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就到四月，帶埋仔女去大陸做№鮋港澳台海外家長又要出動，幫仔女撲國際學校學位。不過，祖國向來多A貨，一個唔覺意揀鰦間自稱係國際學校而其實係洗腦基地俾仔女讀書，一年俾成十幾萬人仔學費，由學前班讀到中學畢業要使過百萬，但學鮋係進步、無私、團結鮋中共有幾咁偉大，到時想搣都搣唔甩！家長其中要注意北京市私立匯佳國際學校，佢鮋創辦人及總督學王家駿，時不時將「中國教育的發展必須要堅持鄧小平同志提出的三個面向」掛鰠嘴邊，更加鰠一份學校報告赤裸裸咁話︰「匯佳學校創建以來，始終堅持社會主義的辦學方向，全面貫徹黨的教育方針。」

幾年前匯佳帶隊參觀礇源果汁廠，原本係北京市海澱區教育局長兼係勞動模範鮋王家駿，竟然大發偉論：「大家看到自動化生產線、全密閉式生產過程、偌大的廠房，全部由網路控制電腦操作時都很興奮，原來我們國產的飲料絲毫不比外國飲料差！」洗腦樣板代表還有北京市朝陽區芳草地國際學校，此校前身係外交部子弟學校，知名校友包括柬埔寨西哈努克親王鮋兩位王子。○九年鮋六一兒童節，胡錦濤就曾經去過考察，果然同校唔同命。舊年「十八大」政治局會議前夕，學校仲為其少先隊（即係共產黨鮋兒童版）搞鰦個表彰大會。而北京二十一世紀國際學校就鰠前年六一兒童節，搞鰦個「追尋黨的足跡，做豪邁的中國人」活動，除鰦有戴住紅領巾鮋學生高唱紅歌，仲有鬼妹仔跳舞助興。至於北京拔萃雙語學校，名譽校長係江澤玲，即係江澤民鮋堂妹，而江澤玲個女江丹就做董事長。明晒！

Lego無懼翻版浙江開廠

香港廠佬不時呻鰠大陸開廠呢樣貴鰟樣貴，總部位於丹麥鮋全球第三大玩具生產商樂高集團（Lego）驚都未驚過！上個禮拜一Lego宣布，出年將會投資過百萬歐羅，鰠浙江嘉興（即係呢排好多死豬鰟度）開設過百萬呎廠房，預計二○一七年完工，將會聘請超過二千名員工，到時Made in China鮋Lego積木只會鰠亞洲銷售，香港同胞自此應該較難買到丹麥、捷克、匈牙利、墨西哥製鮋Lego。祖國乃翻版強國，一上淘寶即見一街A貨Lego，平到幾蚊盒都有，間間都話自己係正品正貨。有間仲好有創意咁「發明」鰦積木航空母艦，仲話要「與小朋友共建中國航母保缳釣魚島」。Lego發言人Roar Rude Trangbaek就話未驚過鱓A貨，仲賣廣告話佢懐鮋玩具既高品質又高創新，copycat根本抄唔到。仲話（原文為英文）︰「我懐集團會盡力避免商業機密鮋洩露。我懐鰠全球都有做，包括中國。」點做先？「唔講得！」 （時事組）

經典重溫

上個禮拜五，周其鳳被免去北京大學校長一職，由物理學家王恩哥接任。微博熱傳，周其鳳離任消息一出，隨即傳出歡呼掌聲，北大上下一片歡騰。北大同學點解咁高興？從一張近日鰠微博翻炒瘋傳鮋舊相可見端倪。呢張相係前年五月時任副總理鮋李克強視察北大，周其鳳雙手合十企鰠李克強鮋左邊陪同，一副「Can I kiss your ass」鮋猥瑣奴相，就好似大陸畫家岳敏君筆下鮋大笑作品。周後鈬解釋，佢係對學生而唔係領導笑。周其鳳時不時語出驚人。前年佢為一首歌填詞《化學是你，化學是我》，歌詞橄欖啜核︰「化學究竟為什麼？化學為了我。父母生下生下的你我，啦啦啦，是化學過程的結果。」死未！

又到五一黃金周，數以十萬計大陸賭客，再逼爆澳門賭場；風光背後，卻暗藏殺機，消息指，前重慶市委書記薄熙來出事前，曾多次到澳門豪賭，並借疊碼公司轉移資產，澳門政府已接獲北京指示，必須堵塞貪官及不法商人洗黑錢的米路。而澳門賭場是以賭廳為命脈，打擊賭廳，連帶疊碼仔也風聲鶴唳。疊碼仔業界則主動出擊，去年底成立「博彩業中介人協會」向當局表白自律；不過，北京認為自律並不夠，終極方案是要疊碼仔規範化，轉型成美式賭場簽合約立據借貸，以便監控借貸雙方，業界又警告「水清則無魚」，大整肅來臨，黑幫爭奪地盤廝殺重現，就是澳門末日也是疊碼末日。

