工商總局局長張茅六答記者問：對於網購假貨已制定監管辦法

工商總局局長張茅六答記者問：對於網購假貨已制定監管辦法

一財網 杜卿卿 2016-03-05 10:30:00

【在一起•中國留守兒童報告】貴州：大山里的圖書館 “我想到的辦法,就是多讀書”

山西省呂梁嵐縣王獅鄉敦厚中心小學一年級正在上課的李霞和陳紅同學，8歲，李霞是單親家庭，陳紅的父親外出打工。孩子們缺乏良好的學習氛圍和健全的管教體系，這是不少地方留守兒童教育面臨的現狀。（南方周末記者 王軼庶/圖）

一本書，哪怕是一本舊書，可以點亮一個孩子一生的希望。 

這是一間不足50平方米的圖書館。嚴格意義上說，更像一間擺滿圖書但座位不過20個的教室。每天，這里只開放一個小時，即中午13點到14點，也正是這個60分鐘，成為了大山里的孩子們一天最期待的時光。

每天午飯後，貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市平浪鎮中心完全小學（以下稱“平浪完小”）的學生都會到這里繼續汲取書中的營養。平浪鎮距離都勻市31公里，距離貴陽市121公里，在都勻的南部大山深處。

2016年3月3日，輪到六年級學生陳振鑫值日。中午，她去辦公室找老師取圖書館的鑰匙。按照值日安排，她要負責圖書借閱登記工作，但今天她想早點開門，趁同學們還沒來自己可以先看一會兒書。

13時整，圖書館開門了，陳振鑫第一時間走進去，迅速拿起一本作文集，坐在圖書館的沙發邊靜靜地讀起來。

十分鐘後，圖書館已經來了34名同學。

《魔法公主》《小屁孩探險記》等圖書是一、二年級學生的最愛。三、四年級學生喜歡看《腦筋急轉彎》和《十萬個為什麽》。《宇宙的奧秘》《地球的起源》被五、六年級男同學爭相搶閱。更大一點的幾個六年級男同學圍坐一起，對《人體的奧秘》特別好奇。

還沒有看幾頁書，陳振鑫眼前借書的同學已排成了長隊，她只好放下書，開始了登記圖書借閱情況。在一旁用手機“偷拍”的校長羅定國，打算將孩子們讀書拍成照片或小視頻發到網上，好讓捐書的熱心人士及時了解孩子們的近況。

14時整，上課鈴響起，學生魚貫而出，很快，圖書館又恢複了平靜。

沒有夢想

3月1日，平浪完小正在舉行開學典禮。孩子們坐在操場上，陽光正好打在他們臉上。

“我們是農村的孩子，我們要認真讀書，更要自強不息。”說這句話時，校長羅定國一臉嚴肅，“你們不能沈迷手機遊戲，要多看書，好好學習。”發言剛完，高年級的學生迫不及待地鼓掌。

平浪完小全校一至六年級八個班，有330名學生。2015年記錄在冊的留守兒童是109人，占全校學生的三分之一。一見到南方周末記者，羅定國略帶無奈地說：“農村教育工作不好做啊！”

開學那幾天，他忙於處理留守兒童轉學、輟學、檔案事務以及關註學生品行問題。

六年級學生莫宗偉與別的學生嬉戲時爆出了一句“極其難聽”的粗口。羅定國很驚訝，怕他再這樣下去帶壞同學，尤其是他身邊的幾個留守兒童。羅定國決定課間操的時候找他談話。

羅定國與莫宗偉的談話還沒結束，另一件棘手的事情發生了。

一位70歲的老奶奶跑到學校，希望讓原本不在這個片區的孫子陳文江到這里來讀書。

陳文江今年10歲，母親於2014年因膽囊癌去世，父親陳國兵和繼母羅太梅為了生計，長期在合肥做建築工。

為了不耽誤讀書，2015年第一學期，父母把陳文江送到都勻市留守兒童寄宿學校——第十三小學。但每周末共計60元往返接送路費，讓奶奶承受不起，她說她“不管了”。

繼母羅太梅也很無奈。他們去年雖然一整年在外打工但沒有賺到錢，過年回家又遇到母親去世、親戚結婚，花銷不少，臨走時給了奶奶1000元生活費，兩人只剩路費回合肥了。此外，陳國兵還要供陳文江姐姐讀職校，償還前妻治病欠下的3萬元。

奶奶的家離平浪完小有13公里，羅定國和班主任劉瓊溝通後，決定接收陳文江入讀，並與陳文江奶奶、外婆約定：周一到周五住在學校1公里外的外婆家，周末去奶奶家。

陳文江外婆年紀比奶奶更大一些，兩個七十多歲的老人分開照顧一個小孩。“晚上沒人監管，學習更沒人引導，學校需要投入更多的精力留意他。”劉瓊憂心忡忡。

3月3日早上，羅定國在校門口見到了第一天來上學的陳文江，囑咐他一定要好好學習。陳文江睜大眼睛，懵懂地點了點頭。他身上一件黃色的大衣袖口破了個洞，滿身汙漬看上去似乎很久沒洗了。

陳文江的眼神比起同齡人更木訥些，他不知道什麽叫做未來，更不在乎學習。他說他不知道每天應該做什麽，但心底只有一個心願：“爸爸媽媽快點回來。”

“這就是我們的教學現狀，農村的孩子們缺乏良好的學習氛圍和健全的管教體系，普遍沒有夢想。”羅定國一臉惆悵。

自2014年到平浪完小擔任校長，羅定國一直在思考：“農村小孩的教育怎麽辦？”他覺得真正的教育是讓孩子變得真正強大，懂得做人的道理。

“我想到的辦法就是多讀書。”

點亮希望

戴著厚厚眼鏡的羅定國，雖然只四十出頭，卻當了二十余年的鄉村教師。在農村長大的他，成為一名鄉村老師的原因也很樸實：當年“老師總比在農田幹活的強”。

羅定國從小就喜歡看書，喜歡書法，崇尚儒家思想。他希望孩子們跟他一樣，能在知識的海洋里找到力量。

2016年兩會期間，農村兒童閱讀量低引發討論。全國人大代表周洪宇說，農村兒童閱讀量僅為城市兒童的七分之一，30%的城市孩子擁有88%的兒童圖書。對此，沒有誰比羅定國更有發言權。

2010年，羅定國在平浪鎮一所村小做教導主任。發現學生們實在“無書可讀”，他說服校長，花費600元買了一百多斤舊書。舊書挑到學校的那一天，孩子們都高興壞了。

“天還沒亮，我就去了舊書市場……”羅定國把當時的經歷寫成了博客，沒想到一位河南的博友給羅定國捐了1000元，讓他繼續給孩子們買書。

這次經歷給羅定國啟發。初到平浪完小，發現學校課外書籍匱乏，他在心里暗自計劃要寫篇博文呼籲社會給孩子們捐書。

“一本書，哪怕是一本舊書，可以點亮一個孩子一生的希望。我是貴州山區的一名小學校長，新學期開始了，天真無邪的孩子們卻缺乏課外讀物，我們渴望有愛心使者捐贈書籍，包括舊書。您今天少吃一袋零食，少吸一包煙，或許可以成就一名山區孩子的未來。”

2014年3月16日，短短幾行字附上孩子們純樸笑容的圖片，這篇起名《點亮孩子的希望》的博文在網絡上引起轟動。

發布當天，羅定國的電話成了捐贈熱線。不到一周的時間，書籍從全國各地送來。“幾乎每個省份都有人捐書。還有臺灣、香港的作家，美國、德國、意大利、澳大利亞的留學生。”

這一年，平浪完小獲得了社會捐贈書籍近3萬冊，平均每位學生能擁有課外書100本。

成都理工大學劉艷華老師動員13級機械工程系的同學集體為山區的孩子捐書。有錢的同學捐錢，派代表去書店購買，而沒有錢的同學，暑假回家將自己以前看過的課外書捐贈出來。2014年10月，劉艷華他們總共給平浪完小寄去兩千余冊圖書。

