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“貧困帽”竟成香餑餑 扶貧辦稱專項資金落實不到位

11月29日，在由中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合江西省委省政府舉辦的全國網絡扶貧現場推進會上，中央網信辦副主任莊榮文稱，目前有個別國家級貧困縣為了爭取國家專項扶貧資金和政策支持，不願意脫貧，“貧困帽”竟然成為香餑餑。

他認為，扶貧先扶誌，扶貧必扶智。網絡扶貧，不僅要豐富口袋，更要豐富腦袋。擺脫貧困的根本在於教育，在於提升貧困地區人口的脫貧意識和技能，同時要通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫療，幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力。

本次會議召開於中央扶貧開發工作會議召開一周年之際，今年是長征勝利80周年，明年又將迎來井岡山革命根據地創建90周年、南昌起義90周年和秋收起義90周年三個90周年。這是該會議選擇在中國工農紅軍長征的起點、新中國的搖籃、原中央蘇區的贛州市寧都縣召開的原因之一。

贛南地處羅霄山集中連片特殊困難地區，也是扶貧開發攻堅戰的主戰場之一。今年春節，習近平總書記再上井岡山，強調要兌現“不讓一個貧困老鄉掉隊”的莊嚴承諾。

網線彌合數字鴻溝

盡管中國的扶貧開發工作已經取得舉世矚目的成就，共計6億多人口擺脫了貧困，占全球貧困人口的70%以上，成為全世界減貧人口最多的國家，但目前，全國還有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村5575萬貧困人口。

莊榮文稱，這部分貧困人口分布範圍廣、貧困程度深，脫貧難度大。

今年10月，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，明確提出實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，到2020年，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。

當前，網絡扶貧成為全國脫貧攻堅戰中的重要組成部分。

江西省委常委、贛州市委書記李炳軍說，江西是革命老區，也是扶貧開發的重點區域。“十二五”期間全市脫貧145.22萬人，貧困發生率由29.9%下降到9.3%。目前，全市96%的行政村已通寬帶，電子商務進農村實現了全覆蓋，“農家書屋+電商”模式受到中宣部和文化部的充分肯定。今年前三季度，全市農村電子商務交易額近120億元，帶動了包括貧困群眾在內的20多萬人創業就業。

“在信息時代，不讓貧困地區群眾掉隊，很重要的一條就是不能在使用互聯網上掉隊”，莊榮文稱，網絡扶貧行動是充分釋放數字紅利、增強貧困地區發展內生動力的有力舉措。目前，我國有7.1億網民，還有近7億人不是網民。農村寬帶家庭普及率比城市低約40%，尚有約5萬個行政村及大量自然村未通寬帶。中西部移動寬帶用戶占比僅為東部地區的一半。城鄉之間和東中西部區域之間的信息化水平存在明顯差距，數字鴻溝正在從網絡基礎設施擴展到數字利用與素養上的能力差異。

他認為，實施網絡扶貧行動，就是要為農村地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務，迅速將革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的非網民轉化為網民，開拓農村互聯網應用市場，彌合數字鴻溝，讓數字紅利充分釋放，讓億萬人民在互聯網共建共享中有更加廣泛而且充足的獲得感。

精準扶貧“實和準”問題突出

在會議上，國務院扶貧辦副主任洪天雲稱，此前國務院扶貧開發領導小組組織開展了脫貧攻堅督查巡查，44個成員單位組成了22個督查、巡查組，對22個中西部省份進行督查巡視，總體情況非常好。但對其中一、兩省提出了批評，並由中央領導約談。

他提到，約談的主要內容分兩個方面。

一是建檔立卡已經建立起來，但是具體工作推進過程中，並不是實質上的精準扶貧，仍然停留在表面上的、縮小版的大水漫灌，沒有真正針對建檔立卡貧困戶、貧困村做好、做實。

二是政策扶植中，最關鍵的是加大了自上而下的投入力度。中央財政、各個部委專項資金以及各省財政配套資金，規模已經超過千億，但是這些專項財政資金到了基層、到了縣之後，好多都沒有真正到位。

這其中的問題包括，最基層拿到資金之後，沒有針對性的對口項目。很大一部分資金還是停留在行業主管部門和資金的管理部門，由於思想不解放，設置了若幹項使用資金的限制條件。

洪天雲認為，有些部門和地區的思想認識不到位。打贏扶貧攻堅戰主要戰場是在農村，在貧困地區。在農村，農業產業為重點領域，而一年之際在於春，如果資金在春天的時候用不出去，那麽將耽誤一整年。

他還說，中央組織中國科學院對部分省份組織了評估，評估的結果也是“實和準”的問題還沒有完全到位，問題比較突出。

同時，在會上，由中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會等15家單位聯合發起的網絡公益扶貧聯盟正式成立。會議還開通了國家貧困縣名優特產品網絡博覽會平臺，啟動了網絡扶貧“雙百”項目，國家發展改革委、中國農業發展銀行與江西省政府簽署了網絡扶貧合作框架協議。多家網信企業與江西18個市區縣簽署了結對幫扶協議。

人社部將開展專項檢查 加大對欠薪違法行為的處罰力度

12月1日從人社部網站獲悉，人社部今日會同國家解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位召開了2017年春節前保障農民工工資支付工作視頻會。會上，人社部部長尹蔚民要求，堅決落實全面治理拖欠農民工工資問題的決策部署，切實做好2017年春節前保障農民工工資支付工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

農民工欠薪形勢嚴峻複雜

尹蔚民指出，隨著2017年元旦、春節臨近，工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農民工工資問題仍將易發、多發，其他行業欠薪問題也會更加凸顯，保障農民工工資支付工作形勢十分嚴峻複雜。

尹蔚民說，維護農民工工資報酬權益，是重大民生問題。他要求，各級人社部門要準確把握面臨形勢，積極采取有力有效措施，切實做好春節前的治欠保支工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

依法加大對欠薪違法行為的處罰力度

尹蔚民說，當前保障農民工工資支付工作面臨的壓力依然很大。一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，依然是發生欠薪的重災區。另一方面，當前我國經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業的欠薪問題明顯增多。

關於下一步工作部署，尹蔚民指出，要集中力量開展專項執法檢查，依法加大對欠薪違法行為的處罰力度，依法快速調處勞動報酬爭議，切實落實工作責任。

他要求各地區、各有關部門要努力實現春節前拖欠農民工工資案件和涉及人數明顯下降、因拖欠工資引發的群體性事件數量明顯下降，確保發生的拖欠農民工工資案件基本結案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法機關處理，切實維護廣大農民工的工資報酬權益。