澳門賭場主要分為貴賓廳、中場（大廳）及角子機三部分，在○二年前，未開放賭權，當地治安極差，是因為貴賓廳太少，黑幫為爭奪經營利益而殺人放火。據澳門博彩監督協調局去年的統計，貴賓廳佔澳門總體博彩收入六成九，中場近二成六，角子機約百分之四。這些貴賓廳主要靠疊碼仔拉客去賭。雖然近年在美式賭場大力推動中場業務，及內地自由行政策限制下，貴賓廳收入逐年下降，但它仍是澳門博彩業重中之重。

表面風光

賭廳大幅增加，又出現僧多粥少問題，廳主希望吸引疊碼仔帶賭客到旗下貴賓廳，出現惡性碼佣競爭，碼佣由過去的百分之零點七，即賭客每取十萬元泥碼，疊碼仔可獲七百元碼佣。到○七年已倍增至百分之一點三五，令賭廳經營成本大幅提高，「試過有間廳，個客冇乜輸贏，但佢賭足成個月，廳主淨係碼佣就俾咗幾百萬。」賭場叔父彪叔說：「最近更有賭廳為了吸客將月息七十二釐，大劈一半至三十六釐，賭嘅人係多咗，但走數就更多，因為已經太濫借，澳門街只係表面風光。」另外，名車接送，美女陪賭，豪飲豪食以及酒店長房，已是接待貴賓廳豪客基本安排，賭廳廳主華哥透露：「有啲大陸客（官員）唔方便出境，賭廳仲會安排快艇過珠海接佢哋（偷渡）過氹仔賭，其他需要自然係一條龍服務！」而近一兩年，由於大陸監察得更緊，經常會向澳門政府要求查閱大陸人的出入境記錄，有賭廳乾脆把超級賭客，用私人飛機接送到澳洲、馬來西亞、菲律賓等地的賭場豪賭，賭款贏輸都由地下錢莊處理。華哥續說，澳門大大小小賭場逾三十間，疊碼仔最少有一萬人，即每五十個澳門人就有一個從事疊碼，「競爭愈來愈大，為咗要跑數，無晒行規，以前會互相問問個客有無疊碼數未清，依家只要有人肯借就乜都得，一個客可以响十間廳開十個戶口，左冚右冚，冚唔掂就行街（走佬）。」

鬥大陸客唔過

根據澳門法例，部分博彩從業員必須是澳門人，包括疊碼仔。疊碼仔須先向賭廳繳付大額按金開設戶口，才能轉碼賺佣，外來人本來難以插手。不過隨着賭廳生意競爭白熱化，澳門賭場全靠大陸客撐起，疊碼仔為爭生意，索性找大陸賭客做「艇仔」，由艇仔出面在內地拉客，招攬更多生意。但就滋生了更多問題，「大陸人經常走數，我哋去追好危險，人哋係地頭蟲，鬥佢哋唔過。有行家追到當地，唔單只收唔到錢，仲俾人毒打！另外，有一招係軟禁你在酒店，再日日搵幾條女嚟招呼你，然後不斷咁拖，一個星期之後，你都自願返歸。」華哥又說，疊碼仔對大陸客又愛又恨，「搵到個出手闊綽嘅大客，你半年唔使做都得，遇着幾個瘟神走數，個廳都要摺埋。近排我都一口氣燒咗一大疊單，費事眼寃。」而大陸艇仔為求能在澳門長時間逗留及自由出入境，會逼廳主幫他們甚至二奶辦外勞證當作「變相護照」，導致澳門外勞證，黑市價格在過去一年炒高十倍至五萬元。華哥指，以上種種衍生問題，不但使澳門賭界罪案頻生，更引起北京的關注，有內地貪官利用有關渠道轉移貪款及安排出走後路。

薄案成導火線

消息指，令北京決心出手的導火線，其實是薄熙來貪腐案，中紀委追查發現，相信有人曾以偷渡方式到澳門豪賭，並將資產經賭場漂白；據了解，去年十一月，內地專案調查人員，針對澳門一間賭場貴賓廳作出清查，並秘密查問專門接待大陸超級賭客的幾名疊碼仔，在十二月與澳門警方聯合展開行動，拘捕疊碼公司David Star（大衞星）兩名合夥人，其中龐宇峰（譯音）在澳門被捕，秦思新（譯音）與另外三人則在大陸被拘。另外，彪叔指，「愈來愈多大陸賭客用幾個假名，分別去幾間賭廳借錢，亦有人會用古董、珠寶甚至地皮、工廠做抵押，雖然好多時會係假貨，不過肯定當中有人係利用我哋嚟洗黑錢。」疊碼生意一面倒以大陸賭客支撐，「大客怕佢哋身有屎（涉案），其他就怕會走數。」搵食愈來愈艱難，部分行家已由貴賓廳，轉架步到賭場內的麻雀館做疊碼生意，才能維生。

