📖 ZKIZ Archives

清理失效文件 順應簡政放權

大道至簡。隨著全面深化改革和經濟體制市場化不斷推進，政府與市場在經濟社會中擔任的角色逐步轉變。本屆政府執政以來，一直將簡政放權奉若圭臬，國務院各部門除了將行政審批事項多番削減外，對一些過期、失效的政策文件，也逐步開始清理。

在6月15日召開國務院常務會議上，李克強總理宣布失效506件與現行法律法規不一致、不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性文件。緊接著，經李克強總理簽批，國務院日前即印發《關於宣布失效一批國務院文件的決定》(下稱《決定》)。

《決定》指出，對不符合現行法律法規或沒有法律法規依據，不適應經濟發展需要、嚴重束縛企業生產經營和管理活動，設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重複要求、規定不一致等文件宣布失效。旨在推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，營造實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新的良好環境，促進新經濟、新動能成長。

清理文件工作的序幕由2010年4月國務院辦公廳發布《關於做好規章清理工作有關問題的通知》拉開，歷時五年共清理489件。而此次清理的506件政策性文件較上一次覆蓋面更廣、更多面全面、更符合現實需求，將繼續釋放更多改革紅利。

文因時而異。事物都處在永不停息變化發展之中，都有其產生、發展和滅亡的歷史。這些被清理的文件，是特定時期針對具體問題做出相關規定，能夠適應當時的歷史環境，對當時的發展也發揮過積極作用，但是經過一段時間的運行，隨著社會經濟發展，這些文件已經不再適應發展需求。此番及時清理，目的在免於因政策、法規的矛盾沖突影響發展進程、束縛發展腳步。

因此，全面清理失效政策文件，是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設法治政府的重要舉措，對更大發揮市場機制作用，營造實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新的良好環境，促進新經濟、新動能成長，具有重要意義。

與此同時，部分失效的政策性文件，與現行政策偶有向左之處，或者在某些利益和權欲中“急流不勇退”，這也可能導致尋租空間。正如李克強總理所說：“咱們一些地方和部門，明明發了新文件，卻仍拿以前的舊文件來‘糊弄’企業和老百姓，‘卡’人家。”也就是說，必須正視這種現象存在，堅決查處把廢止舊文件當作權力“把著不放”的問題，才能真正推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

此外，國務院層面的失效政策文件清理了，地方政府也不應懈怠，畢竟，各地方政府的時效性政策文件與企業和民眾關系更近。因此，各地應響應國務院層面號召，及時全面清理失效性政策文件，積極成為經濟發展的助推器。

《決定》亦要求，各地區各部門要做好政策銜接，完善事中事後監管，防止出現“空檔”。要加大工作力度，繼續抓緊清理和廢止不符合現行法律法規或沒有法律法規依據，不利於穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策文件，堅決破除對企業和群眾幹事創業的各種束縛，進一步激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會持續健康發展。

反避稅重磅文件：收入超５５億的跨國控股企業需提交國別報告

上海市國家稅務局官網13日稱，國家稅務總局日前發布《關於完善關聯申報和同期資料管理有關事項的公告》(下稱《公告》)。

第一財經記者曾在5月率先報道國家稅務總局將出臺這份文件。此前接受第一財經采訪的稅務專家表示，這是中國近期出臺的反避稅重磅文件，旨在要求大型跨國企業披露更詳盡的年度關聯業務往來報告表、國別報告和轉讓定價同期資料，以便於稅務機關判斷企業是否采取不合理避稅手段。

此次《公告》重新定義了關聯關系和關聯交易，並要求實行查賬征收的居民企業和在中國境內設立機構、場所並據實申報繳納企業所得稅的非居民企業向稅務機關報送年度企業所得稅納稅申報表時，應當就其與關聯方之間的業務往來進行關聯申報，附送《中華人民共和國企業年度關聯業務往來報告表(2016年版)》。

根據《公告》，存在兩種情形之一的居民企業，應當在報送年度關聯業務往來報告表時，填報國別報告。其中之一是，該居民企業為跨國企業集團的最終控股企業，且其上一會計年度合並財務報表中的各類收入金額合計超過55億元。