“這些書很好哦！”“這些書內容很豐富！”當六年級班主任楊繼敏和其他老師將社會捐贈的書拆封歸類時，等在一旁的學生們顯得有些迫不及待了，時不時拿起一本書翻了起來。

不過，源源不斷的圖書給平浪完小整理帶來了麻煩。圖書越多，整理歸類越需要時間。見學生們等著心急，羅定國決定讓每個班派學生先拿幾本到教室分給同學們去看。

“我們都不是專業的，又要上課，一直到‘陽光團隊’來了，圖書館才有點樣子。”楊繼敏所說的“陽光團隊”是來自華南農業大學的一支大學生支教團隊。

能在學校食堂吃飽飯，也是開心的事。（張濤/圖）

校長的“喜”與“憂”

2014年6月，華南農業大學“陽光團隊”帶隊老師林媛與14名大學生來到平浪完小，這給正為整理圖書而焦頭爛額的老師們帶來了曙光。

學土木工程的張震坤和學社會工作專業的羅應楠回想起當時整理圖書的時光，整理了才發現打理圖書館是門大學問。

首先，他們需要給圖書館放置書架。彼時，美國耶魯大學的留學生聯系上羅定國要求捐書，羅幹脆就請他們捐書架。大學生們在淘寶上選中了書架，費用由耶魯大學留學生出。

整理3萬冊圖書，需要篩選、歸類、存檔、設計上架，沒有專業知識會走彎路。一開始，張震坤他們想當然地把同學們感興趣的書放上去，發現書架一下放滿了，不對勁又撤下來，重新上架。

“十四天的熬夜奮戰後，為了有始有終地把圖書館工作完成，我們選擇晚走一周，為了愛看書的孩子們，一切都值得。”張震坤將自己的心情記錄在博客里。

“圖書館裝滿了希望的火苗，它就在那里，給孩子們無限的可能。”對於大家的勞動成果，林媛很自豪，她相信一定能影響喜歡閱讀的孩子。

2015年6月，“陽光團隊”再次來到學校，不僅繼續整理新捐贈的圖書，還給孩子們開設閱讀課程，包括集體讀書，分享心得。“孩子們的表演欲是你想象不到的。”羅應楠喜歡孩子們被閱讀激發出來的童真，他們的笑聲跟城市的孩子沒有區別。

但大學生們的每一次離開，讓羅定國感覺理想和現實之間的巨大落差。

他找不到平日管理圖書館的人。全校共24位老師，教學任務繁重，分身乏術。這些老師主要教語文數學，全校只有一位體育老師、一位音樂老師和一位科學老師。

主教三年級的語文和全校書法的羅定國試探著問上學期新分來的大學生老師羅秀清。

不僅教數學、英語，羅秀清上個學期還兼管理科學室，無暇顧及圖書館。到了這個學期，羅秀清略感輕松，但看管圖書館的任務就落在她頭上了。

羅定國也找不到誌同道合的團隊，一起指引孩子們閱讀。他努力過，多次在各種會議上強調老師指引閱讀的重要性，鄉村老師要多學習多充電。“可是每次說下面都沒反應，我有些想放棄了。”更不會有老師能向他提出一套讓孩子多讀書的計劃。

平浪完小這兩年加入了羅秀清、林霞、索良露、李廷美、李恒等五個年輕大學生特崗教師，帶來了新活力。但他們在平浪生活條件艱苦，四個女生合租一套房子，水壓太低，洗澡很麻煩。而男生李恒則一直住在教室。

教案考核是教育局對鄉村老師的重要指標之一，忙完白天教學工作，他們還要備課到深夜。而周末，他們要回到自己城里的家。

為孩子們打造的讀書行動在兩年的探索中，變成每天象征性地開放一小時。

“現在的效果遠遠沒有達到我想要的，跟我當初設想的不一樣。”羅定國希望有更多的誌願者來幫他，從軟件和硬件上把圖書館建起來。

潤物細無聲

如果說“內心變得強大”是羅定國呼籲學生讀書的心願，圖書館的“常客”陳振鑫應該沒有辜負她的期望。

陳振鑫今年12歲，父親常年在浙江打工，家里還因修房子欠了9萬元的外債。2013年母親懷上妹妹後，放棄在外做沐足按摩的工作，回家照顧兩個孩子。2014年在家務農時，母親的左手食指和中指的部分指頭不小心都被打谷機碾碎。

陳振鑫很心疼媽媽，她在日記里寫道：“很想快點長大，不讓爸媽這麽辛苦。”

放學一回家，陳振鑫先把家里打掃幹凈，她瘦小的身軀幹起家務活來很利索，掃地，清洗碗筷。在等媽媽務農回家之前，她已開始自己洗菜，煮飯。

豆腐是留給媽媽和妹妹吃的，她給自己做了兩道菜，一道是酸辣椒炒芥菜，一道是酸湯煮菜心。放豬油的時候，她自豪地說，那是她和媽媽一起熬制的。

陳振鑫很愛笑，雖然生活很苦，但是有媽媽妹妹在身邊很開心。她說“要堅強、要懂事”是艱難的生活和圖書館里的書本告訴她的，而讀書讓她感覺不到寂寞。

吃完晚飯，陳振鑫迅速做完作業。如果還有時間，她會去學校，希望能進入圖書館讀一會書，“什麽都要學一點，以後才好找工作嘛”。

從六年級留守兒童羅緒、楊一丹、賈明婭、毛貞帥四個人身上，感受到的則是讀書給人帶來的無窮樂趣。

四個人學習成績不錯，他們的父母一方或雙方常年在外打工，他們最喜歡的就是一起去圖書館看書，討論讀書心得。

從名著《泰戈爾詩集》《紅樓夢》《西遊記》到兒童文學作品《窗邊的小豆豆》《小王子》，這些是他們最愛看的書。

“我不喜歡玫瑰，太嬌氣，我喜歡野草。”看完兩遍《小王子》，楊一舟對里面的人物有自己的理解。

他們總是忍不住討論讀書進度，還“暗自較勁”。當賈明婭說她最近喜歡看《笑貓日記》時，羅緒迫不及待地說：“我一整套已經看完了。”

自從學校有圖書館後，他們基本上每天都手捧一本書，“所以不會去記讀了多少本書，有興趣的就讀。”毛貞帥是四人中讀書成績最好的，是其中唯一的男孩子，他喜歡讀書的原因是：“讀書能給我帶來驚喜。”

羅定國沒有強制要求老師開設閱讀課，也沒有要求學生每周定期寫讀書筆記。他更希望閱讀來自孩子們的主動。“閱讀是一種潤物細無聲的影響。”

對於這四個孩子，羅定國覺得很驕傲，但他認為還不夠，這還只是個案。

有時候，變化發生了，或許平浪小學的家長們和老師都還來不及發現。

在一張一張心願紙上，寫著“想環遊世界”“去外面的世界看看”“到北京看升國旗”“想成為一名好老師”“想考上哈佛大學”“當一名服裝設計師”，也有懂事的願望，“長大後好好報答父母”“快點賺錢”“學習成績進步”。

對於孩子們童言無忌的夢想，羅定國笑言有時也要潑潑冷水，希望他們更腳踏實地。

吳曉靈談僵屍企業退出後人員安置辦法：擴大中央財政債務、劃撥國企股權以充實社保基金

公平的市場競爭環境對於企業發展來說至關重要。但目前的問題是，大量僵屍企業退出渠道不暢，占用了社會資源。

“之所以有很多的企業難以退出，特別是國有企業難以退出，最重要的問題就是人的問題。”6月18~19日舉行的2016北大匯豐金融論壇上，央行前副行長、全國人大財經委副主任委員、清華大學五道口金融學院院長吳曉靈表示，為了解決企業退出後人員安置的問題，要用擴大中央財政債務和劃撥國有企業股權的方法，充實社會保險基金，完善社會政策托底工作。

吳曉靈表示，中國經濟的杠桿率在全球處於中等水平，非金融企業杠桿率較高，政府和居民還有增加杠桿的余地，為促進企業活力，有必要調整杠桿。

吳曉靈進一步解釋說，非金融企業債務率比較高，杠桿率比較高，這是與我國以間接金融為主的金融體系有關系的，因為中國的資本市場不發達，企業融資主要是靠銀行信貸融資。

那麽怎麽調杠桿結果呢?吳曉靈表示，可以用政府加杠桿為優勝劣汰的市場運行機制創造條件，為企業降低社會保障負擔。如何建立優勝劣汰的市場運行機制?首先用安全、環境、技術、質量等標準限制淘汰高汙染、高消耗的企業，然後還要用公平競爭和財務可持續的財經紀律，讓善於控制成本的企業在市場競爭中勝出。