向美資學習

不想坐以待斃，疊碼業界去年十一月已主動成立「博彩業中介人協會」，會長是賭廳猛人郭志忠，副會長是外號「洗米華」的太陽國際老闆周焯華，協會一位理事說：「一方面希望讓政府感到疊碼仔已經自我規範，另一方面係想大家分好個餅佢。」他認為，如果硬要疊碼仔受嚴格監管，「會有好多人無飯開，到時澳門一定會亂。」一名博彩監察司官員則向記者表示，疊碼吸客，引致賭業百病叢生，黑幫爭利，「班疊碼老細成立協會，無非係向政府示好，不過睇嚟疊碼只有不斷收縮，佢哋只有向美資經營方式轉型。」他解釋，美資一樣可以借碼，但就要簽合約，賭場會將熟客列入可借貸名單，並監察其賭注大細，個人資產及信譽等，當熟客賭輸時，就會主動提出借款，不是普通人可以借得到錢。而為保障雙方，通常合約會注明是根據香港法例借貸，所以一般追討，都在香港法院進行，只有少數在澳門法庭入稟。以後疊碼角色淡化，估計只有少數疊碼賭廳仍有可為。

追討賭債急升

而今年一月，澳門威尼斯人就向香港高院入稟，追討兩名大陸富豪分別一千二百萬及三千萬賭場借貸，其中一個是金融投資公司，融眾集團董事長、香港上市公司金邦集團前執行董事謝小青，另一位則是曾登上胡潤富豪榜的上海富豪鄒蘊玉。其實，近年美資追討大陸賭客欠款的數字逐年增加，威尼斯人在一一年只有三宗入稟，去年增至五宗，今年首四個月則已經有三宗；美高梅過去兩年則維持有五宗入稟，值得注意是，「賭王」何鴻燊兒子何猷龍擔任主席的新濠博亞，近年也轉而以美式借貸方式吸引內地豪賭客，因此新濠近年入稟追債的宗數，也由一○年的兩宗，急升至去年的十宗。華哥也認同指，「佢哋（美資）中場夠大夠靚，又有度假村活動，吸引啲合家歡客，老公去賭，老婆可以帶仔女去玩。至於超級賭客，美資通常會用Direct VIP制度，即個客會自己call賭場經理，提供貼身接待，同疊碼無異，要借碼就簽合約，一旦走數就出律師信或告上法庭，制度化好多。」他相信，濠江疊碼仔走向式微只是時間的問題。不過，華哥認為：「澳門政府都唔敢一下子殺落去嘅，疊碼呢一行亂，即係澳門會亂，今次亦係一場賭博。」

熱炒外勞證

澳門在一九八八年實施輸入外勞政策，黑市炒賣外勞證幾乎同時出現。人口不足六十萬的澳門，人力資源一向短缺，除博彩、職業司機和公務員外，當局容許其餘行業輸入外勞。就因為博彩業對聘用外勞有限制，例如規定荷官不可以是外勞，令外勞證更加熱炒，通常黑市證是利用一般行業公司申請外勞，再將獲批的外勞證出售。而且申請方法極容易，企業在報章刊登招聘廣告三日，若仍未能聘請到適合人選，便可把廣告連同公司現有職員資料，呈交人力資源辦公室免費申請輸入外勞，一般兩個月內完成審批，當局會根據行業情況，批出一或兩年期的外勞配額。根據澳門《民法典》規定，外勞配額不得私下轉讓，違法出售者最高罰款五萬元，購買者罰二萬元，如是外地人，可即時驅逐出境。

枱底更和味

賭廳和疊碼仔，可謂唇齒相依，不能單獨生存，但近年澳門黑幫有一說，「寧做疊碼，不開賭廳。」疊碼如無賭客就無啖好食，但有超級賭客在手，疊碼仔可以好搵過廳主。賭廳廳主華哥解釋：「個客揸住一百萬，一日碌（投注）千零萬，一星期七日已落注過億，一億已經有百幾萬碼佣。」加上近年大陸客流行「賭枱底」，即枱面上同庄家賭，枱底就同大陸另一些人賭，「呢啲大陸賭客，好多時喺大陸都有債主或者債仔，『賭枱底』係佢哋唔想公開雙方債務，是對賭的最好方法。」「賭枱底」的另一方甚至多方，可買在賭枱上搏殺的大陸客贏或輸，投注亦無上限，可以是枱面上籌碼的十倍，勝負由疊碼記錄及作公證，「有時枱面賭一百萬，枱底可以賭到一千萬。」華哥說，除非疊碼賭埋一份，否則個客賭得愈多愈大，碼佣就更多。

