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【國臺辦】臺資企業可參與國企混改，可參與基礎設施建設

2月28日，國臺辦印發《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若幹措施》，將積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺資企業與大陸企業同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。其中，臺資企業可通過合資合作、並購重組等方式參與國企混改；臺資企業可以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。臺灣金融機構、商家可與中國銀聯及大陸非銀行支付機構依法合規開展合作。

以下為全文：

關於促進兩岸經濟文化交流合作的若幹措施

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於深化兩岸經濟文化交流合作的重要思想，率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，國務院臺辦、國家發展改革委經商中央組織部、中央宣傳部、中央網信辦、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、人民銀行、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、林業局、旅遊局、銀監會、證監會、保監會、文物局、全國總工會、全國婦聯，出臺若幹措施如下。

一、積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺資企業與大陸企業同等待遇

1.臺灣同胞在大陸投資的企業（以下簡稱“臺資企業”）參與“中國制造2025”行動計劃適用與大陸企業同等政策。支持臺商來大陸投資設立高端制造、智能制造、綠色制造等企業並設立區域總部和研發設計中心，相應享受稅收、投資等相關支持政策。

2.幫助和支持符合條件的臺資企業依法享受高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅，研發費用加計扣除，設在大陸的研發中心采購大陸設備全額退還增值稅等稅收優惠政策。

3.臺灣科研機構、高等學校、企業在大陸註冊的獨立法人，可牽頭或參與國家重點研發計劃項目申報，享受與大陸科研機構、高等學校、企業同等政策。受聘於在大陸註冊的獨立法人的臺灣地區科研人員，可作為國家重點研發計劃項目（課題）負責人申報，享受與大陸科研人員同等政策。對臺灣地區知識產權在大陸轉化的，可參照執行大陸知識產權激勵政策。

4.臺資企業可以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。

5.臺資企業可公平參與政府采購。

6.臺資企業可通過合資合作、並購重組等方式參與國有企業混合所有制改革。

7.臺資企業與大陸企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類臺商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時，可按不低於所在地土地等別相對應大陸工業用地出讓最低價標準的70%執行。

8.繼續在中西部、東北地區設立海峽兩岸產業合作區，鼓勵臺資企業向中西部、東北地區轉移並參與“一帶一路”建設，拓展內需市場和國際市場。大力推進臺商投資區和兩岸環保產業合作示範基地建設。

9.臺資農業企業可與大陸農業企業同等享受農機購置補貼、產業化重點龍頭企業等農業支持政策和優惠措施。

10.臺灣金融機構、商家可與中國銀聯及大陸非銀行支付機構依法合規開展合作，為臺灣同胞提供便捷的小額支付服務。

11.臺灣征信機構可與大陸征信機構開展合作，為兩岸同胞和企業提供征信服務。

12.臺資銀行可與大陸同業協作，通過銀團貸款等方式為實體經濟提供金融服務。

二、逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇

13.臺灣同胞可報名參加53項專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試。

14.臺灣專業人才可申請參與國家“千人計劃”。在大陸工作的臺灣專業人才，可申請參與國家“萬人計劃”。

15.臺灣同胞可申報國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家傑出青年科學基金、國家藝術基金等各類基金項目。具體辦法由相關主管部門制定。

16.鼓勵臺灣同胞參與中華經典誦讀工程、文化遺產保護工程、非物質文化遺產傳承發展工程等中華優秀傳統文化傳承發展工程。支持臺灣文化藝術界團體和人士參與大陸在海外舉辦的感知中國、中國文化年（節）、歡樂春節等品牌活動，參加“中華文化走出去”計劃。符合條件的兩岸文化項目可納入海外中國文化中心項目資源庫。

17.支持中華慈善獎、梅花獎、金鷹獎等經濟科技文化社會領域各類評獎項目提名涵蓋臺灣地區。在大陸工作的臺灣同胞可參加當地勞動模範、“五一”勞動獎章、技術能手、“三八”紅旗手等榮譽稱號評選。

18.臺灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇制作可不受數量限制。

19.大陸電影發行機構、廣播電視臺、視聽網站和有線電視網引進臺灣生產的電影、電視劇不做數量限制。

20.放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制；取消收取兩岸電影合拍立項申報費用；縮短兩岸電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限。