但現在面臨的最大問題是企業市場退出渠道不暢，優勝劣汰機制難以建立，許多僵屍企業占用了大量的社會資源，降低了社會資源使用的效率。

對此，吳曉靈表示，讓這些低效率的企業從市場退出有兩大問題，第一是資產和債務如何處理;第二是人員如何安排。在債務重組和資產處置時，應秉承市場的原則，讓買賣雙方自由定價。同時，在銀行債務處理問題方面，應該盡快廢止貸款通則，把銀行債務重組的處置權、主動權交給銀行股東。

由於社會保障機制不健全，人員的安置成為低效率企業特別是國有企業難以退出市場的障礙。吳曉靈提出，要用擴大中央財政債務的方法和劃撥國有企業股權的方法，充實社會保險基金，完善社會政策托底工作。

吳曉靈說，由於社會保障制度統籌層次比較低，現在提出要實現省級統籌，最終實現全國統籌，但很多省並沒有實現真正的省級統籌，很多地區面臨養老保險和失業保險的巨大缺口。特別是在資源枯竭地區的企業，其退出面臨養老金、失業保險入不敷出的問題。針對這種狀況，要盡快實現養老金、失業保險全國統籌，用劃撥國有企業股權和中央財政舉債的方式彌補資金缺口。

她表示，一些破產企業的職工不離開企業，是因為當地社保基因無法給足企業該給職工的錢，為了彌補這個缺口，可以把國有資產的一部分，包括國有股權劃歸給社保基金，這是有根據的。

吳曉靈進一步解釋說，過去在計劃經濟時期，企業所有利潤都上交給了財政，並沒有給企業留下養老的錢。但這些利潤上交後，其實都變成了國有股權。那麽現在企業職工他要養老了，過去沒有量化到個人的社會保障的錢，其實還是應該劃給企業。但是即使這樣，第一有量的差距，第二也有能不能馬上變現的問題。因為如果全部變現也會有問題，有一些流動性的缺口，應該用中央財政舉債的方法來加以彌補。

吳曉靈還提出，在彌補了資金缺口的同時，要延長企業和個人繳費的年限，並降低養老金和失業保險的費率。

她說，現在養老金繳費15年就可以享受退休養老金。國外基本上要繳費30年到40年，只要你參加工作，就應該繳費，用你參加工作的繳費來支付你以後退休的生活費用。如果中國延長了年限，提高了統籌層次，應該能降低整體的養老金和失業保險的繳費費率，這也符合當前降成本的宗旨。

“早退多獎” 千億去產能“紅包”領取辦法公布

在中央定調化解鋼鐵、煤炭過剩產能之後，6月14日，財政部網站公布了中央財政1000億元支持去產能的專項獎補資金的管理辦法，確定了“早退多獎”的原則，鼓勵企業“去產能”。

同日，國家發展改革委秘書長李樸民在宏觀經濟運行情況的新聞發布會上表示，2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入全面實施階段。

財政部印發的《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》(下稱《辦法》)稱，這項專項資金是中央財政預算安排用於支持地方政府和中央企業推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能工作的獎補資金。

今年國務院確定工業企業結構調整專項獎補資金的規模為1000億元，5月中旬財政部稱這筆資金已經撥付了276.43億元，支持地方地方化解鋼鐵煤炭行業過剩產能。6月14日，李樸民稱，這筆資金已經向地方撥付到位。

6月14日根據《辦法》，專項獎補資金撥發對象分別為地方政府和中央企業，獎補標準按預算總規模與化解過剩產能總目標計算確定，鋼鐵、煤炭行業專項獎補資金按照兩行業需安置職工人數等比例確定。

李樸民稱，近日，各有關省區市鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實施方案都已制定完畢，明確了本地區“十三五”期間化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作安排和目標任務。28個省級人民政府及新疆生產建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書的簽訂。

此次《辦法》為了鼓勵地方和中央企業盡早去產能，按照“早退多獎”的原則，在計算年度化解過剩產能任務量時，2016-2020年分別按照產能的110%、100%、90%、80%、70%測算。

此舉意在鼓勵地方政府和央企在今年加大去產能力度。

此次專項獎補資金分為基礎獎補資金和和梯級獎補資金。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量(50%)、需安置職工人數(30%)、困難程度(20%)等按因素法分配。

梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。

目前，國家建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度。有關部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會商機制。

李樸民介紹，相關部門圍繞落實和細化國發6號、7號文件精神，制定印發了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個專項配套政策文件，形成了較為完整的政策文件體系。

中國鋼鐵工業協會數據顯示，2015年我國粗鋼產量近8.04億噸，同比下降2.33%，出現了自1981年來的首次年度下降。國務院明確未來五年再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

在煤炭去產能方面，國務院計劃從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

網絡食品監管辦法即將出臺 官員稱僅靠政府難解根本問題

15日，國家食藥監總局副局長孫鹹澤在首屆“中國互聯網+食品安全高峰論壇”上披露，《網絡食品經營監督管理辦法》即將出臺實施，監管部門歡迎更多的網絡食品交易第三方平臺運用自己數據集合的優勢和傳播媒介的特征，積極參與到食品安全風險的預警、交流以及食品安全科普的工作之中，倡導食品安全共治監督和共治的社會氛圍。

此次論壇是全國食品安全宣傳周的分論壇活動之一，受國務院食安辦、國家食藥監總局指導，由新京報社主辦，阿里巴巴作為戰略支持方。

隨著移動互聯網的普及，在線消費改變著食品生產流通鏈條，也對食品安全帶來新的挑戰。孫鹹澤說，互聯網打造了便捷的食品消費渠道，在給傳統食品銷售渠道帶來沖擊、給食品安全監管帶來新的挑戰的同時，也帶來了大數據的支持，風險的交流，這些都為食品安全社會共治提供了新的契機。

對於“互聯網+”食品如何確保監管到位，使其有序發展，孫鹹澤提到，國家食品藥品安全監督管理總局把“四個最嚴”作為行動指南對網售食品監管進行探索、創新，於2015年按照《食品安全法》立法思路，著手起草擬定《網絡食品經營監督管理辦法》征集意見稿。該意見稿將明確並細化網絡食品第三方交易平臺，自建網站的食品生產經營者以及入網的食品生產經營者的多項行業義務，以及違反這些法定一無所應承擔的法律責任。同時也明確了網絡食品安全違法行為查處的機構、程序、方式等內容。

目前，總局著手起草擬定的辦法，正在進一步修訂中，預計近期將會出臺。

在“互聯網+”時代，要很好的監管食品安全，政府所扮演的角色也需要轉變。論壇上，國家食藥監總局食品安全監管二司副司長崔恩學稱，中國政府在曾長期經濟發展中起主導作用，因此很多企業習慣有問題找政府，但在當今市場經濟深化發展的前提下，消費者應當更多地想到有問題、有困難找市場、找法律。

他說，尤其互聯網地迅猛發展，僅靠政府監管很難從根本上解決食品安全問題，如果企業是成心想做壞事，政府再加強監管都是事倍功半。所以要發揮第三方平臺的源頭控制作用，落實企業的主體責任，同時，囊括進社會公眾和媒體的監督，包括公眾的投訴舉報，以及科學知識的普及。

崔恩學認為，政府監管部門和企業相互配合，多方參與，走一條相互合作之路，對解決食品安全問題將會發揮事半功倍的效果。

不過，即便是電商平臺巨頭也面臨管理挑戰。阿里巴巴首席治理官鄭俊芳稱，“電商平臺上的食品經營者有流通許可，食品生產者有生產許可，最終發現食品不合格，那麽該向誰問責?如何做源頭管理?”阿里巴巴平臺治理部曾經對抽檢出現問題的食品做專項數據分析，發現超過90%的“不合格食品”都存在源頭問題，即食品的原材料、添加劑或制造工藝不符合規定。然而，電商平臺除了在履行法規下的審核資質證照、全面排查、發現問題主動處理，難以介入到生產企業的生產鏈。