明顯低於市價的限價房到底惠及何人？背後是各級政府的利益博弈以及道德風險◎ 本刊記者 朱以師 文zhuyishi.blog.caixin.com 更多的商品房將在北京被納入限價房的範疇。最近在北京昌平區北七家發生了一起由“兩限房”分配引起的糾紛。人們對未來北京市限價房擴容後的管理打上了更多的疑問。

田增陽一家原本準備4月10日去北七家認購金色漫香苑的限價房，卻在9日晚接到開發商電話，稱根據政府部門通知，暫停了第二天的認購和選房。這一事件的背後是北京市和昌平區兩級政府部門在住房分配環節的複雜博弈。

北京在3月底 “新國五條”落地細則中已明確提出， “全市新建商品住房價格與2012年價格相比保持穩定，進一步降低自住型、改善型商品住房的價格，逐步將其納入限價房序列管理。 ”但此提法至今仍無具體的細化政策出台。業內預估，這將對北京的新房市場產生極為深遠的影響。

北京市住房和城鄉建設委員會主任楊斌4月10日公開表示， “納入限價房序列管理”是一個全新概念，和納入住房保障體系的限價商品房不同，這種新的限價房是針對中等收入家庭，滿足自住、改善型需求的商品房。

如果將自住型、改善型商品住房逐步納入限價房序列管理，這些類型的限價房是屬於保障房範疇還是商品房範疇？如何確定價格及購買對象？更重要的是，以行政手段干預價格、干預市場的同時，政府如何避免自身的道德風險？諸多難題待解。

目前，限價房有兩類：一是限價商品房，即“兩限房” ，屬於住房保障範疇，針對中低收入家庭，配售對象需要資質審核，購買滿五年方可出售並向政府補繳一定比例土地收益；二是普通商品限價住房，即“單限房” ，屬於商品房範疇，針對中等收入家庭，暫時沒有交易限制。未來納入限價房序列管理的自住型、改善型商品住房，當屬後者。

但在實際操作過程中，無論是 “限房價、競地價”的中小套型商品房項目，還是商品房項目配建的限價房，都出現過各種問題，諸如分配方式有爭議、部分房源被政府截留等，背後還有各級政府之間利益博弈等深層次矛盾。

被突然叫停的認購

兩年前，北京首個“限房價、競地價”中小套型商品房項目——長陽國際城的800套限價房房源險些被房山區政府截留。兩年後，類似的一幕在昌平區北七家金色漫香苑項目重演。

田增陽一家是北京市東城區 “兩限房”輪候家庭。2013年4月2日，田增陽在新浪網看到北七家限價房項目的房源公示。參加報名登記之後，他接到開發商通知，要求準備相關資質審核材料和資金，4月10日在售樓處進行認購和選房。田增陽在2010年9月通過“兩限房”購買資質審核，兩年多一直沒有輪上，因為東城區基本沒有房源。

4月9日晚間，田增陽再次接到開發商的電話，被告知第二天的認購和選房暫停，原因是接到政府部門通知。隨後幾天，田增陽與其他十余戶登記家庭一道，多次赴昌平區住建委、北京市住建委和開發商處咨詢求證。

昌平區住房保障辦公室相關負責人證實，4月9日下午該部門叫停了金色漫香苑限價房項目的銷售，原因是開發商的做法不符合程序。昌平區住建委市場科工作人員也證實，接到主管領導批示後，4月11日上午封掉了該項目的網簽。

金色漫香苑項目由金融街控股股份有限公司（下稱金融街）開發。2010年5月18日，金融街以18.07億元的價格拿地，項目規劃建築面積約24萬平方米，折合樓面地價約7500元/平方米。其中，需配建限價房約3萬平方米，銷售限價為1.35萬元/平方米。

項目一期和二期分別在2011年9月和2012年9月取得預售許可，每平方米售價在1.85萬元至2萬元之間，目前仍在銷售中。項目三期為配建的限價房，共347套房源，在2013年1月26日取得預售許可，每平方米1.35萬元的售價較同一項目便宜約6000元。

金融街方面稱，2013年3月25日至28日，項目首先面向昌平區輪候家庭選房、銷售，共認購160套。之後，在3月30日至4月5日，將剩餘房源在新浪網向北京市輪候家庭進行公示。截至4月7日，共登記意向客戶21組，隨後通知了認購和選房信息。4月9日下午，昌平區住建委以限價房不應向北京市輪候家庭銷售為由，電話通知全面停止對北京市輪候家庭的銷售工作。