打造網絡清流，工信部將開展互聯網基礎管理專項行動

12月7日從工信部網站獲悉，工信部將組織開展互聯網基礎管理專項行動，旨在強化網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理，提升技術能力，完善長效機制，充分發揮互聯網基礎管理中網站主辦者和接入地溯源作用，維護良好的市場環境，有效支撐各項互聯網管理工作，促進行業健康發展。

自發文之日起至2017年7月31日，本次行動將主要部署以下任務，包括集中清理未備案網站，集中更新不準確備案信息;優化網站備案業務流程，提升服務水平;加強接入服務企業賬號管理;完善違法違規網站處置應急響應機制;加強內容分發網絡業務及IP地址的管理;規範域名註冊和解析服務市場;開展域名註冊信息采集;提升備案系統業務管理功能的支撐作用。

據悉，本次專項行動的工作目標一是繼續保持網站備案率在99.9%以上，備案信息主體準確率即備案主體資質證件準確率在90%以上，著力提高網站備案聯系方式信息的準確性；

二是進一步優化網站備案信息真實性核驗流程；

三是加強域名註冊信息報備，規範域名註冊和解析服務；

四是健全機制，加強協作，聯合相關部門及時處置網上各類違法違規行為，打造清朗網絡空間。

財政部揭黑：地方挪用中央大氣汙染防治專項資金修樓、招待

12月12日，財政部公布了對北京等9個地方中央大氣汙染專項資金管理使用情況檢查結果，並披露5個典型案例，包括安徽省10個縣(區)將用於稭稈焚燒的專項資金違規用於人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費，金額高達2.19億元。另外，257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待等。

第一財經記者了解到，2013年國務院印發《大氣汙染防治行動計劃》，為了支持地方治理大氣汙染，當年中央財政設立大氣汙染防治專項資金。2013、2014、2015年中央分別安排大氣汙染防治專項資金50億、98億、106億元，今年財政部提前下達2016年專項資金50億元。

為了確保專項資金管理規範，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

財政部稱，本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。

此次財政部更是披露了違規使用大氣汙染防治專項資金的五個典型案例，涉及問題主要集中在專項資金被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍。

在違反規定擴大開支範圍方面，財政部稱，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費2.19億元，其中2014年7700萬元，2015年1.42億元。

天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

在挪用資金方面，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

另外，山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

財政專項資金“以撥代支”是將國庫資金調入財政專戶，虛列財政支出，這種做法早已被財政部所禁。

此外，財政部還披露，河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

對於上述檢查所發現的問題，財政部將采取三大舉措。

首先財政部將對上述對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

其次，健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

第一財經記者註意到，為了加強對大氣汙染防治專項資金管理，今年8月初，財政部和環保部以加急形式出臺了《大氣汙染防治專項資金管理辦法》，取代了2013年的舊辦法，強化資金監管，對資金進行全過程監管。

最後，財政部表示，下一步將強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。

招商銀行：給予安邦人壽60億元融資性保函專項額度

招商銀行13日晚間公告公告，公司董事會審議通過《關於與安邦人壽保險股份有限公司重大關聯交易項目的議案》，同意給予安邦人壽融資性保函專項額度折人民幣60億元，保函期限不超過3年+15個工作日。

公司表示，安邦人壽間接持有公司股份超過5%，是公司主要非自然人股東，屬公司的關聯方。

誠信建設再升級 京東宣布設立每年1千萬反腐獎勵專項基金

12月14日消息，據京東黑板報微信公眾號消息，繼連續實名公布多起內部腐敗案件之後，京東集團今日宣布：為鼓勵員工、供應商及其他合作夥伴全面深度參與到京東誠信經營的監督體系中、積極舉報腐敗和職務犯罪等違法違規行為、加強對舉報人的保護，京東特出臺《京東集團舉報人保護和獎勵制度》，並將設立每年高達1000萬的反腐獎勵專項基金，對於舉報違規行為並查實的舉報個人或舉報單位進行高額獎勵。

同時，京東集團還正式上線了反腐網站 “廉潔京東”(lianjie.jd.com)，該網站將連同“廉潔京東”微信公眾號，一起面向所有社會公眾開放，實時同步京東內部反腐工作動態，鼓勵公司內部員工、供應商及合作夥伴積極舉報腐敗行為，共同打造誠信的商業環境。根據該制度規定，京東近期已對舉報違規行為的某供應商和某內部員工分別獎勵了50萬元和3萬元人民幣。

京東表示，舉報應當實事求是，禁止惡意舉報和誣告陷害。京東集團將通過建立“特別保護名單”等多項保護措施，全力保障舉報人或舉報單位的合法權益不受侵害。舉報人可以采用電話、電子郵件、信函、預約來訪或舉報人認為合適的其它形式進行舉報。

保監會專項整治網絡互助計劃 打擊非法保險業務

據保監會26日消息，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實防範相關金融風險，根據《互聯網保險風險專項整治工作實施方案》(保監發〔2016〕31號)，保監會決定開展以網絡互助計劃形式非法從事保險業務專項整治工作。

保監會表示，當前，互聯網上出現一些意外事故、重大疾病等網絡互助計劃，少數也涉及車輛風險及家庭財產風險等領域。推出這些網絡互助計劃的互聯網平臺多註冊為互聯網公司或科技公司，以互聯網為主要渠道，以互助計劃等名義向公眾收取費用、招募會員。如果會員發生約定的意外事故、重大疾病等風險事件，再向會員分攤或募集互助金。

附全文：

中國保監會關於開展以網絡互助計劃形式非法從事保險業務專項整治工作

各保監局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實防範相關金融風險，根據《互聯網保險風險專項整治工作實施方案》(保監發〔2016〕31號)，我會決定開展以網絡互助計劃形式非法從事保險業務專項整治工作，現將有關事項通知如下：

一、網絡互助涉及變相或實際經營保險業務的主要表現

當前，互聯網上出現一些意外事故、重大疾病等網絡互助計劃，少數也涉及車輛風險及家庭財產風險等領域。推出這些網絡互助計劃的互聯網平臺多註冊為互聯網公司或科技公司，以互聯網為主要渠道，以互助計劃等名義向公眾收取費用、招募會員。如果會員發生約定的意外事故、重大疾病等風險事件，再向會員分攤或募集互助金。