國別報告主要披露最終控股企業所屬跨國企業集團所有成員實體的全球所得、稅收和業務活動的國別分布情況。第一財經記者了解到，目前國家間針對國別報告的情報自動交換也在進展中，以打擊跨國企業逃避稅行為。

同期資料包括主體文檔、本地文檔和特殊事項文檔。

《公告》也明確了企業披露主體文檔的具體條件，比如年度關聯交易總額超過10億元。主體文檔主要披露最終控股企業所屬企業集團的全球業務整體情況，包括組織架構、企業集團業務、無形資產情況、融資活動、財務與稅務狀況。

披露本地文檔所符合的條件包括有形資產所有權轉讓金額(來料加工業務按照年度進出口報關價格計算)超過2億元，或金融資產轉讓金額超過1億元，等等。

本地文檔主要披露企業關聯交易的詳細信息，包括企業概況、關聯關系、關聯交易概況、價值鏈分析、對外投資、關聯股權、關聯勞務、可比性分析等。

普華永道中國轉讓定價服務合夥人唐恩亮告訴第一財經記者，《公告》是近五年來中國反避稅領域的一個重要文件，也是落實二十國集團(G20)稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)項目成果。

中稅咨詢高級合夥人蔣重陽曾告訴記者，《公告》目的就是提高跨國企業關聯交易的透明度，隨著未來各國稅務機關加強跨國企業信息互換，企業想避稅將很難。

美國解密文件：沙特政府同“9.11”攻擊者無牽連

據外媒報道，7月15日，美國國會公布了有關沙特阿拉伯政府同“9·11”攻擊事件是否有牽連的文件，這些文件先前處於保密狀態。

文件顯示，沙特阿拉伯政府同在美國紐約造成3000人死亡的劫機者之間沒有“正式的聯系”。但是報告表明，劫機者很可能從沙特內部的一些人那里得到了資金支持。

一個獨立的委員會在2002年完成了“9·11”事件調查報告，但是其中的一些內容被禁止在13年內公開發表，引發了人們對其內容的揣測。

美國國會議員和“9.11”受害者家人多年來一直呼籲公開這些被稱為“28頁”的文件，認為美國政府試圖保護自己的重要盟友。

在“9·11”事件中對紐約世貿大廈和五角大樓發動攻擊的19名劫機者中的15人是沙特阿拉伯公民。

沙特政府說，他們對公布這些文件表示歡迎。

沙特駐美國大使阿蔔杜拉·沙特15日發表聲明說，這些文件證明“沙特政府、沙特高級官員或任何代表沙特政府的人員都沒有為這些攻擊提供任何幫助或鼓動”。

這些過時規章文件都被環保部廢止了

2015年11月3日，一名農民在吉林省吉林市境內的沈長公路旁焚燒玉米稭稈。（新華社記者 林宏/圖）

違規焚燒稭稈，會被罰多少錢？2015年8月修訂的《大氣汙染防治法》明確規定，違反規定焚燒稭稈的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，並可以處五百元以上二千元以下的罰款。

然而，發布於1999年的《稭稈禁燒和綜合利用管理辦法》規定，違反規定焚燒稭稈的，由環保部門責令改正，並處20元以下罰款。16年時間，罰款金額漲了至少25倍。

存在類似沖突的規章制度並非孤例。近日，環保部按照國務院辦公廳《關於做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的通知》的要求，對所有部門規章和規範性文件進行了清理，決定對包括《稭稈禁燒和綜合利用管理辦法》在內的10件部門規章和121件規範性文件予以廢止。

7月15日，環境保護部政策法規司副司長別濤在解讀《關於廢止部分環保部門規章和規範性文件的決定》時表示，按照下位法必須符合上位法的原則，環保部對以下幾類規章和規範性文件予以廢止：一是不利於穩增長、促改革、調結構、惠民生的；二是主要內容同現行有效法律、行政法規的規定和精神相抵觸、不協調的；三是帶有明顯計劃經濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求、不符合世界貿易組織（WTO）運行規則以及妨礙社會主義統一市場經濟運行規則等明顯不適應現實需要的；四是已有新的規定，或調整對象已消失、工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續執行的。