財新記者通過北京住建委網站查詢，截至4月27日，該限價房項目共簽約146套。

兩級政府的利益衝突

據財新記者瞭解，金色漫香苑項目被“緊急停售” ，源於昌平區政府和北京市有關部門之間的矛盾衝突。一位接近金融街的知情人士透露，目前金融街正與昌平區住建委、昌平區政府和北京市住建委協商，希望儘快出台解決辦法。

“金融街希望能儘快賣掉，4億元的銷售額都做進了上半年的回款計劃。 ”上述知情人士說，對開發商而言，限價房不存在漲價空間，儘快賣掉既能回籠資金，還能節省利息支出。此外，這一項目已經結構封頂，如不盡快賣出，就要轉為現房銷售，換證審批又得耽擱幾個月。

昌平區住建委緊急叫停該項目，主要是不願將這批房源面向全市輪候家庭銷售，而想把房源留給本區的需求。

“昌平區本來打算這批房源在面向本區‘兩限房’輪候家庭銷售後，再優先面向未來科技城央企引進人才銷售。 ”昌平區住建委人士對財新記者說。未來科技城位於昌平區東部，規劃面積約10 平方公里，計劃引入神華集團、中海油、中國電子等15家央企，聚集低碳清潔能源、民用飛機技術、新材料等新型研發機構，是昌平區近年的重大招商引資項目。

但昌平區住房保障辦公室的相關負 責人拒絕回應是否為未來科技城的央企員工預留房源，僅表示開發商將剩餘房源向全市輪候家庭銷售，違背了程序。

根據北京市住建委在2011年11月下發的 《關於昌平區北七家工業區配套住宅項目普通商品限價住房有關問題的通知》 （京建函 【2011】506號） ，金色漫香苑項目中347套中低價位、中小套型普通商品住房，首先應該優先面向已通過北京市限價商品住房配售資格的輪候家庭銷售，家庭購買普通商品限價住房後須同意放棄限價商品住房購買資格。

仍有剩餘的，可面向在京首次置業的本市戶籍家庭和符合購房條件的外省市來京人員銷售。這部分房源，在同等條件下，為支持未來科技城發展，可優先面向符合購房條件的未來科技城央企引進人才銷售。

在2012年8月底針對金色漫香苑銷售方案的回複意見中，昌平區住建委明確：首先是優先面向昌平區輪候家庭銷售；配售後仍有剩餘的房源，面向在京首次置業的戶籍家庭及符合條件的外省市來京人員。同等條件下，則優先面向未來科技城央企引進人才銷售。

金融街在最終預售方案中確定，首先面向已經通過北京市 “兩限房”配售資格且同意購買後放棄“兩限房”購買 資格的輪候家庭銷售，其中昌平區輪候家庭優先。如有剩餘，再面向在京首次置業的京籍家庭或符合條件的非京籍家庭銷售。同等條件下，優先面向未來科技城央企引進人才銷售。如此，金色漫香苑項目限價房銷售的優先級對象由高到低分別是昌平區 “兩限房” 輪候家庭、北京市 “兩限房”輪候家庭、未來科技城央企引進人才、符合在北京購房條件的普通家庭。這與上述昌平區計劃為未來科技城招商預留限價商品房房源的初衷不一致。

上述接近金融街的知情人士告訴財 新記者，金融街已經向昌平區政府和區住建委建議，同意已登記的21戶北京市輪候家庭的購房請求，同時將剩餘房源面向未來科技城首次置業家庭出售，或全部面向昌平區輪候家庭出售。

一位不願具名的開發商對財新記者表示，限價房項目通常都面臨利益難以協調的困局。區縣一級政府認為自己在土地收益上做了讓利，因而限價房房源應該留在本區內消化：一來可以應對和緩解本區的住房保障壓力，二來可以作為招商引資的籌碼。2011年，房山區政府試圖截留長陽國際城800套限價房的大部分原因也是為了招商引資。

不同區縣之間的利益協調問題，已成保障性住房分配的一大難點。北京的東城、西城、海澱等區，由於近年來很少有新增住宅用地的供應，難以解決本區的住房保障需求。此次在昌平區北七家項目登記的輪候家庭大部分來自海澱區和東城區。但是，昌平區並不願意平白無故地做“貢獻” 。 “如果海澱、東城給昌平做財政轉移支付，比如每戶補貼20萬元，或許昌平能願意。 ”上述昌平區住建委內部人士說。

市、區兩級博弈由此而來。遠郊區縣土地供應多，而核心城區基本沒有供應。北京市著眼于全市住房保障，但遠郊區縣則有自己的利益訴求。在“區縣 為主、全市統籌”的基調下，問題難以解決。北京市在2011年注資100億元成立了保障性住房建設投資中心，買地建房或收購住房，用于全市住房保障。