為大量吸引會員，一些網絡互助平臺出現違規宣傳和經營現象，甚至涉嫌變相或實際經營保險業務，主要表現在以下方面：一是以互助計劃名義通過多種形式向社會公眾承諾賠償給付責任，或誘導社會公眾產生獲取高額保障的剛性賠付預期，公開宣稱足額賠付和提取準備金，違規開展保險運營活動。二是違規使用保險術語，將互助計劃與保險產品進行對比和掛鉤，混淆保險產品與互助計劃的區別。三是打著“保險創新”、“互聯網+保險”等名義進行虛假、誤導宣傳。四是宣稱互助計劃及資金管理受到政府監管。五是以互助計劃名義收取保險費並非法建立資金池。

二、整治目標

本次專項整治旨在化解潛在金融風險，切實維護消費者合法權益，全面摸清互助平臺基本情況和風險底數，發現存在的違法違規問題;通過督促整改和查處，糾正向社會公眾承諾賠償給付責任或誘導社會公眾產生剛性賠付預期的行為，劃清互助計劃與保險產品界限，防範消費誤導。

三、工作步驟

(一)排查分類。

1.排查。排查工作應當覆蓋運營主體工商登記註冊在本地區的全部網絡互助平臺，摸清各平臺基本情況和風險底數。

排查方式包括多方情況匯總、逐一比對、網上核驗、現場實地認證等。各保監局應對本地區網絡互助平臺進行認真排查，實現“一平臺一檔”。排查內容包括機構基本情況、互助計劃產品情況和存在的主要問題。

各保監局應於2017年1月16日前完成排查工作，並向我會互聯網保險風險專項整治工作領導小組辦公室報送《網絡互助平臺基本情況調查表》(附件1)。

2.分類。基於排查所掌握的各網絡互助平臺基本情況，對平臺進行分類：一是向公眾明示互助計劃與保險產品的區別，未誘導公眾產生可獲得風險保障剛性賠付預期的平臺;二是違規使用保險術語，存在虛假、誤導宣傳或其他不規範行為，但未誘導公眾產生剛性賠付預期的平臺;三是誘導公眾產生剛性賠付預期，或存在以保險費名義向社會公眾收取資金並非法建立資金池等行為的平臺。其中，二、三類網絡互助平臺為本次專項整治對象，第三類網絡互助平臺為重點整治對象。

(二)限期整改。對於二、三類網絡互助平臺，應進行監管談話、警示教育，督促其於2017年2月中旬前按如下要求完成整改：

1.不得以任何形式承諾風險保障責任或誘導消費者產生保障賠付預期。不得以任何形式承諾足額賠付，不得使用過往互助案例進行宣傳和營銷，不得使用任何可能誘導消費者產生保障預期的宣傳手段，不得使用“保障”“保證”等字眼。

2.明確平臺性質。在平臺官方網站、微信公眾號的首頁向公眾聲明“互助計劃不是保險”、“加入互助計劃是單向的捐贈或捐助行為，不能預期獲得確定的風險保障”。

3.與保險產品劃清界線。不得使用任何保險術語，不得將互助計劃與保險產品進行任何形式的掛鉤或對比。

4.妥善處理存量業務。應制定切實可行的工作預案，對不願繼續參加互助計劃的會員進行妥善安排，確保有關工作平穩有序進行。

5.不得以保險費名義向社會公眾收取資金或非法建立資金池。

(三)查處。整改期限結束後，各保監局應及時評估整改結果，按照區別對待、分類處置的原則，於2017年2月底前依法采取差別化處置措施。對違法情節輕微、主動整改、有效控制風險、積極消除危害後果的網絡互助平臺，依法從輕或者免於處罰。對違法情節嚴重、拒不配合整改、提供虛假情況或造成嚴重後果的網絡互助平臺，應對其開展現場檢查，通過查閱臺賬、銀行流水、合同檔案、財務報表、網站微信等方式，依法獲取各類違法違規的事實和依據。對存在違法違規問題的，按照《保險法》等相關法律法規予以嚴肅處理。

(四)總結評估。在前期排查、分類、整改、查處工作的基礎上，及時進行總結，填寫《網絡互助平臺整治情況匯總表》(附件2)，並撰寫總結報告，於2017年2月底前報送我會互聯網保險風險專項整治工作領導小組辦公室。

四、工作要求

(一)加強組織領導，形成工作合力。各保監局要高度重視此次專項整治工作，對轄區內網絡互助平臺開展深入細致的摸排調查，積極妥善督促各平臺做好專項整治工作，協調參與整治工作的各部門發揮職能作用，形成工作合力，切實防範化解相關金融風險。

(二)註重方式方法，加強輿情引導。在摸底排查及查處過程中要講究整治策略，加強正面的宣傳解釋與輿論引導工作，同時應做好應急預案，防範區域性、群體性風險事件發生。如遇重大突發情況，應及時向我會互聯網保險風險專項整治工作領導小組辦公室報告。

人工智能專項規劃2017年編制完成 加快推進立項論證

1月10日，2017年全國科技工作會議在京召開。全國政協副主席、科技部部長萬鋼在介紹2017年科技發展改革工作時指出，“科技創新2030-重大項目”將盡快編制完成實施方案，並編制完成人工智能專項規劃，加快推進人工智能等重大項目的立項論證。

據新華社報道，萬鋼說，近年來，人工智能發展非常迅速，引發了科技界、產業界、投資界對人工智能的高度關註，美國、日本、英國等發達經濟體針對人工智能發布了一系列戰略、規劃和政策，力圖搶占未來競爭的戰略制高點。

他強調，我們一定要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，特別是要科學預見和高度重視人工智能、基因編輯等顛覆性技術帶來的變革性影響，加強戰略前沿領域的前瞻部署，加快實施一批關系全局和長遠的重大項目，力求在戰略必爭領域取得重大突破。

《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》列入國家重點專項規劃

經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確了“十三五”知識產權工作的發展目標和主要任務，對全國知識產權工作進行了全面部署。這是知識產權規劃首次列入國家重點專項規劃。

《規劃》指出，要深入實施知識產權戰略，深化知識產權領域改革，嚴格知識產權保護，加強知識產權運用，提升知識產權質量和效益，擴大知識產權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產權強國。到2020年，知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，建成一批知識產權強省、強市，知識產權保護環境顯著優化，知識產權運用效益充分顯現，知識產權綜合能力大幅提升。每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件，國際專利申請量從2015年的3萬件增加到6萬件，知識產權使用費出口額從2015年的44.4億美元提高到100億美元。

