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【獨家】現場取證“查合同”“查資金”：互金專項整治“刺刀見紅”開場了！

在經歷了“摸底排查”的第一階段以後，全國互聯網金融專項整治的“重頭戲”——第二階段，即對互金平臺實施“清理整頓”，即將正式開始。

“公安、工商等部門，加上金融機構、律師事務所、會計師事務所等專業第三方機構，會抽調經驗豐富的專業人員組成‘現場檢查組’，要到互金機構進行現場檢查取證了。”一名接近監管部門的消息人士向第一財經記者表示。

“查合同、查賬目、查資金”

據悉，對於重點互金平臺的現場檢查，內容包括“查合同、查賬目、查資金”，對相關參與主體的責、權、利關系及風險最終承擔主體都要深入分析，以此判斷互金機構金融活動的業務類型。“對違法違規的互金平臺，現場檢查組會取證保存相關依據。”上述消息人士稱。

具體而言，第一財經記者從一名接近央行人士處獲悉，現場檢查組在現場檢查中發現疑點，相關互金機構需要配合提供詳細的材料或文書。現場檢查方式包括核對、審閱、比較分析、詢問調查等。必要時還可以封存相應的資料文件。

日前，央行已向各地人民政府下發了一份一行三會、工信部、公安部、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院等多部委《關於穩妥有序開展互聯網金融風險專項整治清理整頓工作的通知》。《通知》就以上內容做出了具體部署。

清理整頓分類施策

對於現場檢查收集到的信息，後期檢查組會進行性質界定和提出處置意見，並由地方金融管理部門和公檢法、工商等部門再行某種類似於處置意見審核，提出正式意見。

值得註意的是，上述消息人士表示，最後的“清理整頓”會進行分類施策，不會一刀切：對違法違規情節嚴重的機構會“停業”、“吊銷牌照”等;對風險相對較小的機構則會進行風險逐步化解，這也是出於保護投資人的考量。

比如，對持有金融業務牌照的互金機構，合規經營但風險過大，要加以風險管控措施，風險大的業務要即使整改掉;如果出現違法違規經營，就要“暫時”停業，整改掉違法違規業務再開業;實際經營的業務出現了非牌照資質允許的，要停業整改、回歸牌照資質業務主體，情節嚴重者有被吊銷牌照的可能;對於無牌經營的機構，要根據其業務經營是否有違法違規活動而定，如果風險相對較小，則以保護投資人為要務，逐步化解這些機構風險或使其逐步退出。

對於問題嚴重的平臺而言，“刺刀見紅”的整治階段就要到來。

當然，以上是指對“問題平臺”做出的處置。對於整個互金行業而言，行業整治將有利於業務規範、風險把控得當的機構未來的發展，也可將保護投資人的利益落到實處。

此外，對於那些不配合檢查的、或有大問題被清理整頓的互金機構，據稱，未來還會整理其信息上征信信息共享平臺“黑名單”，讓他們以後再也騙不了投資人。

此外還值得一提的是，此次專項整治除了要遏制互金風險案件高發的勢頭，還要在整治中發現漏洞和薄弱環節，形成一套護航未來行業建設的長效機制，防範新增風險。

兩部委開展商品房銷售明碼標價專項檢查 11月10日開始

11月8日，從國家發改委網站獲悉，發改委、住建部近日發出通知，部署從2016年11月10日至12月10日在全國範圍內開展商品房銷售明碼標價專項檢查，檢查對象為房地產開發企業和房地產中介機構，對房地產開發企業在售樓盤和房地產中介機構門店明碼標價情況進行檢查。

重點查處以下行為：

一、銷售商品房不明碼標價、未在交易場所醒目位置明碼標價;

二、未按規定實行“一套一標”;

三、未一次性公開全部銷售房源;

四、商品房交易及產權轉移等代收代辦的收費未標明由消費者自願選擇;

五、標示信息不全，沒有按照規定內容明碼標價、公示相關收費以及影響商品房價格的其他因素;

六、采取多種方式明碼標價，標價內容不一致;

七、在標價和公示的收費之外加價、另行收取未予標明的費用;

八、其他違反明碼標價規定銷售商品房的行為。

通知強調，此次專項檢查時間緊、任務重，各級價格主管部門、住房城鄉建設部門要高度重視、密切配合、紮實推進，嚴厲查處價格違法行為，公開曝光典型案例，確保檢查工作取得實效。歡迎社會各界撥打價格舉報電話12358，各級價格主管部門將及時處置價格舉報問題，切實維護消費者合法權益。

質檢總局啟動“雙十一”專項抽查 重點查手機等熱銷產品

國家質檢總局11日在北京開展“‘雙十一’質監部門在行動”在線展示活動，展示了“神秘買家”網上買樣、取證全過程。

發布會上，國家質檢總局與設在杭州的質檢總局電子商務產品質量風險監測中心進行了視頻聯線。 監測中心從今天早上8時開始買樣，截止上午9時，已經買樣116批次。 神秘買家所購買的這些產品來源於監測中心運用“大數據”技術，通過廣泛抓取、分析網購消費者評論、電子商務平臺質量投訴等信息，最終鎖定的熱銷產品。

值得一提的是， “神秘買家”其實是質檢總局組織的社會誌願者，他們在質檢總局的指導下，對特定商品進行網購，然後反饋商品質量及購物過程。

質檢總局副局長張沁榮說，各大電商平臺企業應對電子商務產品質量嚴格把關，對發現的電子商務產品質量問題要及時處理，積極探索建立電子商務產品質量追溯體系，對網店經營者實行信用管理。