如《稭稈禁燒和綜合利用管理辦法》就與上位法存在明顯沖突。別濤表示，廢止該辦法並不意味著稭稈禁燒和綜合利用工作不再繼續開展。按照新《大氣汙染防治法》和部門職責分工，稭稈禁燒工作將更多轉由地方政府負責，由地方政府依照《大氣汙染防治法》嚴格監管；而稭稈綜合利用工作則主要執行國家發展改革委員會和農業部等部門的相關規定。

環保部廢止的10部部門規章分別是：《城市放射性廢物管理辦法》《廢物進口環境保護管理暫行規定》《關於廢物進口環境保護管理暫行規定的補充規定》《稭稈禁燒和綜合利用管理辦法》《汙染源監測管理辦法》《畜禽養殖汙染防治管理辦法》《淮河和太湖流域排放重點水汙染物許可證管理辦法（試行）》《廢棄危險化學品汙染環境防治辦法》《限期治理管理辦法（試行）》《危險化學品環境管理登記辦法（試行）》。

10部部門規章中，有兩部涉及危化品管理。發布於2005年的《廢棄危險化學品汙染環境防治辦法》中對廢棄危險化學品提出的管理要求，與《固體廢物汙染環境防治法》和國務院發布的《危險廢物經營許可證管理辦法》要求基本一致，實踐中可以按照上位法規定執行。該辦法規定廢棄危險化學品造成汙染場地的，應當將環境恢複方案報經縣級以上環保部門同意；此項審批無上位法依據，今年2月，國務院在第二批取消中央指定地方實施行政審批事項的過程中已取消該審批事項。發布於2012年的《危險化學品環境管理登記辦法（試行）》主要規定了危險化學品的生產使用和進出口環境管理登記和監管要求等內容，國務院同樣在今年2月取消了該辦法的核心制度，即“危險化學品生產使用環境管理登記證核發”。目前，危險化學品環境管理的模式正在調整，《危險化學品環境管理登記辦法（試行）》已不宜繼續實施。

此次廢止的121件規範性文件大致可以分為以下幾類：主要內容同現行有效法律、行政法規的規定和精神相抵觸、不協調，如《關於加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》；明顯不符合現行管理要求或不適應現實需要，如《關於建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》；已有新的規定，如《關於加強環境影響評價機構及從業人員管理的通知》；調整對象已消失，如《關於明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關問題的通知》；工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續執行，如《關於進一步做好國控重點汙染源自動監控能力建設項目實施工作的通知》等。

考慮到廢止後的銜接問題，對後續法律法規或相關規定未覆蓋或無銜接的規章和文件，未納入此次廢止範圍。

國字號互金協會突發五項文件 437家會員納入懲戒管理

互聯網金融行業自律終於有章可循。

7月26日下午，中國互聯網金融協會(下稱“互金協會”)向各會員單位下發了五項文件，包括《中國互聯網金融協會章程》、《中國互聯網金融協會會員自律公約》、《互聯網金融行業健康發展倡議書》、《中國互聯網金融協會會員管理辦法》和《中國互聯網金融協會自律懲戒管理辦法》，這意味著互金協會437名會員單位的行業自律終於有章可循。

行業自律是互金協會繼發力覆蓋互聯網金融行業統計數據之後，又一重要里程碑事件。有知情人士向第一財經記者透露，本次下發的文件經第一屆會員代表大會及第一屆常務理事會2016年第一次會議審議通過，於2016年7月21日正式發布，今天向437家會員機構正式發送，並報備“一行三會”。

目前，互金協會會員共437名，其中，來自銀行機構84名，來自證券、基金、期貨公司44名，來自保險公司17名，來自其他互聯網金融新型企業及研究、服務機構292名。

《中國互聯網金融協會自律懲戒管理辦法》規定了對違規會員的七種懲戒方式，包括警示約談，發警示函，強制培訓，業內通報，公開譴責，暫停會員權利和取消會員資格。懲戒種類可單獨或合並實施。違規行為構成犯罪的，協會依法移送司法機關。