《規劃》提出了七個方面的重點工作。一是完善知識產權法律制度。加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法等法律法規建設，健全完善商業模式和實用藝術品、“互聯網+”、電子商務、大數據等相關法律制度和規則。二是提升知識產權保護水平。發揮知識產權司法保護作用，強化知識產權刑事保護，加強知識產權行政執法體系建設，強化進出口貿易知識產權保護，加強傳統優勢領域、新領域新業態和民生領域知識產權保護。三是提高知識產權質量效益。實施專利質量提升工程，實施商標戰略，打造精品版權，加強地理標誌、植物新品種等領域知識產權工作。四是加強知識產權強省、強市建設。促進區域知識產權協調發展，做好知識產權領域扶貧工作。五是加快知識產權強企建設。提升企業知識產權綜合能力，培育知識產權優勢企業，完善知識產權強企工作支撐體系。六是推動產業升級發展。推動專利導航產業發展，完善“中國制造”知識產權布局，促進知識產權密集型產業發展，支持產業知識產權聯盟發展，深化知識產權評議工作，推動軍民知識產權轉移轉化。七是促進知識產權開放合作。加強知識產權國際交流合作，積極支持創新企業“走出去”。

《規劃》還明確了知識產權法律完善、知識產權保護、專利質量提升、知識產權強企、知識產權評議、知識產權海外維權、知識產權投融資服務、知識產權信息公共服務平臺建設、知識產權文化建設共9項工程。各地區、各相關部門要高度重視，加強組織領導，制定地方規劃、年度計劃和配套政策，加強對實施情況的動態監測和評估，推動規劃有效落實。

以下為通知全文：

國務院關於印發“十三五”

國家知識產權保護和運用規劃的通知

國發〔2016〕86號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月30日

(此件公開發布)

“十三五”國家知識產權保護和運用規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關於知識產權工作的一系列重要部署，全面深入實施《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若幹意見》(國發〔2015〕71號)，提升知識產權保護和運用水平，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十二五”時期，各地區、各相關部門深入實施國家知識產權戰略，促進知識產權工作融入經濟社會發展大局，為創新驅動發展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產權大國地位。發明專利申請量和商標註冊量穩居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發明專利擁有量達到6.3件，增長了3倍;每萬市場主體的平均有效商標擁有量達到1335件，增長了34.2%;通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量(以下稱PCT專利申請量)達到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位;植物新品種申請量居世界第二位;全國作品登記數量和計算機軟件著作權登記量分別增長95.9%和282.5%;地理標誌、集成電路布圖設計等註冊登記數量大幅增加。知識產權制度進一步健全，知識產權創造、運用、保護、管理和服務的政策措施更加完善，專業人才隊伍不斷壯大。市場主體知識產權綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產權優勢企業。知識產權質押融資額達到3289億元，年均增長38%。專利、商標許可備案分別達到4萬件、14.7萬件，版權產業對國民經濟增長的貢獻率超過7%。知識產權司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識產權法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制改革試點基本完成，司法裁判標準更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產權行政保護不斷加強，全國共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商標權、商業秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識產權意識得到普遍增強。

同時，我國知識產權數量與質量不協調、區域發展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權較少，布局還不合理。與經濟發展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業知識產權競爭能力提升。侵權易發多發，維權仍面臨舉證難、成本高、賠償低等問題，影響創新創業熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

“十三五”時期是我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的戰略機遇期。國際知識產權競爭更加激烈。我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。知識產權作為科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創新的基本保障作用更加突出。各地區、各相關部門要準確把握新形勢新特點，深化知識產權領域改革，破除制約知識產權發展的障礙，全面提高知識產權治理能力，推動知識產權事業取得突破性進展，為促進經濟提質增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以供給側結構性改革為主線，深入實施國家知識產權戰略，深化知識產權領域改革，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，嚴格知識產權保護，加強知識產權運用，提升知識產權質量和效益，擴大知識產權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產權強國，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供更加有力的支撐。

(二)基本原則。

堅持創新引領。推動知識產權領域理論、制度、文化創新，探索知識產權工作新理念和新模式，厚植知識產權發展新優勢，保障創新者的合法權益，激發全社會創新創造熱情，培育經濟發展新動能。

堅持統籌協調。加強知識產權工作統籌，推進知識產權與產業、科技、環保、金融、貿易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導和區域布局，堅持總體提升與重點突破相結合，推動知識產權事業全面、協調、可持續發展。

堅持綠色發展。加強知識產權資源布局，優化知識產權法律環境、政策環境、社會環境和產業生態，推進傳統制造業綠色改造，促進產業低碳循環發展，推動資源利用節約高效、生態環境持續改善。

堅持開放共享。統籌國內國際兩個大局，加強內外聯動，增加公共產品和公共服務有效供給，強化知識產權基礎信息互聯互通和傳播利用，積極參與知識產權全球治理，推動國際知識產權制度向普惠包容、平衡有效的方向發展，持續提升國際影響力和競爭力。

(三)發展目標。

到2020年，知識產權戰略行動計劃目標如期完成，知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產權強省、強市，為促進大眾創業、萬眾創新提供有力保障，為建設知識產權強國奠定堅實基礎。

——知識產權保護環境顯著改善。知識產權法治環境顯著優化，法律法規進一步健全，權益分配更加合理，執法保護體系更加健全，市場監管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產權市場支撐環境全面優化，服務業規模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。

——知識產權運用效益充分顯現。知識產權的市場價值顯著提高，產業化水平全面提升，知識產權密集型產業占國內生產總值(GDP)比重明顯提高，成為經濟增長新動能。知識產權交易運營更加活躍，技術、資金、人才等創新要素以知識產權為紐帶實現合理流動，帶動社會就業崗位顯著增加，知識產權國際貿易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創新發展的運行機制。

——知識產權綜合能力大幅提升。知識產權擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權、優秀集成電路布圖設計、優良植物新品種等優質資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。專業人才隊伍數量充足、素質優良、結構合理。構建知識產權運營公共服務平臺體系，建成便民利民的知識產權信息公共服務平臺。知識產權運營、金融等業態發育更加成熟，資本化、商品化和產業化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產權優勢企業。國際事務處理能力不斷提高，國際影響力進一步提升。