另外，鄭俊芳也表示，目前食品安全管理過於“一刀切”，簡單分為“合格”與“不合格”。她提議，食品安全管理及信息公開應該分層分級，監管的重點和重心更多放在安全隱患大的食品上，對於安全隱患較小的食品品質問題，食品感官瑕疵，更多交給市場機制來管理。“這樣的區分有利於科學管理，也能讓消費者對食品安全有更加科學、理性的認識。”

鄭俊芳最後總結道，只有政府監管部門、食品企業、電商平臺攜手，各司其職，站在各自專業角度去努力，共同搭建起完善的食品安全體系，才能最終創造出良好的網購體驗，真正地形成社會共治的局面。

據了解，目前阿里已與國家食藥監總局建立食品安全科學傳播機制，國家食藥監總局發布的食品安全科普信息，今後會在手機淘寶APP的淘寶頭條專欄位置展示。此外，阿里正在多層面探索食品安全體系的搭建，有望在原產地追溯、保鮮包裝、檢驗檢疫、物流速度和支付便利等方面和監管機構、生態圈合作夥伴、食品企業合作，通過大數據應用，建立符合互聯網時代的電商食品管控辦法。

網絡食品查處辦法10月1日實施 平臺違規或被停業

7月14日下午，國家食藥監總局召開新聞發布會，發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》，規範網絡食品交易行為，保證網絡食品安全，該辦法今年10月1日起實施。辦法規定若網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務,並導致發生致人死亡或發生嚴重人生傷害等嚴重後果,該第三方平臺提供者將面臨停業,並會被移交通信主管部門處理。

以下是文字實錄：

顏江瑛:

各位媒體朋友，大家下午好。今天國家食品藥品監督管理總局在這里召開新聞發布會。發布會的主題是向大家介紹《網絡食品安全違法行為查處辦法》。出席今天發布會的有我們國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞，國家食品藥品監督管理總局食品監管二司副司長崔恩學。

下面先請陳谞副司長給大家介紹《網絡食品安全違法行為查處辦法》主要內容。

陳谞:

各位記者朋友，大家下午好。國家食品藥品監督管理總局發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》。為貫徹落實《食品安全法》，規範網絡食品交易行為，保證網絡食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網絡食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》)。該辦法於2016年10月1日起施行，具體內容包括：

一是強化平臺和經營者義務。《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

二是細化嚴重違法行為的具體情形。《辦法》明確網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的應當對其停止提供網絡交易平臺服務。

三是明確違法行為的管轄。《辦法》規定對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄;對入網食品生產經營者的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害後果的，也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門處理。

四是強化調查處理職責。《辦法》規定食品藥品監督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查;查閱、複制當事人的交易數據、賬簿以及其他相關資料;調取網絡交易的技術監測、記錄資料等。

五是細化抽樣程序。《辦法》規定食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、註冊賬號、收貨地址、聯系方式，並留存相關票據。檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。

六是明確了責任約談的情形。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的;未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的;未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等情形。

七是強化了法律責任。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發生嚴重危害後果的，由食品藥品監督管理部門依照食品安全法責令平臺停業，並將相關情況移交通信主管部門處理。《辦法》還細化了“嚴重後果”情形：致人死亡或者造成嚴重人身傷害的;發生較大級別以上食品安全事故的;發生較為嚴重的食源性疾病的;侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的等。《辦法》還明確網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產經營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

以上是《網絡食品安全違法行為查處辦法》的一些主要內容。謝謝各位。

顏江瑛:

謝謝陳谞司長。下面請大家就關心的問題提問，提問之前請通報一下所在的媒體單位。

新華社記者:

這個《辦法》的出臺在社會上引發了廣泛關註，請您介紹一下我國網絡食品的監管面臨哪些問題，以及這個《辦法》出臺的背景和原因?謝謝。

陳谞:

近年來，電子商務發展迅速，2015年網絡零售交易額已達3.88萬億元，網絡食品經營具有信息準確、交易快捷、交易跨地域等不同於食品實體交易的特點。同時網絡食品安全作為新生事物也是全世界的一個監管難題。網絡食品監管面臨著經營主體多、地域範圍廣、技術水平高、法律複雜、監管能力不足、網絡食品安全違法行為查處程序不明確等問題。因此，可以說我們在網絡食品交易監管上有兩個“第一”：一是全球第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家。二是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》這樣規章的國家。

新修訂的《食品安全法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者以及入網食品生產經營者的基本的法律義務和責任。為強化網絡食品安全依法監管，為防控網絡食品安全的風險，我們按照黨中央、國務院“四個最嚴”和“互聯網+”的精神，在制定網絡食品違法行為查處辦法的過程中，堅持以問題為導向，科學設定法律義務，明晰網絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處的職責，嚴格科學設定食品安全違法行為的法律責任，不斷提高規章的可操作性和針對性。

該《辦法》包括總則、網絡食品安全義務、網絡食品安全違法行為查處管理、法律責任、附則等，共五章48條。

南方都市報記者:

想問一下食品藥品監督管理部門建立了對食品的抽檢制度，網絡食品安全到底怎麽來抽檢?因為網絡食品您剛剛提到地域很廣、經營主體很多，作為監管部門，各級的食藥監部門怎麽來監管，會不會有各地推諉現象的發生?

陳谞:

這次我們在《網絡食品安全違法行為查處辦法》中對網絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度，實際上網絡食品安全抽檢制度在互聯網的時代下，為了應對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，“神秘買家”是一項很有用的監管措施。下面我從以下四個方面介紹《辦法》中對網絡食品抽驗制度的規定。

第一，突出真實性。傳統實體的有形的食品生產經營者，有形的食品市場在商品的抽驗過程當中可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程。結合網絡食品的特點，我們在總結監管實踐，並借鑒網絡食品交易第三方平臺既往經驗的基礎上，提出“神秘買家”的制度。怎麽來操作?設計對網絡食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、註冊帳號，收貨地址、聯系方式，並留存相關票據。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現場購買的場景，可以更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費者的權益。

第二，具有公正性。《辦法》中的抽檢制度設計有一個重要的時間節點，就是購買樣品到達買樣人後，要進行查驗、封樣，在這個時間節點前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監管部門的，對買家和相關人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。同時，為了保證抽樣對買家的公正性，我們也規定買樣人員應當對網絡購買樣品的包裝等進行查驗，對備份樣品要分別封樣，並采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。

第三，具有層級性。《辦法》規定縣級以上食品藥品監管部門都可以通過網絡購樣進行抽檢。也就是說，鑒於網絡食品影響的廣泛性和民眾的高度關註性，包括國家總局和地方局在內都可以根據監管的需要對網絡食品進行抽檢。

第四，具有責任的到位性。《辦法》首先規定入網食品生產經營者對抽檢結果需承擔責任，檢驗結果表明食品不合格時，入網食品生產經營者應當采取停止生產經營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。《辦法》同時還規定網絡食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務和責任：一是應當依法制止不合格食品的銷售;二是入網食品生產經營者聯系方式不詳的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當協助通知;三是入網食品生產經營者無法聯系的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

顏江瑛:

關於跨地區監管的問題怎麽考慮，請崔司長補充一下。

崔恩學:

一是在網絡食品經營監管中我們遵循的原則是依法、屬地。二是監管部門內部有一個案件查處當中的協查制度。三是公眾投訴舉報的渠道是敞開的。所以廣大的13億老百姓在什麽地方，我們的監管就應當在什麽地方，因為《食品安全法》講到社會共治。四是新聞媒體的監督、社會的監督。在食品安全問題上，需要靠全社會，靠公眾，靠企業，靠新聞媒體大家的共同參與。對於我們來講，接到投訴舉報，接到情況反映，包括接到新聞媒體的信息披露以後，我們作為執法監管部門會按照法律規定的程序和要求，依法調查，對違法行為依法進行查處。跨地區的也好，從實際的監管當中來講，不會出現監管當中的這種空白和真空。謝謝。

澎湃新聞記者:

網絡食品交易的第三方平臺出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》後，和傳統的食品交易相比在具體的執行層面會有哪些不同?在執行起來我們會存在哪些困難?能不能具體舉例來講一下?謝謝。

陳谞:

剛才我講《網絡食品安全違法行為查處辦法》是一個非常新的辦法，在全世界是獨一無二的，在這里體現很多新的理念、新的特點。

第一，《食品安全法》里明確規定食品安全監管工作要貫徹風險管理的原則，所以我們在制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》的時候也突出風險管理的這一原則。在分析網絡食品交易風險的實際狀況的基礎上，我們根據風險的程度，對不同主體和交易行為的特點，分別規定了不同的一些監管措施，實現了監管力度與風險大小相適應。對於一般的違法行為，《辦法》規定由網絡交易第三方平臺提供者和入網生產經營者所在地縣級以上食品藥品監管部門按照屬地來管轄。對於因網絡食品交易引發食品安全事故或者造成嚴重危害的也可以由網絡食品交易違法行為發生地或者違法行為結果的結果地的縣級以上食品藥品監督管理來進行管轄。在《辦法》里面是按照風險管理原則。

第二，突出透明原則。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網的生產經營者食品生產許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查，如實記錄並及時更新。網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網的食品食用農產品生產經營者的營業執照、入網食品添加劑經營者的營業執照以及入網交易食用農產品個人的身份證號碼、住址、聯系方式等信息進行登記，如實記錄並及時更新。《辦法》還規定省級和市、縣級食品藥品監管部門應當自完成收到第三方平臺和自建網站的備案工作後七個工作日內，要向社會公開相關的備案信息。

第三，突出科學治理的原則。網絡食品經營活動是依托網絡技術的發展，是一個技術發展的產物。網絡食品交易的主體之間的活動形式是通過網絡形成的海量交易信息數據來完成的。因此技術化、信息化是網絡食品的核心。監管要因勢利導，充分依據科學的手段強化行政監管的信息技術的成份。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺的提供者和通過自建網站交易食品的食品生產經營者應當具備數據的備份、故障恢複等技術條件，保證網絡交易數據和資料的可靠性和安全性。同時我們在《辦法》里還科學設定了平臺以及入網生產經營者的一些義務和法律責任。

第四，突出社會共治的原則。一是任何組織和個人均可向食品藥品監督管理部門舉報網絡食品安全的違法行為。二是第三方平臺既可以是一個被監管者，同時本身又是一個管理者，要充分發揮市場作用，依托第三方平臺提供者的一些優勢地位，充分發揮市場的自我凈化功能，強化網絡食品交易第三方平臺提供者的一些法律義務和責任。謝謝。

健康報記者:

《辦法》強化了第三方交易平臺的責任，是不是意味著如果出現了具體的食品安全的問題?消費者可以向第三方平臺去主張相應的權利呢?謝謝。

崔恩學:

謝謝這位記者朋友的提問。這個問題提的比較關鍵，比較重要。因為在網絡食品的經營監管當中，第三方平臺起著非常關鍵的作用。大家想一下，第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產經營者，那邊連著的是成千上萬的食品消費者，兩個成千上萬分散著，如果單靠我們去監管，成本非常高，事倍功半，未必還取得很好的效果，特別是在互聯網快速發展的今天，如何來針對互聯網的特點加強對互聯網的監管，成為一個擺在我們面前比較突出的問題。怎麽辦?抓住第三方平臺這個“牛鼻子”。因為這兩個分散到了第三方平臺中是一個集中，是一個關鍵，所以我們說第三方平臺對於入網食品經營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯網銷售當中監管的重要環節。

第二，第三方平臺作為社會的一分子，作為一家企業，參與市場的競爭、參與市場的發展，它本身也應當承擔相應的社會責任。所以依據《食品安全法》的規定，食品安全的監管、食品安全的治理要實施社會共治，發揮大家的作用，所以第三方平臺本身也有應當依法承擔的相應的責任。剛才陳谞司長已經講到第三方平臺承擔的責任。所以我們這個《辦法》根據食品安全法的規定，把第三方平臺的責任細化、具體化，根本目的是為了保證食品安全法當中對互聯網銷售食品安全監管的有效的措施能夠落到實處。

剛才這位記者朋友講到，說第三方平臺加強了監管，有了問題是不是可以找第三方平臺主張權利?我們覺得在這里包含兩方面的因素：第一層，如果第三方平臺由於它自身的行為違反了法律法規，依法應當承擔法律責任的時候，這時候是第三方平臺應當接受政府執法監管部門對它的相應處罰，《食品安全法》當中有很詳細的規定。比如沒有履行審查義務，使用一些無證照的，或者應當依法取得許可證，沒有許可證的經營戶進入平臺從事食品經營，這些法律都有明確的規定，它應當承擔由此產生的法律後果，這是一個處罰的問題。第二層，如果由於第三方平臺的經營導致的對消費者權益受到了損害，消費者可以向食品的生產經營者要求賠償。在符合法律規定的情形下，第三方平臺要對消費者的權益受到損害的時候要承擔連帶責任。謝謝。

人民網記者:

《辦法》除了對經營者提了很多要求，對第三方平臺也有一些明確的規定，請問《辦法》對第三方平臺的要求是否過於嚴厲了?謝謝。

崔恩學:

記者朋友的眼光非常敏銳，第三方平臺是集中的過程，對第三方平臺能夠實施有效的監管，同時第三方平臺能夠自律，自身加強管理，我們想對互聯網食品經營的安全監管能夠起到事半功倍的效果。大家都很關心看了這麽多條款里面，講到了第三方平臺的責任，寫了很多，是不是寫得第三方平臺責任太多了?我們首先前面講過十八屆四中全會講到政府的行政管理要依法監管、依法行政，在這種大的背景下，我們做出的所有規定，特別是涉及到當事人的權利義務的規定，必須要有法律法規的規定、授權。從依法行政的角度來講，我們對第三方平臺所設定的義務都是基於源於食品安全法的規定。前面也說過對第三方平臺做出各種各樣的規定，根本目的都是要把食品安全法做的規定細化、具體化。這是一個根本。

在這當中是按照《食品安全法》的規定對第三方平臺，比如履行盡職審查的責任，要建立各種各樣的管理上的規章制度的要求，這是法律所規定的。同時要求第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經營行為開展檢查。大家看一下，食品安全法當中有一條類似的規定，比如第三方平臺發現食品經營中在平臺當中有食品經營的違法行為，要主動及時報告，並制止。情況嚴重的還要停掉平臺服務。怎麽來發現?第三方平臺最根本的要通過自我的檢查來發現這些。另外，你作為一個平臺，很多人到你的平臺上從事食品的經營，要盡職審查，審查完以後要做好相關的信息記錄，還應當要把相關信息公示出來，前面陳谞司長也講到。因為我們今天的社會是一個透明的社會、公平的社會、公正的社會，所以你的第三方平臺所做的食品的交易行為應當要公開。所以我們還專門講到信息的公開，前面又講到如果違反了這些規定，如果依法應當受到處罰的要由政府的執法監管部門對你的涉嫌違法行為立案調查，該處罰的依法予以處罰，如果涉及到消費者，涉及到賠償問題的，在法律規定的情況下要承擔連帶責任、賠償責任等等。這樣一看，大家覺得作為第三方平臺挺不容易的，事兒挺多的，我們記者引申出來這個問題，是不是過於嚴厲，實際上在市場經濟發展的今天，在我們建立誠信社會的今天，我們只能是以自身嚴格規範的要求才能取信於民，立足社會。同時這也是法律所規定的企業應當承擔的法律責任、社會責任。從這個角度來講，從食品安全社會共治的角度來講，我們認為只有把各方的責任，政府監管部門監管的責任履行到位，第三方平臺的自我管理的自律責任履行到位，方方面面的責任履行到位，我們才能建立一個誠信的社會、良性的社會，才能保證食品安全。從這個角度來講，我們認為第三方平臺至少是在目前的角度來講，不是過於嚴厲的。謝謝。

中國經濟網記者:

兩個問題：第一，關於餐館，它在第三方平臺經營的時候除了證照，是否還對於後廚、店面明確要求在平臺上明示?第二，對於餐館自建的平臺、網站、APP，這個《辦法》是否同樣適用?