解密無人機政策文件 白宮的誠意其實並不大

奧巴馬政府6日公開了一份關於美國在海外戰場使用無人機的政策文件。

2015年3月，民權組織美國公民自由聯盟(ACLU)以信息自由法案為依據，向包括司法部在內的多個政府部門提交了一份申請，要求奧巴馬政府公開關於無人機使用情況的文件，闡釋執行定點清除行動的法律基礎，以及政府用來評估在特定情況下采取致命打擊的標準和程序。

遮遮掩掩的無人機戰略

無人機戰術一直是奧巴馬在中東和北非地區執行空中打擊行動時的最愛。原因在於，雖然中東地區目前對美國來說已成泥淖，但無論出於對地緣戰略的考慮還是反恐行動的需要，美國都不可能完全從此退出該地區。於是，撤出絕大部分地面部隊，運用盟友的空軍基地在該地區保持空中力量，在美國本土遙控無人機展開空襲，最大限度減少美軍傷亡，成了奧巴馬的平衡術。

夜空中的“全球鷹”

但令不少美國民眾不滿的是，奧巴馬政府對其無人機行動的政策和相關細節一直保持神秘。而且，無人機打擊經常導致誤殺平民。因此，盡管奧巴馬政府堅稱美國的海外無人機行動並不違憲，但此事一直遭到許多律師和民間團體的強烈抗議，要求公開更多細節信息。

2013年，奧巴馬曾承諾提高其反恐活動的透明度，其中就包括海外無人機行動。

今年7月底，白宮對奧巴馬在任期間對西亞、中東和北非戰場以無人機為主的空襲結果作出一份聲明稱，從2009年到2015年12月31日，奧巴馬政府共在巴基斯坦、也門、索馬里和利比亞四地發動了473次以無人機為主的空襲行動，共消滅了2372到2581個恐怖武裝人員，但一共誤殺了64~116個平民。

但是，輿論認為美國政府的這份聲明嚴重低估了遭濫殺的平民數量。而獨立非營利組織調查新聞局(BIJ)同期對誤殺平民給出的估計是380~801人。

無人機“全球鷹”

總統政策指南

2013年5月，美國政府首次公開承認其海外無人機行動誤殺了3名美國公民。2011年9月，美軍無人機定點清除了“基地”組織阿拉伯半島分支重要頭目、出生於新墨西哥州的美國公民奧拉基，但與此同時，另外兩名美國公民薩米爾·汗和奧拉基之子阿蔔杜勒—拉赫曼也在襲擊中喪命。另外，美國政府的聲明也提到了美國公民祖德·凱南·穆罕默德在巴基斯坦的一次美國無人機空襲中死亡。

也就是從2013年開始，ACLU開始代表被誤殺的美國公民起訴美國政府，對美國把海外無人機行動列入絕密信息提出質疑。

今年2月，美國一地方法院要求司法部公開相關文件，並列出了政府在海外發動有針對性的打擊和逮捕恐怖分子嫌疑人時需要依據的法律法規。

美國政府公布的文件包括18頁的“總統政策指南”(Presidential Policy Guidance)和國防部的部分文件。美國歷屆總統都有自己的“國家安全指令”，主要用以在國家安全事務上向各行政部門的有關負責人發出指令，大都涉及國家安全和軍事方針等敏感的機密信息。PPG可以被認為是奧巴馬的國家安全指令，因此不難理解，為什麽白宮對此諱莫如深。

但是，美國政府配合地公布機密文件的做法，被ACLU視為里程碑事件，該組織的法務副主任賈弗(Jameel Jaffer)稱，政府公開一些新細節，讓外界得以一窺政府在抓捕或使用致命武器擊斃目標的過程。“政府目前公開的文件將為就政府反恐政策的合法性以及是否明智的討論提供參考。”

