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高速公路計程收費正式上路，但eTag卻連連出包，當中到底出了什麼問題？

如果一條馬路由國家負責鋪路及維護，但每台經過的車輛，都請你獨家幫忙收取過路費，代價是讓你從中抽成一定比例的手續費，單單手續費金額扣除你投入的成本後，一年可淨賺五億元，時間又長達二十年。這筆生意，就是國道高速公路電子收費系統（ETC）的BOT案。

「這個BOT案，表面上只要投入四、五十億元的經費，其實後續牽涉到上千億元的利益，這不像高鐵的風險這麼大，是穩賺不賠的生意。」立法委員李鴻鈞在立法院交通委員會質詢的一席話，點出換了九位交通部長，「ETC案」卻始終爭議不斷的癥結點。

ETC背後牽涉的商機，乃是指電子收費中每筆三．四元的代收費。在今年全面開放電子收費後，以現行道路車流量六億車次計算，一年除有二十億元左右的代收費外，還有每年至少二千四百萬元儲值金利息。至於後續的汽車銷售市場、道路智慧化、收費服務等，都是可衍生出的商機。

龐大商機自然引起各路人馬爭奪。一九九七年二月，時任交通部長的蔡兆陽將ETC交由中華電信（當時還是國營）負責研究。兩千年政黨輪替後，當時ETC技術有紅外線及微波兩大系統，立法院也各有「紅外線」及「微波」兩派立委相挺。當時交通部長葉菊蘭雖指示由中華電信繼續辦理ETC業務，但面臨來自立委將ETC走向BOT化的龐大壓力。

爛帳一：系統大戰兩大技術選誰，惹關說疑雲

二○○二年二月立院新會期開議，多位紅外線派委員沒連任，實力大減，六月立法院，國、親、台聯罕見跨黨派聯手，當時執政的民進黨多位立委，則棄權不參與表決，藍綠聯手砍掉中華電信十六億元的ETC預算，也將上千億元、龐大的ETC商機釋出給民間業者，ETC進入到BOT時代。

在微波派擠掉中華電信後，紅外線派又敗部復活。紅外線系統業者找上遠傳、東元、精業、神通合組成遠東聯盟，力抗其他六組微波兵團，最後由遠通電收取得ETC標案。

但當時多位委員遭到影射有關說之嫌，前交通部長林陵三機要宋乃午，以及精業協理蔡錦鴻，甚至因為涉入ETC收賄案，遭法院判刑入獄。被評選為第二名的台灣宇通則提起司法訴訟，台灣高等行政法院在二○○六年，撤銷當時交通部將遠東聯盟評為「最優申請人」的決定，不過經過二次甄審，還是又由遠通得標。

爛帳二：程序大戰交部委員人少，拿遠通沒轍

「台灣推行BOT有個很大的盲點，那就是以為『政府錢出得越少越好』」，一位熟悉國內公共工程招標程序的業者說。大多數參與審議的評審委員，看到遠通提出政府零出資之外的多項回饋（包括遠通提出旗下關係企業多，有利於輔導高速公路收費員在集團二度就業），就給予加分，未考慮其他團隊在工程規畫上的評比可能優於遠通。

一開始民眾要自費花高價購買OBU（車上機），導致裝機率未達規定，但交通部僅能要求改善，甚至讓改善時間一再延後，關鍵原因在於ETC調解委員會，交通部、遠通代表人數各占一半，讓交通部始終沒辦法對違約的遠通開罰。

爛帳三：時間大戰一年半匆忙上路，問題爆棚

遠通電收由「遠東精神」四大股東組成，包含持股約五成的遠東集團，及持股約八％到一一％的東元電機、精業（編按：現為精誠資訊），以及神通電腦。

一名遠東集團前高層表示，遠通內的主要營運人員多出身自遠傳，服務與管理是強項，因此負責統籌，土建工程須仰賴東元，而資訊系統的軟硬體則多半由精業與神通負責。四大股東各自的技術能力雖然充足，但結合後彼此利益分配不均，溝通效率很差，時間成本是別人的兩倍，決策也往往是利益妥協後的結果。

