2015年4月31日，道交中心首次做出了反應，將停車後用手機免費操作的時間由5分鐘延長至10分鐘，夜間免費停車時段再次提前一個小時，至晚8點。
對於公眾最關註的收支公開問題，範文忠堅稱將“每年公布”，“取之於民，用之於民”，但若要提前，必須向政府提交申請，“也不是所有信息都能公開”。
“2007年深圳第一次漲停車費的時候，就講取之於民、用之於民，但到現在我都沒有看到過一次賬。”深圳市東方金源律師事務所副主任金焰說。他於今年4月28日向市法制辦遞交了對上述管理辦法的十條修法建議，認為管理辦法中的部分條款超越上位法的權限。“法律沒有賦予政府部門作為停車位經營者的權力”。金焰稱，市法制辦尚未給他答複。
2000萬和100億
目前第一期成本為兩千多萬，第二期正在建設期，無法估算成本。建成後，含原特區外六個行政區全市將有近3.3萬個路邊泊位，但依然只占深圳整個停車市場的3%左右。
實際上，若非財力雄厚的政府，是無法支撐起整個項目的。據範文忠介紹，目前第一期成本為兩千多萬，第二期正在建設期，無法估算成本。
而南方周末記者查閱招標與中標信息發現，截至目前最大的一筆招投標項目——“深圳市智慧路邊停車管理信息系統工程”——的中標單位為深圳市凱達爾科技實業有限公司與深圳市賽為智能股份有限公司的聯合體，中標金額為8474.9616萬元。
工商資料顯示，深圳凱達爾科技實業有限公司註冊於1999年2月8日，註冊資金5000萬，為深圳市凱達爾集團旗下子公司。其法定代表人紀力駒為廣東汕頭人，1999年創立深圳市凱達爾集團，旗下業務迄今包括地產、物業和智能交通。
賽為智能（300044.SZ），2010年1月在深圳證券交易所上市。最大股東周勇，持股19.43%，其他兩大股東是封其華和周新宏，都為境內自然人。該公司2015年第一季度財報顯示，深圳市道交中心在該公司2014年度客戶中排名第一，營業收入達4580多萬，占整年營業收入的7.39%。2015年第一季度的營業收入中，道交中心也排名第一大客戶。
其他大大小小的招投標項目不下十個，涵蓋設計規劃、設備供應、技術供應、購買服務等方面，金額從八十余萬至兩百多萬不等。
第二期工程已在建設中，含原特區外六個行政區的20767個泊位。屆時，全市將有近3.3萬個泊位。
一位不願具名的業內人士，算了這樣一筆賬：一臺車每天的消費至少10元，深圳有300多萬輛車，一天的停車消費就達3000萬，一年可達100多個億。目前深圳共有100多萬個停車位，路邊泊位即使全部建成也僅占到整個停車市場的近3%。
“現在很多城市的政府和企業都想做，都搶著做，而且政府沒法一統江山。”上述人士稱，現在最流行的方式是“PPP模式”，即政府與社會資本合作模式，達到共享技術和政策資源的目的，“其實這就回到了政府目的單不單純的問題。”
不過，當南方周末記者把關於盈利的問題提出來時，範文忠有些憤怒：“你提問的時候就是盈利性思維。它不存在盈利！收費不是目的，治堵才是！”
全國社保基金投資螞蟻金服：占股5%
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全國社保基金投資螞蟻金服：占股5%
一財網 一財網綜合 2015-06-18 18:00:00
全國社保基金理事會副理事長王忠民透露，最近社保基金投資了螞蟻金融，但他並未透露具體數額。
6月18日，在2015中國證券投資基金業協會夏季論壇上，全國社保基金理事會副理事長王忠民透露，最近社保基金投資了螞蟻金融，社保基金投資了螞蟻金服，占股5%，這是全國社保基金第一單直接投資。
王忠民將社保基金投資螞蟻金服稱為“當大象戀上螞蟻”，他稱，“這麽做是因為我們看到互聯網是蓬勃之勢。我們更看到了互聯網金融在中國證券化市場當中，將給到翻幾倍的估值，我們開辟了這樣的投資。”