在此前對政府的訴訟中，ACLU要求政府提供關於如何選擇打擊目標的信息以及證實致命打擊行動合法性的法律和政策。

被公開的這份PPG文件顯示，美國政府只會向那些“對美國人構成持續和迫切威脅”的個人進行致命打擊，具體時機是，當“幾乎可以確定”該目標出現，不會傷及平民，並且此打擊對於“達到美國的政策目標”來說是必需的時候。

奧巴馬政府曾為其無人機行動辯護，稱在打擊位於巴基斯坦、阿富汗和也門等地的基地組織和其他被美國列為恐怖組織的武裝組織時是一個必需的手段。

“奧巴馬總統強調美國政府需要向美國人民盡可能透明地公開反恐行動和結果，這也是政府正在做的。”美國國家安全委員會發言人普賴斯(Ned Price)在上述文件公開後表示，“政府的反恐行動是有效而合法的，令民眾知曉更多關於這些行動的信息並為其他國家建立透明的標準正是這些行動合法性的體現。”

騷亂期間，FBI的無人機在巴爾的摩上空監視

無人機監控國民遭疑

除了美國在海外使用無人機的情況，ACLU還關註美國在國內使用無人機進行監控的行為。向有關當局明確提出幾點關切：無人機資金從何而來?無人機有哪些技術能力?通過無人機搜集了哪些監控數據?誰能獲得這些信息?美國政府在國內使用無人機監控的政策和程序有哪些?

8月4日，ACLU在其網站稱，FBI回應該組織要求並公布了一份長達18小時的監控錄像，顯示了FBI在2015年4月29日到5月3日期間在巴爾的摩上空至少執行了10次巡視飛行。

2015年4月12日，25歲的非裔青年格雷(Freddie Gray)在街頭被捕，後由於脊柱嚴重受傷死亡，格雷葬禮之後，當地民眾對警察使用暴力的不滿演變成一場大騷亂。

ACLU認為，根據美國憲法第一修正案賦予的遊行集會自由，示威者的行為不應該受到大規模的監控。

由此來看，美國民間對於反對政府海外無人機行動似乎取得了一定成果。但是，從白宮以往的做法來看，機密文件的公開部分往往是已經過時的或者對美國現行安全政策無關痛癢的部分信息，公開文件的“誠意”也大可以理解在司法程序上的交差和對民眾不滿的安撫，能否真正縮減海外無人機行動或其他軍事行動，更多地取決於美國在這些地區的戰略。在這方面，依靠手里掌握的非公開信息，白宮、FBI和五角大樓更希望民眾相信政府，“聽話”就好。

三份煤電急剎車文件下發後，看專家如何“開藥方”

8月11日，國家發改委、能源局發布通知，將進一步清理、規範已核準電力項目的報建審批工作，推進簡政放權，切實維護電力項目建設秩序。

通知明確規定，清理規範報建審批事項，明確電力項目開工標誌，切實維護電力建設秩序，協調指導和規範煤電開工建設，加強開工建設專項檢查，嚴肅處理違規建設行為等。

此前，國家能源局接連下發了三份控制煤電不合理發展速度的文件。國家能源局局長努爾·白克力在電視電話會上指出，近年來我國煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業。

由此可見，自2014年起持續走低的火電設備平均運行小時數與“井噴式”增長的煤電裝機容量間的沖突已經引發了能源主管部門的高度重視。業內普遍認為，如果再延續2015年煤電發展的態勢而不加以控制，在“十三五”期間煤電行業產能過剩就會如同如今的鋼鐵行業和煤炭行業一般。以上政策的接連發布，從時間的密集度更是凸顯出政策的時效性和重要性。

煤電的發展規劃需要考慮哪些因素?“急剎車”之後對煤電去產能有何影響?近日，在能源基金會和無所不能聯合主辦的煤電去產能研討會上，來自國家部委、能源企業、高校和研究機構的能源專家各抒己見，為煤電去產能“開藥方”。

經濟環保投資一個不能少

《關於促進我國煤電有序發展的通知》要求，取消一批不具備核準條件的煤電項目，取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，待2018年後結合電力供需情況再逐步安排;緩核、緩建一批電力盈余省份的煤電項目，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設;正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節奏。