三、主要任務

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施知識產權戰略，深化知識產權領域改革，完善知識產權強國政策體系，全面提升知識產權保護和運用水平，全方位多層次加快知識產權強國建設。

(一)深化知識產權領域改革。積極研究探索知識產權管理體制機制改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破性成果。支持地方開展知識產權綜合管理改革試點。建立以知識產權為重要內容的創新驅動評價體系，推動知識產權產品納入國民經濟核算，將知識產權指標納入國民經濟和社會發展考核體系。推進簡政放權，簡化和優化知識產權審查和註冊流程。放寬知識產權服務業準入，擴大代理領域開放程度，放寬對專利代理機構股東和合夥人的條件限制。加快知識產權權益分配改革，完善有利於激勵創新的知識產權歸屬制度，構建提升創新效率和效益的知識產權導向機制。

(二)嚴格實行知識產權保護。加快知識產權法律、法規、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權保護工作格局。充分發揮全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，調動各方積極性，形成工作合力。以充分實現知識產權的市場價值為指引，進一步加大損害賠償力度。推進訴訟誠信建設，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。強化行政執法，改進執法方式，提高執法效率，加大對制假源頭、重複侵權、惡意侵權、群體侵權的查處力度，為創新者提供更便利的維權渠道。加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務水平。規範有效保護商業秘密。持續推進政府機關和企業軟件正版化工作。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。充分發揮行業組織的自律作用，引導企業強化主體責任。深化知識產權保護的區域協作和國際合作。

(三)促進知識產權高效運用。突出知識產權在科技創新、新興產業培育方面的引領作用，大力發展知識產權密集型產業，完善專利導航產業發展工作機制，深入開展知識產權評議工作。加大高技術含量知識產權轉移轉化力度。創新知識產權運營模式和服務產品。完善科研開發與管理機構的知識產權管理制度，探索建立知識產權專員派駐機制。建立健全知識產權服務標準，完善知識產權服務體系。完善“知識產權+金融”服務機制，深入推進質押融資風險補償試點。推動產業集群品牌的註冊和保護，開展產業集群、品牌基地、地理標誌、知識產權服務業集聚區培育試點示範工作。推動軍民知識產權轉移轉化，促進軍民融合深度發展。

四、重點工作

(一)完善知識產權法律制度。

1.加快知識產權法律法規建設。加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法及配套法規、植物新品種保護條例等法律法規的制修訂工作。適時做好地理標誌立法工作，健全遺傳資源、傳統知識、民間文藝、中醫藥、新聞作品、廣播電視節目等領域法律制度。完善職務發明制度和規制知識產權濫用行為的法律制度，健全國防領域知識產權法規政策。

2.健全知識產權相關法律制度。研究完善商業模式和實用藝術品等知識產權保護制度。研究“互聯網+”、電子商務、大數據等新業態、新領域知識產權保護規則。研究新媒體條件下的新聞作品版權保護。研究實質性派生品種保護制度。制定關於濫用知識產權的反壟斷指南。完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，探索建立訴前保護制度。

(二)提升知識產權保護水平。

1.發揮知識產權司法保護作用。推動知識產權領域的司法體制改革，構建公正高效的知識產權司法保護體系，形成資源優化、科學運行、高效權威的知識產權綜合審判體系，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制，努力為知識產權權利人提供全方位和系統有效的保護，維護知識產權司法保護的穩定性、導向性、終局性和權威性。進一步發揮司法審查和司法監督職能。加強知識產權“雙軌制”保護，發揮司法保護的主導作用，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，研究提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償並由侵權人承擔實際發生的合理開支。積極開展知識產權民事侵權訴訟程序與無效程序協調的研究。及時、有效做好知識產權司法救濟工作。支持開展知識產權司法保護對外合作。

2.強化知識產權刑事保護。完善常態化打防工作格局，進一步優化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權假冒犯罪。深化行政執法部門間的協作配合，探索使用專業技術手段，提升信息應用能力和數據運用水平，完善與電子商務企業協作機制。加強打假專業隊伍能力建設。深化國際執法合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度，圍繞重點案件開展跨國聯合執法行動。

3.加強知識產權行政執法體系建設。加強知識產權行政執法能力建設，統一執法標準，完善執法程序，提高執法專業化、信息化、規範化水平。完善知識產權聯合執法和跨地區執法協作機制，積極開展執法專項行動，重點查辦跨區域、大規模和社會反映強烈的侵權案件。建立完善專利、版權線上執法辦案系統。完善打擊侵權假冒商品的舉報投訴機制。創新知識產權快速維權工作機制。完善知識產權行政執法監督，加強執法維權績效管理。加大展會知識產權保護力度。加強嚴格知識產權保護的績效評價，持續開展知識產權保護社會滿意度調查。建立知識產權糾紛多元解決機制，加強知識產權仲裁機構和糾紛調解機構建設。

4.強化進出口貿易知識產權保護。落實對外貿易法中知識產權保護相關規定，適時出臺與進出口貿易相關的知識產權保護政策。改進知識產權海關保護執法體系，加大對優勢領域和新業態、新領域創新成果的知識產權海關保護力度。完善自由貿易試驗區、海關特殊監管區內貨物及過境、轉運、通運貨物的知識產權海關保護執法程序，在確保有效監管的前提下促進貿易便利。堅持專項整治、豐富執法手段、完善運行機制，提高打擊侵權假冒執行力度，突出打擊互聯網領域跨境電子商務侵權假冒違法活動。加強國內、國際執法合作，完善從生產源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理。

5.強化傳統優勢領域知識產權保護。開展遺傳資源、傳統知識和民間文藝等知識產權資源調查。制定非物質文化遺產知識產權工作指南，加強對優秀傳統知識資源的保護和運用。完善傳統知識和民間文藝登記、註冊機制，鼓勵社會資本發起設立傳統知識、民間文藝保護和發展基金。研究完善中國遺傳資源保護利用制度，建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。探索構建中醫藥知識產權綜合保護體系，建立醫藥傳統知識保護名錄。建立民間文藝作品的使用保護制度。

6.加強新領域新業態知識產權保護。加大寬帶移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等領域的知識產權保護力度。強化在線監測，深入開展打擊網絡侵權假冒行為專項行動。加強對網絡服務商傳播影視劇、廣播電視節目、音樂、文學、新聞、軟件、遊戲等監督管理工作，積極推進網絡知識產權保護協作，將知識產權執法職責與電子商務企業的管理責任結合起來，建立信息報送、線索共享、案件研判和專業培訓合作機制。

