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B20基礎設施工作組主席任洪斌：增加高質量、可融資性強的項目儲備

9月3日，B20峰會將首次在中國召開。屆時全球數百名工商界領袖將齊聚杭州，這是世界各國工商界之間增強交流的絕好契機。

作為B20基礎設施工作組主席，中國機械工業集團有限公司董事長任洪斌在接受第一財經專訪時表示，為了縮小各國之間的基礎投資建設缺口，今年基礎設施工作組提出了五條政策建議。如果這些富有影響力的政策建議得以執行，預計每年能為G20國家創造2萬億美元的經濟效益及3000萬個工作機會。

第一財經：基礎設施工作組和全球基礎設施行業最希望二十國領導人峰會推動哪些舉措與改革，支持基礎設施發展？

任洪斌：2016年B20基礎設施工作組主要提出了五條建議，作為現有G20行動方案的補充。建議1和2中強化了過往幾年B20已有的建議；建議3至5識別了一些新的機會，以縮小基礎設施投資缺口。如果這些富有影響力的政策建議得以執行，預計每年能為G20國家創造2萬億美元的經濟效益及3000萬個工作機會。概括地介紹五條建議如下：

1）增加高質量、可融資性強的項目儲備，並加快準備項目以及推向市場的速度。

2）制定有利於推動基礎設施長期投資的監管規定，對棕地項目，制定系統的資產貨幣化戰略，提高市場流動性；對綠地項目，推動開發釋放基礎設施長期投資所需的創新的金融工具，提高民間資本債權和股權在這類項目中的參與度。

3）加強多邊開發銀行和多邊開發機構在推進民間資本參與投資基礎設施的催化作用。

4）通過對資產管理最佳實踐和創新技術的支持和推動，提高基礎設施項目整個生命周期的生產率，並構建面向未來的可持續基礎設施。

5）建設國家間、地區間乃至全球的基礎設施項目（例如GEI全球能源互聯網、PIDA非洲基礎設施發展方案、TEN跨歐洲運輸網絡和SIEPAC美洲電氣互聯系統等），以增進各行業基礎設施的互聯互通。

關於工商界對基礎設施相關問題最大的呼聲，我們必須認識到首當其沖的是，儲備項目中可融資性高的項目有限，這是目前大多數新興國家和一些發達經濟體長期面臨的重要難題。許多政府在項目的識別、選擇和優先排序方面面臨挑戰，在工程籌備、結構安排和采購方面也有不足，因此很難在保證盈利和可持續的前提下在預算內按時完成項目。此外，缺乏經國際認可和支持的項目籌備方法、指導原則和清單，也限制了個別國家迅速有效地解決這些上遊流程問題的能力。

第一財經：過去這兩年，適逢中國倡議籌建並成立運作了亞洲基礎設施投資銀行以及中國提出建設“一帶一路”的倡議，B20基礎設施工作組如何看接下來全球基礎設施所面臨的機遇與挑戰？

任洪斌：雖然G20及其合作夥伴開展了廣泛的工作，交通、能源、水資源、通信及社會基礎設施等基礎設施領域的發展和投資仍然持續受到各種挑戰的限制：

•  項目儲備：許多政府在項目的識別、選擇和優先排序方面面臨挑戰，在工程籌備、結構安排和采購方面也有不足，因此很難在保證盈利和可持續的前提下在預算內按時完成項目。此外，缺乏經國際認可和支持的項目籌備方法、指導原則和清單，也限制了個別國家迅速有效地解決這些上遊流程問題的能力。

•  融資：機構投資者持有80萬億美元的可用資金，但僅將其中的一小部分分配到了基礎設施領域。原因在於通過資本市場證券將投資者資金直接和間接地與項目匹配的機會很少。許多市場仍然受制於早期成熟的限制，例如投資監管規定和保護（包括長期保險產品）不足，資本市場資本不足、品類狹隘，缺乏風險分擔和緩解機制等。