中國電力企業聯合會副理事長王誌軒認為，用停止性的手段去關多少、減多少，會造成一定的問題。

“從煤電規劃角度，不要過多關註數量。將‘十五’‘十一五’‘十二五’的規劃與最終成果做比較，嚴格來講是有差距的。”王誌軒從中得出結論，在經濟發展過程中，規劃的思路和方法都要發生大的變化，要在規劃中體現發展的理念、發展的機制。“新能源加入後，同樣一個單位數量、裝機數量和過去的概念不一樣，即使3億千瓦還是5億千瓦，沒有多大意義，實際上也不是硬性約束。”

那麽能源發展規劃到底需要考量哪些因素?王誌軒提出，最基本的目標是保障能源安全穩定的供應，基礎要素是國民經濟的健康發展，其約束條件是綠色環保。“根據國民經濟發展速度來確定煤電的規劃。現在提到2020年、2030年的目標，是根據目前的情況為基礎進行的預測。而目前國家處在轉型、調結構的階段，是過渡階段，因此不能完全以此為基礎。要做大量的工作關註常態化後真正是什麽情況，要和發展實際相結合。”

關於“十三五”能源規劃中環保因素所占的比重，環保部環境規劃院副院長王金南在研討會上指出，從煤電角度考慮環保規劃問題，主要有三大因素。“一是市場供大於需，需要停建或者緩建;二是煤電有沒有競爭力;三是環保要求煤電退出機制。”王金南認為，環保要求煤電退出機制不是能源規劃中最重要的因素，甚至有“拿著環保大刀去嚇唬”的嫌疑，但諸如長三角、珠三角等大氣汙染比較嚴重、人口相對密集的地區，環保因素需要重點考慮。

華電科研總院谷吉林關於煤電在環保中的影響持相似觀點，他表示，霧霾的成因中，真正由火電帶來的影響比例很小，“我國火電行業環保標準非常嚴、電力行業環保措施非常到位、環保保護汙染物排放量已很少了，可以稱之為清潔燃燒。” 據中國環境標準網提供的數據顯示，國家環保標準排放限值要求二氧化硫每平方米排放不超過35毫克，煙塵達到5-10毫克，氮氧化物不超過50毫克。

此外，谷吉林認為能源規劃中還應考慮到地區發展不平衡的因素。“中國是大國，同時有發達和不發達地區，在城市化進程中，有些城市需要新的供熱熱源，需要建設熱電廠以熱電聯產方式解決，還有一些煤矸石、劣質煤很難利用，需要建設循環流化床鍋爐電廠，這應是規劃中應該考慮的問題。”

清華大學公共管理學院教授齊曄認為，可再生能源技術進步速度及投資狀況也應該被列入煤電發展的規劃當中。

數據顯示，中國在2009年取代美國，成為清潔能源的最大投資國，但在奧巴馬政府實行補貼政策後，中國於2011年失去領先地位。2013年，中國再次超過美國，重新成為世界最大的可再生能源投資國。2015年全球可再生能源投資達2860億美元，創歷史新高，中國占到全球可再生能源投資的三分之一。國家統計局發布的數據顯示，截至“十二五”末，中國可再生能源裝機容量達到4.8億千瓦左右，占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%。中國已成為世界利用可再生能源第一大國。

“急剎車”效果有待觀察

國家能源局下發“三道文”之後，煤電反而出現反彈。

根據中國電力企業聯合會發布的數據，2016年第一季度火電新增裝機17.46吉瓦，其中煤電13.63吉瓦，創近些年同期新高，局部地區火電裝機過快增長、過剩壓力進一步加劇。

華能經濟技術研究院副院長趙勇認為，煤電企業之所以選擇在行業產能過剩與頻發調控政策的情況下，依然開工建設了數量龐大的煤電項目，可能與在2015年低煤價、高上網電價的環境下煤電項目的高利潤有關系。由於外部條件的變化，趙勇認為，新投產的煤電機組再也無法具備如同2015年一般的高盈利水平。