她說，近年來質檢部門逐步探索創新電子商務產品質量監管機制，構建了“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務產品質量監管機制。

據介紹，2014年至今，全國質檢系統開展了電子商務產品質量提升行動。2016年電子商務產品質量國家監督抽查合格率達到82.7%，比2014年提升8.8個百分點。

同時張沁榮副局長透露，雙11專項抽查的重點包括網上熱銷的智能手機、智能馬桶蓋、兒童紙尿褲、羊絨衫、電磁竈、旅行箱包等，抽查結果將及時公布，不合格產品將要求相關電商平臺及時采取處理措施。

解決拖欠農民工工資問題 12部門要開展專項檢查

據人社部網站消息，為確保農民工按時足額拿到工資，維護社會穩定，人社部、發改委、公安部、司法部、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會共12各部門日前決定，從2016年11月15日至2017年春節前在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查(以下簡稱專項檢查)。

專項檢查重點是招用農民工較多的建築市政、交通、水利等建設施工企業以及加工制造、餐飲服務等中小型勞動密集型企業、個體工商戶，特別是政府投資工程項目建設施工企業及鋼鐵、煤炭等產能過剩行業等企業保障農民工工資支付情況。

專項檢查分階段進行：一是集中宣傳和自查階段(2016年11月15日至30日)。二是執法檢查階段(2016年12月1日至2017年春節前)。

12部門關於開展農民工工資支付情況專項檢查的通知

一、 專項檢查重點和工作目標

專項檢查重點是招用農民工較多的建築市政、交通、水利等建設施工企業以及加工制造、餐飲服務等中小型勞動密集型企業、個體工商戶，特別是政府投資工程項目建設施工企業及鋼鐵、煤炭等產能過剩行業等企業保障農民工工資支付情況。通過專項檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實現春節前拖欠農民工工資案件和涉及人數明顯下降、因拖欠工資引發的群體性事件數量明顯下降，確保發生的拖欠農民工工資案件基本結案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法處理，切實維護廣大勞動者的工資報酬權益。

二、專項檢查時間安排

專項檢查分階段進行：

一是集中宣傳和自查階段(2016年11月15日至30日)。人力資源社會保障部將會同解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位，在北京舉辦保障農民工工資支付集中宣傳活動。各地各有關部門也要根據實際，在城市人口密集地區或繁華地帶，以及農民工比較集中的建築工地、城市廣場、火車站、長途汽車站、碼頭等地同步組織開展宣傳活動。通過舉辦多種形式的宣傳活動，著力宣傳國辦發〔2016〕1號文件精神，宣傳普及勞動保障法律法規，增強企業依法支付農民工工資的自覺性，提高廣大農民工運用法律武器依法、理性維權的意識，營造維護農民工合法權益的良好法制環境。同時，要求企業對2016年工資支付情況認真開展自查自糾，主動進行整改。

二是執法檢查階段(2016年12月1日至2017年春節前)。各級解決企業拖欠工資問題協調機構要組成聯合執法檢查組，集中力量對各類企業進行檢查，對重點行業、重點區域及發生過拖欠農民工工資問題的企業要重點進行排查，發現問題及時處理整改。期間，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位將派出聯合督查組赴有關省(市、區)，對當地開展專項檢查工作情況進行督促檢查。

三、工作要求

(一)切實加強組織領導。各級政府有關部門和工會要堅決貫徹國辦發〔2016〕1號文件及全國電視電話會議精神，高度重視解決拖欠農民工工資問題，精心安排並切實組織好專項檢查工作。要結合本地實際制定執法檢查方案，分解落實工作任務，充實一線執法人員，認真組織執法檢查。

(二)落實企業清欠責任和地方政府監管責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任，建設單位或施工總承包企業未及時劃撥工程款、將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業承擔清償責任。要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，落實省級政府負總責，市(縣)級政府具體負責的要求。完善目標責任制度，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系，嚴格實行考核問責。

(三)加大部門協調配合力度。各級政府要健全工作協調機制，加強有關部門和工會協調配合，進一步形成工作合力。人力資源社會保障部門負責農民工工資支付專項檢查工作的組織協調，加大勞動保障監察執法力度，對拖欠農民工工資的案件及時進行調查並依法作出行政處理或處罰，對涉嫌犯罪案件依法及時移送;公安機關負責處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協助處理因拖欠農民工工資引發的群體性事件;住房城鄉建設、交通運輸、水利(水務)部門參加對本行業的執法檢查，切實履行行業監管責任，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;發展改革等部門負責加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式;財政部門要加強對政府投資工程項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金;國有資產監管部門負責協助人力資源社會保障等有關部門處理國有及國有控股企業發生的拖欠農民工工資案件;工商行政管理部門負責依法取締檢查發現的無照經營行為;工會組織負責加強勞動法律監督，發揮工會系統欠薪報告制度作用，為農民工提供維權服務。其他有關部門要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。各有關部門要確定專人負責此項工作，確保聯絡渠道暢通。