崔恩學:

第一，自建網站的，我們《辦法》在適用範圍里已經包括。市場經濟發展到今天，既有第三方平臺，大家通過這個平臺從事食品的經營行為，也有一些企業或者也有一些餐飲的服務者建立網站，建立網站也應當是合法建立的，應當取得工信部門的許可，到當地的食品藥品監管部門進行備案，食品藥品監管部門在七個工作日之內向社會公示。自建的網站在《辦法》適用範圍之內是包括的。

第二，涉及到經營的真實性問題。除了我們的許可證，作為經營者在入網經營當中把許可證、合法資質向社會和消費者展示。同時《辦法》當中還涉及到，當然我們對餐飲方面總局還在制定一個網絡訂餐管理辦法，這些辦法相輔相成，為了信息的公開、真實，不能說是欺騙、欺詐消費者，所以還要求要把相關的信息公開。剛才陳谞司長講到除了有備案的信息以外，在我們另外的《辦法》中，正在研究起草的“網絡訂餐的辦法”當中也涉及到類似的內容，要求把你的店面、店堂等等應該客觀、公正、真實的展示出來。為什麽?因為大家看了今年的3.15晚會，在晚會當中媒體報道一個很重要的問題之一就是公布的信息與真實情況不符，欺詐誤導消費者。怎麽辦?針對這個問題，我們對這個做出相應的規定，所以要把你的證照和真實的狀況在網上向公眾展示，把你的真實情況告訴消費者，然後讓消費者獲得知情權，在獲得知情權的情況下，讓消費者實施選擇權，通過消費者的選擇來達到市場在資源配置當中取決定性作用的效果。謝謝。

陳谞:

我補充一句，《辦法》當中第18條明確規定，通過第三方平臺進行交易的食品生產經營者應當在其經營活動的主頁面上顯著位置公示其食品生產經營許可證，通過自建網站交易的食品生產經營者應當在其網站首頁顯著位置公示其營業執照、食品生產經營許可證，餐飲服務提供者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監督管理量化分級管理的信息，相關信息應當畫面清晰，容易辨識。這是具體明確的規定。

顏江瑛:

剛才陳司長和崔司長從法律角度和監管角度回答了記者的問題。請繼續提問。

中央電視臺記者:

請問這個《辦法》最主要的有哪些特點?這些特點又體現了我們監管部門在執法監管當中的哪些理念?

崔恩學:

剛才陳谞司長在做《辦法》的內容主推介、主宣傳的時候講得非常到位、非常好。既然讓我來做補充，從我的角度來講，這個《辦法》除了陳谞司長講到的特點以外，我自己體會這個《辦法》是不是還有幾個特點，這個特點是我們通過學習以後的感受。

第一，除了陳谞司長介紹的特點以外，我們體現出依法監管、分級管轄的特點。依法監管，就是《辦法》規定這麽多章這麽多條，沒有一條是超出《食品安全法》授權的範圍，我們規定的監管要求，沒有給當事人增設義務，都是在法律規定範圍之內的。十八屆四中全會根本核心就是要依法行政、依法治國，對我們來講必須在法律規定的範圍之內加強監管、分級管理。剛才陳谞司長講到，我們對互聯網包括平臺、入網經營的企業怎麽來進行監管，省局、市局、縣局怎麽劃分。

第二，強調落實主體責任。幾個媒體的朋友都提到第三方平臺，除了第三方平臺以外，入網經營的食品生產者、經營者的責任也規定了很多。這突出了企業的責任。為什麽突出平臺的責任，一頭連著分散的生產經營者，這一頭也連著分散的消費者，它在中間，我們必須把中間的關鍵環節控制住，必須突出它的責任，這也是一個特點。落實企業的責任，必須是企業、社會、公眾、政府的監管，幾方面形成合力，大家有一個共向的積極性，形成合力才能做好。如果只有政府一方面的監管積極性，企業沒有積極性，企業不願意落實主體責任，這個事就比較麻煩。

第三，倡導社會共治。通過這幾個特點，加上陳谞司長在主介紹當中講到幾個特點，我們只是做了一個補充，這個補充也是我們學習的體會。這幾個特點當中，剛才央視的朋友在問體現出什麽樣的理念。第一是依法監管，第二是科學治理，要實施食品安全治理的現代化。治理，大家怎麽理解，治理當中既有監管又有市場的調控，要靠消費者的選擇，發揮市場的作用和社會媒體的作用，包括在座的新聞媒體的作用，還有企業自我約束，明確企業的責任，還有公眾，前面有記者朋友問會不會有監管的空白，我們前面說過有13億中國人，哪兒有中國人我們就到哪兒，不會有空白，公眾的監督是最廣泛的一張網，所以我們要暢通投訴舉報。社會共治是體現出我們監管治理，要實施治理現代化。另外體現出在依法監管的前提下，要強化企業的責任意識。如果永遠靠監管來主導，我們這個效果不會好，或者說解決不了根本的問題。所以必須企業從它內在的、自發的產生它的落實社會責任的積極性，有這種內生的動力，我們才有可能在很大程度上來解決。這也是我們落實《食品安全法》當中轉變思路的體現，落實企業的主體責任，推進社會共治，推進治理現代化，政府部門要依法加強監管。從特點方面，從思路上來講體現這些思路的變化，說是變化，倒不如說是食品藥品監管部門認真學習《食品安全法》以後，按照《食品安全法》，我們轉變思路，更好的落實《食品安全法》，我們必須要做的。謝謝。

新京報記者:

最近有一個話題比較火，因為我們唐局長前幾天關於家庭廚房做了一個解釋，結合我們今天發布的政策，像家庭廚房平臺這種訂餐以後會受到什麽樣的管理呢?因為廚師很多，沒有專門的從業資格，對於這一塊他們的用戶量還是很大，我們最近采訪得到，像“回家吃飯”這樣的平臺已經有一百萬的註冊用戶，在很多城市都有家庭廚房的模式，這方面如何監管?謝謝。

崔恩學:

“家庭廚房”這是一種提法，法律當中沒有這樣的概念，法律當中的概念是食品的生產和經營。怎麽來認識“家庭廚房”?在民間在新聞界朋友當中用這個概念，從我們依法監管的角度來講要落實法律規定的要求。大家看一下《食品安全法》所規定的，從事食品經營，這個食品經營包括了食品的銷售和餐飲服務。餐飲服務就把所謂剛才這位記者朋友提到的“家庭廚房”包括進去。我們現在都說是食品經營，除了法律規定的情形以外，應當依法獲得許可。法律規定的情形以外是指什麽?比如第一是從事食用農產品的經營無需取得許可，第二是食用添加劑的經營無需取得許可，這是法律規定的。在法律規定的以外，其他的從事食品經營包括了餐飲，應當依法獲得許可。它是在法律規定的範圍之內，在中國只要是從事食品經營，符合法律規定情形的應當依法取得許可，如果不許可，沒有取得許可，應當被視為違法，後面法律的處罰當中都有。

第二，我們非常贊成和擁護在市場經濟深化改革發展當中，互聯網+等等，大眾創業、萬眾創新改革發展的模式非常贊成，它是解決我們中國的很多就業問題，經濟下行壓力等等的良方。

第三，如果解決這個問題還要納入法制的軌道，回到《食品安全法》規定的範圍之內，不管叫什麽名字，不管是叫家庭廚房、家庭私廚等等，如果說我們的家庭廚房服務對象僅限於家庭成員是屬於家庭的事情，但是如果你的所謂家庭廚房也好，家庭私廚也好，它的服務對象是不特定的社會公眾，實際上已經變成了一種食品的經營行為。既然是一種食品的經營行為，前面說過的原則，納入法制的軌道，應當依法獲得食品經營的許可。

再說一層意思，不管什麽人，只要是符合法律規定，第一是法律不禁止，符合市場經濟發展的規律和要求的，第二是沒有被列入負面清單的，在法律上都沒有權利說禁止某些人幹什麽東西，只有法律和負面清單可以，我們沒有這個權利。我們的權利或者責任是什麽，按照法律法規的規定對符合法律法規規定要求的，符合食品安全法所規定的從事食品經營條件要求的，都應當予以許可。我記得是食品安全法33條第一項到第四項當中規定的條件，總局為了把食品經營許可的條件細化，我們頒布了《食品經營許可的審查通則》，符合經營條件的我們依法頒發許可，不是說誰可以獲得許可，誰不可以獲得許可，符合法律規定的，法律沒有禁止的，另外符合法律規定經營條件的，當事人申請，都可以。但是沒有獲得許可就不行，因為違反了法律規定的要求。