未來，北京市計劃將自住型、改善型商品住房逐步納入限價房序列管理。

“相當于政府直接給中小套型商品房定價，最後成本都由開發企業背負。 ”上述開發商說，價格失去作用，大部分商品住房成為政策房。但價格怎麼定，誰能買，這些問題都還沒有細化政策。

楊斌對此表示，由於政府在土地收入、稅收政策方面對“單限房”實行了優惠，因此這些房源作為二手房再上市時，將會受到限制。

問題在於，誰能享受這些優惠？

從目前的試點看，原屬住房保障範疇的“兩限房”輪候家庭有望優先。但是，如果對 “單限房”的購買人群再進行範圍劃定，那將又是另一種形式的保障房，而非商品房；同時，負責購買人群劃定和審批的政府部門將承擔巨大的道德風險。

接近北京市住建委的人士向財新記者透露，對限價房售後管理的另一種思路是，在嚴格執行限購政策的前提下，不再劃分特定人群。在土地招標和房屋預售時，就對限價房產權作一定限制並明確告知，比如限價房再出售只能按照一定價格由政府回購，這樣可以最大限度避免投機者通過限價房獲利。

出租車行業壟斷格局不破，漲價將成為常態；開放約租車或可破題，但確立市場

機制依舊困難

◎ 本刊記者 任重遠 文北京市發改委召開的出租車調價聽證會于2013年5月23日如期舉行。盡管有不同聲音，但漲價已成定局。

除起步價和計程標準漲價外，預約 叫車服務費、早晚高峰時段低速等候費也將上調，增幅最多超過20%。根據聽證方案，調整後的北京出租車起步價將升至13元；燃油附加費由3公里以上運次加收3元，調整為全部運次加收1元 ；計程標準有兩個方案，由2元 / 公里漲為 2.3元 / 公里或2.6元 / 公里。按照當前平均運距測算，乘客支出將平均增加13% 和20%。高峰時段低速等候費，由每5分鐘加收1公里租價，調整為每5分鐘加收2公里租價。乘客負擔進一步加重。

按官方說法，調價後“收益全部歸駕駛員所有” ，以提高供給端的積極性，緩解“打車難”等問題。

然而，多位業內人士告訴財新記者，在當前出租車行業數量管制的情況下，壟斷利益格局已經固化，相比起力量分散的消費者，政府、出租車公司和司機都處於優勢地位。因通脹等因素增加的運營成本必須有人埋單，當壟斷既得利益者們不願讓步時，漲價就成為一種必然，並可能日漸常態化。

受經濟利益和維穩等因素影響，市場機製作用受抑制，出租車行業壟斷壁壘異常堅固。僵局之中，開放約租車或是阻力最小的一條路徑，在規範“黑車”運營風險、緩解“打車難”的同時，也可為破除數量管制埋下伏筆。

漲價容易 降“份錢”難

北京市現行出租車價格制定于2006年，受近年來通脹和交通擁堵的影響，油價、社保、人力和油耗等運營成本增長迅速，行業利潤已經逐步下降。根據北京市社科院研究員張耘的調研，2004年時，北京市出租車公司的利潤一度接近30%。

而據北京市發改委公佈的數據，2012年已經降為8.7%。

按北京市發改委的統計，2006年至2012年，出租車司機收入年均增長約5%，低於社會平均工資年均9%的增幅，當前月平均收入大約為4500元。這一薪資水平，加上較為艱苦的工作條件，造成司機從業意願和勞動積極性的下滑。

2011年，北京市出租車駕駛員資格考試報考人數約6000人，比2007年報考人數1.8萬人下降了60% 以上。現役司機的負面情緒也在不斷積蓄，早晚高峰集中停業換班、拒載的現象愈加嚴重。

在承包制的背景下，提高司機待遇無非兩個方向，減輕負擔或增加收入。

政府可以通過治堵、完善約車服務等來優化出租車經營環境，降低空駛率，從而增加司機收入，也可以更直接地選擇提價。減輕負擔方面，可以要求出租車公司降低“份兒錢” （即出租車司機每月向出租車公司交納的承包費） ，也可以增加針對司機的財政補貼，即已經執行多年的“油補”政策。

實踐中使用最多的是漲價。在傳知行社會經濟研究所研究員由晨立看來，這是出租車行業壟斷利益格局固化的結果。一方面，出租車公司相對司機處於強勢地位，他們更有能力影響政策的制定和執行，所以“份兒錢”難降；另一方面，相對於社會公衆，包括政府、出租車公司和司機在內的行業從業者實際上都是強勢方和壟斷受益者。分散的消費者很難組織起來提出反對意見，在博弈中處於弱勢地位。當成本增加，漲價也就勢所難擋。