(四)嚴肅處理拖欠農民工工資問題。各地要建立清理欠薪工作臺賬，逐一落實欠薪企業、欠薪人數、欠薪金額，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對存在拖欠工資問題的企業，人力資源社會保障部門要按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其限期改正;對拒不改正的，依法處以罰款;對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，要及時向公安機關移送。對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的企業，在依法進行處理的同時，要按照《勞動保障監察條例》有關規定向社會公布並記入違法失信黑名單。對惡意拖欠農民工工資、情節嚴重的，還可依法責令停業整頓、降低或取消建築施工企業資質，直至吊銷營業執照。

對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，按照《最高人民法院關於集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》精神盡快執結。

(五)完善突發事件應急處置機制。各地要加強對重點企業的監控，對可能發生較大數額的工資拖欠並引發群體性事件的，要及時發出預警，積極督促企業采取措施及時解決拖欠問題。要健全應急預案，對因拖欠工資問題引發的突發性、群體性事件，要立即啟動應急工作機制，采取有力措施快速、穩妥處置。對企業一時無力解決拖欠工資或業主欠薪逃匿的，要通過動用應急周轉金、工資保證金或者其它渠道籌措資金統籌解決，堅決防止事態蔓延擴大。對采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

(六)加快建立健全保障工資支付長效機制。各地要按照國辦發〔2016〕1號文件要求，抓緊在工程建設領域全面實行農民工實名制管理，落實按月足額支付工資法律規定，推行銀行代發工資制度。同時，加快建立和完善企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度、工資保證金制度、農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度、欠薪應急周轉金制度等，進一步有效預防和解決拖欠農民工工資問題。

(七)認真做好材料報送和專項檢查總結工作。

1.各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)於2017年1月5日前將本地區截至2016年12月31日檢查工作階段進展情況(包括檢查用人單位戶數、涉及農民工人數、拖欠農民工工資涉及人數、拖欠總額、補發工資人數及補發數額、農民工簽訂勞動合同人數)報解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室(設在人力資源社會保障部勞動監察局)。

2.各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)會同解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位，及時對本地專項檢查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出相應的對策建議，於2017年春節後一周內將專項檢查書面總結材料(附專項檢查情況表)報解決企業工資拖欠問題部際聯席會議辦公室(專項檢查情況表請同時發電子郵件)。

人力資源社會保障部

發展改革委

公安部

司法部

財政部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

水利部

人民銀行

國資委

工商總局

中華全國總工會

2016年11月11日

國務院深入推進東北振興戰略 年底前出臺國企改革專項方案

16日據中國政府網消息，國務院今日發布關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若幹重要舉措的意見，全面深化國有企業改革。

意見提出，2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。

以下為意見全文：

國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰略

加快推動東北地區經濟企穩向好

若幹重要舉措的意見

國發〔2016〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入推進實施黨中央、國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，現就積極應對東北地區經濟下行壓力、推動東北地區經濟企穩向好提出以下意見。

一、全面深化改革，激發內在活力

(一)推進行政管理體制改革。東北三省要全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強各種所有制經濟產權保護，完善政府守信踐諾機制。(遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱三省人民政府〕負責)對東北地區投資營商環境定期進行督查評估。(國家發展改革委、全國工商聯負責)

(二)全面深化國有企業改革。2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。(國務院國資委牽頭，國家發展改革委、財政部和三省人民政府分工負責)在東北三省各選擇10—20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若幹省級國有資本投資運營公司，研究推動若幹重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用於支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。加快解決歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展，2018年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。(三省人民政府組織實施，國務院國資委、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部指導支持)加快推動東北地區國有林區、國有林場改革，提出分類化解林區林場金融債務的意見。(國家發展改革委、財政部、國家林業局按職責分工負責，東北三省和內蒙古自治區人民政府〔以下稱三省一區人民政府〕組織實施)

(三)加快民營經濟發展。在東北地區開展民營經濟發展改革示範，重點培育有利於民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等，增強民營企業發展信心，加快構建“親”、“清”新型政商關系。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯等指導支持)2017年6月底前，在東北地區至少設立一家民營銀行。(銀監會指導支持)推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引社會資本。(三省一區人民政府負責)

二、推進創新轉型，培育發展動力

(四)加快傳統產業轉型升級。支持東北地區開展“中國制造2025”試點，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力，鼓勵國家重點工程優先采用國產裝備，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產能和裝備制造合作。建設一批產業轉型升級示範區和示範園區。加大先進制造產業投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產業投資基金。建立“市場化收購+補貼”的糧食收儲新機制，積極引導多元化市場主體入市收購。支持建立線上銷售渠道，擴大東北地區優質特色農產品銷售市場，打造東北農產品品牌和地理標誌品牌。適當擴大東北地區燃料乙醇生產規模。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、國家糧食局、國家能源局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)

(五)支持資源枯竭、產業衰退地區轉型。加快推進黑龍江龍煤集團、吉林省煤業集團、阜新礦業集團等重點煤炭企業深化改革，有序退出過剩產能，在專項獎補資金安排等方面給予重點支持。(三省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部指導支持)以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃，研究通過發展新產業轉崗就業、易地安置轉移等方式統籌安排富余人員。(黑龍江省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部門指導支持)將東北地區國有林區全部納入國家重點生態功能區，支持開展生態綜合補償和生態移民試點，盡快落實停止天然林商業性采伐相關支持政策。支持林區發展林下經濟。結合林場布局優化調整，建設一批特色宜居小鎮。全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，支持開展城鎮低效用地再開發試點和工礦廢棄地治理。中央預算內投資設立采煤沈陷區綜合治理專項。(國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家林業局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)