他還表示，不僅社保基金過去這樣做，明天還會這樣做，不僅儲備性的養老基金可以這樣做，也希望其他類型的養老金可以這樣做。
螞蟻金服增資一事在本周一曝光。據報道，此次參與螞蟻金服增資的機構除了社保基金和人保財險外，還有郵儲銀行、國開行、中國人壽等。
此前曾有消息稱螞蟻金服將引入戰略投資者參與增資，包括社保基金、郵儲銀行、中國人壽、國開行、人保財險。其中，人保財險已確認9億元入股，持有0.5%股權，郵儲銀行、國開金融傳言分別入股3%。而社保基金相對多一些，占股5%。
人保財險發布的臨時信息披露報告稱，公司於6月10日簽署相關協議，認購人保資本——螞蟻金服股權投資計劃，該計劃由人保資本投資管理有限公司設立並擔任受托管理人，該投資計劃募集額度為9億元，無固定投資期限，人保財險全額認購。據《每日經濟新聞》報道稱，對於此次入股螞蟻金服，人保財險有內部人士透露，持股比例非常低，純屬財務投資。
螞蟻金服方面表示，“希望與那些為社會、為普通國民創造價值的投資者，聯手為更多普通人提供普惠的服務，讓普通人分享我們的成長”，並表示會在首輪融資後分享相應信息。
以下為螞蟻金服回應全文：
我們非常高興的宣布，全國社保基金戰略入股螞蟻金服。我們期望通過全國社保基金的戰略投資，使螞蟻金服成為真正的國民企業，老百姓在享受螞蟻金服提供的各項便利服務同時，更能夠分享螞蟻金服的成長及收益。
螞蟻金服從成立之初，一直致力於打造一個開放的生態，與金融機構及各家合作夥伴攜手，為普通消費者和小微企業提供普惠、便捷、低成本的服務。全國社保基金的戰略入股反映了對於螞蟻金服未來發展的信心，更標誌著螞蟻金服在新的發展階段開始揚帆啟航。
螞蟻金服將繼續基於平等、分享、開放、互動的互聯網精神，服務好普通消費者和小微企業，秉持“讓信用等於財富”的夢想，為社會帶來更多微小而美好的改變。
編輯：顧蓓蓓
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新三板是一個全國性P2P市場：三年內，所有家庭都會配置股權
來源: http://newshtml.iheima.com/2015/0628/150099.html
黑馬說：233.3元買徐小平投資企業的真股；2000元跟著牛投等眾籌平臺投項目；20萬跟著新三板買原始股，股權這一原本資本世界的遊戲，當下卻因互聯網和新三板的出現，讓人們越來越容易觸達。
正如，中信建投公司金融負責人段飛飛所說，三年之內，所有的家庭都會配置股權，中國將進入到一個股權時代，除非必要的情況下，才需要將股權換成現金。
近日，創業家2015年新三板投融資對接高峰論壇在望京SOHO舉行。在會上，創業家董事長牛文文致辭表示，現在“新三板+眾籌”是萬眾創業下金融制度的標配。
作為新三板市場上的主要參與者，中信建投公司金融負責人段飛飛登臺發表演講。他認為，新三板如同當年的深圳：鄧小平當年在深圳畫了一個圈，重新定規則，新三板也是一樣。再大的坑，未來看起來都是很小的坑。
但小坑也需要避免，他介紹，新三板“定增”需要避免兩個問題：第一，不要按主板的融資邏輯和過去的股權眾籌邏輯來定價，是一個全國性的P2P市場；第二，不要把融資金作為唯一目標，應轉而註重融資源，註重創造價值。
口述 | 中信建投公司金融負責人 段飛飛
整理 | i黑馬 汪晨
我通常會把新三板理解成深圳，鄧小平當年在深圳畫了一個圈，重新定規則。新三板其實就是當年的深圳。剛剛建立起來的深圳是不是有很多坑呢？確實有，不過當年再大的坑，現在看起來都是很小的坑。
我們的確關註到，在最近兩個月，新三板的行情有些回落了，融資需求也在往下走。但是我們判斷，新三板的牛市還沒有開始。大家在新三板里面看到了騰訊、百度嗎？還沒看到。所以，新三板市場還沒有開始。等誰呢？等在座的大家的參與。