21.對臺灣圖書進口業務建立綠色通道，簡化進口審批流程。同時段進口的臺灣圖書可優先辦理相關手續。

22.鼓勵臺灣同胞加入大陸經濟、科技、文化、藝術類專業性社團組織、行業協會，參加相關活動。

23.支持鼓勵兩岸教育文化科研機構開展中國文化、歷史、民族等領域研究和成果應用。

24.臺灣地區從事兩岸民間交流的機構可申請兩岸交流基金項目。

25.鼓勵臺灣同胞和相關社團參與大陸扶貧、支教、公益、社區建設等基層工作。

26.在大陸高校就讀臨床醫學專業碩士學位的臺灣學生，在參加研究生學習一年後，可按照大陸醫師資格考試報名的相關規定申請參加考試。

27.取得大陸醫師資格證書的臺灣同胞，可按照相關規定在大陸申請執業註冊。

28.符合條件的臺灣醫師，可通過認定方式獲得大陸醫師資格。符合條件的臺灣醫師，可按照相關規定在大陸申請註冊短期行醫，期滿後可重新辦理註冊手續。

29.在臺灣已獲取相應資格的臺灣同胞在大陸申請證券、期貨、基金從業資格時，只需通過大陸法律法規考試，無需參加專業知識考試。

30.鼓勵臺灣教師來大陸高校任教，其在臺灣取得的學術成果可納入工作評價體系。

31.為方便臺灣同胞在大陸應聘工作，推動各類人事人才網站和企業線上招聘做好系統升級，支持使用臺胞證註冊登錄。

儲氣設施投資將至 發改委規定地方至少保氣日均三天需求量

27日，國家發改委出臺《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，明確儲氣設施建設的主要目標是：供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天。

具體來講，到2020年，供氣企業要擁有不低於其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業要形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低於保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。

國家發改委新聞發言人嚴鵬程強調，以上各方的儲氣指標不得重複計算，而且作為動態發展指標，在2020年以後開展年度指標考核時，以當年實際合同量或用氣量進行核定。

此外，上述《意見》提出，構建輔助服務市場。支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。與此同時，堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，合理疏導儲氣調峰成本，堅持加強市場監管和考核問責，為構建輔助服務市場打好基礎。

卓創資訊天然氣分析師國建在接受第一財經記者采訪時表示，《意見》明確指明了相關儲氣目標的市場主體：供氣企業（主要指“三桶油”等上遊供應企業），城市燃氣以及地方政府。點明最直接的利益相關者，獎懲制度明確，體現了國家發展儲氣調峰領域決心大。此外，《意見》涵蓋儲氣調峰領域相關機制的完善，引導儲氣行業市場化定價，為構建合理健康的儲氣調峰市場做好鋪墊。

儲氣能力缺口大

我國天然氣起步較晚，且國內資源儲量相對不足。去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張的局面。

目前，我國地下儲氣庫的實際工作氣量僅有約60億立方米，約占全國天然氣消費總量的3%左右，遠低於世界平均水平11%，而西方成熟的天然氣市場，該比例都在20%以上。

國建表示，較高的對外依存度以及較為單一的進口來源使得我國天然氣供應的穩定性較為依賴中亞管道的平穩運行；此外，我國地域遼闊，南北跨度大，天然氣消費南北地域差異大，北方等供暖地區季節峰谷差較大。目前國內天然氣管輸系統並不完善，資源調配能力不足，天然氣儲氣能力嚴重不足。

國家發改委經濟運行調節局局長趙辰昕表示，實現天然氣供需平衡還存在一些薄弱環節。

“比如，上遊勘探開發投入不足、產能建設滯後；比如，供應體系不夠多元、面臨波動風險；比如，管網互聯互通程度不夠、難以實現資源統籌高效利用；比如，儲氣調峰能力不足、缺乏調節高峰需求的有效手段；比如，供用氣沒有實現合同全覆蓋，個別地方有盲目發展、無序發展的情況。”趙辰昕說。

國建認為，《意見》出臺的最直接影響是儲氣調峰能力的快速提高，這樣才能滿足我國快速發展的天然氣消費需求，保障國內天然氣資源供應的穩定性。儲氣調峰領域快速發展，帶動相關設備行業市場發展，在未來幾年，壓縮機組、分離裝置、過濾器、空壓機以及儲罐等主要設備經營企業將迎來新的發展利好。

