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解密無人機政策文件 白宮的誠意其實並不大

奧巴馬政府6日公開了一份關於美國在海外戰場使用無人機的政策文件。

2015年3月，民權組織美國公民自由聯盟(ACLU)以信息自由法案為依據，向包括司法部在內的多個政府部門提交了一份申請，要求奧巴馬政府公開關於無人機使用情況的文件，闡釋執行定點清除行動的法律基礎，以及政府用來評估在特定情況下采取致命打擊的標準和程序。

遮遮掩掩的無人機戰略

無人機戰術一直是奧巴馬在中東和北非地區執行空中打擊行動時的最愛。原因在於，雖然中東地區目前對美國來說已成泥淖，但無論出於對地緣戰略的考慮還是反恐行動的需要，美國都不可能完全從此退出該地區。於是，撤出絕大部分地面部隊，運用盟友的空軍基地在該地區保持空中力量，在美國本土遙控無人機展開空襲，最大限度減少美軍傷亡，成了奧巴馬的平衡術。

夜空中的“全球鷹”

但令不少美國民眾不滿的是，奧巴馬政府對其無人機行動的政策和相關細節一直保持神秘。而且，無人機打擊經常導致誤殺平民。因此，盡管奧巴馬政府堅稱美國的海外無人機行動並不違憲，但此事一直遭到許多律師和民間團體的強烈抗議，要求公開更多細節信息。

2013年，奧巴馬曾承諾提高其反恐活動的透明度，其中就包括海外無人機行動。

今年7月底，白宮對奧巴馬在任期間對西亞、中東和北非戰場以無人機為主的空襲結果作出一份聲明稱，從2009年到2015年12月31日，奧巴馬政府共在巴基斯坦、也門、索馬里和利比亞四地發動了473次以無人機為主的空襲行動，共消滅了2372到2581個恐怖武裝人員，但一共誤殺了64~116個平民。

但是，輿論認為美國政府的這份聲明嚴重低估了遭濫殺的平民數量。而獨立非營利組織調查新聞局(BIJ)同期對誤殺平民給出的估計是380~801人。

無人機“全球鷹”

總統政策指南

2013年5月，美國政府首次公開承認其海外無人機行動誤殺了3名美國公民。2011年9月，美軍無人機定點清除了“基地”組織阿拉伯半島分支重要頭目、出生於新墨西哥州的美國公民奧拉基，但與此同時，另外兩名美國公民薩米爾·汗和奧拉基之子阿蔔杜勒—拉赫曼也在襲擊中喪命。另外，美國政府的聲明也提到了美國公民祖德·凱南·穆罕默德在巴基斯坦的一次美國無人機空襲中死亡。

也就是從2013年開始，ACLU開始代表被誤殺的美國公民起訴美國政府，對美國把海外無人機行動列入絕密信息提出質疑。

今年2月，美國一地方法院要求司法部公開相關文件，並列出了政府在海外發動有針對性的打擊和逮捕恐怖分子嫌疑人時需要依據的法律法規。

美國政府公布的文件包括18頁的“總統政策指南”(Presidential Policy Guidance)和國防部的部分文件。美國歷屆總統都有自己的“國家安全指令”，主要用以在國家安全事務上向各行政部門的有關負責人發出指令，大都涉及國家安全和軍事方針等敏感的機密信息。PPG可以被認為是奧巴馬的國家安全指令，因此不難理解，為什麽白宮對此諱莫如深。

但是，美國政府配合地公布機密文件的做法，被ACLU視為里程碑事件，該組織的法務副主任賈弗(Jameel Jaffer)稱，政府公開一些新細節，讓外界得以一窺政府在抓捕或使用致命武器擊斃目標的過程。“政府目前公開的文件將為就政府反恐政策的合法性以及是否明智的討論提供參考。”

在此前對政府的訴訟中，ACLU要求政府提供關於如何選擇打擊目標的信息以及證實致命打擊行動合法性的法律和政策。

被公開的這份PPG文件顯示，美國政府只會向那些“對美國人構成持續和迫切威脅”的個人進行致命打擊，具體時機是，當“幾乎可以確定”該目標出現，不會傷及平民，並且此打擊對於“達到美國的政策目標”來說是必需的時候。

奧巴馬政府曾為其無人機行動辯護，稱在打擊位於巴基斯坦、阿富汗和也門等地的基地組織和其他被美國列為恐怖組織的武裝組織時是一個必需的手段。

“奧巴馬總統強調美國政府需要向美國人民盡可能透明地公開反恐行動和結果，這也是政府正在做的。”美國國家安全委員會發言人普賴斯(Ned Price)在上述文件公開後表示，“政府的反恐行動是有效而合法的，令民眾知曉更多關於這些行動的信息並為其他國家建立透明的標準正是這些行動合法性的體現。”

騷亂期間，FBI的無人機在巴爾的摩上空監視

無人機監控國民遭疑

除了美國在海外使用無人機的情況，ACLU還關註美國在國內使用無人機進行監控的行為。向有關當局明確提出幾點關切：無人機資金從何而來?無人機有哪些技術能力?通過無人機搜集了哪些監控數據?誰能獲得這些信息?美國政府在國內使用無人機監控的政策和程序有哪些?

8月4日，ACLU在其網站稱，FBI回應該組織要求並公布了一份長達18小時的監控錄像，顯示了FBI在2015年4月29日到5月3日期間在巴爾的摩上空至少執行了10次巡視飛行。

2015年4月12日，25歲的非裔青年格雷(Freddie Gray)在街頭被捕，後由於脊柱嚴重受傷死亡，格雷葬禮之後，當地民眾對警察使用暴力的不滿演變成一場大騷亂。

ACLU認為，根據美國憲法第一修正案賦予的遊行集會自由，示威者的行為不應該受到大規模的監控。

由此來看，美國民間對於反對政府海外無人機行動似乎取得了一定成果。但是，從白宮以往的做法來看，機密文件的公開部分往往是已經過時的或者對美國現行安全政策無關痛癢的部分信息，公開文件的“誠意”也大可以理解在司法程序上的交差和對民眾不滿的安撫，能否真正縮減海外無人機行動或其他軍事行動，更多地取決於美國在這些地區的戰略。在這方面，依靠手里掌握的非公開信息，白宮、FBI和五角大樓更希望民眾相信政府，“聽話”就好。