台灣大學土木系教授張學孔也認為，eTag有三大問題。一是時間過於壓縮，一般像eTag這樣大型且複雜的公共運輸系統，至少需兩年半以上時間建置，但eTag從紅外線轉換成為微波，規畫到上路僅約一年半。

二是eTag的難度比過去OBU系統高，連許多外國學者都直言「It's a big challenge」；三是強調完全免費的eTag，必須比ETC更控制與限縮成本，這些原因讓eTag系統一上路就大小意外不斷。

此外，年底4G上路後，eTag恐怕又將面臨新挑戰。根據國家通訊傳播委員會（NCC）分析，由於eTag與4G行動通訊頻段太接近，恐怕會互相干擾，NCC已明確表示：「未來eTag若干擾手機訊號，就必須遷移或是將頻道的強度調弱」。年底4G開通後，eTag與4G若互相干擾，是否會衍生更多糾紛？若不提早準備，到時同樣戲碼再上演，恐激起更大民怨。

【延伸閱讀】被盯3次，ETC表現還是很落漆——ETC歷年大事紀

年/月：1997/2重要事項：交通部委託中華電信開發高速公路電子收費系統

年/月：2001/4重要事項：高公局與中華電信簽訂「高速公路電子收費系統建置與營運契約」

年/月：2002/6重要事項：立法院刪除中華電信全數ETC預算

年/月：2002/8重要事項：交通部決定採用BOT推動ETC

年/月：2004重要事項：遠通得標

年/月：2006/2重要事項：ETC上路

年/月：2006/3重要事項：前交通部長林陵三機要宋乃午因ETC案，遭檢察官起訴。台北高等行政法院以甄選過程有瑕疵，撤銷遠通最優申請人資格

年/月：2006/8重要事項：法院判決ETC甄審有瑕疵應重回2次甄審作業。遠東董座徐旭東宣布，集團決定退出 ETC，不排除將持有股權成立基金，送給全國人民

年/月：2007/4重要事項：ETC2次甄審決標，遠通電收仍取得最優申請人資格

年/月：2010/6重要事項：遠通未達ETC使用率45％的目標，交部要求遠通改善未達標不罰：使用率未達45％，卻僅要求改善

年/月：2011/7重要事項：ETC裝機率仍未達標準，遠通以推出eTag取代被罰款

年/月：2012/7重要事項：遠通違約，原應繳納2億2千萬元違約金，但事後「罰款暫緩」又未達標仍不罰：使用率未達65％，卻判「罰款暫緩」

年/月：2013/12重要事項：遠通利用率未達目標，高公局將對遠通處以懲罰性違約金。遠通不服，目前法院審理中高公局擬罰，遠通不服：高公局擬處遠通違約金4.04億元，審理中

整理：張瀞文

根據《今週刊》最新調查，高達八成年輕人很擔心低薪問題。

台灣實質薪資倒退到十五年前水準，年輕人面臨買不起、養不起的困境。

什麼政策導致低薪？比較台灣與韓國，長期趨貶的匯率政策是關鍵之一。

撰文‧方德琳

「二十年前，台大商研所畢業薪資四萬五千元，二十年後只剩下三萬五千元。」台大商學研究所兼任教授魏啟林感慨，畢業生薪資倒退，而房價飛漲，即使是台灣傾全力栽培的高材生，也感到前途茫茫。

台灣年輕人低薪已經不是一天兩天，但是政府至今不僅拿不出辦法，更是打擊薪資的幫兇。例如：二○○八年政府祭出二十二Ｋ（二萬二千元）政策，以及政府大量使用派遣工，都加劇年輕人薪資惡化。

台灣擠不進贏者圈

與匯率長期趨貶脫不了關係根據政府統計，一三年台灣平均實質薪資為每月三萬六千元，已經倒退到十五年前水準。

「我看到優秀的學長姊，畢業之後卻只能領取不到三萬元的薪水。念高中時，我也許還相信自己只要努力，管好自己的事情就會有光明未來，但現在看到學長姊的薪資一路下滑，我已經不抱任何希望了。」三月三十日站在凱道前的台大社會系學生林靖豪說。