從我們券商的角度看，我們不認為新三板市場是交易市場，我們更願意把它理解成融資市場，或者理解為全國性的P2P融資市場。從這個點上，我想和創業者們說，我理解的坑是這樣的。
第一個坑。不管你處於什麽創業階段，我不建議大家按過去的股權投資邏輯，或者主板的融資邏輯，去看待自己的企業值多少錢，怎麽去定價，怎麽去增發，這個邏輯不是這樣的。客觀的說，到今天為止，新三板的定價邏輯是混亂的，沒有固定定價，是個P2P市場，是接受者與融資方意向的達成點。所以，要提醒大家，創業的時候要多換個角度考慮考慮，多從金融交易所角度看，你的公司值多少錢，是這個邏輯。
所以，第一個坑，我建議大家不要被固定的定價模型、定價模式，限定了自己公司的估值，也不能只說市盈率。真正應該描述的是你的夢想，描述你的夢想多大，誰為願意你的夢想買單，這會成為我們券商的定價邏輯。
我剛好前天在浙江一家企業，應該說在我們見他的前一天，被一家上市公司20億收購，但見我們的時候轉變成重新融資上新三板，為什麽？因為按我們的邏輯，必然有個商業模式的成熟，再融資再並購，再抓資源再發展，我們千萬不要把那麽好的夢想，簡單的賣給資金，錢是不值錢的。
第二個坑。
大家都知道兩年前在三板市場制度還不是完善，關註度還不是太高的時候，你想拿點錢不那麽容易。但現在對接資金是非常容易的，所以我們真正需要融的已經不再是資金了，更需要融的是你需要的資源。所以，大家融資的時候一定要謹慎，不是我隨便拿錢隨便花就行，一定是拿著這個錢不只是能解渴，一定是有肥料幫助我們創造價值，這種價值有的時候是非常非常大的。
在這里，我可以給大家說一個我心中的市場前景：三年之內，所有的家庭都會配置股權，這意味著大家的股權都有很大的市場需求，所以不需要在非必要的情況下換成現金。
而以往我們券商做的是發現和參與，到今天已經不是這樣的了，今天需要什麽呢？更多的需要我們共同來創造。所以，我希望大家做出這樣的合作：在座的各位，咱們全心全意把你的創業做好，把咱們的商業模式做好，把咱們的經營做好，資金的事情交給專業機構去弄。金融機構已經不像以前那樣在你這兒參與一下就行了，而是跟我們一起共同成長、一起努力。
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保定力圖拆掉城里的456臺小鍋爐，代之以集中供暖。 （CFP/圖）
在一位副區長幾十年的工作記憶中，如此重視和狠抓一件事，應該還是最初推行計劃生育的時候了。
“市長每天的心情隨著數據變化，數據要是好，心情就好；數據要不好，就找各地方各部門去，問怎麽回事。”
各區縣領導的手機每天四個時間點都會收到市里發來的短信，短信內容是每個區縣的空氣質量指數及排名。
2015年4月，全國74個重點城市當月的空氣質量排名公布之後，保定市長馬譽峰在微信朋友圈發了一條信息，保定退出了倒數第一。
2014年度及2015年第一季度，這座河北城市一直位列全國最末位。
“外界不理解我的心情，我們一直在倒數第一的陰霾下，非常壓抑。”5月29日，馬譽峰在與南方周末記者的交談中，語氣始終沈重，未曾輕松，“我在微信上說，市長每天的心情隨著數據變化，數據要是好，心情就好；數據要不好，就找各地方各部門去，問怎麽回事。”
2015年保定市“兩會”上，這位市長一個罕見舉動引起了媒體聚焦。在肯定了一年的工作成效之余，他為末位排名深深道歉：“作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。在此，向人大代表和政協委員，並向全市人民表示深深的歉意！”
彈贊兼有。其背後，是保定這座城市艱難的治霾“巷戰”。
“我們去年是忽視了，導致在一些措施上，力度沒有那麽大。”如今2015年已過半，馬譽峰憶起去年治霾舉措，依然心有遺憾。
