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財政資金“撥改投” 國家新興產業創投引導基金揭牌

“國投創合國家新興產業創業投資引導基金”5月9日在京揭牌。財政部有關官員表示，該引導基金是中央財政優化資源配置的重要舉措，通過“撥改投”，撬動社會資本，有利於提高財政資金的使用效率，實現政府和市場的雙贏。

當日，以“培育新產業，打造新引擎”為主題的國投創合國家新興產業創業投資引導基金研討會暨年度論壇在京舉辦。

國家開發投資公司董事長王會生介紹，2016年7月，國投創合(北京)基金管理有限公司成為國家新興產業創業投資引導基金管理機構之一，實現178.5億元的基金募集規模。引導基金80%的資金將投資於從事新興產業早中期、初創期領域投資的創業投資基金，20%資金將直接投資於新興產業領域的成長期企業。

2015年1月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定設立國家新興產業創業投資引導基金，助力創業創新和產業升級。會議認為，設立國家新興產業創業投資引導基金，重點支持處於“蹣跚”起步階段的創新型企業，對於促進技術與市場融合、創新與產業對接，孵化和培育面向未來的新興產業，推動經濟邁向中高端水平，具有重要意義。

國家新興產業創業投資引導基金以中央財政資金為引導，帶動社會資本投入，引導創業投資向創新型企業起步成長的前端延伸，促進大眾創業、萬眾創新，推動新興產業成長，實現產業升級，重點支持新興產業領域最具創新活力的早中期、初創期創新型企業成長壯大，落實國家創新驅動發展戰略部署。

王會生介紹，國投將股權投資基金作為培育發展戰略性新興產業的有效途徑，發展基金業務板塊，目前管理規模已達1465億元，並形成了業務核心競爭力，在引導基金和母基金管理方面也有著豐富經驗。

財政部上述官員在論壇上表示，通過設立國家新興產業創業投資引導基金，有機結合政策引導性與商業合理性，實現財政資金“撥改投”，撬動社會資本，有利於提高財政資金的使用效率，擴大有效投資，落實國家戰略，實現政府和市場的雙贏。

國家發展改革委高技術產業司有關官員也表示，設立國家新興產業創業投資引導基金，加快發展創業投資，是落實創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新的重要政策舉措，對培育壯大新興產業具有重要戰略意義。

“作為國家級政策性創業投資母基金，國家新興產業創業投資引導基金既要落實國家戰略，又要依靠市場運作;基金出資人和管理者等各方要共同推動引導基金健康發展，激發全社會的創新潛能和創業活力，創造中國經濟新常態下的新輝煌。”這位官員說。

據國投創合(北京)基金管理有限公司總經理劉偉介紹，國投創合投資管理團隊來自國家開發投資公司子公司國投高科技投資有限公司(簡稱“國投高科”)，自1995年即專註於股權投資，對生物醫藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等產業的投資。目前已投資近200個企業，產生了一批社會效益、經濟效益良好的企業，其中逾20家登陸國內資本市場。

2007年與2009年，國投高科先後成為財政部、國家發改委“中央財政產業技術研發資金試行創業風險投資”與“新興產業創投計劃”受托機構，其後累計完成創業風險投資項目20個，參股創業投資子基金108支，投資額60億元。

2016年7月，國投創合成為國務院批準的國家新興產業創業投資引導基金管理機構之一，並實現了178.5億元的募集規模，除財政部外，國家開發投資公司、北咨公司、中國郵政儲蓄銀行、順義科創、中信銀行、廣州基金、杭州和港等背景雄厚的機構成為基金出資人。

此後，國投創合高效、有序地開展了國家新興產業創業投資引導基金投資運營。截至今年4月底，國投創合已投資決策參股子基金40支，承諾出資約45億元，參股子基金規模合計約280億元。

劉偉介紹，目前，國投創合累計管理資產規模已達240億元，成為VC母基金管理機構的定位益發明晰。未來，國投創合將堅持兼顧政策引導性與市場化的運作方式，重點關註大健康、軟件及互聯網、智能制造、材料與環保等產業，合理配置初創期、成長期與擴張期資產比重，均衡支持成熟或新銳基金管理人。

根據上述國務院會議要求，將中央財政戰略性新興產業發展專項資金、中央基建投資資金等合並使用，盤活存量，發揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業、大型金融機構等社會、民間資本參與，形成總規模400億元的新興產業創投引導基金。

基金實行市場化運作、專業化管理，公開招標擇優選定若幹家基金管理公司負責運營、自主投資決策。為突出投資重點，新興產業創投基金可以參股方式與地方或行業龍頭企業相關基金合作，主要投向新興產業早中期、初創期創新型企業。新興產業創投基金收益分配實行先回本後分紅，社會出資人可優先分紅。國家出資收益可適當讓利，收回資金優先用於基金滾存使用。通過政府和社會、民間資金協同發力，促進大眾創業、萬眾創新，實現產業升級。

5月9日，國家開發投資公司董事長王會生在引導基金研討會上致辭。攝影/章軻

5月9日，國投創合國家新興產業創業投資引導基金揭牌儀式。攝影/章軻

相關：

基金大事記

2015年1月，國務院常務會議為促進大眾創業，萬眾創新，實現產業升級，決定設立國家新興產業創業投資引導基金。

2015年8月，國務院正式批複了國家新興產業創業投資引導基金設立方案。

2016年7月，國家開發投資公司的母基金和引導基金管理平臺國投創合基金管理有限公司通過招標成為國家新興產業創業投資引導基金管理機構，與財政部、國家發展改革委簽訂協議，獲得國家新興產業創業引導基金管理資格。

2016年9月，經過緊張有序的籌建工作，引導基金完成工商註冊。

2016年12月，引導基金第一批出資人的首期出資到位。

【六部門】加強對外投融資基金引導和監管，防同質化競爭

國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等六部門10日聯合發布《關於引導對外投融資基金健康發展的意見》，《意見》重點提出了優化募資方式、提升運行效率、完善監管體系、強化服務保障4個方面共12項政策措施，多措並舉促進對外投融資基金合理有序開展業務。

