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財政部發改委PPP分工塵埃落定 答案就在這份文件

當政府和社會資本合作(PPP)模式邁入投資額10萬億大門之後,一個亟待解決的問題就是,PPP領域涉及的十多個部委如何分工,特別是財政部和發改委在PPP上如何進一步協調合作。

第一財經註意到,7月7日的國務院常務會議在談到推廣PPP模式時提出,“會議厘清了有關部門的職責”,並表示在公共服務和基礎設施領域進一步對社會資本放寬市場準入。而近日隨著一份文件的發布,兩部門具體分工的答案已經正式揭曉。

8月30日,國家發改委發布了《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確要做好切實傳統基礎設施領域的工作,並重點劃定了能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作。

第一財經記者了解到,此前國家發改委旗下媒體曾援引業內專家表述,稱《通知》印發標誌著我國推進PPP工作職責分工更加明確,即由國家發改委牽頭負責基礎設施領域PPP項目推進獲得國務院認可。

而在此前的8月29日,財政部網站披露,財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌帶隊赴湖南省開展PPP工作調研督導。史耀斌強調,7月7日國務院常務會議進一步明確要求財政部要發揮好在公共服務領域推進PPP工作的牽頭作用。這句話在7月23日史耀斌在對四川省PPP工作調研督導時,也被提及。

業內分析認為,兩部委的上述表述顯示,財政部和國家發改委在PPP領域將各有側重,即前者側重公共服務領域,後者側重上述七大傳統基礎設施領域。

長期研究PPP的清華大學教授王守清告訴第一財經記者,PPP領域最好是建立一個跨部委的協調機制,如果按照當前兩部委的表述以“公共服務”和“基礎設施”來劃分財政部和國家發改委在PPP領域的職責是一個次優選擇。

他認為,如果未來不進一步明確界定和劃分“公共服務”和“基礎設施”,還是會給實際操作帶來困難。因為很多基礎設施就是提供公共服務,如提供教育和醫療的教學樓和醫院大樓,有的基礎設施可以跟使用者收費,但很多基礎設施也不能跟使用者收費;像產業新城、海綿城市、智慧城市類項目,本來就是一個整體,沒法區分,區分了也就沒法集成提高效率。

在傳統基礎建設領域,從目前已經發布的政策內容看,國家發改委對其側重的七個傳統基礎設施領域給了明確的界定。

在上述《通知》的附件“傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目”中,國家發改委將對前述七個傳統基礎設施領域給出了較為詳細的目錄。

比如,交通運輸領域分為鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、航空運輸和綜合五類,每一類有詳細的項目。如鐵路運輸類,包括列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路,鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。

在公共服務領域,雖然財政部近期的文件暫時沒有進一步給出明確的範圍,但根據去年9月公布的《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》,公共服務領域涵蓋範圍廣,包括能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領域。

如果這些公共服務領域減去上述國家發改委牽頭的七個傳統基礎設施領域,則為科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領域。業內猜測,未來這些領域可能由財政部更多負責。

王守清表示,建設與運營基礎設施只是過程,最終目的和功能是提供公共服務,不能提供公共服務的基礎設施可能產生資產泡沫,所以不以提供公共服務為導向的基礎設施投資將會浪費納稅人的錢。

盡管部門間的分工職責清晰有利於推進PPP模式,但一個PPP項目的落地離不開部門間的合作。

早在今年5月底,財政部聯合國家發改委發布《關於進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》,強調各地要進一步加強部門間的協調配合,形成政策合力,積極推動政府和社會資本合作順利實施。對於涉及多部門職能的政策,要聯合發文;對於僅涉及本部門的政策,出臺前要充分征求其他部門意見,確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力。

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