“政策如果不是那麽急剎車，也許效果反而更好。”趙勇解釋，“每個開過車的人都知道急剎車是什麽情況，肯定是往前沖，踩得越死沖得越猛。因此，政策的出臺節奏和力度把握上有值得調整或者優化的空間。我個人更期待讓市場的機制和反應能夠在煤電優化發展方面起到基本的作用。”

被稱為“數據女王”的中國電力企業聯合會發展規劃部副主任薛靜分析了上半年裝機數據較高的原因，首先是隨著大氣汙染排放的治理，東部地區工商業和居民供熱燃煤鍋爐逐步淘汰，以熱電聯產機組替代形成新增裝機;其次是我國批準建設12條特高壓西電東送、北電南送輸電線路，需要把西部配套煤電基地建設起來，它是煤電尚需要作為主力電源的地區結構調整重要措施;最後是隨著電力市場的改革，投資多元化趨勢越來越明顯，新增火電中一部分是氣電，新增氣電是符合產業政策的。

薛靜建議運用電能替代和電動汽車來拉動電力消費增長點，居民生活和工業用能的電能替代通過峰谷差價格調節來活躍消費市場。

TCL通訊：私有化計劃文件已寄出 預計最快於9月30日退市

TCL通訊與TCL實業控股(香港)有限公司8月22日聯合發布公告稱，TCL實業控股私有化TCL通訊的計劃文件已於8月22日上午寄發予股東。TCL通訊將於9月14日舉行法院會議及股東特別大會，屆時將討論“於計劃生效日期後撤銷股份在聯交所上市地位的特別決議案”。

公告透露，待所有條件達成後，計劃文件中的計劃要約、購股權要約及股份獎勵要約將香港時間9月30日生效，預期TCL通訊將於9月30日下午4時從香港聯交所退市。

此前，6月6日TCL集團宣布通過旗下全資子公司TCL實業控股(香港)有限公司私有化TCL通訊。6月13日，TCL通訊對外公布註銷價格，即每股7.50港元，較停牌前的5.57港元溢價34.65%。

財政部發改委PPP分工塵埃落定 答案就在這份文件

當政府和社會資本合作(PPP)模式邁入投資額10萬億大門之後，一個亟待解決的問題就是，PPP領域涉及的十多個部委如何分工，特別是財政部和發改委在PPP上如何進一步協調合作。

第一財經註意到，7月7日的國務院常務會議在談到推廣PPP模式時提出，“會議厘清了有關部門的職責”，並表示在公共服務和基礎設施領域進一步對社會資本放寬市場準入。而近日隨著一份文件的發布，兩部門具體分工的答案已經正式揭曉。

8月30日，國家發改委發布了《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要做好切實傳統基礎設施領域的工作，並重點劃定了能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作。

第一財經記者了解到，此前國家發改委旗下媒體曾援引業內專家表述，稱《通知》印發標誌著我國推進PPP工作職責分工更加明確，即由國家發改委牽頭負責基礎設施領域PPP項目推進獲得國務院認可。

而在此前的8月29日，財政部網站披露，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌帶隊赴湖南省開展PPP工作調研督導。史耀斌強調，7月7日國務院常務會議進一步明確要求財政部要發揮好在公共服務領域推進PPP工作的牽頭作用。這句話在7月23日史耀斌在對四川省PPP工作調研督導時，也被提及。

業內分析認為，兩部委的上述表述顯示，財政部和國家發改委在PPP領域將各有側重，即前者側重公共服務領域，後者側重上述七大傳統基礎設施領域。

長期研究PPP的清華大學教授王守清告訴第一財經記者，PPP領域最好是建立一個跨部委的協調機制，如果按照當前兩部委的表述以“公共服務”和“基礎設施”來劃分財政部和國家發改委在PPP領域的職責是一個次優選擇。

他認為，如果未來不進一步明確界定和劃分“公共服務”和“基礎設施”，還是會給實際操作帶來困難。因為很多基礎設施就是提供公共服務，如提供教育和醫療的教學樓和醫院大樓，有的基礎設施可以跟使用者收費，但很多基礎設施也不能跟使用者收費;像產業新城、海綿城市、智慧城市類項目，本來就是一個整體，沒法區分，區分了也就沒法集成提高效率。