(六)大力培育新動能。實施好東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。加大對東北地區信息產業發展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發展基於“互聯網+”的新產業新業態，支持打造制造業互聯網雙創平臺，引導知名互聯網企業深度參與東北地區電子商務發展，支持互聯網就業服務機構實施東北地區促進就業創業專項行動。支持東北地區建設國家大數據綜合試驗區。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部等部門指導支持)支持東北地區積極發展服務業，培育養老、旅遊、文化等新消費增長點，出臺推動東北地區旅遊業轉型升級發展的工作方案，完善旅遊服務設施，新建一批5A級景區和全域旅遊示範區。(國家發展改革委、民政部、文化部、國家旅遊局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項。(國家發展改革委負責)

(七)加強創新載體和平臺建設。深入推進沈陽全面創新改革試驗，加快建設沈陽渾南區雙創示範基地，推進哈爾濱、長春等城市雙創平臺建設。鼓勵地方設立新興產業創業投資基金。中央預算內投資設立東北地區創新鏈整合專項。(國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)加快沈大國家自主創新示範區建設，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示範區。(科技部牽頭負責，三省人民政府組織實施)支持東北地區開展科創企業投貸聯動等金融改革試點。(銀監會、科技部、人民銀行按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)在布局國家實驗室、大科學裝置等重大創新基礎設施時向東北地區傾斜。支持在東北地區組建國家機器人創新中心。(科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、中科院按職責分工負責，三省人民政府組織實施)

(八)加快補齊基礎設施短板。抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規劃和推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農業、能源等重大基礎設施項目建設。加快東北地區高速鐵路網建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區支線機場建設補助標準參照中西部地區執行。研究建設新的特高壓電力外送通道。制定東北地區電力體制改革專項工作方案，切實降低企業用電成本。擴大電能替代試點範圍，全面實施風電清潔供暖工程，在有條件的地區開展光伏暖民示範工程。在光伏電站年度建設規模中對東北地區予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設。提高東北地區農網改造升級工程中央預算內資金補助比例。對東北地區新型城鎮化試點、棚戶區改造、老舊小區節能宜居綜合改造、重點城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持。各地建立項目負責和服務推進機制，掛牌督辦、包幹推進。加快全光纖網絡城市建設和無線寬帶網絡建設。(三省一區人民政府組織實施，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

三、擴大開放合作，轉變觀念理念

(九)打造重點開發開放平臺。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，加快在東北地區推廣中國(上海)等自由貿易試驗區經驗。(商務部牽頭)創新完善大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區管理體制機制，充分發揮引領帶動作用。加快中德(沈陽)高端裝備制造產業園、琿春國際合作示範區建設，規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產業投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區。支持大連東北亞國際航運中心建設，加快東北沿邊重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、商務部等部門指導支持)在符合條件的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區域。支持中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區建設。研究設立汽車整車進口口岸。(海關總署、商務部牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)支持東北地區對接京津冀協同發展戰略，推進與環渤海地區合作發展。進一步加強東北三省一區合作。(國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)

(十)開展對口合作與系統培訓。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派幹部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務院審定後實施。(國家發展改革委、中央組織部指導協調，相關省市人民政府組織實施)依托國家級幹部教育培訓機構，組織老工業基地振興發展專題培訓，重點加強對省部級領導幹部和地市黨政主要負責同誌、省(區)屬國有企業主要領導人員的培訓，並在其他相關調訓名額分配上給予傾斜支持。指導地方分級加強縣處級以上幹部培訓。組織全國標桿企業、先進園區、服務型政府、創新院所、金融機構等系列“東北行”活動。(中央組織部、國家發展改革委按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施)東北三省要組織省內城市、企業的管理和技術人員走出去，學習國內其他老工業城市、資源型城市轉型成功經驗。(三省人民政府組織實施，國家發展改革委指導協調)

四、切實加強組織協調，充分調動兩個積極性

(十一)強化地方主體責任。三省一區人民政府要強化東北振興的主體責任，轉變觀念、振奮精神、紮實苦幹，創造性開展工作。對《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》、《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》(國發〔2014〕28號)等政策文件提出的重大政策措施、重點任務和重大工程，要逐項明確責任、提出要求、規定時限，確保各項措施任務落實到位。完善老工業基地振興工作的領導、協調、推進和督查考核機制，充分發揮各省(區)老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室，充實地方各級政府老工業基地振興工作力量。加強重大項目儲備，安排專項資金支持重大項目前期工作。組織黨員領導幹部下基層下企業，幫助重點企業和特殊困難地區，協調解決突出困難和問題。創新招商方式，著力通過優化營商環境等措施加大引資工作力度。(三省一區人民政府負責)

(十二)加大財政金融投資支持力度。中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平。對東北地區主導產業衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現問題。加快推進東北三省地方政府債務置換。(財政部會同人力資源社會保障部、國家發展改革委等部門負責)引導銀行業金融機構加大對東北地區信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業，應滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優質大中型骨幹企業，要協調相關金融機構積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償等機制。推進不良貸款處置。(銀監會、人民銀行、國家發展改革委和相關金融機構按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施)對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票並上市給予優先支持。(證監會牽頭負責，三省一區人民政府做好組織和服務工作)推進實施市場化、法治化債轉股方案並對東北地區企業予以重點考慮。支持企業和金融機構赴境外融資，支持東北地區探索發行企業債新品種，擴大債券融資規模。推出老工業基地調整改造重大工程包。(國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會、證監會、國家外匯局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)