而2015年，保定市的治霾力度，可謂空前。2015年4月20日，保定市召開了從市級到村級領導幹部的廣播電視大會，進行治霾總動員。大氣汙染防治被表述為“保定市當前最重要的中心工作”。“你不敢管，就是失職；你管不了，就是無能。工作不落實，推動不力，就是為官不為，就要受到嚴厲問責。”馬譽峰在會上這樣說。
2014年運轉的最後十天
“保定真的不應該是全國倒數第一。”馬譽峰感嘆道。
在河北省的大氣汙染防治行動中，保定市政府作為責任主體，與河北省簽訂責任書，接受考核。在2014年度的河北省大氣汙染防治考核結果中，保定市雖未達到優秀，但也被判定為良好等級。
大氣汙染嚴重的城市，或如唐山，重工業和重汙染企業集中；或如北京，人口密集機動車尾氣大量排放。而這些因素，保定都不具備。
甚至在國家出臺“大氣十條”（指《大氣汙染防治行動計劃》）的2013年，保定也並非最後一名，而是位列兩座被重工業圍困的城市——邢臺和石家莊之後。
“保定是國家低碳試點城市，產業結構較輕，重汙染行業汙染物排放總量較小，綜合分析，燃煤、揚塵是造成大氣汙染的主要原因。”馬譽峰表示。這也是分析2014年全年的空氣質量數據後得出的結論。
距離2014年結束還有十天的時候，保定市將已有的數據進行統計，做了一次測算，確認排名不是倒數第一。
而就在這十天時間里，事情發生了逆轉。
最後的十天，保定市出現了連續的重汙染天氣。馬譽峰的手機也連續收到了當年可能成為倒數第一的信息。“到最後還剩幾天，還能有什麽辦法？無能為力了。”保定市環保局長肖寶元嘆氣道，“一天重汙染可以抹殺二十多個好天氣。”
供暖季的來臨抵消了保定市2014年大氣汙染治理的努力。根據保定市政府部門的分析，保定市基礎設施差，集中供熱率只有39%，加之市區8.35萬戶城中村家庭冬季需要燃燒散煤，這些因素共同導致了保定市入冬後空氣質量大跌。
只有一個辦法，拆除燃煤鍋爐。然而鍋爐拆除了，市民如何取暖？霧霾和溫暖之間，市政府作出了選擇。“老百姓冬天取不了暖，比倒數第一還要嚴重，這是民生問題。”
這場治霾攻堅戰，2013年就已在進行中。2013年9月，國務院發布“大氣十條”。從國家到地方，便層層加碼，細化做法：河北省相應出臺了“大氣五十條”，保定市隨之出臺了“大氣六十條”，並將每一條的責任主體都落實到各區縣局。
其中，關於上述燃煤、揚塵兩大主因的措施，就占到了12條。燃煤鍋爐的改造更是“六十條”之首。根據保定市的三年行動計劃，預計2017年底全面拆除燃煤鍋爐，代之以集中供暖。
拆除鍋爐的“巷戰”
擺在保定市面前的，是一道非常簡單的算術題。
在保定城區，有城中村住戶8.35萬戶，按每戶冬季燃煤3噸計算，那就是需燒逾25萬噸煤。且農村居民使用的均為散煤，燃燒煙氣直接低空排放，沒有任何治理設備與措施。
而在保定市的廣大居民區，由於多老舊小區，因而供暖的分散小鍋爐數量龐大。目前保定市分散小鍋爐共456臺，其中10噸以上的僅32臺，共涉及居住面積1460萬平米，需要的改造資金為24.3億元。
與燃煤問題同時存在的，還有熱源匱乏的問題。“拆除改造小鍋爐的前提是要保證居民的供熱。因而大量工作需要在10月份取暖季之前完成。”保定市公用事業局供熱辦主任李焱對南方周末記者說。
目前，保定市正在建設三個電廠，用以解決熱源問題。而這些，資金投入必不可少。
資金來源也是保定市治霾面臨的最大難題。保定市大氣汙染防治辦公室主任師國利告訴南方周末記者：“保定市的現實困難來自財政緊張，人均財力在全省11個市排名末尾。而治霾，則是一個需要投入大量金錢的事情，特別是要面臨多年歷史原因造成的集中供熱率低的現實問題，要想在短時間內突破，則需要很大的資金投入。”
據環保和財政部門粗略估計，僅2015年的關鍵措施，需要的資金就有68億元。除了可依靠市場化運作的部分外，還需要政府財政補貼27億元。而保定市全年財政總收入只有178億元。