由晨立認為，出租車公司基本上是單純依靠對車牌的壟斷賺取利潤，並不創造價值。首先應考慮降低“份兒錢” ，其次才是漲價。而“油補”政策最不可取，這是讓全體納稅人來承擔成本。

但現實是，僅2011年，或者提高起步價，或者加收燃油附加費，全國近20個城市的出租車都在漲價。其中，只有上海市雙管齊下，在漲價的同時也少量下調了“份兒錢” ，並減免部分稅費，每輛出租車每月實際減負約350元。但這一方向，並未得到各地的效仿。

此次北京出租車漲價，上海也在觀望。上海市出租車協會一位工作人員告訴財新記者，他們也很關注，正在和交通部門溝通，討論上海出租車繼續漲價的可能。

出租車公司為何存在

多位專家都認為，出租車公司壟斷車牌，導致了大量資源浪費，若實行個體制，從根本上廢除“份兒錢” ，司機待遇能得到明顯改善，消費者和公衆也不用承擔漲價和“油補”之苦。 但政府和出租車公司方面則有另一本賬。 “北京市現在10萬多出租車司機，6.6萬輛車。如果沒有這200多家公司，難道讓政府直接監管嗎？需要設置多大的機構，配備多少人員？恐怕成本會更高。 ”一位北京市出租車公司的總經理如是告訴財新記者。

這位國企背景的職業經理人認為，對出租車行業，政府首先擔心的是穩定問題。畢竟出租司機都是“見多識廣”的人，而且消息靈通，和乘客的接觸又都是處於相對私密的環境，聊天內容完全不受約束。加上這些車輛分散在全市各個地方，機動性又強，一旦出現特殊情況，會難以控制。 “這個行業，本來就特別容易受煽動和滲透。 ”他說。

一位接近北京市交委的學者也告訴財新記者，有一次，首都機場突然沒車，造成大量旅客滯留。市領導親自打電話給交委，讓他們找幾家大的出租車公司調車，事情才得以平息。如果都是個體制，這樣的調度就很難實現。

目前，各個出租車公司每兩周都會為司機召開一次安全例會，進行安全教育，傳達新的政策精神，通報事故、違章和拒載情況等。維穩，也是例會的重要考慮因素。

為實現對司機的有效管理，北京還嚴格限制非京籍人員擔任出租車司機。

用前述出租車公司總經理的話說， “雖然本地人一般更容易惹事兒，但大的方面不會出問題，家在這兒，跑不了。 ”加上“兩會”等大型活動的公務運輸任務以及一些特殊時期的特殊要求，出租車公司還需要承擔不少政府安排的任務，這些因素都增加了運營成本。

“2005年為迎接奧運，統一要求更新了車型，還規定雙班率增加不能超過總體的50%。估計是怕雙班車磨損的太厲害，到奧運會時都快報廢了，不好看。但對公司來說，肯定是雙班車利潤更高。 ”這位總經理認為，雖然嚴格管制仍屬必要，但政府應給公司更大的經營自主權。

北京市社科院研究員張耘認為，在這種模式之下，難免有出租車公司“綁架政府”之嫌。政府把一些自己的職責 讓企業來承擔，企業也會要求相應的對價。這種對價主要是壟斷地位，這也為公司與司機間的矛盾埋下隱患。

張耘分析說，出租車公司和司機名義上是企業和僱員的關係，實際上卻是承包制。每輛出租車都是獨立的運營單元，運營中遇見的各種問題都是司機自己而非公司來解決，公司也無法按照《勞動法》的要求滿足其休假、工作時間等權利。於是，這種為了維穩而存在的結構，反而成為一台“不穩定”因素的製造機器。張耘曾兩次連任北京市人大代表，在和北京市交委的溝通中也多次強調，既然現行制度有違這個行業的本質，就不如放開個體制，然後通過真正的行業協會監管。至於重大活動和國賓用車，可以保留一家國企公司來解決。

上述觀點，已對政府有所觸動。5月15日，北京市政府2013年立法計劃公佈。 《出租汽車管理條例（修訂草案） 》被列為23項調研項目之一。北京市政府法制辦法制三處處長楊紅表示，出租車公司經營業態是採用公司制還是個體經營制，法制辦要考慮經營者、乘客和從業者三方面的利益，具體如何實施還沒 有最後確定。

張耘從北京市交委也得到類似的反饋， “以前完全拒絕討論這一方案，認為放開要亂。現在說條件還不成熟，可以先研究一下” 。約租車是發展方向由晨立則認為，公司制或個體制，還不是最關鍵的問題，破除數量管制，讓出租車行業回歸市場，才能將壟斷利潤的水分徹底擠清。