高中念建中，大學念台大，在親朋好友眼中永遠是「優秀青年代表」的他，夢想與現實差距更顯失落，「我們的未來在哪裡？」他說。過去以為有好學歷就有好工作，現在想來卻感到無比諷刺。

再把焦點放到亞太地區做國際比較，就發現這幾年台灣薪資不進反退。以美商韜睿惠悅企管顧問公司對一三年的薪資調查，越是中高階主管職位，台灣的薪資就顯得越低落，已經遠遠落後於鄰近中國。

比較「資深經理」一職，台灣平均薪資只高於越南、菲律賓與印度，與馬來西亞在伯仲之間，這兩年互有領先；韓國比台灣高四成多，中國北京也比台灣高四成多，新加坡則是台灣的兩倍。

一位在外商銀行擔任亞太區高階主管激動地表示：「在我的公司裡，台灣員工薪水只比菲律賓高。」這位不願具名的金融界人士十年前從台灣移居香港，銀行轄下的印度、馬來西亞、香港與中國都是他的業務範圍，「我眼睜睜看台灣一個一個被鄰近國家追過去。」即使想幫台灣人加薪也無能為力。「台灣業務量已經降到三％以下，除非他們願意離開台灣到香港，否則已經沒有加薪可能。」他說。

台灣薪資成為亞太地區末段班的情況，一○四獵才派遣事業群資深副總經理晉麗明更有第一手的觀察。從一○年開始，台灣薪資就與中國、印尼出現「死亡交叉」。他認為：「薪資是台灣經濟弱化最明顯指標。」過去十幾年經濟轉型不成功，把老本吃光了，病徵開始一個一個浮現。

低匯率壞處一：

央行長期保護 企業無動力升級創新從世界銀行資料可清楚看到，台灣ＧＤＰ（國內生產毛額）佔全球ＧＤＰ比重一路下滑。從二○○○年的一％降到今年預估只剩○．六七％，下降幅度超過三成；同時間，中國大幅增長，從三．六六％上升到一二．七％，而韓國即使在中國的擠壓下，仍維持與二○○○年一樣的比重。泰國則呈現急起直追的態勢，從○．三八％上升到○．五五％。

「這十多年，台灣經濟沒有進入全球贏者圈。二十年前靠代工、壓低成本的競爭模式，二十年後依然如此。產業know-how被學走，但企業仍不打算升級創新。」晉麗明說出台灣企業幫員工加薪的困境。

企業沒有升級，附加價值出不來，當然就沒有給員工加薪的空間。而在多數企業都低薪的情況下，即使賺錢的多數企業也不願「破壞行情」自己加碼。

知道這十多年，台灣企業沒有成功地附加價值，接下來就要探究為什麼台灣企業轉型不成功？

政府政策可以形塑企業決策的經營環境，問題是，這幾年台灣經濟政策哪裡出問題？「這與台灣長期處在相對趨貶的匯率環境脫離不了關係。」一位不願具名的私立大學經濟系教授說。

當一個國家經濟要轉型時，匯率升值，其實有利於要取得先進技術做產業升級的廠商。「但是保護出口是央行匯率政策的重要原則。」為了讓以出口為主的企業有價格競爭力，央行對匯率政策採阻升態度。

央行的阻升其實從彭淮南一九九八年上任央行總裁至今，已經累積超過三千億美元的外匯存底看出。即使外匯存底這麼多，為了保護出口產業，央行嚴格控制匯率的升貶。這位經濟系教授說：「短時間為了讓廠商有喘息機會，適時干預是可以的；但問題是，台灣匯率長期都維持低檔。」按理匯率波動屬於企業經營要避險的項目，但是央行把企業避險責任全部攬在自己身上。「台灣企業就在央行保護傘下，沒有去做轉型該做的事。」相反的，韓國這十多年的匯率政策就比台灣「靈活」。

比較台灣與韓國的匯率政策，從彭淮南上任的九八年至今，韓元兌美元就漲了二八％，新台幣兌美元只漲一二％。「當企業知道他面臨的波動風險比較大時，在決定生產與銷售時，會預估比較大的利潤空間。」當企業預估成本高時，自然會去調整產品策略；台灣企業沒有人覺得央行的趨貶匯率政策是一時的，在央行長期穩定的保護下，企業循著同樣的低成本競爭老路，無法提升自己的附加價值。