《意見》明確，建立健全對外投融資基金監管體系，實施全口徑歸口管理，強化協同監管、補齊監管短板，推進事前、事中、事後監管全覆蓋。引導各類對外投融資基金依法合規經營，自覺遵守國內外法律法規和國際慣例，遵循國家統一會計制度，履行社會責任，強化行業自律。

《意見》強調，要堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰，早識別、早預警、早應對，有效處置風險點，堅決守住不發生系統性風險的底線，切實維護國家利益和安全。

《意見》要求各類金融機構不得以信貸資金等方式違規出資參與對外投融資基金。地方各級人民政府不得以財政性資金在境外出資設立對外投融資基金。

附全文：

關於引導對外投融資基金健康發展的意見

發改外資〔2018〕553號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局）、商務部門、人民銀行分行、銀監局、證監局：

對外投融資基金是我企業積極穩妥實施對外投資、帶動產品技術服務“走出去”的有效方式和募資渠道。近年來，我國各類主體在境內外募資設立了一批對外投融資基金，為推進“一帶一路”建設、促進國際產能合作、深化我與相關國家和地區互利合作發揮了積極作用。但部分對外投融資基金也出現了資金來源不落實、經營管理不規範、業務方向不清晰等問題。為引導對外投融資基金健康發展，推動形成全面開放新格局，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，在堅定維護自身主權、安全和發展利益的同時，堅持對外開放基本國策，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，不斷提高對外開放的質量和水平，以“一帶一路”建設為重點，著力優化募資方式、提升運行效率、完善監管體系，引導對外投融資基金健康有序發展。

（二）基本原則。

——堅持改革創新，服務開放大局。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，鼓勵創新對外投融資基金設立和運作方式，更好適應國際經濟競爭與合作需要。著眼於推動形成全面開放新格局，引導各類對外投融資基金為推進“一帶一路”建設和促進國際產能合作提供長期、穩定、可持續、風險可控的資金來源。

——堅持市場導向，強化政策引導。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。指導各類投融資基金遵循市場化原則，自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束，穩妥開展投融資業務。加強政府引導、協調和監管，支持對外投融資基金特色化、差異化發展，防止重複設立和同質化競爭。

——堅持完善監管，規範行為秩序。建立健全對外投融資基金監管體系，實施全口徑歸口管理，強化協同監管、補齊監管短板，推進事前、事中、事後監管全覆蓋。引導各類對外投融資基金依法合規經營，自覺遵守國內外法律法規和國際慣例，遵循國家統一會計制度，履行社會責任，強化行業自律。

——堅持底線思維，防範各類風險。堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰，把主動防範化解對外投融資風險放在更加重要的位置，早識別、早預警、早應對，有效處置風險點，堅決守住不發生系統性風險的底線，切實維護國家利益和安全。

二、優化募資方式

（三）拓寬社會資本參與渠道。支持符合條件的對外投融資基金在境內外市場面向各類社會資本投資者募集資金，支持符合條件的各類所有制企業出資參與對外投融資基金，鼓勵資金來源多元化。

（四）支持國內各類機構參與出資。支持主權財富基金依法合規出資參與對外投融資基金。商業性金融機構應按照市場化原則，在履行相關程序後，依法合規出資參與對外投融資基金。開發性政策性金融機構可根據職能定位和業務範圍，在履行相關程序後，依法合規出資參與對外投融資基金。各類金融機構不得以信貸資金等方式違規出資參與對外投融資基金。地方各級人民政府不得以財政性資金在境外出資設立對外投融資基金。

（五）加強與國際金融組織合作。拓展對外投融資基金與國際金融組織的對接與合作，探討世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、亞洲開發銀行、泛美開發銀行和非洲開發銀行等出資參與我對外投融資基金，共同推進“一帶一路”建設，促進國際產能合作。

三、提升運行效率

（六）推動基金業務創新。支持對外投融資基金在依法合規、風險可控和商業可持續的前提下開展境外股權投資、境外債務融資、跨境擔保等業務。推動建立各類對外投融資基金間風險分擔、利益共享機制。支持對外投融資基金與各類金融機構、各行業骨幹企業合作開展業務。

（七）鼓勵按政策導向開展業務。鼓勵對外投融資基金開展有利於推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動國內優勢產能、優質裝備、適用技術輸出，提升我國技術研發和生產制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關產業提質升級的業務。嚴格限制對外投融資基金開展與國家外交方針、發展戰略以及宏觀調控政策不盡相符的業務。禁止對外投融資基金開展危害或可能危害國家利益和國家安全等的業務。

（八）提升專業化管理水平。指導對外投融資基金完善治理結構和決策機制，在風險可控的前提下，對實際控制的境外資產實施專業化管理，加強對投資項目後續管理和增值服務，切實提高境外資產管理運營水平。強化資產負債匹配管理和風險控制，有效保障資金安全退出，實現基金資產保值增值。

四、完善監管體系

（九）加強統籌管理。發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、證監會會同有關部門統籌做好對外投融資基金管理工作。境內投資者赴境外設立對外投融資基金，境內設立的對外投融資基金開展對外投融資，應按有關規定履行相關手續。有關職能部門通過事前和事中事後監管制度及時掌握境外設立的對外投融資基金運作情況。相關部門要支持和指導行業協會定期匯總分析並通報境內設立的對外投融資基金運作情況。

（十）完善監管制度。加強對對外投融資基金募集資金、投融資運作的日常監管，要求設立、運營、退出各環節真實合規。研究制定對外投融資基金重點行業、重點國別業務指引，定期發布重點國別風險評估報告。建立部門間對外投融資基金信息共享制度，實時動態監測對外投融資基金業務開展情況，加強信息披露和風險提示。加大協調力度，規範行業秩序，避免出現無序惡性競爭。

（十一）建立健全激勵懲戒機制。在對外經濟合作領域失信懲戒機制下，建立對外投融資基金誠信記錄制度。強化對外投融資基金契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制。

五、強化服務保障

（十二）充分發揮第三方機構作用。支持行業協會、中介機構為對外投融資基金提供資產評估、管理咨詢、法律、會計、審計、稅務、知識產權、風險評估和認證等服務，加強行業協會能力建設，提高中介機構服務質量。