反過頭來講，怎麽來看待家庭廚房這個問題。剛才這位媒體朋友講到總局的相關領導講過，我們覺得講得非常好，講得非常到位。我們保證食品安全，保護公眾的健康安全，我們的武器就是法律。法律為了保證安全，第一是設定了許可制度，不是說許可制度是為了許可而許可，是通過許可制度來用條件來預先防範風險，符合條件的，說明你的經營能保證食品的安全，不符合條件的，說明你的食品經營可能會存在著隱患，不能從根本上保證公眾的飲食安全健康，所以設定了許可制度。第二是法律當中規定了許多許可制度以外很多的監管措施，為什麽規定這些監管措施?就是用這些監管措施做後盾，通過執法監管部門的監管來保證食品的生產經營者符合國家的法律規範、法律要求，來保證安全。

反過頭來講家庭廚房，前面說不管是誰，只要符合法律規定的都可以獲得申請，都可以提出申請，但是家庭廚房分散在千家萬戶的居民家當中，如果提出許可，我們會按照法律法規規定的要求和條件依法進行審查，符合法律規定的要求和條件的會依法頒發許可，納入到監管的範圍，開展正常的經營活動。符合或者不符合不是我們說了算，是法律說了算，法律規定的條件是擺在這兒的。在法律面前，人人平等。對於不符合的，不能發給許可。如果發給許可了，就是濫作為。不發給許可的，說明你的經營條件達不到，不能保證食品的經營安全，不能從事食品的經營，從道理來講是這樣的道理。不知道有沒有回答你的問題。謝謝。

北京青年報記者:

第一個問題，在送餐環節我們對送餐員有哪些具體的要求?如果不符合這些要求有哪些處罰規定?第二，第16條有一句話是取得食品經營許可的食品經營者通過網絡銷售其制作加工的食品不需要取得食品生產許可。是否可以理解為放寬了網售食品的生產許可?

崔恩學:

關於送餐員，《辦法》當中我印象當中沒有做出具有文字性規定的要求，我印象當中是在另外一個辦法，我們還正在制定網絡訂餐的管理辦法，在網絡訂餐管理辦法當中有相關的要求，到時候如果那個辦法頒布實施以後，大家可以去看。謝謝。

陳谞:

我回來第二個問題。這個《辦法》的第16條應該這樣來解讀，第一句話說“入網的食品生產經營者應當依法取得許可，入網食品生產經營者應當按照許可的銷售食品，入網的食品生產經營者應當按照許可經營的範圍從事食品的經營”。第一句話是說入網的食品生產經營者，如果是生產者，首先是要拿到食品生產許可證，如果要到網上去，無論是通過第三方平臺的還是自建網站的，上網的時候一定要有食品生產許可證。如果是食品經營企業者就要提供食品的經營許可證。線下和線上是一致的，在線下實體批準你可以生產什麽，可以經營什麽，在網上也只能銷售什麽。這是第一句話的意思。

還有“法律法規規定不需要取得食品生產經營許可的除外”，因為法律規定食用農產品銷售是不需要取得許可，在這里不需要。第二是剛才崔司長講的食品添加劑經營也是不需要取得經營許可證的，所以法律上規定了，在這里不需要再提供食品經營許可證的。這就是法律規定的除外。這是第一款的意思。

第二款，取得食品生產的食品生產者，通過網絡第三方平臺也好或者是自營網站所銷售所生產的食品的時候，這時候不需要再去辦一個食品經營許可證。取得食品經營許可的食品經營者通過網絡銷售其制作加工的食品也不需要取得食品生產許可證。比如我的餐飲在加工自己的餐飲食品，沒必要再去取一個生產的許可證，是這個意思。謝謝。

顏江瑛:

時間關系，今天的發布會到此結束。結束之前我想提醒一下大家，特別想通過媒體，因為27號令，《網絡食品安全違法行為查處辦法》10月1號實施，剛才崔司長和陳司長都介紹了里面的內容，回答了大家的提問。通過我們媒體給公眾多傳遞一下怎麽樣讓公眾了解法律的規定，這樣他才能拿法律的武器保護自己的權利，特別是做一個聰明的、明白的消費者，很多網上的選擇對於消費者來說有選擇權也有法律給予他的保護權，請各位媒體在宣傳的時候也讓公眾更多的了解我們這一部27號令。謝謝大家。

證監會發布上市公司股權激勵辦法 8月13日起實行

證監會今日召開每周例會，以下為發布會要點集納：

1. 中國證監會與阿布紮比全球市場服務監管局簽署證券期貨合作監管備忘錄，迄今已經與59個國家和地區簽署64個諒解合作備忘錄。

2. 證監會落實“三證合一”，正在組織對部門規章和文件進行全面清理。過渡期內，證監會發布公告做好過渡期安排。

3. 證監會發布《上市公司股權激勵管理辦法》：2016年7月13日，正式發布上述《辦法》，自8月13日起施行。

截至2015年底，808家上市公司推出股權激勵計劃，其中229家公司推出2個或以上的股權激勵計劃，其中科技公司股權激勵計劃作用明顯。

《辦法》此前征求意見期間，反饋的意見主要集中在激勵規模比例、股票定價機制、時間窗口、中介機構作用、不當利益回吐機制等方面，證監會采納了其中部分意見。

已經通過股東大會審議的，按照原規定執行，未通過股東大會審議的按新規定執行。

4. 證監會為“公募基金設立”松綁：證監會周五宣布優化基金公司設立審批程序，將先組建公司、證監會批準設立的做法，改為先批準設立、通過證監會現場檢查後再開業。

5. 2016年“券商分類結果”揭曉：券商分類結果是證券監管部門根據券商風險管理能力為基礎，主要是針對風控、合規狀況的衡量。根據不同的分類，證監會監管部門會在行政許可、資源分配、檢查頻率方面做差異化安排。

6. 證監會規範私募資管業務：

證監會周五發布《證券經營機構私募資產管理業務運作管理暫行規定》。2015年股市異常波動期間，私募資管業務暴露出很多問題。證監會出臺暫行規定，重點對違規推介、結構化產品、違法從事業務、委托第三方投資建議、資金池業務等方面加強監管。

暫行規定對結構化產品“新老劃斷”，合同到期前不得提高杠桿倍數，到期後清盤不得續期。

7. 證監會下調期貨保障基金繳納比例：

證監會決定修改《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》，保障基金有積累，市場總體可控情況下，調整保障金比例有必要。具體而言，一方面刪除保障基金規模具體規定，另外，對保障基金繳納比例僅作原則性規定，下調期貨交易所、期貨公司繳納比例。

8. 證監會通報5宗案件：

信息披露案：

京天利在收購交易中未披露與收購標的的關聯關系，董事長被罰款60萬；

黑化股份未及時披露涉及金額達1億8千多萬元的涉訴信息，公司被罰30萬元；

兩宗內幕交易案：

兩宗內幕交易案中，湘財證券股份有限公司（簡稱湘財證券）監事、董秘辦主任來某是上海大智慧股份有限公司購買湖南華升股份有限公司（簡稱華升股份）持有的湘財證券股份這一內幕信息的內幕信息知情人。內幕信息敏感期內，來某通知劉丹（湘財證券股東之一金瑞新材料科技股份有限公司副總經理、董事會秘書）到北京召開股東通報會，並有通話聯絡，後劉丹使用本人賬戶交易“華升股份”，獲利約13.6萬元。劉丹的上述行為違反了《證券法》第73條、第76條規定，依據《證券法》第202條規定，我會決定沒收劉丹違法所得約13.6萬元，並處以約13.6萬元罰款。

時任新時代證券有限責任公司總經理助理羅向陽憑借從業人員的職務便利，知悉青島東方鐵塔股份有限公司（簡稱東方鐵塔）重大投資、河南黃河旋風股份有限公司（簡稱黃河旋風）增資計劃、重大投資等內幕信息。上述內幕信息敏感期內，羅向陽、羅楊穎（兩人為兄弟關系）利用實際控制的多個證券賬戶分別於2013年、2014年、2015年內幕交易“東方鐵塔”、“黃河旋風”。羅向陽、羅楊穎的上述行為違反了《證券法》第73條、第76條規定，依據《證券法》第202條規定，我會決定對羅向陽、羅楊穎三次內幕交易行為合計沒收違法所得約 44.7萬元，並處以約254萬元罰款，並對二人采取終身證券市場禁入措施。 