壓力層層下放。在保定市中心城區競秀區，目前有分散燃煤鍋爐197臺，其中采暖鍋爐113臺，生產經營性鍋爐35臺，公立單位、學校、醫院一共49臺。這些鍋爐，需要在三年內全部改清。
對於競秀區，以上的數字可謂壓力巨大。“這就需要把壓力和責任整個傳導下去。”競秀區區長丁陽說，“大氣汙染防治是一項非常艱巨的工作，需要力度。這樣的力度就來自於問責、追責。”
“從考核角度來講，以往主要是看每年工業增加值、GDP、財政收入，目前，大氣汙染防治的指標也擺在突出位置，起著杠桿的作用。”丁陽說。
而另一個主要汙染源——建築施工揚塵，主要是基礎設施差導致的。揚塵對大氣汙染的影響表現為PM10。揚塵治理的任務，則主要是住房和城鄉建設局負責。據該局提供的數據，自2013年來，累計下達停工整改通知書240份、限期整改通知書118份、暫收開發企業資質6家、暫收施工企業資質和安全生產許可證1家。
馬譽峰 （南方周末資料圖/圖）
“只要一把手重視”
在保定滿城區副區長陳誌強幾十年的工作記憶中，上一次如此重視和狠抓一件事，應該還是最初推行計劃生育的時候了。
起初，一些基層官員以為治霾就是“一陣風”，一段時間刮過去就完了。然而隨後發生的事情證明，這並不是短暫的一陣風。
其中，對基層幹部的神經觸動最大的，是將環保監測指標進行排名，而這個排名則直接影響著各級政府的考核與獎懲。
“過去存在有應付的現象，現在發現是動真格的了。”保定市住建局副局長張樹材對南方周末記者表示，“2013年中央和地方開始抓環保，到2014年初，還有認識不到位、應付差事的情況。從2014年下半年至今，越來越嚴格起來。”
這樣的重視程度，丁陽亦是感同身受。“過去半個月都不見一次環保局長，現在天天在一起。”
環保部門的地位也隨之提升。市環保局長肖寶元告訴南方周末記者，2015年初，市政府專門調整了分工，改由市委常委、常務副市長郭建英分管環保工作。“現在書記、市長每周調度一次大氣汙染，常務副市長隔兩三天就會帶隊下去督導，環保局全體人員都沈到一線，沒人休過假”。
過去，丁陽90%的精力都放在抓項目上，而現在一半以上的時間用於治霾。對於大氣汙染治理的投資，僅競秀區，2015年就達到一個億，較上一年度增長了十倍。
“老大難，老大難，老大上手就不難。意思是說，只要一把手重視，什麽都變得不難了。”一位當地官員感慨道。
上級的重視程度更體現在考核和問責方面。
為了配合《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法》，保定市也出臺了相應的考核措施，對空氣質量改善目標完成情況和大氣汙染防治重點任務完成情況進行打分，進而對各級領導班子進行綜合考評。
由於保定市的主要汙染來自燃煤，因此“燃煤鍋爐綜合整治”一項成為各區縣重點工作考核中占分最高的一項（20分）。另外，約談、行政問責、一票否決，也有著巨大的威懾力。
各區縣領導的手機每天四個時間點都會收到市里發來的短信，短信內容是每個區縣的空氣質量指數及排名。
根據保定市大氣汙染防治監督問責的十項制度，空氣質量連續兩個月在全市排名倒數後三位的區縣，市長或主管副市長將會約談地方政府主要負責人。雖然目前尚未有區縣負責人被市長約談，但是威懾力已然體現。另外，一年內被約談兩次以上，還會受到紀檢監察部門的誡勉談話。
而如果年度排名倒數三位，則將被“一票否決”。主要領導不納入提拔使用範圍，分管領導引咎辭職。
對於行政問責，近期保定市住建局已經處分了三名工作人員。而由市紀委牽頭的駐點問責督查組，對六個存在問題的區縣目前已進行了駐點督查。
“我們不敢說今年一定會退出倒數第一這種大話，因為我們努力的同時，別的市也都在努力。但我們確實是在朝著這個方向在下狠力氣。”馬譽峰對南方周末記者說。
曝藥企從牛雜店進貨 註射液成品流向全國