（十三）大力培育管理人才。加大專業人才培養力度，提升對外投融資基金管理人、托管人、銷售機構及其從業人員專業素質。積極引進海外高層次人才，建立人才國際化交流平臺，為對外投融資基金發展提供人才支撐。

（十四）切實做好風險防範工作。引導對外投融資基金將子基金納入全面風險管理框架，提高基金一體化風險管理水平。強化合規風險管理，加強反洗錢監管，督促對外投融資基金管理人、托管人、銷售機構有效履行反洗錢和反恐怖融資義務。加強法律和社會風險管理，遵守當地法律法規，履行社會責任。政府出資設立的對外投融資基金要明確責任，防範化解潛在債務風險。

各地區要按照本意見要求，認真履行職責，加強組織領導和統籌協調，明確分工，密切協作，形成合力。抓緊制定出臺配套政策措施，紮實推進相關工作，確保各項措施落實到位。

國家發展改革委

財　　政　　部

商　　務　　部

人　民　銀　行

中國銀行保險監督管理委員會

證　　監　　會

2018年4月10日

央企“深耕”海南背後：引導投資經營 鍛造大國工匠

這是一雙沾滿油漬、粗糙又長滿裂痕的手，就像在醬缸里長期浸泡過的一樣。

這又是一雙靈巧、魔術般的手。這雙手攻克了一道道技術難關，打破了國外技術壟斷。只要設備故障，總能手到“病除”。

這雙手的主人是國投裕廊洋浦港口有限公司（下稱“國投洋浦港”）設備保障部維修工人羅健。這位25年前從四川到海南打工的普普通通的農民工，憑借長期的刻苦鉆研，不僅成為一名高級修理工、新型產業工人的典型代表，還先後榮獲了海南省和全國“五一”勞動獎章。

5月14日至15日，第一財經記者在國投洋浦港采訪時了解到，像羅健這樣的新型產業工人還有很多。國投洋浦港集裝箱業務部副經理林五弟、加油站副站長黃玉麗、集裝箱業務部的“三人團隊”，以及早期的流機組電工班班長淩誌峰、庫場理貨4班的“巾幗”們……

正是這些建設者踐行著中央企業“深耕”海南、建設自由貿易港和海洋強國的承諾，詮釋著新時代中國工人的工匠精神。

“面對複雜的經濟形勢和激烈的同質競爭雙重壓力，開拓海南市場既要深耕細作、多措並舉保增長，又要精細化管理，以人才強企為根本。”5月14日，國投洋浦港董事長何侃對第一財經記者說。

新型產業工人的標桿

素有“水深、避風、回淤量少、可用岸線長、天然深水良港”之稱的國投洋浦港是海南自然條件最好的深水港，在交通運輸部港

口總體規劃布局中屬區域性重要港口、國家一類對外開放口岸。國投洋浦港還是我國距離南海石油天然氣資源和中東石油最近的石油化工及油氣儲備基地，是中東、非洲油氣進入中國的第一個節點。

1992年3月，國務院批準設立洋浦經濟開發區，中國首例外商投資成片開發區就此誕生。

同年7月，羅健高考落榜，由於家里兄弟姐妹多，負擔太重，他決定不再複讀，南下到洋浦打工。告別崇山峻嶺，來到海天一線的海南，羅健一下子就喜歡上了。

“我要在這里紮根。”羅健對記者說，他最初從事的是碼頭裝卸。這是一份苦差事，三班倒，往往需要不分晝夜地幹活。有時在悶熱的船艙底下幹活，近40度高溫，一幹就是8個小時。

“幹裝卸工雖然也能掙錢，但畢竟是體力活，含金量太低。”羅健說，他那時就利用業余時間自學家用電器修理技術，很快就掌握了電工與電子、電氣控制等技術。

2006年6月，羅健通過特招成為國投洋浦港港口設備修理工。港口設備維修與家電維修同樣都需要電工技術基礎，但工作內容卻大不相同，需要重新積累經驗。這之後，羅健聯系西門子變頻器、PLC（可編程邏輯控制器）系統知識等培訓機構，系統學習。

門機是港口散貨裝卸生產主要設備，是港口物流基礎性設施。“一些門機由於使用頻率高，故障出現頻繁，影響了生產效率，技術創新應該從門機開始。”羅健說。

去年以來，羅健和同事們多次對變頻門機電容吸收板進行自制改造。經過幾個月的反複試驗，最終取得了成功。新改造的變頻門機電容有效地降低了設備故障，每塊板的制作成本比采購新板可節約2000多元，此項技術已經為國投洋浦港節省了3萬多元。

有一次，門機發生旋轉無低速檔故障，他不斷地咨詢廠家技術人員，並和同事一起討論，在現場不斷地進行測試、實驗、記錄和分析，最終在面對制造商技術壟斷的情況下，將PLC旋轉電壓控制模式更改成電流控制模式，徹底解決了旋轉無低速檔的問題。

國投洋浦港設備保障部副經理鐘林甫給記者介紹，多年來，國投洋浦港一直從某國外廠商購置設備，但運行一段時間後，總是出現同樣的問題。對此，羅健跟蹤了6年，終於解決了。事後，這家外國廠商承認設計存在瑕疵。“這類問題，在我們這里只有專業級別的設計師才會接觸到。”對方稱。

2007年，羅健取得了電子應用專業的函授大專畢業證書，維修技術也日漸嫻熟。2013年7月，羅健被特聘為高級修理工。2017年，羅健又取得了天津大學電氣自動化技術函授大專文憑。

2017年12月2日，“安錦山”輪在搶裝鐵礦作業中僅用14.48小時，就完成42485噸裝載量，刷新了國投洋浦港船時效率史上最高紀錄，在整個作業過程中門機無一例技術故障。實際上，在“安錦山”輪作業的前一天，羅健就與同事加班加點對門機進行點檢和反複的調試，確保了設備處於最優狀態。