7.加強民生領域知識產權保護。加大對食品、藥品、環境等領域的知識產權保護力度，健全侵權假冒快速處理機制。建立健全創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備等領域的知識產權保護長效工作機制。加強汙染治理和資源循環利用等生態環保領域的專利保護力度。開展知識產權保護進鄉村專項行動，建立縣域及鄉鎮部門協作執法機制和重大案件聯合督辦制度，加強農村市場知識產權行政執法條件建設。針對電子、建材、汽車配件、小五金、食品、農資等專業市場，加大對侵權假冒商品的打擊力度，嚴堵侵權假冒商品的流通渠道。

(三)提高知識產權質量效益。

1.提高專利質量效益。建立專利申請質量監管機制。深化專利代理領域改革。健全專利審查質量管理機制。優化專利審查流程與方式。完善專利審查協作機制。繼續深化專利審查業務國際合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網絡。加快建設世界一流專利審查機構。加強專利活動與經濟效益之間的關聯評價。完善專利獎的評審與激勵政策，發揮專利獎標桿引領作用。

2.實施商標戰略。提升商標註冊便利化水平，優化商標審查體系，建立健全便捷高效的商標審查協作機制。提升商標權保護工作效能，為商標建設營造公平競爭的市場環境。創新商標行政指導和服務監管方式，提升企業運用商標制度能力，打造知名品牌。研究建立商標價值評估體系，構建商標與國民生產總值、就業規模等經濟指標相融合的指標體系。建立國家商標信息庫。

3.打造精品版權。全面完善版權社會服務體系，發揮版權社會服務機構的作用。推動版權資產管理制度建設。建立版權貿易基地、交易中心工作協調機制。充分發揮全國版權示範城市、單位、園區(基地)的示範引導作用。打造一批規模化、集約化、專業化的版權企業，帶動版權產業健康快速發展。鼓勵形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經營機構，打造精品影視節目版權和版權產業鏈。鼓勵文化領域商業模式創新，大力發展版權代理和版權經紀業務，促進版權產業和市場的發展。

4.加強地理標誌、植物新品種和集成電路布圖設計等領域知識產權工作。建立地理標誌聯合認定機制，加強我國地理標誌在海外市場註冊和保護工作。推動建立統籌協調的植物新品種管理機制，推進植物新品種測試體系建設，加快制定植物新品種測試指南，提高審查測試水平。加強種子企業與高校、科研機構的協作創新，建立授權植物新品種的基因圖譜數據庫，為維權取證和執法提供技術支撐。完善集成電路布圖設計保護制度，優化集成電路布圖設計的登記和撤銷程序，充分發揮集成電路布圖設計制度的作用，促進集成電路產業升級發展。

(四)加強知識產權強省、強市建設。

1.建成一批知識產權強省、強市。推進引領型、支撐型、特色型知識產權強省建設，發揮知識產權強省的示範帶動作用。深入開展知識產權試點示範工作，可在國家知識產權示範城市、全國版權示範城市等基礎上建成一批布局合理、特色明顯的知識產權強市。進一步探索建設適合國情的縣域知識產權工作機制。

2.促進區域知識產權協調發展。推動開展知識產權區域布局試點，形成以知識產權資源為核心的配置導向目錄，推進區域知識產權資源配置和政策優化調整。支持西部地區改善創新環境，加快知識產權發展，提升企業事業單位知識產權創造運用水平。制定實施支持東北地區等老工業基地振興的知識產權政策，推動東北地區等老工業基地傳統制造業轉型升級。提升中部地區特色優勢產業的知識產權水平。支持東部地區在知識產權運用方面積極探索、率先發展，培育若幹帶動區域知識產權協同發展的增長極。推動京津冀知識產權保護一體、運用協同、服務共享，促進創新要素自由合理流動。推進長江經濟帶知識產權建設，引導產業優化布局和分工協作。

3.做好知識產權領域扶貧工作。加大對邊遠地區傳統知識、遺傳資源、民間文藝、中醫藥等領域知識產權的保護與運用力度。利用知識產權人才優勢、技術優勢和信息優勢進一步開發地理標誌產品，加強植物新品種保護，引導註冊地理標誌商標，推廣應用涉農專利技術。開展知識產權富民工作，推進實施商標富農工程，充分發揮農產品商標和地理標誌在農業產業化中的作用，培育一批知識產權扶貧精品項目。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加強知識產權機構建設，提升知識產權數量和保護水平。

(五)加快知識產權強企建設。

1.提升企業知識產權綜合能力。推行企業知識產權管理國家標準，在生產經營、科技創新中加強知識產權全過程管理。完善知識產權認證制度，探索建立知識產權管理體系認證結果的國際互認機制。推動開展知識產權協同運用，鼓勵和支持大型企業開展知識產權評議工作，在重點領域合作中開展知識產權評估、收購、運營、風險預警與應對。切實增強企業知識產權意識，支持企業加大知識產權投入，提高競爭力。

2.培育知識產權優勢企業。出臺知識產權優勢企業建設指南，推動建立企業知識產權服務機制，引導優質服務力量助力企業形成知識產權競爭優勢。出臺知識產權示範企業培育指導性文件，提升企業知識產權戰略管理能力、市場競爭力和行業影響力。

3.完善知識產權強企工作支撐體系。完善知識產權資產的財務、評估等管理制度及相關會計準則，引導企業發布知識產權經營報告書。提升企業知識產權資產管理能力，推動企業在並購重組、股權激勵、對外投資等活動中的知識產權資產管理。加強政府、企業和社會的協作，引導企業開展形式多樣的知識產權資本化運作。

(六)推動產業升級發展。

1.推動專利導航產業發展。深入實施專利導航試點工程，引導產業創新發展，開展產業知識產權全球戰略布局，助推產業提質增效升級。面向戰略性新興產業，在新材料、生物醫藥、物聯網、新能源、高端裝備制造等領域實施一批產業規劃類和企業運營類專利導航項目。在全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、中外合作產業園區、知識產權試點示範園區等重點區域，推動建立專利導航產業發展工作機制。

2.完善“中國制造”知識產權布局。圍繞“中國制造2025”的重點領域和“互聯網+”行動的關鍵環節，形成一批產業關鍵核心共性技術知識產權。實施制造業知識產權協同運用推進工程，在制造業創新中心建設等重大工程實施中支持骨幹企業、高校、科研院所協同創新、聯合研發，形成一批產業化導向的專利組合，強化創新成果轉化運用。