LNG市場或將提前進入需求旺季

國建對第一財經表示，距離《意見》提出的目標截止日期2020年已不足2年，預計部分在建儲氣項目將陸續投產，各儲氣設施亦會相繼完成註氣存液，預計年內LNG市場或將提前進入需求旺季。

從已經公布的數據來看，一季度天然氣需求保持了較快的增長。

國家發改委提供的數據顯示，一季度天然氣表觀消費量達到了700億立方米左右，同比保持了兩位數的增長。隨著經濟持續向好，以及北方地區煤改氣還會深入推進，天然氣需求總體的判斷還將延續較快增長態勢。

為保障今年的民生用氣，目前，國家發改委已先後與21個省區市簽訂了《民生用氣保障責任書》，與8個省區市簽訂了工作層面備忘錄，與主要供氣企業簽訂了保障天然氣供應責任書。一些省區市還結合實際，制定了本地區民生用氣保障責任書和實施方案。

供應能力方面，有關部門和企業加大頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開發利用力度。同時協調資源國，穩定增加進口；推進重點管網互聯互通、打通管網瓶頸，爭取盡快完全實現全國一張網、一盤棋，能夠更大程度地實現“南氣北送”，實現互供互保。

易地搬遷拔除窮根 貴州藍皮書建議要先完善公共基礎設施

易地扶貧搬遷是實現精準扶貧和脫貧的重要方式，旨在解決貧困地區“一方水土，養不起一方人”的困境。

日前，在由貴州省社會科學院、社會科學文獻出版社共同主辦的《貴州藍皮書：貴州社會發展報告（2018）》發布會上，貴州省社會科學院社會研究所所長王興驥稱，公共基礎設施是移民決定搬遷的重要因素。相較移民前的村落社會，無疑移民社區的公共基礎設施發生了很大的變化，尤其是教育設施，但在移民社區形成初期公共基礎設施仍需完善。

通過搬遷拔除窮根

在國家層面，中央明確用5年時間對“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務，通過搬遷拔除窮根，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。2016年，貴州省制定規劃以確保“十三五”期間完成對162.51萬人實施的易地扶貧搬遷工作。

藍皮書顯示，2017年，貴州省全面實施精準扶貧精準脫貧基本方略，脫貧攻堅工作取得明顯成效。藍皮書顯示，全年共減少農村貧困人口120萬人，易地扶貧搬遷76.3萬人。赤水市開創了依法治貧的模式，得到國務院扶貧辦高度肯定，成為全省第一個摘掉貧困縣帽子的城市。

對於易地扶貧搬遷的成果，藍皮書基於貴州省黔西南自治州興義市易地扶貧搬遷移民社區的實地考察發現，在基本日常生活服務方面，移民社區日常生活服務有一定優惠，但是由於政策落實等問題，目前移民社區的日常生活服務提供並不完善。

在教育資源供給方面，政府無法兌現當初所做出的無條件就近解決孩子教育問題的承諾，這引發移民的抱怨。所以部分移民仍是自己花錢送孩子到私立學校就讀，雖然政府對此給予一部分補貼，但這一筆開支對移民而言也是很沈重的負擔。

而在醫療保障服務方面，社區的醫療基礎設施配套欠缺、醫務人員缺乏以及醫療技術短缺等都使移民社區的醫療服務需求難以滿足。在職業技能培訓與就業安置方面，搬遷的村民中，除了少數經濟型及技能型精英人員外，大部分的移民都處於待業狀況，幾乎無生計來源。職業技能培訓與就業安置狀況都沒能從根本上解決移民就業問題。

訪談中，部分移民抱怨政府給予安排的工作工資太低或工期較短，難以保障生存，因此部分居民並沒有接受政府安排的就業崗位。其次，由於移民缺乏生計技能，出現就業人員能力與崗位需求不匹配等情況，就業機會難尋；就業安置政策難以執行和落實。在此情況下，移民社區當地的人力資源與社會保障局聯合組織相關的就業培訓，但是民眾響應程度不高，移民社區當前的職業技能培訓並沒能發揮預期作用。