2017年5月，國投洋浦港成立了“羅健工作室”，作為港口生產建設一線開展群眾性自主創新活動學有榜樣、趕有目標的標桿。

除了羅健，第一財經記者在國投洋浦港采訪時，還聽到了許多產業工人的感人故事。

1991年，林五弟從上海港灣學校畢業後，投身洋浦港建設，成為一名碼頭工人。林五弟善於動腦筋，之前，集裝箱進出閘一直是人工錄入，從核對箱號、鉛封號，核對箱體狀況約需2分鐘。2015年，林五弟提出“電子自動化閘口”方案，經過不斷地系統摸索、操作試行，國投洋浦港計劃今年內運行集裝箱自動化閘口管理系統，到時通閘車輛的通關速度將成倍增長。

“創新是洋浦港的生命力，也是降本增效的重要法寶。”林五弟說，既要穩穩地紮根幹事，也要多動腦子提升效率，這樣才能進步，才能跟上新時代的步伐。

集裝箱進出場作業不但會影響船舶裝卸作業總時間，還會影響集裝箱的整個集疏運。2013年，在船舶、堆場同時作業時，林五弟試行優先進行出場作業，加快了集裝箱車輛疏港速度，使集裝箱進出場超時率由原先的18%下降到10%，同時，集裝箱裝船效率不斷提高。

比如，以前一艘上千標箱的集裝箱船舶過去作業要花2天的時間，現在僅用1天就完成。2014年11月10日“惠金橋82”輪集裝箱卸船作業，作業效率高達50.17自然箱/時，打破2012年的記錄，再一次刷新海南港口的最高記錄。

黃玉麗已經在國投洋浦港工作了28年。2016年9月，黃玉麗被調派到加油站。她要求員工按照承諾做到“四個不加”，即：IC卡持卡人與登記人姓名不符不加；車牌號與指定卡號不符不加；少加油多記賬套取現金不加；司機用大桶裝油沒有管理人簽字不加，以防止油品流失。“四個不加”贏得了更多的客戶。2017年，國投洋浦港加油站全年實現利潤約440萬元，同比增長5%。

洋浦港人的“五個責任”

一個總規模並不算特別大的港口企業，為什麽會出現一批像羅健這樣的新型產業工人？這背後是一個什麽樣的環境和企業文化？

國投洋浦港工會主席徐孟軍對第一財經記者表示，在國投洋浦港實行的是“技術、行政、現場、關鍵崗位”四類工資標準。該公司的崗位績效工資管理辦法規定，以崗位價值確定崗位級別，以工作績效為薪酬浮動依據，實行管理職位與專業技術職位“雙通道”晉升的原則，同時，工資與公司經濟效益掛鉤。

“不看學歷看能力。工作中只看工作是否有質量和效率。”采訪時，國投洋浦港總經理林斌專門讓人查了一下羅健目前的工資收入，每個月有6000多元，“這相當於其所在部門副職領導的收入水平。”林斌說。

何侃介紹，在國投洋浦港，即便是修理工也分為高級、中級、初級和一般四個等級。羅健已經做到了高級修理工，服裝的顏色也和其他人不一樣，無形中增加了工作自豪感和責任感，在別人眼里自然也成了一個標桿。

在國投洋浦港采訪時，建設者們屢次向記者提及“五個責任”理念。

“五個責任”的首要責任是對乘客、貨主、船東和接受服務的所有顧客負責。必須保證運送的人員和運輸的貨物安全，服務要迅速，提供的服務產品對於社會必須是有價值的，必須不斷致力於降低成本；

第二個責任是對同事負責。公司必須給員工安全感，工資公平而適當，工時合理，管理層公正。必須保持工作場所整潔、有秩序，員工應該享有建議和申訴的權利，夠格的人應該有晉升的機會；

第三個責任是對管理層負責。經理人必須有才能、受過教育、有經驗，必須是具備一定素養和常識、能為他人著想的人；

第四個責任是對所在的社區負責。必須做個好公民，支持正義和公益事業，依法納稅，有幸使用的房產必須維持良好的狀態，提倡改善市政，提倡衛生、教育和廉潔的政府，在社區傳播道德和文化；

第五個責任是對股東負責。企業必須賺取相當的利潤，必須保障備用資金，保持企業發展後勁，必須進行研究，不斷實踐新的構想，開發有冒險精神的項目，支付犯錯的代價，股東應該得到公平的回報。

正是這些理念和信念，造就培養了像羅健、林五弟、黃玉麗等一大批愛崗敬業、精益求精的新時代產業工人。

統計數據顯示，20多年來，國投洋浦港口貨物吞吐量逐年上升，從2004年開始，連續14年盈利。2017年，國投洋浦港完成貨物吞吐量778.4萬噸，其中完成集裝箱吞吐量26.7萬標準箱。全年完成總收入30741.2萬元，利潤總額1025.1萬元。

5月13日，中共海南省第七屆委員會第四次全體會議提出，優化整合港口資源，提升“四方五港”建設水平，做優做強海口、洋浦港，推動瓊州海峽港航一體化，實現旅客和貨物無縫對接。同時，大力實施人才強省戰略，完善人才發展制度。制定實施重點產業領域領軍型青年人才培養計劃。

20年42億“深耕”海南

國投集團是國務院批準設立的國家投資控股公司和中央直接管理的國有重要骨幹企業，是國務院國資委確定的國有資本投資公司首批試點單位，同時也工信部貫徹落實制造強國、網絡強國戰略的重要平臺。

數據顯示，截至2017年末，國投集團總資產4941億元，全年實現營業收入1013億元、利潤182億元，管理金融資產規模1.1萬億元，股權投資基金規模1466億元。截至2018年2月底，國投集團總資產5178億元，1-2月實現營業收入175億元、利潤24億元，同口徑相比增長20%。

“國投集團是最早進入海南的中央企業之一。”林斌回憶說，1997年剛進入海南時，喝水都成問題，幾百號人到周邊的農村挑水。由於水的堿性太大，毛巾用幾天就黃了。當時，大家都有一個習慣，到外地出差時，車里一定要裝一桶水回來。