3.促進知識產權密集型產業發展。制定知識產權密集型產業目錄和發展規劃，發布知識產權密集型產業的發展態勢報告。運用股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產權密集型產業。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。鼓勵有條件的地區發展知識產權密集型產業集聚區，構建優勢互補的產業協調發展格局。建設一批高增長、高收益的知識產權密集型產業，促進產業提質增效升級。

4.支持產業知識產權聯盟發展。鼓勵組建產業知識產權聯盟，開展聯盟備案管理和服務，建立重點產業聯盟管理庫，對聯盟發展狀況進行評議監測和分類指導。支持成立知識產權服務聯盟。屬於社會組織的，依法履行登記手續。支持聯盟構築和運營產業專利池，推動形成標準必要專利，建立重點產業知識產權侵權監控和風險應對機制。鼓勵社會資本設立知識產權產業化專項基金，充分發揮重點產業知識產權運營基金作用，提高產業知識產權運營水平與國際競爭力，保障產業技術安全。

5.深化知識產權評議工作。實施知識產權評議工程，研究制定相關政策。圍繞國家重大產業規劃、政府重大投資項目等開展知識產權評議，積極探索重大科技經濟活動知識產權評議試點。建立國家科技計劃(專項、基金等)知識產權目標評估制度。加強知識產權評議專業機構建設和人才培養，積極推動評議成果運用，建立重點領域評議報告發布機制。推動制定評議服務相關標準。鼓勵和支持行業骨幹企業與專業機構在重點領域合作開展評議工作，提高創新效率，防範知識產權風險。

6.推動軍民知識產權轉移轉化。加強國防知識產權保護，完善國防知識產權歸屬與利益分配機制。制定促進知識產權軍民雙向轉化的指導意見。放開國防知識產權代理服務行業，建立和完善相應的準入退出機制。推動國防知識產權信息平臺建設，分類建設國防知識產權信息資源，逐步開放檢索。營造有利於軍民協同創新、雙向轉化的國防科技工業知識產權政策環境。建設完善國防科技工業知識產權平臺，完成專利信息平臺建設，形成更加完善的國防科技工業專利基礎數據庫。

(七)促進知識產權開放合作。

1.加強知識產權國際交流合作。進一步加強涉外知識產權事務的統籌協調。加強與經貿相關的多雙邊知識產權對外談判、雙邊知識產權合作磋商機制及國內立場的協調等工作。積極參與知識產權國際規則制定，加快推進保護廣播組織條約修訂，推動公共健康多哈宣言落實和視聽表演北京條約盡快生效，做好我國批準馬拉喀什條約相關準備工作。加強與世界知識產權組織、世界貿易組織及相關國際組織的交流合作。拓寬知識產權公共外交渠道。繼續鞏固發展知識產權多雙邊合作關系，加強與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的知識產權交流合作。加強我駐國際組織、主要國家和地區外交機構中涉知識產權事務的人才儲備和人力配備。

2.積極支持創新企業“走出去”。健全企業海外知識產權維權援助體系。鼓勵社會資本設立中國企業海外知識產權維權援助服務基金。制定實施應對海外產業重大知識產權糾紛的政策。完善海外知識產權信息服務平臺，發布相關國家和地區知識產權制度環境等信息。支持企業廣泛開展知識產權跨國交易，推動有自主知識產權的服務和產品“走出去”。繼續開展外向型企業海外知識產權保護以及糾紛應對實務培訓。

五、重大專項

(一)加強知識產權交易運營體系建設。

1.完善知識產權運營公共服務平臺。發揮中央財政資金引導作用，建設全國知識產權運營公共服務平臺，依托文化產權、知識產權等無形資產交易場所開展版權交易，審慎設立版權交易平臺。出臺有關行業管理規則，加強對知識產權交易運營的業務指導和行業管理。以知識產權運營公共服務平臺為基礎，推動建立基於互聯網、基礎統一的知識產權質押登記平臺。

2.創新知識產權金融服務。拓展知識產權質押融資試點內容和工作範圍，完善風險管理以及補償機制，鼓勵社會資本發起設立小微企業風險補償基金。探索開展知識產權證券化和信托業務，支持以知識產權出資入股，在依法合規的前提下開展互聯網知識產權金融服務，加強專利價值分析與應用效果評價工作，加快專利價值分析標準化建設。加強對知識產權質押的動態管理。

3.加強知識產權協同運用。面向行業協會、高校和科研機構深入開展專利協同運用試點，建立訂單式發明、投放式創新的專利協同運用機制。培育建設一批產業特色鮮明、優勢突出，具有國際影響力的專業化知識產權運營機構。強化行業協會在知識產權聯合創造、協同運用、合力保護、共同管理等方面的作用。鼓勵高校和科研機構強化知識產權申請、運營權責，加大知識產權轉化力度。引導高校院所、企業聯合共建專利技術產業化基地。

(二)加強知識產權公共服務體系建設。

1.提高知識產權公共服務能力。建立健全知識產權公共服務網絡，增加知識產權信息公共服務產品供給。推動知識產權基礎信息與經濟、法律、科技、產業運行等其他信息資源互聯互通。實施產業知識產權服務能力提升行動，創新對中小微企業和初創型企業的服務方式。發展“互聯網+”知識產權服務等新模式，培育規模化、專業化、市場化、國際化的知識產權服務品牌機構。

2.建設知識產權信息公共服務平臺。實現專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標誌以及知識產權訴訟等基礎信息資源免費或低成本開放共享。運用雲計算、大數據、移動互聯網等技術，實現平臺知識產權信息統計、整合、推送服務。

3.建設知識產權服務業集聚區。在自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、國家級高新區、中外合作產業園區、國家級經濟技術開發區等建設一批國家知識產權服務業集聚區。鼓勵知識產權服務機構入駐創新創業資源密集區域，提供市場化、專業化的服務，滿足創新創業者多樣化需求。針對不同區域，加強分類指導，引導知識產權服務資源合理流動，與區域產業深度對接，促進經濟提質增效升級。

4.加強知識產權服務業監管。完善知識產權服務業統計制度，建立服務機構名錄庫。成立知識產權服務標準化技術組織，推動完善服務標準體系建設，開展標準化試點示範。完善專利代理管理制度，加強事中事後監管。健全知識產權服務誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度，及時披露相關執業信息。研究建立知識產權服務業全國性行業組織。具備條件的地方，可探索開展知識產權服務行業協會組織“一業多會”試點。