建議健全扶貧監管和考評機制

除了易地扶貧搬遷外，藍皮書還提到，貴州以扶貧戰略法治思維和法治方式推進扶貧工作，成為全國扶貧系統學習的參考。藍皮書指出，應當適時修訂《貴州省生態文明建設促進條例》，使之真正成為貴州生態文明建設統領性法規；加快修改《貴州省環境保護條例》，使之切實對接2014年修訂的《環境保護法》；抓緊制定出臺貴州省環境影響評價條例、貴州世界自然遺產保護管理條例，推動城市供水排水、公共機構節約能源資源等領域立法，構建貴州綠色發展法規體系。

針對當前貴州省在法治建設中面臨的突出矛盾和問題，藍皮書提出了進一步推動地方法治建設的對策建議：其一，進一步完善扶貧領域相關立法，深化條例宣傳落實，健全監管和考評機制，助推精準扶貧，決勝脫貧攻堅；其二，推進大數據戰略法規落地，探索國家大數據（貴州）綜合試驗區、國家生態文明試驗區、貴州內陸開放型經濟試驗區三大國家級試驗區政策法規協同與疊加，建設國家級大數據綜合試驗區；其三，完善生態文明法治“四梁八柱”，探索可複制可推廣的生態文明法治建設重大制度成果，打造生態文明法治建設示範區等。

聯手全球基礎設施服務商，複星軌道交通投資提速

繼牽頭投資國內首條民資控股鐵路後，複星再次在軌道交通產業發力。

5月25日，複星旗下星景控股與全球基礎設施服務商AECOM公司簽署協議，雙方將建立長久的戰略合作關系，並在中國境內成立合資公司，專註於TOD（Transit-Oriented Development）公共交通導向的開發，包括軌道交通沿線站點、市政綜合體等項目的總體策劃、規劃、設計和開發建設。

TOD是以公共交通為導向的發展模式，通過交通樞紐與城市多元功能的相互結合及整體規劃，實現並加快站城一體化進程。在過去幾十年中，以TOD模式進行的新城鎮開發逐漸在美國、日本、瑞典、法國、香港等地興起。這種整體開發模式通過高效、集約、複合的土地利用，鼓勵公共交通出行，實現便捷、緊湊、低碳的都市區域，推動城鎮化進程。

據記者了解，雙方擬成立的合資公司其中星景占比51％，AECOM占比49％。根據雙方簽署的戰略合作框架協議，合資公司成立後將組建專項小組，整合雙方在大中華區的業務資源，推動多個儲備項目進入深度對接。

AECOM總部位於美國洛杉磯，是全球頂尖的基礎設施全方位綜合服務企業，為150多個國家的政府、企業和機構提供基礎設施設計、建造、投資和運營管理服務。

AECOM亞太區總裁喬全生表示，目前中國正處於城鎮化的升級與優化階段，如何積極面對挑戰，提供跨學科、跨專業的規劃設計、投資、建設，並解決基礎設施的投資效益問題，需要依靠全盤考量的總體規劃與整合式的解決方案，在國內軌道交通沿線土地開發過程中引入TOD的開發理念，將有利於實現綠色、低碳、宜居、智能的城鎮建設與發展目標。

複星全球合夥人、複星基礎設施產業發展集團董事長兼CEO、星景控股創始合夥人兼CEO、複星鐵投CEO溫曉東則指出，複星和AECOM的聯合，有助於快速打通相關產業鏈上下遊垂直合作的通道，並加強複星在基礎設施領域的產業深度和廣度，提升複星在軌道交通、TOD、特色小鎮等方面的綜合設計水平和能力。而AECOM所具備的全球化資源優勢，還將有助於複星在大出行、大市政、大基建等領域進行多層次布局，進而向全球家庭客戶提供更加優質高效的基礎設施服務。

作為複星唯一的基礎設施投資機構，星景控股聚焦“基礎設施+產業投資”的發展戰略，希望深耕軌道交通、特色小鎮、市政道路、生態環保等基礎設施領域投資，以及智慧城市、公共服務相關股權領域的全產業鏈發展。