之後，國投洋浦港在洋浦建了第一家酒店、第一家電影院、第一家超市、第一家成規模的農貿市場，建起了真正意義上的居民小區……

國投交通控股有限公司總經理助理盛偉江介紹，1997年6月，國投交通（75%）與洋浦控股（25%）合資成立國投洋浦港，總投資9.1億元，現有3.5萬噸級通用泊位2個，5萬噸級多用途泊位6個，設計年通過能力760萬噸。2012年，國投洋浦港以港口資產作價（51%）與新加坡裕廊海港（49%）合資成立國投裕廊洋浦港，主要經營國投洋浦港區碼頭業務。

截至2017年底，國投集團在海南共有投資企業8家，投資規模近42億元。

據第一財經記者了解，國投集團在海南還有兩個控股項目，包括國投孚寶洋浦罐區碼頭和海南中電海達項目。

國投孚寶洋浦罐區碼頭於2009年4月，由國投交通（51%）與荷蘭孚寶（49%）合資成立國投孚寶洋浦罐區碼頭，這是一個公用油品裝卸碼頭和倉儲罐區。該項目一期總投資29.1億元，設計年通過能力2400萬噸碼頭。截至目前，已建成30萬噸級泊位、5萬噸級泊位各1個，原油儲罐120萬方、成品油儲罐12萬方。國投孚寶已於2017年9月正式承接40萬噸國家戰略石油儲備。

前不久，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》公布後，國投集團黨組書記、董事長王會生表示，國投將結合改革試點經驗，發揮好作為重要平臺的作用加強與海南省政府相關部門，以及海南省發展控股有限公司等企業的合作。重點在國資國企改革、港口整合、生態環保、醫養大健康、軍民融合、基金業務、金融服務、基礎設施建設、檢驗檢測、人力服務、清潔能源、產業扶貧、海水淡化等領域推進合作。

據第一財經記者了解，根據計劃，國投集團所屬企業國投生物擬在洋浦經濟開發區投資建設燃料乙醇項目，目前已完成前期審批手續。同時，國投正在積極利用在海水淡化領域的技術領先優勢，研究探索小型化、規模化海水淡化裝備在海島地區的應用，加快培育海南海水淡化與綜合利用的新興產業。

此外，國投孚寶公司在海南擬投資建設2個罐區配套項目（總投資約4億元），已完成內部立項；國投管理的軍民融合發展產業投資基金也將把海南省作為重點投資省份，助力海南互聯網、高新技術裝備和軍民融合產業發展。

最近，國投集團發揮所屬投資企業的綜合優勢，通過EPC、咨詢、設計等業務，運用國際領先的水環境綜合治理的技術優勢和PPP項目經驗，在海南省綜合環境治理工程中發揮作用。同時，在醫養健康領域，國投集團所屬企業國投健康也將在海南省內投資高端康養、醫療等項目，助力海南醫療健康產業發展。 

社論：青少年沈迷網絡需整治更需引導

如今，網絡日益成為民眾休閑娛樂的重要方式，但部分網絡產品為牟利而忽視內容價值導向、中小學生玩網遊耗費時間精力過多等問題，也招致越來越多的質疑之聲。

近日，教育部發布《致全國中小學生家長的一封信》，稱成癮遊戲、邪惡動漫、低俗小說、網絡賭博附生蔓延，危害孩子健康，亟須大力防範，是以倡導全體家長，恪盡父母責任，與學校共築防範之堤。

中國網民數量的龐大是網遊火爆的基礎。截至去年底，中國網民規模達到7.72億，一款火爆的網絡遊戲，用戶數達上億之多，可以有幾百萬人同時在線，年齡跨度亦非常之大。且網遊以互動式為主，來自網絡的不良信息對身在其中的青少年習慣養成和行為規範具有極強誤導性。

此時，當一些網遊提供商為了牟取利益或審核不嚴，遊戲內容存在低俗暴力傾向、歪曲歷史、惡搞英雄等價值觀念偏差現象，甚至出現賭博、淫穢等違法信息與行為，對青少年成長的負面影響不容小覷。

而且，在網絡遊戲中，玩家特別是自制力不足的中小學生，因耗費時間精力過多，沈湎其中，日常行為有時會不自覺地延伸到現實社會中，造成一些中小學生行為失範、價值觀混亂等問題。近年由網絡遊戲引發的暴力事件與未成年人犯罪屢屢見諸報端，且參與校園暴力事件的青少年大多有癡迷網絡遊戲，或者閱讀不健康讀物的經歷。

中小學生沈迷網絡難以自控無非有兩方面原因。一是使用網絡可以帶來放松、娛樂等積極反饋，二是使用網絡可以逃離壓力、痛苦等消極後果。針對第一點，如果孩子的快樂只能通過網絡獲得，說明孩子生活中的快樂來源出了問題。此時，培養孩子網絡之外的興趣愛好十分重要，如果學習占據了孩子大部分生活，甚至成為生活中僅有的內容，也會給網絡沈迷可乘之機。

第二點相對難以察覺，家長時常以為孩子是愛上了遊戲才討厭學習，其實原因可能恰恰相反——孩子在現實生活中遭遇的學習、人際、家庭等方面壓力得不到及時支持和化解，才會紮進網絡虛擬世界這一“世外桃源”。此時，家長要重視對孩子現實生活中存在的問題進行及時識別與解決，必要時尋求心理咨詢等專業幫助。

對此，學校和家庭要築牢雙重防線。為預防青少年沈迷遊戲，學校可以限制學生使用手機和電子產品，如南京市中小學即有規定，校園內禁止使用電子產品玩遊戲、上網，有的校園甚至不允許帶手機進校園、進課堂。同時要做到疏堵結合，與其一味限制、禁止，不如積極引導學生文明上網，發揮網絡有利於學生成長的積極作用。

家庭作為青少年成長的第一課堂，是網絡行為有效監管一個不可或缺的場所。需要改變長期以來很多家長迫於工作和生活壓力，疏於對子女教育引導的現狀。

此外，針對網絡產品出現的亂象進行整頓亦十分必要。除了對現有網遊產品進行全面排查、整改甚至取締含有不良價值導向內容的產品外，還需要築牢制度與法律的防線。既要繼續完善包括網絡身份驗證制度在內的網絡管理制度，也要加強法律法規建設，做好制度與《網絡安全法》《未成年人保護法》等法律的配套銜接，加快制定、修訂《未成年人網絡保護條例》《網絡遊戲開發指引》等規範性文件。