•  多邊開發銀行(MDB)的作用：隨著多邊開發銀行格局發生巨大變化，多邊開發銀行有可能通過更好的機構間合作、技術援助、以及產品和資產戰略的優化，來撬動更多私營部門的投資。

•  創新和生產力：基礎設施的建造和運營方式並未出現重大改變，因而生產效率提升幅度也相對較小。數字、綠色和其它創新技術的湧現，為基礎設施跨生命周期的設計、建造和管理提供了新的機遇。這些技術的廣泛應用可釋放這一巨大的生產潛力，並建造和運營可持續且“面向未來”的基礎設施。

•  互聯互通性：跨國項目由於兩個原因往往被忽視。第一，基礎設施的規劃歷來都在國家層面開展。第二，在政治、監管和設計方面，此類投資存在著特有的複雜性。然而，通過基礎設施項目的合作和聯通，可以推動貿易發展、融合區域經濟並更加有效地利用稀有資源，進而為各國帶來巨大的收益。

第一財經：國機集團將在哪些國家的哪些領域與行業繼續發力？國機在海外業務的擴展中是否會轉型升級？

任洪斌：國機集團圍繞裝備制造業和現代制造服務業兩大核心，業務覆蓋裝備制造與研發、工程承包、貿易與服務，金融與投資四大領域。涉及機械、電力、冶金、農林、交通、建築、汽車、船舶、輕工、電子、能源、環保、航空航天等國民經濟重要產業領域，市場遍布全球170多個國家和地區。

國機集團是國家“一帶一路”戰略的忠實踐行者，在“一帶一路”沿線35個國家有合計270個海外工程成套項目正在執行，合同總金額179億美元。

未來的發展，我們將繼續緊跟國家戰略，在國家確定的“一帶一路”45個重點國家中，根據他們的政治經濟情況，根據對方國家需求和我們集團的戰略，充分做好風險評估，進行國別選擇；同時，根據自身的優勢產業領域進行對接。

國機集團轉型升級的腳步從未停止。總體思路是從微笑曲線底部向兩端延伸，積極推進包括產品、技術、標準、服務、品牌在內的全產業鏈輸出。在業務形態上，從傳統的以EPC模式為主的承包工程，逐步向帶資承包、投資運營等模式轉變。國機集團面向全球市場提供以設備成套、EPC、BOT、BOO等為主要方式的工程建設服務，內容涵蓋工程項目開發及投融資，工程規劃、勘察、設計、施工，設備成套、運維管理等的完整產業鏈。

第一財經：在基礎設施的國際合作中，我們也很關註國機集團在白俄羅斯建設的中白工業園項目。作為“一帶一路”的示範性項目，請問國機集團在開拓中白工業園項目上有哪些經驗可供其他企業借鑒？

任洪斌：由國機集團為主體投資運作的中白工業園是中國在白俄羅斯最大的投資項目，是中國和白俄羅斯務實合作的“升級版”項目，受到中白兩國政府的高度重視，引起了廣泛的社會關註，並將成為中國在海外建設的最大工業園之一。

目前，中白工業園一期的起步區3.5平方公里已經基本建設完畢，招商工作也正在積極開展，中白合資公司在北京設立了代表處，由相關股東各方派出人員組成專門的招商團隊，加大中白工業園的招商工作力度。已有8家企業確定入園，即招商局物流集團、中國一拖、中聯重科、成都新築、甘肅聚馨、華為技術、中興通訊和白俄納米果膠。

中白工業園之所以引起兩國領導的高度關註，是因為國機集團在戰略上保持與國家“一帶一路”戰略的高度契合；中白工業園為我國企業“走出去”搭建公共平臺，為發揮產業集群和投資規模效應效益創造了條件，實現互補協同、共同抵禦風險，對推動中資企業“走出去”，推動中國優勢產能國際合作具有較強的帶動作用。