目前，由星景控股代表複星牽頭民營聯合體打造的中國首條民營控股高鐵——杭紹臺鐵路已於2017年底正式進入開工建設階段。而據記者了解，隨著基礎設施投資板塊業務的日漸成熟，複星還於去年底決策成立了基礎設施產業發展集團，下屬企業就包括星景控股及複星鐵路投資公司，以進一步探索拓展海內外鐵路市場，以及基礎設施及相關領域上下遊全產業鏈投資的全球化布局。

【工信部】到2020年底初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系

近日，工信部印發《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》和《工業互聯網專項工作組2018年工作計劃》。

目標是，到2020年底，初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系。

初步建成適用於工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業外網絡基礎設施，企業外網絡基本具備互聯網協議第六版（IPv6）支持能力；形成重點行業企業內網絡改造的典型模式。

初步構建工業互聯網標識解析體系，建成5個左右標識解析國家頂級節點，標識註冊量超過20億。

初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系，推動30萬家以上工業企業上雲，培育超過30萬個工業APP。

初步建立工業互聯網安全保障體系，建立健全安全管理制度機制，制定設備、平臺、數據等至少10 項相關安全標準等。

重點任務，包括基礎設施能力提升行動；標識解析體系構建行動；工業互聯網平臺建設行動；核心技術標準突破行動；新模式新業態培育行動；產業生態融通發展行動；安全保障水平增強行動；開放合作實施推進行動等在內的十個方面。

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交通運輸部：歡迎境外投資者投資經營我國港口基礎設施

為了推動21世紀海上絲綢之路建設，交通運輸部將進一步加快基礎設施的“硬聯通”和合作機制的“軟聯通”，並歡迎境外投資者參與投資經營我國港口基礎設施建設。

6月13日，交通運輸部水運局局長李天碧在寧波舉行的“2018海絲港口國際合作論壇”上表示，要加快補齊基礎設施短板，構建海上基礎設施聯通網絡。充分利用現有雙邊多邊合作機制，加強溝通交流，促進政策、標準和信息的軟聯通。

港口是海上絲綢之路建設的關鍵節點和先行領域。“一帶一路”倡議提出五年以來，中外港口積極加強海上絲綢之路建設，港口基礎設施服務網絡日趨完備，海上運輸便利化程度不斷提高，沿線港口在全球物流供應鏈的地位和作用不斷增強，港口在深化國際經貿交流、港口城市乃至區域經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

交通運輸部提供的資料顯示，我國已與“一帶一路”沿線國家共同推進了巴基斯坦瓜達爾港、希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港等港口領域合作項目。中國港口已與100多個國家和地區的主要港口建立了航線聯系，開通了“一帶一路”方向的31條國際班列；中國遠洋海運集團與中歐陸海聯運快線相關企業深化合作，促進了海上物流更加便捷暢通。

李天碧表示，“硬聯通”方面，下一步將圍繞海上基礎設施互聯互通的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，進一步明確合作方向，推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系。

“軟聯通”方面，我國已與“一帶一路”沿線38個國家及歐盟、東盟簽訂了雙邊海運協定，完成了28本水運工程標準外文版翻譯工作，東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET）等平臺在推動國際間港航物流信息聯通和交換共享等方面取得較好的進展。下一步將繼續推動中國標準和國外標準的互學互鑒，推動加強各國間海上物流信息合作。

在提升開放合作水平方面，李天碧表示，將繼續推進國際海運領域全面對外開放，積極探索建設中國特色自由貿易港。歡迎境外投資者按照市場導向、互利共贏的原則參與投資經營我國港口基礎設施，設立國際海運企業，也支持中國港航企業走出去，共同推進海運物流大通道建設，促進航運生產要素在全球範圍內有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

海上絲綢之路的建設離不開與國際標準的對接和投融資保障體系，對此，外交部國際經濟司司長王小龍在上述論壇上提出建議稱，要推動藍色經濟，堅持開放經濟，反對貿易保護主義，加強港口和海洋建設的對接協調，建立多層次多渠道協商機制，形成港航合作新格局。

同時，加強規則和標準對接，遵循國際通行規則，加強口岸監管互認、貨物通關、檢驗檢疫、環境保護等對接和合作，推動高質量港口建設，打造暢通高效的海上大通道。

此外，王小龍說，還共享創新成果，共同提高科技創新能力，運用大數據、雲計算、人工智能等新技術，合作建設智慧港口、智慧園區，為21世紀海上絲綢之路建設安裝“智慧武器”。