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來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2015-07-17/930969.html
國內幾十家藥企和保健品企業卷入不合格銀杏葉的風波尚未停歇，武漢華龍生物制藥有限公司又被驚爆從牛雜店購買中間產品，並制成小牛血去蛋白提取物註射液流向市場。
一波未平一波又起。
國內幾十家藥企和保健品企業卷入不合格銀杏葉的風波尚未停歇，武漢華龍生物制藥有限公司（以下簡稱“武漢華龍”）又被驚爆從牛雜店購買中間產品，並制成小牛血去蛋白提取物註射液流向市場。
據《中國經營報》記者了解，盡管藥企內部和各地方政府都自設質量監管部門，但武漢華龍的違法行為卻是在國家食品藥品監督管理總局飛行檢查（以下簡稱“飛檢”）中被查處的。業界人士質疑，在國家監管部門人力精力有限的現狀下，這是行業內的潛規則，還是個別企業不巧撞上了槍口？
今年6月17日，國家食品藥品監督管理總局發布《關於武漢華龍生物制藥有限公司違法生產小牛血去蛋白提取物註射液的通告》（2015年第21號，以下簡稱《通告》），通報了武漢華龍的違法生產行為，責令該企業全面停產整頓，並收回其《藥品GMP證書》。
飛行檢查是食品藥品監管部門針對藥企開展的不預先告知的監督檢查，具有突擊性、獨立性、高效性等特點。
據不完全統計，今年以來，截止7月份，逾60家藥企被收回GMP證書，數目超過往年。行業人士認為，從植物提取物到動物提取物接連被整肅，飛檢顯著頻繁，或成為常態化的監管方式。
牛雜店的秘密
武漢華龍是湖北省龍頭企業廣信科教集團旗下全資子公司，有十多年歷史，於2014年2月獲得了新版GMP認證證書。
記者在武漢華龍官方網站上的公司簡介中看到，武漢華龍還獲得“國家級火炬計劃項目”承擔單位、“生物生化藥品全國三強單位”等一系列國家級別的榮譽稱號。
而這與目前被查處的罪狀形成戲劇化的對照，制藥的中間產品不是來自藥廠的生產線，而是來自沈陽市於洪區順濤牛雜經銷處。
據介紹，小牛血去蛋白提取物註射液是神經內科用藥，用於改善腦功能。根據批準的小牛血去蛋白提取物生產工藝,企業應當在經藥品GMP認證的本企業生產車間內，使用新鮮小牛血或小牛血清為原料，經過醇沈、離心、濃縮後制成小牛血濃縮液，再經過超濾或透析、灌裝等步驟制成小牛血去蛋白提取物註射液。
而業界人士表示，國家對生化藥品企業生產的要求是連續生產，也就是說整個生產過程不能停頓。所采用的原材料需要從規定的合法渠道購買，具有國家註冊批準工藝和達到藥用標準，用於提取制藥產品的動物也會有品種、年齡、飼料等相關質量條件，來控制藥品的安全性。而華龍生物的中間產品卻是從沒有這方面資質的牛雜店購入，令人大跌眼鏡。
此外，相關部門在對位於沈陽市的牛雜經銷商進行延伸檢查時發現，生產小牛血濃縮液的環境惡劣，完全不符合藥品生產的基本要求。這也就意味著，藥廠若使用該濃縮液生產的小牛血去蛋白提取物註射液則無法保證藥品質量。
國家食品藥品監督管理總局藥品化妝品監管司司長李國慶則對外表示，武漢華龍相關產品的生產記錄系全部偽造，中間產品是從牛雜店經銷商處購得，卻記錄為自己生產。
李國慶表示，生化藥品的來源是動物，其危險因素比化學藥品、植物藥品多很多，藥品管理法、藥品GMP對此都有明確要求。
根據武漢華龍官網上的公告顯示，截至6月13日，共召回2014年1月至2015年5月8日生產批號的221902支，而實際生產總量則為3981491支。而其召回臺賬顯示，其小牛血去蛋白提取物註射液產品幾乎覆蓋全國，絕大多數地區顯示產品“實召回數量”為0，意味著已經被使用。