(十三)加強政策宣傳和輿論引導。有關部門和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協調機制。加大信息發布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開展深度采訪報道，營造良好社會氛圍，增強發展信心。加強輿情監測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發聲、澄清事實，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發揮社會監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應社會關切。(中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委牽頭負責，三省人民政府組織實施)

(十四)強化統籌協調和督促檢查。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位要積極主動開展工作，國家發展改革委要切實承擔領導小組辦公室工作，加強綜合協調和調查研究，牽頭推進重點任務落實。研究組建東北振興專家顧問團。(國家發展改革委牽頭)有關部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策要優先考慮在東北地區試行，組織開展各類改革創新試點原則上要包含東北地區。(國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成員單位按職責分工負責)適時對東北振興相關政策措施落實情況開展專項督查。(國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭負責)

加快推動東北地區經濟企穩向好，對於促進區域協調發展、維護全國經濟社會大局穩定，意義十分重大。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，充分調動中央和地方兩個積極性，拿出更有力措施，打一場攻堅戰，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路，努力使東北地區在改革開放中重振雄風。

國務院

2016年11月1日

地方預決算公開情況如何？財政部即日起開展專項檢查

24日據財政部網站消息，財政部決定自即日起，組織財政部駐各地財政監察專員辦事處以及地方財政廳（局），聯合開展地方2015年決算和2016年預算公開情況專項檢查。 

據了解，檢查對象為各省(區、市)、地(市、州、盟)、縣(市、區、旗)負責編制政府或部門預決算信息的部門或單位，覆蓋面達到100%(依法不予公開的部門除外)。檢查工作計劃於2017年1月20日前結束。

此前，財政部網站披露了《地方預決算公開操作規程》(下稱《規程》)，對地方預決算的公開原則、基本要求、部門職責、公開時間、公開內容、公開方式等做出了明確規定。

財政部強調，要提升預決算工作透明度和公正性，強化問責。在檢查結束後，財政部將對各省(區、市)預決算公開情況進行量化排名，對於檢查發現的問題，追究相關單位和人員責任，典型案例將向社會公開曝光。

此次專項行動重點檢查以下內容：

一是及時性。重點關註預決算是否在批準(批複)後20日內向社會公開。

二是完整性。重點關註經同級人大批準的政府預決算報告、報表以及相關說明是否全部公開;政府預決算公開內容是否包括一般公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經營預決算和社會保險基金預決算;除涉密信息外，所有使用財政撥款的部門是否都公開了部門預決算;是否將同級財政部門批複的部門預決算報表及相關說明全部公開;各級、各部門是否公開本級、本部門“三公”經費財政撥款預決算總額和分項數額。

三是真實性。聚焦2015年決算，重點關註是否存在預算空轉、虛列收支問題。對政府決算，在收入和支出類別中，各選擇至少一個以上科目進行抽查;對部門決算，至少選擇一個部門進行抽查,部門“三公”經費為必查項目。

四是細化程度。重點關註各級政府、各部門預決算是否全部公開到功能分類項級科目(涉密內容除外);一般公共預算基本支出是否按經濟分類公開;是否將“公務用車購置和運行費”區分為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”;“三公”經費決算公開是否細化說明因公出國(境)團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數、經費總額;是否對“三公”經費預決算增減變化原因進行說明。

五是公開形式。關註是否通過網絡公開並長期保留;是否在本級政府或財政部門門戶網站上設立預決算公開專欄，匯總集中公開。

國務院安委辦：各地立即開展預防坍塌事故專項檢查

據國家安監總局網站消息，國務院安委會辦公室11月24日發布《關於江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》。通報中要求，要清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，針對建築施工安全領域存在的突出問題，立即組織開展預防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的安全隱患和違規作業行為，堅決防範和遏制建築施工領域重特大事故。

11月24日7時40分左右，江西豐城發電廠三期在建項目工地冷卻塔施工平臺坍塌。該項目總承包單位為中南電力設計院，施工單位為河北億能煙塔工程有限公司。

事故發生現場

事故發生後，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同誌作出重要批示，要求組織力量做好救援救治、善後處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任，各地區各部門要舉一反三，強化監管和防範措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產安全，嚴防此類重特大事故再次發生。

通報提出，為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同誌重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步做好建築施工安全生產等工作，現要求如下：

一、立即組織開展建築施工預防坍塌事故專項檢查。各地區、各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌關於安全生產的重要指示批示精神，進一步提高認識，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，時刻繃緊安全生產這根弦。要清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，認真貫徹落實國務院安委會辦公室《關於印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《關於實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求，針對建築施工安全領域存在的突出問題，立即組織開展預防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的安全隱患和違規作業行為，堅決防範和遏制建築施工領域重特大事故。嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管。對檢查中發現的重大隱患和嚴重非法違法行為，要堅決責令停工停產整改;不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”;對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴厲處罰，嚴肅追究相關人員責任。