最後，共建投融資保障體系。融資瓶頸是實現海上互聯互通的挑戰，要積極拓展投融資渠道，運用好多邊金融機構資源，建立穩定可持續多元化的投融資保障體系，為港口和合作園區重大項目建設提供支撐。

加快基礎設施補短板 下半年基建增速有望回升

今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產投資增速創下了19年來的新低。不過，下半年，隨著基礎設施補短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

中共中央政治局7月31日召開會議提出，要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。要實施好鄉村振興戰略。

此間的一大背景是，上半年基建投資的增速下降明顯。國家統計局的數據顯示，今年上半年，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長7.3%，增速比1-5月份回落2.1個百分點。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，上半年我國基建投資增速下滑一大原因是控制過多負債。例如，國家在近期大幅提高軌道交通建設門檻，這是一個重要的標誌。軌道交通門檻的大幅提高，主要原因就是因為地方負債過多，而軌道交通本身則是難以盈利的項目。他認為，當前我國的基礎設施建設存在結構性問題，像一些人口稠密的發達地區，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。

不過，下半年，隨著基礎設施補短板的加快，基建乃至固投的增速都有望明顯回升。此前7月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署更好發揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進實體經濟發展；確定圍繞補短板、增後勁、惠民生推動有效投資的措施。

會議認為，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

其後的7月26日，李克強總理考察西藏自治區山南市川藏鐵路拉林段施工現場。川藏鐵路是國家“十三五”規劃重點項目，總投資2700億元，目前已具備全線開工條件。李克強說，川藏鐵路不僅是西藏人民的期盼，也是全國人民的心願，其投資建設將會帶動巨大的經濟和社會效益，是我們早已看準、遲早要建的有效投資項目。我國目前發展不平衡，中西部基礎設施建設滯後，要加快補齊這個短板，通過擴大有效投資，加快中西部基礎設施建設，逐步縮小東中西部發展差距。

興業銀行首席經濟學家魯政委對第一財經分析，加大基礎設施領域補短板的力度，關鍵在於力度有多大。從目前來看，接下來補短板主要是針對在建的項目，是一種托底和緩沖，而不是要起到更多往上沖的作用。“補短板的話‘拾遺補缺’可以，但搞再多的話杠桿又要上去了。”

“要有效區別工具與任務在時間上的匹配。”魯政委認為，積極的財政政策是用來“買”時間的，但這個時間不能太長，短期的話，一兩個季度的緩沖可以接受，更長時間的話還得寄希望於民間投資的增長。

7月23日的國務院常務會議也提出，要深化投資領域“放管服”改革，調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。推進高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。

責編：劉展超

加大信貸投放 應避免基礎設施建設“大水漫灌”

11日，銀保監會在官網上發布消息，要求加強監管引領、打通貨幣傳導機制、提高金融服務實體經濟水平。其中提到，要“指導銀行保險機構準確把握促進經濟增長與防控風險的關系，正確理解監管政策意圖，充分利用當前流動性充裕、融資成本穩中有降的有利條件，加大信貸投放力度，擴大對實體經濟融資支持”。

“加大信貸投放力度”這一表述釋放出一個重要信號，下一步金融信貸會出現一定程度的寬松狀態。

銀保監會此時發出這一重要信號的目的很明確，就是為了提高金融資源配置效率，促進實體經濟與金融的良性循環。其中的背景是，國內結構性去杠桿取得了一定成效，進入穩定期，而一些基礎設施項目建設受到了一定程度的影響；一些企業因為信貸緊縮的影響，也遇到了一定的困難。這在民企和小微企業方面表現得尤為明顯。同時，外部環境發生明顯變化，也促使必須采用包括金融在內的手段來保持和促進國內經濟的充分活力。