總之，網絡成為休閑娛樂方式是一個世界性的趨勢，針對自制力偏弱的中小學生，不應放任自流，但也不可能讓學生隔絕於網絡，因勢利導是可取的選擇。

深交所：引導高精尖企業通過並購重組登陸資本市場

深交所副總經理李輝今日表示，深交所將多渠道提高直接融資比重，支持高精尖企業通過IPO、再融資等方式，借助資本力量做大做強，還將引導一批創新能力強、發展前景廣、契合國家發展戰略的高精尖企業通過並購重組登陸資本市場。

“2018年金融街論壇年會”分論壇“多層次資本市場助推高精尖產業升級發展”今日舉行，深交所副總經理李輝在會上作出了上述表示。

他說，科技創新始於技術，成於資本。高精尖產業具有高成長高風險的特點，單靠自我積累和間接融資很難滿足發展需要，而資本市場已經建立了比較完善的風險共擔、利益共享的制度機制，具有更好的風險識別和風險代償功能，與高精尖產業特點和產業需求高度匹配。促進高精尖產業發展，充分利用資本市場至關重要。

李輝透露，深交所將進一步發揮資本市場核心平臺作用，全面服務創新驅動發展戰略，著力推動高精尖產業升級發展。具體而言，深交所將著重開展以下工作：

一是多渠道提高直接融資比重，支持高精尖企業通過IPO、再融資等方式，借助資本力量做大做強。同時引導高精尖企業充分利用公司債，特別是雙創債、可續期債以及資產證券化產品等固定收益創新工具，不斷豐富籌資形式，拓寬融資渠道。

二是積極推動上市公司並購重組，引導一批創新能力強，發展前景廣、契合國家發展戰略的高精尖企業通過並購重組登陸資本市場，同時大力凈化並購重組市場環境，切實發揮並購重組優化存量、盤活資源的作用。

三是不斷提高服務創新經濟的能力，積極推動並全力配合創新企業境內發行股票或存托憑證試點，不斷完善制度供給。

四是全面打造創新資本生態圈，依托各級政府與投資機構合作，依托“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”和燧石星火創投聯盟，為高精尖企業提供全方位、全周期的融資培訓服務。

深交所：持續完善上市公司停複牌制度，引導上市公司審慎申請停牌

今年以來，深交所持續推進停複牌制度改革，堅決遏制“隨意停”“任意停”“長期停”現象，切實維護投資者的交易權、知情權等合法權益，在市場參與各方的共同努力下，近期深市上市公司股票停牌家數明顯減少，並購重組停複牌出現新變化。

重組停牌數量時間大幅下降

截至8月3日，深市上市公司停牌家數77家，占比3.64%，其中創業板停牌家數15家，占創業板上市公司家數僅2%。這其中，66家公司因籌劃重大資產重組停牌，占深市上市公司總數的3.12%，重組停牌數量僅為去年同期的一半左右。約64%的重組停牌股票停牌時長在2個月以內，18%的股票停牌時間介於2-3個月，僅有個別公司因重組方案涉及重大無先例事項停牌超過6個月。與去年同期相比，重組長期停牌的股票數量減少過半，停牌時間在兩個月以內的股票數量占比大幅提升。

重組停牌事由披露更加詳實

自《上市公司停複牌業務備忘錄》發布以來，深市上市公司基本都能在停牌公告中披露所籌劃事項的詳細內容，而不再籠統表述為“籌劃重大事項”。同時，大部分上市公司在申請重大資產重組停牌時，在停牌公告中明確披露了重組標的資產、交易對方、交易方式、重組框架協議主要內容、中介機構名稱等信息。重組停牌信息披露質量提高，一方面減少了市場猜測和傳言，讓投資者盡早掌握信息，明確停牌預期，有效保護投資者的知情權；另一方面強化了上市公司申請停複牌的審慎性，減少了長期停牌情形，促進停複牌制度回歸本源，維護市場公平秩序，有效保護投資者的交易權。

停牌不再是重組必經之路

受投資者結構和交易習慣等因素影響，A股市場停複牌制度承載了防控內幕交易、鎖定交易價格等功能。近兩年來，經過持續宣傳引導，上市公司在籌劃非公開發行、控制權轉讓、對外投資等事項時已逐漸接受不停牌推進的做法。但是，對於涉及重大資產重組事項，部分上市公司往往擔心因引起內幕交易或股價異動導致交易無法順利達成，仍希望申請長期停牌以防範這些“風險”。這一現象在今年有明顯改善，深市有17家公司籌劃重組時未申請停牌，而是直接披露重組方案或披露提示性公告，平穩有序地推進重組事項。

分階段披露原則被逐步認可

截至2018年7月底，有49家上市公司停牌後，申請股票複牌並繼續推進重組事項，其中19家公司停牌時間少於1個月，20家公司停牌天數介於2-3個月之間。不同於以往直至規則允許的最長期限屆滿才申請複牌，越來越多的公司選擇短期停牌，在明確籌劃事項的性質和影響後，及時申請股票複牌繼續推進，複牌公告對重組事項的披露也越來越具體。更重要的是，49家複牌繼續推進重組的公司中，約六成的重組方案涉及發行股份，公司未因需要“鎖價”而申請長期停牌，這表明上市公司逐步可以接受市場化的定價機制，不再過度依靠停牌鎖定發行股份價格。

下一步，深交所將持續完善上市公司停複牌制度，強化一線監管職能，引導上市公司審慎申請停牌，維護交易連續性和市場流動性，充分保障投資者合法權益。一是嚴格停牌申請程序，從源頭入手，切實防止“隨意停”；二是加強信息披露監管，要求公司在停牌公告中詳細披露停牌原因和具體事項，嚴控停牌期間信息披露前後不一致的情形，有效遏制“任意停”；三是縮短停牌期限，督促公司加快評估審計工作及履行審批程序，著力避免“長期停”；四是要求上市公司做好內幕信息管理工作，增強各方的保密意識，引導上市公司籌劃重大事項時減少對停牌的依賴。