二、嚴格落實建設工程相關企業安全生產主體責任。各地區、各有關部門和單位要依法督促建設、施工、設計、監理等建設工程各方落實主體責任，特別是建設單位要嚴格工程承包管理，加強工期管控，合理統籌組織施工。施工企業在冬季年底施工過程中，嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產的行為;要落實基層項目部安全責任，並細化到施工作業現場的每一個技術環節和崗位操作人員;要進一步強化施工現場安全管理，規範施工流程，嚴格作業程序，細化安全措施，嚴格落實施工方案，確保做到“五個必須”，即：施工作業前必須編制施工方案，施工方案必須按規定審批或論證，施工作業前必須進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成後必須經驗收合格後方可進入下道工序。要進一步加強對現場作業人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業人員的培訓、考核和監督管理，培養一線作業人員遵章守紀習慣，提高安全防護意識，杜絕施工現場“三違”(違章指揮、違規作業和違反勞動紀律)行為。

三、切實落實建設工程行業主管部門監管責任。各建設工程有關主管部門特別是電力行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步加大日常監管執法力度，對重點地區、重點企業和重點工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發現問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規違章現象，消除事故隱患。對專項檢查工作不力、流於形式、走過場，特別是隱患嚴重並引發事故的，要進行通報並依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任。各地區、各有關部門要深刻吸取事故教訓，強化警示教育，認真落實整改措施，確保各項工作落到實處，務求取得實效。

四、依法嚴肅查處建築施工事故。各地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、註重實效”的原則，認真組織查處每一起建築施工事故。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，地方政府安委會要對下級開展的建築施工事故調查處理落實情況進行掛牌督辦、審核把關，對性質惡劣、影響嚴重的典型事故，要實行提級調查。要依法依規嚴肅追究責任，從嚴處罰違法違規企業及其有關責任人員，並及時向社會公布查處結果，切實起到震懾和警示作用。同時要加大對重特大事故整改措施落實情況的監督檢查力度，督促有關地方、部門和企業深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步加強建築施工安全管理和監管，切實用事故教訓推動安全生產工作。

五、切實抓好歲末年初安全生產防範措施的落實。歲末年初歷來是安全生產工作的關鍵時期，各地區、各有關部門和單位要認真研判安全生產形勢，盯住薄弱環節和突出問題，認真落實國務院安委會辦公室《關於深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)的要求，進一步深化建築施工、礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業、“三合一”場所及人員密集場所等重點行業領域安全生產大檢查，堅決做到“把風險管控挺在隱患前邊、把隱患排查治理挺在事故前面”，切實提高風險管控和事故防範能力，堅決防範和遏制各類重特大事故發生。

商務部：實體零售壓力太大 將開展提質增效專項行動

商務部流通業發展司副司長尹虹日前表示，商務部將圍繞國務院辦公廳近日印發的《關於推動實體零售創新轉型的意見》，開展零售業提質增效專項行動，將挖掘一批行業創新轉型帶頭兵，全面提升行業的服務質量與水平。

尹虹在此間舉辦的“2016(第四屆)中國商業創新大會”上說，我國零售業經過40多年的發展，經歷了規模由小到大，企業實力由弱到強的發展階段。目前實體零售占整個社會消費品零售總額的90%左右，實體零售就業人數占第三產業就業人數的20%左右，實體零售稅收占第三產業稅收的5%左右，在引導消費、擴大生產、惠及民生等方面都發揮了重要作用。

不過，尹虹同時表示，近幾年實體零售也面臨非常大的壓力。一方面是經營成本不斷上漲，另一方面是消費結構的轉型升級，電商企業的蓬勃發展，都對實體零售造成非常大的影響，目前實體零售的轉型升級到了非常關鍵的時期。

尹虹指出，作為零售業來說，特別需要零售業在服務、理念、模式、技術等方面進行新的探索。當前實體零售行業最大的問題是組織化程度不高，特別是連鎖經營，雖然發展了幾十年，但連而不鎖、連而不強的現象依然存在，核心問題還在於供應鏈管理。在互聯網的背景下，需要建立需求驅動、智能終端和大數據平臺處理，以及市場快速響應的智慧高效的供應鏈管理體系。一方面有利於促進供需的精準匹配和資源的優化，同時也可以減少無效生產，精簡流通環節，提高流通效率。

個稅綜合改革呼聲趨高，增加專項扣除成“大招”

僅靠提高個稅起征點(下稱“個稅”)就想體現公平已經不可能實現。第一財經記者多方了解到，新一輪個稅改革的方案意在建立綜合與分類相結合的個稅稅制，最受關註的則是適時增加教育、房貸利息、養老等專項扣除項目，從而降低中低收入者的稅負。

“現在個稅‘一刀切’的做法尚欠公平，我希望以後個稅能按家庭征收，考慮到撫養孩子、償還住房貸款等因素，稅率適當降低些。”在上海工作的劉文(化名)日前接受第一財經記者采訪時算了一筆賬，“我每月交四五百元的個稅和社保費用後，實際到手的工資也就6000多元，這筆錢要用來還近6000元的房貸，養孩子每個月要花1000多元，最近妻子又處於半失業狀態，整個家里收入只夠日常生活，壓力很大。”

正在推進中的個稅改革很可能實現劉文的期盼。財政部前部長樓繼偉在今年全國兩會上曾公開表示，個稅改革方案已經提交國務院，計劃將綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。

個稅抵扣涉及多個領域

中共十八屆三中全會明確強調，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。這體現在當前的個稅改革上，就是降低中低收入者個稅稅負，這也是歷年個稅改革一直在做的。