針對總局對湖北省食藥監局督促武漢華龍立即召回全部市售小牛血去蛋白提取物註射液，並確保在6約20日之前召回到位和監督銷毀的要求，記者致電詢問相關進展，湖北省食藥監局新聞處相關負責人表示，以官網公布信息為準，並且強調是國家食藥監總局展開的“飛行檢查”查處了武漢華龍，所以相關問題應向國家食藥監總局方面咨詢。
本報記者致電武漢華龍，兩部總機均無人接聽，在撥通了銷售熱線的電話之後，銷售人士表示，公司目前還處在停產整頓的狀態，所以沒人上班。在記者詢問相關問題的時候，對方又以“最近武漢天氣很熱，公司在放假，無法找到相關領導接受采訪”為由拒絕了記者的采訪。
監管缺位
國家食藥監總局7月8日發布了《藥品醫療器械飛行檢查辦法》，將飛檢由原先僅針對生產環節，擴大至研發、經營和使用環節，並明確飛檢過程中與公安機關的銜接機制。
一位不願具名的資深業界人士對本報記者表示，出於地方保護主義，某些地方上的食藥監局會對違法違規行為睜一只眼閉一只眼，這才導致國家食藥監總局到各地飛檢時才直接查處到不法行為。
除地方保護盛行而導致的監管缺位之外，企業自身也難辭其咎。浙江海正制藥業有限公司質量法規總監李永康告訴記者，制藥企業內部都會自設質量監管部門（QA，即質量保證部），但是這種設立也很難有效地保證藥品質量。
由於到目前為止，小牛血去蛋白提取物註射液的不良反應報告還未出現明顯異常，也沒有爆出消費者因此而出現不良反應的案例，所以武漢華龍只是處於停產整頓中，沒有受到更進一步的嚴懲。
不願具名的資深醫藥人士對記者表示，雖然國家監管力度在加強，但是制藥行業類似的違反法律法規行為一般都不會受到直接的經濟處罰，雖然停產會使制藥企業造成經濟重創，但同樣的事情發生在歐美，企業面臨的後果會嚴重得多，相關部門開出巨額罰單是一方面，更有可能直接關停企業。“國內一般都是收回《藥品GMP證書》幾個月，企業內部所謂的整頓自查完了，如果沒有出現導致消費者致命、致殘等重大事故，基本也就不了了之。”
本報記者在湖北省食藥監局官網瀏覽發現，以今年5月份由該局收回幾家藥品生產企業的GMP證書事件為例，根據後續的公告顯示，有的僅過半個月就發還，最遲也就一個月左右。
2014年11月，修正藥業集團也在一次國家食藥監局的飛檢中“栽了”，被查出原料庫存放的藥材還魂草出現發黴和變質，此外還被發現故意編造虛假檢驗報告等行為，也被收回了《藥品GMP證書》，記者至今沒有在吉林省食藥監局的官網上查到發還證書的公告。
可見，在制藥產業鏈的上遊環節，存在著大量問題。業內人士告訴本報記者，尤其在生物制藥的原料提取這塊，市場較為混亂，一方面是正規渠道少，原材料不足，另一方面也是出於降低成本的考慮。
此外，國家在這一領域的監管較為疏漏，並且大多數監管人員並非食品藥品行業的專業人員。對比之下，FDA（美國食品藥物管理局）的監察員則是由醫生、律師、微生物學家、藥理學家、化學家和統計學家等專業人士組成，他們均需要經受包括計算機技術等等在內的特殊訓練，外界評價“他們眼光敏銳，像福爾摩斯一樣”。
浙江海正制藥業有限公司質量法規總監李永康介紹，FDA正在改變對制藥行業進行監管的方法，以保證行業內的各家公司能更好地遵守GMP。該機構通過實施“仿制藥用戶收費法”（GDUFA），要求公司在提交生產設施、藥物申請和藥物主文件（DMF）申請的時候繳納一筆強制性的費用，FDA就可以使用這筆收入來雇傭和培訓增加的監察人員。未來，FDA還會根據制藥商對於GMP的遵守信息進行打分（稱為質量度量），根據分數來決定企業被檢查的頻率。
武漢華龍無法召回的那些註射液產品，流向的終點是患者。無論是資深業內人士，還是醫療糾紛領域的律師，都對記者表示，國內藥企的違法成本太低，消費者想要維權也是難上加難。這也是緣何藥企違規違法行為屢禁不絕的原因。
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