(三)加強知識產權人才培育體系建設。

1.加強知識產權人才培養。加強知識產權相關學科專業建設，支持高等學校在管理學和經濟學等學科中增設知識產權專業，支持理工類高校設置知識產權專業。加強知識產權學歷教育和非學歷繼續教育，加強知識產權專業學位教育。構建政府部門、高校和社會相結合的多元知識產權教育培訓組織模式，支持行業組織與專業機構合作，加大實務人才培育力度。加強國家知識產權培訓基地建設工作，完善師資、教材、遠程系統等基礎建設。加大對領導幹部、企業家和各類創新人才的知識產權培訓力度。鼓勵高等學校、科研院所開展知識產權國際學術交流，鼓勵我國知識產權人才獲得海外相應資格證書。推動將知識產權課程納入各級黨校、行政學院培訓和選學內容。

2.優化知識產權人才成長體系。加強知識產權高層次人才隊伍建設，加大知識產權管理、運營和專利信息分析等人才培養力度。統籌協調知識產權人才培訓、實踐和使用，加強知識產權領軍人才、國際化專業人才的培養與引進。構建多層次、高水平的知識產權智庫體系。探索建立行業協會和企業事業單位專利專員制度。選拔一批知識產權創業導師，加強創新創業指導。

3.建立人才發現與評價機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，利用知識產權信息發現人才。完善知識產權職業水平評價制度，制定知識產權專業人員能力素質標準。鼓勵知識產權服務人才和創新型人才跨界交流和有序流動，防範人才流動法律風險。建立創新人才知識產權維權援助機制。

(四)加強知識產權文化建設。

1.加大知識產權宣傳普及力度。健全知識產權新聞發布制度，拓展信息發布渠道。組織開展全國知識產權宣傳周、中國專利周、綠書簽、中國國際商標品牌節等重大宣傳活動。豐富知識產權宣傳普及形式，發揮新媒體傳播作用。支持優秀作品創作，推出具有影響力的知識產權題材影視文化作品，弘揚知識產權正能量。

2.實施知識產權教育推廣計劃。鼓勵知識產權文化和理論研究，加強普及型教育，推出優秀研究成果和普及讀物。將知識產權內容全面納入國家普法教育和全民科學素養提升工作。

六、實施保障

(一)加強組織協調。各地區、各相關部門要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，結合實際細化落實本規劃提出的目標任務，制定專項規劃、年度計劃和配套政策，推動規劃有效落實。加強統籌協調，充分發揮國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度作用，做好規劃組織實施工作。全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組要切實加強對打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的統一組織領導。各相關部門要依法履職，認真貫徹落實本規劃要求，密切協作，形成規劃實施合力。

(二)加強財力保障。加強財政預算與規劃實施的相互銜接協調，各級財政按照現行經費渠道對規劃實施予以合理保障，鼓勵社會資金投入知識產權各項規劃工作，促進知識產權事業發展。統籌各級各部門與知識產權相關的公共資源，突出投入重點，優化支出結構，切實保障重點任務、重大項目的落實。

(三)加強考核評估。各地區、各相關部門要加強對本規劃實施情況的動態監測和評估工作。國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室要會同相關部門按照本規劃的部署和要求，建立規劃實施情況的評估機制，對各項任務落實情況組織開展監督檢查和績效評估工作，重要情況及時報告國務院。

互金專項整治完成現場檢查 滬粵部分平臺收到整改通知書

第一財經記者日前從滬、粵兩地多個互聯網金融平臺獲悉，近階段，互金專項整治現場檢查組已經完成了對它們的現場檢查，內容包括“查合同、查賬目、查資金”等。其中部分平臺已經收到了當地專項整治領導小組針對現場檢查中發現的問題而給出的“整改通知書”。

“這次查得很細，基本上所有的平臺都有不合規的地方，都會面臨整改，只是情節輕重不同。”上海一家知名金融信息服務有限公司董事長在接受第一財經采訪時表示。就其觀察，違法違規情節嚴重的平臺，存在自融、資金池運作、資金管理混亂等問題;但即便是業內一些相對保守的平臺，也會因為對出借人的風險承擔能力評估不足，或是沒能在醒目位置向出借人提示借款風險等細節，而被要求整改。

值得註意的是，《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》中規定的借貸金額上限，也成了不少大中型平臺緊迫面臨的整改任務。根據《辦法》，借款人在單一網貸平臺，個人最多借款20萬元，企業法人最多借款100萬元。

此外，也有平臺因為數據失實、借貸集中度過高等問題面臨整改。

中國社科院金融所法與金融研究室副主任尹振濤在接受媒體采訪時表示，網貸平臺整改存在四個難點：一是資金池問題;二是銀行存管;三是自融、擔保和承諾收益;四是期限與資金錯配問題。

對於現場檢查，第一財經記者從一名接近央行人士處獲悉，檢查組由公安、工商等部門，加上金融機構以及律師事務所、會計師事務所等專業第三方機構抽調的經驗豐富的專業人員組成，現場檢查對相關參與主體的責、權、利關系及風險最終承擔主體深入分析，以此判斷互金機構金融活動的業務類型。“對違法違規的互金平臺，現場檢查組會取證保存相關依據。”他表示。

在將整改意見發給各互金平臺後，各地專項檢查組還有可能根據平臺們的整改落實情況進行回訪。

而各地現場檢查組在清理整頓和督察評估兩項工作完成後，還將形成整體報告，同時提出監管方面的建議。

至於在此後的“清理整頓”階段，互金行業將何去何從，會不會被一刀切?上述接近央行人士向第一財經記者表示：“會進行分類施策，不會一刀切。”即，對違法違規情節嚴重的機構會“停業”、“吊銷牌照”等;對風險相對較小的機構則會進行風險逐步化解，這也是出於保護投資人的考量。

比如，對持有金融業務牌照的互金機構，合規經營但風險過大的，要加以風險管控措施，風險大的業務要及時整改;如果出現違法違規經營，就要“暫時”停業，對違法違規業務進行整改後再開業;實際經營的業務出現非牌照資質允許的，要停業整改、回歸牌照資質業務主體，情節嚴重者有被吊銷牌照的可能;對於無牌經營的機構，要根據其業務經營是否有違法違規活動而定，風險過大或將面臨停業整頓，如果風險相對較小，則以保護投資人為要務，逐步化解這些機構風險或使其逐步退出。