2006年，個稅工資薪金起征點由800元提至1600元，並在稅前扣除“三險一金”(基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和住房公積金);2008年，個稅起征點進一步提至2000元;2011年，個稅起征點提至現行的3500元，同時工資薪金所得9級超額累進稅率縮減至7級，月薪四五千元的工薪階層基本不用繳納個稅。

此次個稅改革將不再采取簡單提高個稅起征點的方法，因為這種“一刀切”的方法顯然尚欠公平。以劉文目前的處境為例，由於妻子工作不穩定，家庭主要收入就是他6000多元的月薪，撫養孩子和還房貸的壓力很大。但當前個稅制度沒有考慮整個家庭的具體情況，包括住房貸款、撫養孩子等成本。

第一財經記者從一位熟悉個稅改革方案的人士處了解到，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現有基本扣除的基礎上，考慮增加專項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個家庭為單位。

在今年全國兩會上，樓繼偉再次強調簡單提高個稅起征點並不公平，也不是個稅改革的方向，並提出未來將建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，在綜合部分稅目基礎上實行專項扣除。

“比如說個人職業發展、再教育的扣除，基本生活住宅的按揭貸款利息要扣除;比如說撫養一個孩子，處於什麽樣的階段，是義務教育階段，還是高中，還是大學階段，要給予扣除。現在放開‘二孩’了，大城市和小城市的標準，真正的費用到底是多少，也不太一樣。不能說大城市就多點，小城市就少點，稅法要有一個統一的標準。需要健全的個人收入和財產的信息系統，需要相應地修改相關法律。”樓繼偉在今年全國兩會上表示。

其實，目前專項扣除項目除了三險一金外，2016年我國已經在北京、上海等31個城市試點商業健康保險個稅扣除項目，扣除限額為2400元/年(200元/月)，而下一步還將開展稅收遞延型商業養老保險試點。

在眾多專項扣除中，“首套住房按揭貸款利息抵稅”最受關註。中國財政科學研究院研究員張學誕對此表示，這肯定是未來的改革方向，但短期內是否能出臺很難說。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁對第一財經記者表示，房貸利息抵扣個稅一兩年內出臺有一定難度，因為這需要銀行等多方配合，制度設計還得兼顧公平。比如美國對房貸利息抵稅僅限於兩套房子，房貸金額最高不超過100萬美元，這是為了防止越有錢的人抵稅越多。

對於醫療、教育等專項扣除，張學誕認為，國家會出臺一個統一的扣除標準，而非“實報實銷”。

平衡勞動與資本所得稅負水平

張勇(化名)是上海一家金融機構的員工，稅後月入9000多元，繳納個稅1000多元。他告訴第一財經記者，在上海房租就占了工資的三分之一，基本存不下錢，更不奢望買房，“1000多元的個稅太高，如果能夠抵扣住房貸款利息、教育等支出，那將減輕很大一部分負擔。”

除了增加專項扣除，張勇也很關心個稅改革是否會調整稅率級距。

當前的個稅工資薪金所得采用累進稅率，2011年取消15%和40%兩個檔次的工資薪金所得個稅稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍，進一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負擔，經過這次調整，我國工薪所得由九級累進稅率調整為七級累進稅率，收入越高，稅率越高。

比如應納稅所得額(含稅)級距不超過1500元，適用3%稅率，超過1500~4500元的部分，適用10%的稅率，超過4500~9000元的部分，適用20%的稅率。而工薪所得最高個稅稅率為45%，適用於全月應納稅所得額(含稅)超過8萬元。

張勇告訴第一財經記者，4500~9000元部分適用20%的稅率太高了，應該降低些。

天津財經大學財政學科首席教授李煒光告訴第一財經記者，個稅目前的超額累進分級不利於中產階層形成。隨著近些年個人收入增加，2011年取消了15%的稅率檔次，使得應納稅所得額超過4500元的部分的稅率直接從10%跳至20%，這導致中等收入者稅負明顯增加，現在國家提出擴大中等收入者比重，應該考慮對個稅稅率進行調整。

此前一位年薪百余萬的企業稅務總監曾對第一財經抱怨，自己辛辛苦苦掙得百余萬的年薪，卻要繳納40多萬個稅，而有人炒股一夜暴富掙了幾百萬元，股票轉讓時卻不用交個稅，這確實不太公平。

這體現出當前個人勞動所得和資本所得個稅稅負的不平等，比如個人勞動所得的個稅稅率最高能達到45%，而資本所得稅率為20%。

國務院近期發布了《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，要求合理調節財產性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負水平，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發揮才智致富。

上述熟悉個稅改革方案人士表示，國家將適當完善政策，包括適當平衡資本所得與勞動所得稅負水平，調整稅率級距等，通過改革設計，擴大中等收入群體，促進消費。

此次個稅改革除了降低中低收入者稅負外，還將加大對高收入者征收力度。

個稅改革提速

個稅改革是這一輪財稅改革的重頭戲，隨著營業稅改增值稅全面推開，資源稅改革也全面展開，消費稅改革小步快走，基於此前2016年完成財稅改革重點任務(含個稅改革)的時間表，下一步個稅改革成為焦點，改革步伐將進一步加快。

今年全國兩會上，在回答有關個人所得稅改革方案的有關問題時，樓繼偉表示，個稅改革方案已經提交國務院，按照全國人大立法的規劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議，再隨著信息系統、征管條件和大家習慣的建立，逐漸把它完善化。