很可惜的是，台灣穩定趨貶的匯率政策也無法幫企業維持長期的競爭力。再怎麼低，也低不過過去薪資便宜的中國，現在的越南、柬埔寨。而台商為了再降低成本，只好將製造基地外移，國內就業機會減少，台灣加薪更無望。

低匯率壞處二：

與國際交流成本變高 不利文創業發展台灣出口製造無法成功轉型，但很多人說，台灣服務業的競爭力也強，難道服務業無法成為火車頭，帶動薪資上漲？

台灣服務業佔ＧＤＰ七成，六成就業人口，確實是台灣最重要產業，但每年，服務業對台灣經濟成長貢獻度卻不如製造業。根據美國經濟分析局精算，製造業生產每一美元產品，將帶動其他部門一．四美元的產出，產業價值鏈的廣度與深度是服務業比不上的。

「台灣服務業大多是批發零售，這些業種的薪資多半偏低。」金融研究院院長鄭貞茂分析。他認為，金融業是服務業裡高知識密集產業，屬高薪資服務業，只可惜台灣這幾年的金融業發展緩慢。從ＷＴＯ（世界貿易組織）資料發現，台灣金融業的海外產值只佔全金融產值的二％，而新加坡有一○．九％。金融業沒有成功輸出服務，相關就業的薪資也停滯不前。

以台灣製造業與服務業前十個高薪資業種的平均薪資來比較，一三年，製造業仍然以平均五萬四千元高於服務業的四萬九千元。

最近，有人把希望寄託在文創產業。「但是低匯率其實不利文創產業發展。」這位經濟系教授提醒說。無論是影視工業或是各種類型展覽，「你要找國外的明星來台灣，或找國外產品來台灣展覽，低匯率就是讓他們成本變高。」如果，台灣未來有心培植新興服務業與文創產業，那麼低匯率政策也必須改弦更張。

低匯率壞處三：

讓台灣薪資更低 年輕人只好出走當台勞儘管年輕人茫然失落，業內人士憂心忡忡，但是只要每次提到台灣低薪現象，政府總不忘拿台灣的購買力平價（Purchasing Power Parit，簡稱PPP）來安慰。所謂購買力平價是考慮物價水準的實質購買力。

三月二十七日，中央銀行理監事聯席會新聞稿中，央行特別出具一份台灣與韓國實質購買力比較。這份報告指明，韓國人均國民所得毛額為二萬六千多美元，比台灣二萬一千多美元高二一．四％；但過去十五年，韓國物價累積漲幅高出台灣二七．六％。若剔除物價因素，韓國實質人均國民所得其實比台灣低。

同樣的說帖就出現在太陽花學運爆發前，三月十二日，總統馬英九仍是以「台灣購買力平價為亞洲四小龍第一」宣揚台灣經濟驕傲，他說，雖然台灣人均ＧＤＰ約二萬一千美元；但根據ＰＰＰ的算法，人均ＧＤＰ就跳升為三萬九千美元。「我們超過了日、韓，是韓國的一．二倍。」如果台灣人都不出國，國際都不交流，把自己鎖在國內，那麼馬英九與央行的說法算對；但問題是，整個亞太地區已經進入人才競爭，低匯率不利於台灣吸引人才，更讓台灣人才在國際市場上「嚴重低估」。難怪年輕人要到澳洲、新加坡當台勞，因為匯率換算回來，大家都覺得賺到了。韓國在過去十五年，確實物價漲幅比台灣高，但匯率漲幅也比台灣高；但台灣低薪的最根本問題，就是我們物價不漲，匯率也不動。

舉例來說，我們假設在九八年，台灣人與韓國人薪資分別是新台幣一千元與一千韓元，並假設當時新台幣與韓元匯率為一：一，兩者兌美元匯率也假設都是一：一；十五年過去了，韓國的累積物價漲幅比台灣高二七％，在良性通膨環境下，韓國人的薪資相應漲到一二七○元，台灣人還是一千元。