在此需要註意的是，加大信貸投放在保證重要基礎設施建設順利進行的同時，也要防止出現“大水漫灌”現象。加大信貸投放更應多為民營企業尤其是小微企業的融資提供方便。

首先基礎設施建設投資加大會帶來“虹吸效應”。銀保監會表示，要“指導銀行按照市場化原則，保障在建項目融資需求，加大對基礎設施領域補短板的金融支持”。這其中有這麽幾個關鍵詞——市場化原則、在建項目、補短板。數據表明，7月份新增基礎設施行業貸款1724億元，較6月多增了469億元。這是應有之舉。因為資金問題導致一些基礎設施建設項目尤其是在建項目停擺，造成的影響將比一些企業停擺更大。

近期，一些地方在修訂中長期鐵路規劃，新增了部分鐵路項目，有的項目甚至提前動工，媒體報道稱2018年鐵路固定資產投資額將重返8000億元以上。這其中很多是地方政府出於經濟增長要求推動所致。但這些項目是不是銀保監會所說的 “補短板”呢？如果真是補短板，我們當然是支持，否則就要當心“尾大不掉”，不能為了經濟增長就去出臺不符合市場需求的基礎設施建設項目。

事實上，國家層面上對此現象已經有所註意。上個月，國務院辦公廳印發了《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》。這個《意見》將很多超前建設地鐵項目的城市拒之門外。

其次，“加大信貸投放力度”應更多惠及民營企業。不久前召開的中央政治局會議提出“六穩”指導方針，其中第一條就是“穩就業”，而民營企業在“穩就業”方面起著非常重要的作用，民營企業更是實體經濟的重要組成部分。目前民營企業融資門檻高、融資成本貴的現象還普遍存在，遇到風吹草動首先面臨抽貸的也是民營企業。在“加大信貸投放力度”的大環境下，對符合條件要求的民營企業增大信貸數量，顯得十分迫切，“雪中送炭”比“錦上添花”要重要得多。

再次，小微企業需要重點扶持。銀保監會的公告對此非常明確：“優化小微金融服務監管考核辦法，加強貸款成本和貸款投放監測考核，落實無還本續貸、盡職免責等監管政策，提高小微企業貸款不良容忍度”。

在今年4月份的國務院常務會議上就曾提出，要確保今年實現降低小微企業融資成本的目標。具體來說就是，今年要確保小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低於上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低於上年同期水平的“三個不低於”。銀保監會上述信息正是對這一目標的落實，這對小微企業是進一步的利好。今年前7個月，銀行業對小微企業的貸款增加1.6萬億元，增速持續高於同期全部貸款增速。

責編：鄒臻傑

中馬聯合聲明：雙方將繼續加強基礎設施、產能、農漁業等領域合作

中華人民共和國政府和馬來西亞政府聯合聲明

（2018年8月20日 北京）

一、應中華人民共和國國務院總理李克強邀請，馬來西亞總理馬哈蒂爾於2018年8月17日至21日對中國進行正式訪問。

二、訪問期間，中國國家主席習近平會見馬哈蒂爾總理，李克強總理同馬哈蒂爾總理舉行會談，全國人大常委會委員長栗戰書會見馬哈蒂爾總理。兩國領導人在誠摯友好的氣氛中，回顧中馬友好交往歷史，規劃兩國關系未來發展，並就共同關心的地區和國際問題深入交換看法。

三、中方預祝馬來西亞在馬哈蒂爾總理和新政府領導下，國家發展取得更大進步。馬方高度評價中國改革開放四十年偉大成就，祝願中國人民繼續朝著“兩個一百年”奮鬥目標不斷取得新的勝利。

四、雙方一致認為，中馬傳統友誼深厚，兩國既是全面戰略夥伴，也是務實合作夥伴。當前兩國都站在各自國家發展新的歷史起點上，雙方對兩國關系發展前景充滿信心，將從戰略大局和長遠出發，在相互尊重、平等互利基礎上，進一步增進政治互信，深化務實合作，推動中馬全面戰略夥伴關系持續穩步發展。馬方重申堅定奉行一個中國政策。

五、雙方同意保持密切高層交往，加大治國理政經驗交流，加強雙邊關系戰略規劃，就重大地區國際問題及時溝通。雙方將持續擴大兩國政府部門、政黨、立法機構、軍隊、地方、民間交流合作，匯聚社會各界力量，推動中馬關系全方位多層次發展。

六、馬方歡迎、支持並將繼續積極參與“一帶一路”合作。雙方將加快落實兩國政府《關於通過中方“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議推動雙方經濟發展的諒解備忘錄》，探討制定相關規劃綱要。