第一財經記者日前從知情人士處了解到，財政部稅政司的所得稅處近期已分拆為個人所得稅處和企業所得稅處。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，個稅制度異常複雜，當前個稅改革進程相對緩慢，而此時單獨成立了個稅處，將有利於加大對個稅的研究，推進當前個稅改革。

支撐個稅改革的個人收入和財產信息系統也於近日在國務院文件中首次被提出。國務院近期正大力推動部門數據共享，這將逐步實現與財政、工商、銀行等相關部門的網絡連接，建設更為完善和符合征管需要的個人收入和財產信息系統。

根據2015年底國務院辦公廳發布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，並實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

目前正在修訂中的稅收征管法已經明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產、保險、銀行存款信息，成為個稅改革中以納稅人自行申報納稅為主的重要一環。

此前新華社旗下媒體報道稱個稅改革方案有望在明年上半年出爐，這一消息尚未經官方證實。

浦東產業發展“十三五”規劃：大力發展新興金融等十大專項

據上海浦東網30日消息，《浦東新區產業發展“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)近日出爐。未來五年，浦東將在產業發展上聚焦“八大產業板塊”和“十個重點專項”。在產業空間布局上，浦東則將形成“4+4+X”的格局，並通過金融城、科學城、旅遊城、航空城的建設，推進城鄉一體化發展。

聚焦八大板塊十個專項

“十三五”時期是浦東新區全面推進中國(上海)自由貿易試驗區和上海全球科技創新中心核心功能區建設的重要階段，也是深入實施創新驅動發展戰略、提升新區產業能級的關鍵期。

其間，浦東將重點謀劃四個方面：一是落實國家戰略，抓住自貿試驗區和科創中心建設的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，實施創新驅動發展戰略。二是促進“四個中心”建設，提升浦東新區金融、航運、貿易等方面在上海市相應指標中的比例，為上海在長江經濟帶中發揮“四個中心”的引領作用貢獻一份力量。三是順應“制造+服務”融合發展的趨勢，整合各政府部門、各產業領域的資源，將在“十二五”期間“三大三新一優化”的制造業體系和五大服務業，進行三、二、一產業融合發展，以優化產業格局、提升產業能級、提高產業國際競爭力。四是抓住“互聯網+”發展方式，創新扶持方式，營造良好的“互聯網+”創新創業環境，吸引優秀的互聯網項目向浦東集聚，促進電子商務、工業互聯網蓬勃發展，扶持企業做大做強、引導企業拓展國際市場。

具體到產業而言，浦東將做大做強涵蓋相關領域的金融、航運、貿易、文化、健康、信息、裝備、汽車“八大產業板塊”，大力發展新興金融、電子商務、旅遊會展、物聯網和下一代通訊、智能制造、民用航空、總部經濟、高端研發(含科技服務業)、新能源、新材料“十個重點專項”。

《規劃》稱，“八大產業板塊”和“十個重點專項”既是對浦東“十二五”期間主要產業的延續，也是順應產業發展趨勢，跨越制造業和服務業界限的調整。

《規劃》明確，到“十三五”末，浦東新區產業結構中制造業增加值占地區生產總值比重將繼續維持在25%左右，戰略性新興產業占工業總產值比重將占三分之一左右。

形成“4+4+X”發展格局

在產業空間布局上，浦東將形成“4+4+X”的格局。

其中，第一個“4”是指四個國家級開發區，即陸家嘴金融貿易區、外高橋等保稅區、張江高科技園區、金橋經濟技術開發區。第二個“4”是指四個新興區域，包括世博地區、臨港地區、國際旅遊度假區、航空城。

“X”則是指轉型升級的鎮產業園區。浦東新區現有川沙鎮工業小區、六竈鹿園工業區、祝橋空港工業區、機場鎮臨空產業園區、高橋鎮老工業基地、巴斯夫、曹路工業園區、合慶工業園區A區、張江高科技產業東區、合慶工業園區C區、新場工業區、三竈都市型工業園、老港工業區、高行鎮工業園區、高東工業區、康橋東路工業片區、唐鎮工業園區、三林經濟園區、周浦智慧產業園、航頭鎮大麥灣工業區、北蔡工業園區、張江總部經濟園等鎮產業園區。根據“上海2040”規劃及航空城發展情況，一些鎮產業園區將作相應調整，數量上稱為“X”。

“十三五”期間，通過虹橋機場到浦東國際機場這條上海城市發展主軸浦東段的四個城，即“陸家嘴金融貿易區(金融城)、張江高科技園區(科學城)、國際旅遊度假區(旅遊城)、航空城”，帶動X個鎮產業園區的轉型升級，推進城鄉一體化。

具體而言，陸家嘴金融城將帶動周邊北蔡鎮、三林鎮發展區域型總部經濟等產業發展;張江科學城將帶動周邊張江總部經濟園、康橋鎮、周浦鎮、唐鎮、合慶鎮發展醫藥和醫療大健康產業、時尚創意產業、生產性服務業、電子商務、新型設備等產業。旅遊城和航空城則將帶動川沙新鎮、祝橋鎮依托迪士尼項目和大飛機總裝基地等項目的帶動效應，加強產業集群發展和產業鏈培育。

此外，中部城鎮帶區域的航頭鎮、新場鎮、宣橋鎮，北部三高(高橋鎮、高行鎮、高東鎮)及曹路區域也明確了各自的發展方向。