除了物價上漲外，韓元兌美元匯率也漲了二七％，所以一二七○元韓元換算成美元變成一六一二美元；而台灣在匯率只上漲一二％的情況下，一千元台幣薪資換算成美元為一一二○美元，兩者差距四四％。

薪資不漲，是以新台幣的角度來看，但若以美元的角度，台灣人的薪資相對其他國家而言根本就是節節敗退，這樣的敗退，直接影響台灣人的海外消費力。是的，長期低估的匯率，除了是讓你在「台灣島內」薪資停滯的原因之一，更是讓你在「國際間」購買力一路下滑的主要原因。

為何央行操控匯率？

為了一千八百億盈餘目標 苦果全民買單「如果物價不動，匯率至少要升值。」一位財經專家說。台灣央行最在意的就是物價與匯率，但國外央行連失業、房價也一併考慮。何以至此？因為我們央行每年都有盈餘目標，要替政府賺錢。今年，央行預定的盈餘目標為新台幣一千八百億元。

《今週刊》曾製作「揭開央行賺錢神話」封面故事，詳細剖析在彭淮南領導下的中央銀行如何球員兼裁判。央行賺錢的來源最主要是把外匯存底拿去投資國外資產獲取收益，外匯存底的總量以及新台幣匯率會直接影響收入。央行每年都替政府賺錢，繳庫一千八百億元以上，但是操控匯率的苦果是全民在負擔。

台灣年輕人的低薪與匯率有什麼關係？乍看恐怕讓人一頭霧水。但撇去台灣高等教育跟不上職場變化，或全球化後的Ｍ型化現象，「這些都是低薪原因之一，但關鍵是台灣長期低物價、低匯率政策。」這位財經專家說。根據本刊最新調查，高達八成年輕人最憂慮台灣低薪，低薪讓年輕人失去未來的希望。該做什麼來提高薪資？現在的情況是過去十五年累積下來，要改變也並非是一朝一夕。但是重新思考匯率與物價政策是政府該做的起點。

薪資被中、韓甩開

甚至不如泰國、印尼

——2013/2014亞太資深經理人平均年薪資料來源：美商韜睿惠悅2013╱2014亞太地區薪資結構

整理：辛曉昀

薪資沒進步！還退回15年前水準——台灣近30年平均實質經常性薪資註：經常性薪資指每月給付受僱員工之報酬，包括本薪與按月給付之津貼及獎金；以上均不扣除應付所得稅、保險費及工會會費。

資料來源：勞動部

匯率長期趨貶保護出口 削弱企業創新力——台韓近20年兌美元匯率走勢註：以1998年央行總裁彭淮南上任年為基準100，向上表示升值，向下表示貶值資料來源：中央銀行 整理：楊政諭服務業為經濟主力 薪資卻不如製造業——製造業與服務業前10高業別每月平均薪資比較資料來源：中華民國統計資訊網

《來自星星的你》風靡亞洲，若用一句話概括整個故事，大概就是「一個外星人愛上了地球女人」，但有關於外星人的記載，竟在朝鮮史書上出現過，編劇朴智恩更以此為靈感，編寫出一個絕妙的愛情故事。

撰文‧鄧　寧

「我曾經無數次凍結時間，在妳所不知道的時間裡說過這句話，我愛妳，千頌伊。因為如果在流逝的時間裡說這句話，總感覺一切都會隨著時間一起流逝，所以，我在凍結的時間裡，說了出來。我愛妳，千頌伊，我愛妳。」這段令無數女性動容的告白，只有「都敏俊」能說出口，因為只有他擁有「凍結時間」的超能力；而這段外星人的告白，也讓「我愛妳」這三個字，有了全新的詮釋。《來自星星的你》（以下簡稱《星》劇）熱播，並帶動周邊巨大商機，這分榮耀，則要歸功於編劇朴智恩。

朴智恩被譽為韓國新生代的重量級編劇，二○○九年的電視劇作品《賢內助女王》享有三○％以上的高收視率；接下來《順藤而上的你》更成為一二年韓國收視最高的影集，且被譽為「國民電視劇」；最新一部《星》劇脫離之前的家庭劇，改走偶像劇路線，也立刻在亞洲獲得巨大成功。