中白工業園這類的海外工業園區需要較長時間的周期，一般需要10年左右才能進入收獲期。在此期間，保障項目的現金流是關鍵。希望國家能夠引導國內金融機構創新金融產品，提供10年以上緩付期的支持性長期貸款。同時引導相關基金、銀行開展專項財務性直接投資，減輕開發企業的投資壓力。

第一財經，在跨國基礎設施的建設過程中，不可避免地要對被投資國國內外經濟調整、地緣政治等風險進行一定程度的防範。請問國機集團在這方有什麽經驗可以同其他基礎設施建設企業一起分享？

任洪斌：“一帶一路”戰略的落實，不可能一蹴而就。基礎建設項目本身具有建設期長、回報期長的特點，而且“一帶一路”沿線多為發展中國家，經濟發展水平較低，有的甚至政經局勢不穩、安全問題頻發。另一方面，經濟發展、溝通交流才是解決發展中國家政經動蕩問題的最終方案。

要處理好合作競爭、整體協同的關系。一是要處理好與項目所在國的合作競爭關系。除具有優勢互補的項目外，其余的國際產能合作，要註意產業梯度轉移與競爭的關系，註意保持相對於沿線國家的競爭比較優勢。雖然有的項目具有很高的戰略意義，但經濟效益較低甚至虧損。對於這樣的項目，必須要結合國家、企業、項目所在國等多方面的因素，綜合考慮各方均能接受的方案，協同處理好長遠戰略利益和短期經濟效益的關系。

二是有的放矢。“一帶一路”這樣大的國家戰略，必須要統籌謀劃、統一布局，不能放任企業一窩蜂、盲目出擊；要著眼於實現互利共贏，結合國內產業結構調整，針對不同國別、不同行業，站在整個國家的高度，有計劃、有步驟的推進相關項目進程。同時，國家應該給予走出去的企業法律、資金、政治方面的保護與支持。

三是要加強與發達國家合作。我國推行“一帶一路”戰略，不可避免的與其他國家和地區的戰略發生碰撞與交融，典型的如美國的“亞太再平衡”戰略、“電力非洲”計劃，日本對東南亞及非洲的援助外交，歐洲“振興計劃”，俄羅斯的俄白哈關稅同盟等等。對待這些區域戰略的交疊，要針對具體問題區別對待。從經貿合作的角度看，與相關項目所在國、歐美發達國家的跨國公司組成聯合體共同進行區域經濟開發，有利於形成合作共贏的局面。

對於國機集團的抗風險能力來說，我們已經建立了一套完整的項目風險管控體系。從項目的跟蹤、簽約、生效、執行的每個階段，都有嚴格的評審。針對所在國的政治、經濟、法律、文化、宗教等方面的風險進行分析。在項目執行過程中，對質量、工期、安全等重要方面也都有相應的風險把控。針對外界不可抗力，我們通過保險進行風險防範。

第一財經：未來國機集團在一帶一路建設中還有哪些項目值得關註？下階段，國機集團參與一帶一路建設的重點是什麽？

任洪斌：總體來看，國機集團的海外項目，首先要配合國家政治外交大局，同時，結合國機集團的業務特長和優勢，在重點國家的區域市場進行深入開發。

比如，集團所屬中國重機積極開拓老撾市場，2016年3月17日與老撾國家電力公司在老撾首都萬象簽署了老撾色貢煤電一體化項目EPC合同，合同金額約21億美元。建設內容包括：一個年產原煤300萬噸的煤礦和一座設計總裝機容量為700MW的坑口電站，共裝2臺350MW機組。該項目是老撾截至目前單體項目金額最大的EPC總承包建設工程。 該項目建成後，可為老撾提供穩定的基荷，有效改善旱季缺電狀況，有利於老撾國家電網的安全運行，也將進一步滿足老撾全國日益增長的電力能源需求，有力促進當地經濟社會發展，為老撾及周邊國家帶來積極影響。