造成壟斷的根源是車牌的數量管制和特許經營。在數量管制情況下，就算公司制改成了個體制，也不過是把車牌的持有人從公司變成個人，讓壟斷利益從公司轉移給車牌的個人持有者。他們或者把車輛外包出去，以個人身份收“份兒錢” ，或者自己開車，自己佔有這部分利益。和出租車公司一樣，一旦成本上漲，他們也不願意讓出壟斷利益，也會要求漲價。由於大量的個體經營者更難控制，政府想要他們降“份兒錢”的可能性更低。

但這種方案困難更大。 “這時候你挑戰的是整個行業的利益，司機、公司都不喜歡，阻力是最大的。 ”由晨立說。

約租車的存在，則為破除數量管制提供了一種可能。所謂約租車，是指通過電話或網絡進行預約的租車服務。和出租車的區別是，約租車不能在街上巡遊攬客，也不能在車站等地專門等候。

在外國很多地方，約租車都成為出租車的有力補充，從而有效緩解“打車難”問題。

以美國紐約為例，1937年實行出租車牌數量管制後，也出現了類似北京現在的問題。出租車更願意到曼哈頓地區巡遊，或到機場候客，在其他地區打車難。在此情況下，不受出租車牌數量管制的約租車大量發展，2006年時，數量已經超過了出租車的3倍。

在當前中國的各大城市，承擔類似角色的則是所謂的“黑車” （即沒有客運資質但從事運營的車輛） 。

根據北京市交通執法總隊的數據，北京的“黑車”在2005年就已經達到7.2萬輛，超過了正規出租車的數量。傳知行社會經濟研究所估計，目前北京的“黑車”已經多達10萬輛，接近出租車數量的2倍。

由晨立更願意稱他們為“便利車” 。

在他看來，1996年以來，北京市人口、城市規模急劇擴大，出租車數量沒有增加，失衡的供需關係，需要這些便利車來補充。 “黑車”打而不盡，證明瞭其存在的合理性。與其“嚴打”不如將其納入法律的框架內管理。

如果約租車能夠合法化，很多“黑車”就沒必要冒著風險在街上巡遊。一些正規出租車難以覆蓋的城市外圍，公衆的出行需求也能得以滿足。

在北京，中高檔的約租車服務已經成為現實。易到用車副總裁楊蕓告訴財 新記者，現在該公司的租車平台在北京地區的成交量每天在1600單以上，車型都在帕薩特以上。這一數字，已經接近北京市現有全部出租車電召平台日成交量的十分之一。

楊蕓認為，相比起高檔商務車，普通檔約租車會是一個更大的市場。但在現有法律和政策制度的情況下，企業不敢過多嘗試。如果政府開放個人車輛租賃，憑借現有的系統，完全可以納入更多的“黑車” ，實現安全和質量控制。

市場破局艱難

但從北京市交委的政策導向來看，開放約租車並不在其當前的計劃之中。他們更願意通過擴大雙班制和現有出租車的約車服務來解決“打車難” 。

北京市交委認為，對比國外各個地方的普遍情況，出租車空駛率低於30%時意味著供需關係較為緊張，應該增加車輛。目前北京市的空駛率約為40%，雙班制比例才60%，還有潛力可挖。

為降低空駛率，完善電召平台是他們採取的措施之一。在本次的調價方案中，原來每次3元的預約叫車服務費，也被調整為4小時以內每次預約5 元，提前4小時以上預約成功時每次8元，以此促進預約成功率，吸引更多乘客使用電召。

即將于6月1日實施的《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》 ，更要求出租車司機應確保每車每日執行2單電話叫車業務。對接受調度中心調派任務後未執行的司機，將給予行政處罰。

但這一規定的實施前景並不被看好。普通時段，不需要加價那麼多都有司機願意接受電召。

在交通高峰期，即使預約叫車費提高了，也幾乎沒有司機願意。對當前頗為流行的打車APP，如滴滴打車等，其加價功能被責問為“變相議價” 。

北京市交委認為，這違反了《北京市出租汽車管理條例》的規定，將責令企業清除這一功能，並可能在將來統一打車 APP 平台。在楊蕓看來，這一舉措完全是反市場的。

北京出租車電召平台的統一結果是，6月1日起，北京市5家出租調度中心將整合為96106一個號碼，長期以來占據北京電召服務最多份額、市場口碑最好的96103，卻“以微弱差距競標失敗” 。業內人士懷疑，96106曾經的官方背景從中起了作用。

“現有出租車數量無法滿足乘客需求是顯而易見的。可以先嘗試這些措施，如果雙班率、空駛率的潛力挖掘沒了還無法滿足要求，那就只能回歸市場。或者增加車牌，或者放開約租車。 ”由晨立說。

本刊見習記者黃凱茜對此文亦有貢獻