朴智恩曾在接受韓國媒體採訪時表示，韓國九成以上的編劇都是女性，且都身兼家庭主婦，她本人也是，所以能有許多空閒時間寫作，情感細膩的女性更能寫出好看的作品。

綜藝節目出身 讀懂人心超能力在韓國，編劇是電視劇創作的核心，部分大牌編劇甚至擁有指定導演與演員的權力，只是薪水依層級有所差異，資歷深厚的「Ａ級」編劇一集薪酬可超過三千萬韓元︵約新台幣八十八萬元︶，但僅有寥寥數位，絕大多數編劇一年薪酬約兩千萬韓元︵約新台幣五十八萬元︶，○七年才以編劇身份出道的朴智恩屬於新生代，在部部作品大賣的聲勢下，想必也為「薪情」加了不少分。

其實，朴智恩在編劇界可說是半路出家，她進入電視圈後，先為綜藝節目撰寫腳本，但也受惠於這段經歷，讓她後來每部劇都能切中人心。《順藤而上的你》導演金亨碩曾稱讚她，因是綜藝節目出身而有豐富的現場經驗，與傳統在家構思的編劇不同，「她能讀懂人的心理，不只是觀眾，連演員、現場工作人員的狀況，都能綜合考慮後再反映到劇本上，而且每一秒播出都很有意思，因為綜藝節目若不有趣，觀眾就會轉台，應用到戲劇上也一樣出色。」內斂、沉穩的主角 更能收服觀眾事實上，《星》劇的構想，更是十一年前朴智恩在當綜藝節目企畫時便開始醞釀，當時她在ＳＢＳ電視台《Surprise Storyland》節目負責﹁歷史深處﹂單元，每週要從韓國的正史、野史中找出有趣的故事，並拍成十五分鐘左右的短劇。她回憶：「我每天看《朝鮮王朝實錄》，到了幾乎要住在國會圖書館的程度，過程中看到了《光海君日誌》記載一六○九年的不明飛行物事件，很有意思，就提出短劇化的構想。」可惜受限於十多年前的後製技術未臻發達，朴智恩提出的ＵＦＯ構想在該節目中，只能以相似的資料畫面播出，也因此在往後的十年間，朴智恩心中一直有個「乘坐太空船來到地球的外星人，一直生活到現在」的故事，她甚至還寫了劇情概要，默默等待著出手的時機。

到一三年時，大眾對於奇幻題材已廣為接受，「穿越」題材的電視劇收視率普遍都有不錯表現，從另一角度來看，「穿越」已成為老梗，大眾正期待著一個全新的奇幻劇本出現，加上電視後製技術已能擬真ＵＦＯ，朴智恩知道，外星人是時候出現在觀眾面前了。

「電視劇的出發點，就是要有明確的概念。那時候來朝鮮的真的是ＵＦＯ？那個時候來到地球的外星人，又是因為什麼事情無法回到自己的星球去，而繼續待在地球上生活呢？」朴智恩認為，她筆下的外星人不是「超人」，不必處處施展能力當英雄，反而是一個在漫長歲月中遭受人類的背叛，累積了失望而關上心門的外星人；也因此，內斂、沉穩的都敏俊，反倒比美劇裡的超級英雄更能收服觀眾。

為了都敏俊的背景設定，朴智恩甚至親自走訪韓國天文研究院、國立果川科學館、ＵＦＯ調查分析中心、首爾大學天文學科，向各領域的專家們諮詢「外星人和地球人的壽命長短」、「外星人在地球上的衰老速度」、「外星人的超能力」等等問題，最後終於將這個極富魅力的素材打造成《來自星星的你》。

女主角千頌伊在劇中曾說：「我發現啊，『我喜歡的人也喜歡我』這件事，並不簡單呢！所謂奇蹟，指的就是這種吧！」朴智恩能將喜歡的題材一藏十年，在對的時機找到對的演員，並讓廣大亞洲觀眾都為之瘋迷，所謂奇蹟，也不過如此吧！

朴智恩

現職：編劇

作品：

2013年《來自星星的你》2012年《順藤而上的你》

2010年《逆轉女王》

2009年《賢內助女王》