七、雙方對當前兩國經貿關系感到滿意，同意共同編制兩國《經貿合作五年規劃（2018－2022）》。雙方歡迎彼此在相互尊重、平等互利基礎上開展雙向投資，鼓勵在信息通信技術、數據分析、設計研發、物聯網、雲計算和人工智能等高價值領域開展技術轉移等合作。雙方同意發揮好“兩國雙園”聯合協調理事會機制作用，共同推進中馬欽州產業園和馬中關丹產業園建設。

八、雙方將繼續加強基礎設施、產能、農漁業等領域合作，積極拓展電子商務、互聯網經濟以及科技、創新等領域合作，並將啟動商簽雙邊跨境電子商務合作諒解備忘錄，為中小企業提供機遇。雙方將努力擴大貿易規模，通過雙邊和地區合作維護金融穩定，改善營商環境，鼓勵雙向投資，支持中小企業和服務機構間合作。中方歡迎馬方參加首屆中國國際進口博覽會。

九、棕櫚油和橡膠等貨物貿易具有重要意義，雙方領導人註意到棕櫚油及相關產品在中國食品和非食品領域的廣泛應用。

十、雙方認為旅遊在促進人文交流、社會經濟可持續發展及增進兩國相互理解方面具有重要意義。雙方同意加強、深化並擴大有關合作，並宣布2020年為“中馬文化旅遊年”。

十一、雙方積極評價兩國防務領域的良好合作以及在執法安全和反恐領域的合作成果，將繼續提升上述領域交流合作水平，共同維護地區安全穩定。雙方同意加強兩軍高層交往，繼續推動兩國國防部直通電話建設。雙方對聯合開發建造瀕海任務艦合作進展感到滿意。雙方同意適時召開中馬第四次打擊跨國犯罪合作聯合工作組會議。兩國均致力於建設廉潔社會，同意加強反腐倡廉合作。

十二、雙方積極評價中國－東盟關系發展，對今年共同紀念中國－東盟建立戰略夥伴關系15周年和舉辦“中國－東盟創新年”表示歡迎，願共同制定《中國－東盟戰略夥伴關系2030年願景》，深入推進東亞經濟共同體建設，爭取早日達成“區域全面經濟夥伴關系協定”。馬方歡迎中方提升與東盟東部增長區合作。

十三、雙方強調維護南海和平、安全與穩定及航行自由和安全的重要性，認為各直接有關主權國家應根據包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法原則，通過友好磋商和談判以和平方式解決爭議。雙方強調各方應保持克制，不采取使爭議複雜化、擴大化的行動。雙方將同其他東盟國家一道，全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進海上務實合作和“南海行為準則”磋商，爭取在協商一致基礎上早日達成有效的“準則”。

十四、雙方一致認為，多邊事務合作是兩國全面戰略夥伴關系的重要組成部分，將加大在聯合國等多邊機制內合作，共同推動南南合作，維護廣大發展中國家權益，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。雙方將共同堅持多邊主義，抵制貿易保護主義和單邊主義，維護《聯合國憲章》宗旨和原則，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。

十五、訪問期間，中馬續簽了《中國人民銀行與馬來西亞國家銀行雙邊本幣互換協議》，簽署了《中華人民共和國財政部與馬來西亞證券監督委員會跨境會計審計執法合作備忘錄》《中華人民共和國海關總署與馬來西亞農業與農基產業部關於馬來西亞冷凍榴蓮輸華檢驗檢疫要求的議定書》《海南省農墾總局（海南省農墾投資控股集團有限公司）與馬來西亞橡膠局關於橡膠瀝青路面技術和割膠自動化技術及商業化合作諒解備忘錄》《清華大學與馬來西亞棕櫚油局關於馬來西亞棕櫚油生物燃料技術發展及促進的諒解備忘錄》等合作文件。

十六、雙方對馬哈蒂爾總理訪華取得的成果表示滿意。馬哈蒂爾總理對中國政府和人民的熱情友好接待表示感謝，並邀請李克強總理在雙方方便時訪問馬來西亞。李克強總理愉快地接受了邀請。

責編：顧蓓蓓

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