責編：羅懿

專訪盛松成：防風險要與支持實體動態平衡，引導影子銀行良性發展

2017年中國宏觀杠桿率增速明顯放緩、企業杠桿率首降、影子銀行資產端增速幾乎停滯。在去杠桿已取得顯著成效、當前經濟運行穩中有變、外部環境發生明顯變化的背景下，進一步疏通貨幣政策傳導機制、增強金融服務實體經濟能力愈發重要。

近期，中國人民銀行參事、調統司原司長盛松成接受了第一財經記者的獨家專訪。他稱：“過去資金空轉、利率高企，把風險都留給了企業，這是不健康的；但是，受信用事件多發影響，盡管人民銀行通過定向降準等方式支持小微企業融資和市場化債轉股，目前銀行的風險偏好已經大大降低。這恐怕也是近期貨幣市場的流動性寬松難以緩解實體經濟資金緊張的一個原因。”早在6月前，盛松成就提出貨幣政策不應繼續邊際趨緊。

對於“影子銀行”，盛松成認為其是一個中性詞匯，且不應將其“趕盡殺絕”，但要引導其良性發展，因為銀行貸款並不能滿足企業所有的融資需求。他對記者表示，未來應該積極創造良好的貨幣金融環境，進一步有效防控金融風險，引導社會資金流向實體經濟，更好地支持經濟結構調整和轉型升級。

結構性去杠桿取得明顯成效

7月31日，中央政治局會議明確要求，把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機；近期，國務院金融穩定發展委員會召開第二次會議，重點研究進一步疏通貨幣政策傳導機制、增強服務實體經濟能力的問題。在流動性總量保持合理充裕的條件下，面對實體經濟融資難、融資貴的問題，必須更加重視打通貨幣政策傳導機制，提高服務實體經濟的能力和水平。

盛松成認為，之所以從“去杠桿”向“穩杠桿”過渡，首先，我國宏觀杠桿率上升速度明顯放緩，2017年全年上升2.7個百分點至 250.3%；企業和政府部門杠桿率有所下降。2017年企業部門杠桿率為159%，比上年下降0.7個百分點，是2011年以來首次下降，2012年至2016年年均則增長8.3個百分點；政府部門杠桿率為36.2%，比上年下降0.5個百分點，2012年至2016年年均則增長1.1個百分點。此外，盡管居民部門杠桿率在2017年有所提高，從2016年的51.1%提高4個百分點至55.1%，但增幅已經開始放緩，比2012年至2016年年均增幅略低0.1個百分點。

其次，金融去杠桿成效顯著、影子銀行風險得到初步治理。根據穆迪發布的《中國影子銀行季度監測報告》，2017年我國影子銀行資產增長近乎停滯，年底時的總規模為人民幣65.6萬億元，而2016年底為人民幣64.5萬億元。值得一提的是，2017年全年名義GDP增速自2012年以來首次超過影子銀行資產增速，影子銀行資產在GDP中的比例從2016年86.7%的峰值降至79.3%。

他也對記者表示：“未來我國宏觀杠桿率有望進一步趨穩。未來隨著地方政府舉債的更加規範、透明，房地產和地方政府融資平臺債務將得到有效抑制，這將進一步降低政府部門和企業的杠桿率。而繼續嚴格調控房地產市場也有助於我國住戶部門杠桿率趨於穩定。”

理性看待實體去杠桿

愈發引起各界關註的是，金融去杠桿導致融資環境趨緊，原來還只是在金融市場上，但現在開始傳導到實體經濟，標誌就是社融增量大降。

例如早前央行公布的5月金融數據顯示，社會融資規模存量182.14萬億元，增速降至10.3%。委托貸款、信托貸款和未貼現銀行承兌匯票（影子銀行）增量大降是關鍵因素。同時，在這一過程中，信用事件頻發、金融機構風險承擔的意願大幅下降。

盛松成對記者表示，“在實體去杠桿過程中，信用事件的發生幾乎是必然的，應理性看待，冷靜應對。”在他看來，信用事件頻發，既有企業的內部因素，也會受到融資環境變化的影響，甚至還有突發事件帶來的不可控因素。由於企業自身經營不善導致的違約，是市場出清的正常過程。

但同時他也強調，應盡可能避免由於融資環境趨緊和銀行風險偏好下降觸發違約的風險。既要從嚴對待房地產加杠桿、區別對待地方政府融資平臺債務，又要對企業正常的融資需求給予更多支持。

“盡管我國信貸供應向銀行表內的回流幫助彌補了影子信貸供應的減少，但銀行信貸承接影子信貸收縮的規模是有限的。因為銀行面臨自身資本和流動性的限制，同時銀行貸款審批流程更為嚴格。很多信用狀況較弱、對影子信貸依賴性較高的邊際借款人在趨緊的信貸環境下，面臨較大的再融資風險。”他稱。

引導影子銀行良性發展

盛松成也始終認為，不應該將影子銀行“趕盡殺絕”，而應積極引導其向好的方向發展。

他分析稱，從防範風險的角度看，銀行貸款並不適合用於滿足企業所有的融資需求。而近期人民銀行發布的數據顯示，上半年對實體經濟發放的人民幣貸款占同期社會融資規模增量的96.3%。這意味著在所有融資渠道中，實體經濟僅能依靠人民幣貸款融資，其他融資工具、融資渠道幾乎沒有得到有效利用。即便在本世紀初，上述占比也還不到92%。

盡管人民銀行通過定向降準等方式支持小微企業融資和市場化債轉股，“然而受信用事件多發影響，目前銀行的風險偏好已經大大降低。這恐怕也是近期貨幣市場的流動性寬松難以緩解實體經濟資金緊張的一個原因。”他告訴記者。

因而，盛松成認為，當務之急在於要正確理解表外融資與表內融資的關系，在符合監管要求和風險防控的前提下適當保留表外融資，增加企業（尤其是小微企業）的融資渠道。“當前未貼現銀行承兌匯票大幅萎縮，而未貼現銀行承兌匯票實際上就是銀行為企業融資提供的擔保，往往反映了企業的正常融資需求，尤其小微企業的融資需求。”