在傳統基礎建設領域，從目前已經發布的政策內容看，國家發改委對其側重的七個傳統基礎設施領域給了明確的界定。

在上述《通知》的附件“傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目”中，國家發改委將對前述七個傳統基礎設施領域給出了較為詳細的目錄。

比如，交通運輸領域分為鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、航空運輸和綜合五類，每一類有詳細的項目。如鐵路運輸類，包括列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。

在公共服務領域，雖然財政部近期的文件暫時沒有進一步給出明確的範圍，但根據去年9月公布的《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，公共服務領域涵蓋範圍廣，包括能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領域。

如果這些公共服務領域減去上述國家發改委牽頭的七個傳統基礎設施領域，則為科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領域。業內猜測，未來這些領域可能由財政部更多負責。

王守清表示，建設與運營基礎設施只是過程，最終目的和功能是提供公共服務，不能提供公共服務的基礎設施可能產生資產泡沫，所以不以提供公共服務為導向的基礎設施投資將會浪費納稅人的錢。

盡管部門間的分工職責清晰有利於推進PPP模式，但一個PPP項目的落地離不開部門間的合作。

早在今年5月底，財政部聯合國家發改委發布《關於進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，強調各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對於涉及多部門職能的政策，要聯合發文;對於僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力。

高規格的投融資體制改革文件如何落地？發改委回應

發改委1日召開新聞發布會，投資司副司長羅國三在回答第一財經記者提問時表示，深化投融資體制改革文件提出了四個方面的改革重點：一是改善企業的投資管理，充分激發社會投資的動力和活力。二是完善政府投資體制，發揮好政府投資引導和帶動作用。三是創新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合管理和服務水平。

另外，還明確提出三個方面的保障措施，包括強化分工協作，加快立法工作，建立健全投融資方面法律法規體系，推進配套改革等。

目前，發改委已抓緊制定有關部門、地方的任務分工方案，盡快報請國務院辦公廳印發實施。發改委主任徐紹史近期將召開電視電話會議，對貫徹落實18號文件提出工作要求。

第一財經日報記者提問（來源：中國網）

第一財經日報記者：關於投資的問題，剛才在介紹中提到，深化投融資體制改革是規格很高的文件，我的問題是能否詳細介紹一下這份文件的特點，接下來怎麽樣進一步抓好貫徹落實工作?

羅國三：18號文件是投資體制改革歷史上第一份以中共中央名義發布的文件，內容已經在7月18日全文公布了，大家也都看過。我的理解是這樣的，這份文件是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，對當前和今後一個時期投融資體 格改革進行一個總體的部署，或者描繪了改革的藍圖，有目標、重點和措施，什麽叫有目標，文件圍繞發揮市場在資源配置中的決 定性作用和更好發揮政府作用，明確了改革的目標，就是要建立完善企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規範 ，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

關於有重點，文件堅持問題導向，提出四個方面的改革重點：一是改善企業的投資管理，充分激發社會投資的動力和活力。二 是完善政府投資體制，發揮好政府投資引導和帶動作用。三是創新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提 升綜合管理和服務水平。

關於有措施，意見明確提出了三個方面的保障措施，一是強化分工協作，加強組織領導，制定具體方案，明確任務分工時間結 點，進行督查強化問責。二是加快立法工作，建立健全投融資方面法律法規體系，維護競爭、公平有序、要素合理流動的投融資市 場環境。三是推進配套改革，投融資體制改革要與其他相關領域改革協同推進形成改革的疊加效應，充分釋放改革紅利。

關於落實的問題很重要，目前開展的工作有幾方面。一是抓緊制定有關部門、地方的任務分工方案，盡快報請國務院辦公廳印發實施。二是 發展改革系統率先貫徹落實，徐紹史主任非常重視這項工作，近期將召開電視電話會議，對貫徹落實18號文件提出工作要求。我們 也了解到，各地方也在研究起草本地的貫徹落實實施意見，共同推動18號文件落實到位。