在他看來，影子銀行實際上是中性的。它是市場經濟條件下的現實存在、現實反映，實際上不僅在中國有，在其他國家也都有。就我國而言，影子銀行既是市場主動突破金融壓抑的嘗試，在滿足實體經濟的投融資需求、豐富金融產品供給、推動利率市場化等方面發揮了積極作用，又反映出我國金融發展面臨的諸多困惑，因為伴隨著影子銀行業務發展產生的監管套利、業務運作不夠規範、投資者適當性管理不到位、信息披露不充分等問題，道德風險和金融體系的脆弱性也加劇了。

“我們既要看到它的實際作用，也要看到它的風險所在，要積極引導影子銀行向好的方向發展。”他稱。

防風險應與服務實體動態平衡

下一步，盛松成認為重點在於——金融防風險應與服務實體經濟有機統一、動態平衡。

“去杠桿既需要控制債務增量，也需要企業、財政和居民收入的增長，而後者要求金融更好地為實體經濟發展服務。如果金融不能服務好實體經濟，最終自身的風險也無法避免。美國當年次貸危機的教訓仍歷歷在目。”

他稱，我國最近一輪房價上漲的一個突出特征就是房價增速與經濟增長出現背離——GDP增速從2014年12月的7.2%下降至2016年3月的6.7%，而同期房價同比增速反而從5.6%上升至18.3%。高房價使居民的購房負擔加重，對居民消費產生擠出效應；房地產業的高回報率使資金向房地產業集中，實體企業融資困難，對實體企業產生擠出效應。

不過，目前我國宏觀政策正朝著金融防風險與服務實體經濟相統一的方向發展。

首先，日前中央政治局會議明確提出“下決心解決好房地產市場問題”，“堅決遏制房價上漲”。盛松成認為，中央對房地產調控的堅決態度，有助於資金配置脫虛向實。

其次，國務院金融穩定委員會第二次會議對進一步打通貨幣政策傳導機制提出了具體工作要求，重點是處理好穩增長與防風險的關系，為實體經濟創造新的動力和方向，增強金融機構服務實體經濟特別是小微企業的內生動力。

再者，近期人民銀行會同相關部門印發《關於進一步深化小微企業金融服務的意見》，明確要增加小微企業貸款戶數，擴大小微企業貸款投放，適度降低小微企業貸款成本，建成為小微企業貸款的商業可持續長效機制。為此，央行安排增加支小、支農再貸款和再貼現限額各500億元，合計1500億元，同時將商業銀行單戶授信500萬元以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格抵押品範圍，支持盤活信貸資金1000億元以上，將小微企業貸款資產支持證券基礎資產由單戶授信100萬元以下放寬至500萬元以下。

此外，盛松成也對記者表示，近日人民銀行與銀保監會、證監會共同研究制定了《關於進一步明確規範金融機構資產管理業務指導意見有關事項的通知》，明確公募產品在滿足期限匹配、限額管理、信息披露的監管要求的前提下，可以適當投資非標資產，且過渡期內金融機構可以發行老產品投資新資產，優先滿足國家重點領域和重大工程建設續建項目以及中小為企業融資需求。此外，《通知》在支持非標回表方面也做出了相應安排，一是MPA考核時將合理調整有關參數，二是支持商業銀行通過發行二級資本債補充資本解決占用資本問題。

“下一步，金融機構應認真落實相應的政策措施，監管部門應密切關註、跟進評估政策實施效果，努力實現金融防風險與服務實體經濟的有機統一和動態平衡。”

責編：蘇蔓薏

建行上半年累計引導179億元社會資金進入租房市場

從去年起就將重點轉向住房租賃市場的房貸大行——建設銀行，今年上半年動作頻頻。據其近日披露的半年報顯示，上半年，建行運用債券、資產證券化等手段，累計引導社會資金179.37億元投入住房租賃市場。

截至目前，建設銀行已與300多個地級及以上城市簽訂了住房租賃合作協議，243個城市實現平臺上線；與近1500家企業開展了租賃市場合作；平臺已累計上線房源35萬余套，出租近9萬套。

而另一方面，作為傳統的房貸大行，建行在個人住房貸款的增長力度則有所放緩，上半年該行個人住房貸款余額約4.5萬億元，較上年末增加2881.49億元，增幅6.84%。這一增幅不及農行——截至2018年年中，農行個人住房貸款余額3.4萬億元，較上年末增加2675.19億元，增幅8.5%。

針對近期資本進入住房租賃市場，房租價格上漲的社會關切問題，8月29日，建行行長王祖繼在中期業績發布會上表示，“我們也註意到，近期有一些社會輿論報道了一些城市租金在短時間內上漲比較快的現象。我們是這樣看的，租金的上漲有市場需求增加的因素，也有中介的一些運作。但是我們應該承認，在當前的情況下，租金超常規的上漲跟國家的調控政策是不一致的。”他強調，“建行沒有為中介提供融資，建行的融資主要是通過自身平臺直接提供給租客，並未提供給中介機構。”

王祖繼指出，目前建行的住房租賃戰略大體可以分為兩大方面，一方面從多主體供給，多渠道保證方面提供信貸的支持，保證租賃住房市場供給能夠滿足市場的需求。

例如，今年1月，建設銀行廣東省分行在國內首創研究推出“不動產財富管理”業務，俗稱“存房”業務，並在廣州試點運營。建行該業務負責高管此前對第一財經記者指出，“存房”的操作模式是由房東向建設銀行下轄的住房金融服務中心申請辦理，建設銀行為房東提供房產長租收益評估服務，並撮合房主與專業租賃機構達成3-10年的住房長期租賃交易，由租賃機構向房東一次性或分期支付未來長租收益，之後將長期房源向租客出租並負責租後管理。

另一方面，建行目前正在著手搭建租房市場的大數據信息平臺。括五大系統，分別為企業租賃服務管理系統、住房租賃服務共享系統、政府公共住房服務系統、住房租賃監管服務系統、住房租賃監測分析系統。

責編：林潔琛

【父母行為】小朋友唔肯返學　專家：用公仔引導溝通

分析：人行引導貸款至實體經濟