違法交易股票：

朱偉明在某電視欄目中，公開評價推薦10只股票，並在公開薦股前先行買入，後賣出獲利。證監會對其罰沒款，並采取終身市場禁入措施。

9. 證監會回應海航基礎“借殼上市”巨額配套融資問題：

海航基礎“借殼上市”進行高額配套融資，是否觸及借殼新規？對於這一問題，證監會周五回應稱，2月份股東大會通過方案，6月7日重組委審核通過，而證監會發布新規是在6月17日。發言人重申，重組方案在新規發布之前已經通過股東大會審核，原則上按照原規則進行審核。

拒絕“毒地”！上海“土辦法”確保轉出讓土地無汙染

上海的經營性用地和工業用地要求必須實施全周期的土壤環境保護管理，如果土地存在汙染，或治理修複未達環保要求，地塊將不得出讓、轉讓。

近日，上海市環保局、上海市規土局印發《上海市經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》的通知，並自2016年7月1日起施行，有效期5年。

根據《辦法》，上海的經營性用地和工業用地要按照“誰汙染、誰治理，誰使用、誰負責”以及“全生命周期管理，按階段監管落實”的原則，土地儲備、出讓、收回、續期前，土地使用權人(含土地儲備機構)應組織完成土壤環境調查評估，並向環保部門申請。

經認定存在汙染並且需要治理修複的，應承擔土壤環境修複的責任和費用，治理修複達到環保要求。

同時，土壤環境調查評估、治理修複等相關材料，要作為土地使用權出讓合同的附件。

具體來說，在土地儲備環節，對需儲備的經營性用地和工業用地，原土地使用權人應組織開展土壤環境調查評估，並將調查評估材料報送所在地區(縣)環保局，經環保部門認定存在汙染並需治理修複的，土地使用權人應組織實施修複並達到環保要求。

如果收儲補償協議約定由土地儲備機構負責開展土壤環境調查評估與治理修複工作的，相關費用可以納入土地儲備成本。

在土地出讓、轉讓前，土地儲備機構或土地使用權人應組織完成土壤環境調查評估，需治理修複的，應組織實施修複並達到環保要求，並將相關材料報所在地區(縣)環保局。

如果土地存在汙染，或治理修複未達環保要求，地塊將不得出讓、轉讓。

在經營性用地和工業用地出讓年限屆滿前申請續期的，土地使用權人應組織開展土壤環境調查評估，並將調查評估材料報送所在地區(縣)環保局，經環保部門認定存在汙染並需治理修複的，土地使用權人應組織實施修複並達到環保要求。

規土部門在土地續期前應征詢所在地區(縣)環保局意見，經環保部門認定達到環保要求後方可辦理續期。

經營性用地和工業用地出讓年限到期，需收回的，原土地使用權人應組織開展土壤環境調查評估，並將調查評估材料報送所在地區(縣)環保局。規土部門在土地收回前應征詢環保部門意見，經環保部門認定存在汙染並需治理修複的，由環保部門按相關規定對原土地使用權人提出相關處置意見。

《辦法》稱，經營性用地和工業用地的土壤環境調查評估、治理修複、環境監理及驗收分別按照《上海市經營性用地全生命周期管理場地環境保護技術指南(試行)》、《上海市工業用地全生命周期管理場地環境保護技術指南(試行)》執行，相關技術指南由上海市環保局另行制定。

全國土壤環境狀況總體並不樂觀。2005年~2013年，環保部和國土資源部聯合開展了首次全國土壤汙染狀況調查，並於2014年4月發布了《全國土壤汙染狀況調查公報》。調查結果表明，部分地區土壤汙染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤汙染或超標的主要原因。全國土壤總的超標率為16.1%，耕地點位超標率達19.4%.

從分布情況來看，中國南方的土壤汙染重於北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤汙染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標範圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機汙染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

媒體曾援引上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理、上海汙染場地修複工程技術研究中心主任張益曾的話說，在上海，也有1萬個以上的工業企業搬遷留汙染場地、存量生活垃圾堆場急需整治修複。

5月31日，國務院發布《土壤汙染防治行動計劃》(“土十條”)並提出，到2020年，受汙染耕地安全利用率達到90%左右，汙染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受汙染耕地安全利用率達到95%以上，汙染地塊安全利用率達到95%以上。

近些年來，土壤修複概念的凸顯，也為企業帶來了商機。

永清環保(300187.SZ)2016年上半年度業績預告稱，今年上半年實現盈利區間為5678.89~6309.88萬元,同比增長約80%~100%。業績增長主要得益於煙氣治理板塊業績穩健提升，同時在耕地修複和新能源業務領域取得突破。

永清環保官網顯示，今年6月永清環保中標徐州環宇焦化廠原廠址汙染場地修複項目(第一標段)，中標金額4500.42萬元;以及東北首個複合型汙染土壤修複項目——大連某農藥廠場地修複項目，合同金額2010萬元。

永清環保2015年報顯示，該公司營業總收入7.73億元,同比減少14.18%，但是土壤修複業務營收1.34億,同比劇增166.81%,毛利率達到30.30%,成為公司業績提升的關鍵。

生鮮電商“果食幫”宣布關門歇業 兩年想盡辦法未能盈利

i黑馬 2016-08-01 12:03

i黑馬訊 8月1日消息 今日，生鮮電商品牌“果食幫”通過微信公眾號宣布正式關門歇業。果食幫線上APP營業至8月3日16:00。

至於倒閉原因，根據其官方微信號透露，“低估了生鮮行業的經營難度。這兩年來，我們想盡各種辦法也沒有實現盈利，而彈藥總有耗盡的一天。”

根據其官方介紹，果食幫於2014年在深圳創建，是一家移動互聯網鮮果運營商，打造“果園直采“和“袋果回家”的鮮果體驗，解決辦公室吃水果難的問題。

以下為果食幫公開信：

一起走過兩年時間，今天卻要和大家說再見了。

此刻，回憶起剛創辦果食幫，那時的初衷很簡單，就是讓辦公室的白領能夠吃上一盒切好的新鮮水果。於是幾個人說幹就幹，從科興科學園踏出了第一步。

兩年來，我們從微信店鋪，到APP，到線下實體店，一步步拓展市場，曾經火極一時的一元吃水果活動，使得大量用戶結緣了果食幫。最高峰時，果食幫公眾號擁有11萬的支持者，微信、APP、線下實體店服務深圳CBD及社區數十萬用戶，這麽多用戶的信任是我們一路堅持下去的動力。

此後生鮮行業異常殘酷，O2O補貼大戰、產品低價競爭……我們也不斷地調整經營，優化用戶體驗，改善供應鏈，直至轉型線下實體店。也許我們還是不夠努力，在效率上無法領先一步，更低估了生鮮行業的經營難度。這兩年來，我們想盡各種辦法也沒有實現盈利，而彈藥總有耗盡的一天，這一天，沒想到，來得這麽快。

人說不忘初心，是鼓勵堅持，但是，承認失敗更需要勇氣。

今天，我們經過了反複慎重的考慮，做了痛苦的選擇，決定關閉果食幫。兩年的努力也隨之結束，心中雖有惋惜但也必須坦然面對。天下沒有不散的宴席，聚是緣分，散則不留遺憾。

特別感謝投資人徐總，對果食幫團隊的信任和支持；感謝一路走來的100多名員工的辛勤付出；感謝見證果食幫一起成長的數十萬用戶。謝謝大家！

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發改委：11省已出戶籍改革實施辦法 居住證“含金量”不斷提升

國家發改委16日召開宏觀經濟運行情況發布會，新聞發言人趙辰昕介紹，今年以來，新型城鎮化建設不斷深入，一些關鍵性政策進入實質性落地階段，一批重大工程進展順利，新的增長領域和空間正在形成。

一是農業轉移人口市民化進展總體順利。

全國各省區市和新疆生產建 設兵團均出臺了具體的戶籍制度改革意見，已有11個省份制定出臺了具體實施辦法，居住證“含金量”不斷提升。城鎮基本公共服務加快覆蓋常住人口，全民登記 參保試點已擴大到50%的地區，城鄉養老保險銜接有序開展，基本醫療保險加快整合。

二是中小城市和小城鎮發展加快推進。

支持中小城市和小城鎮加快補 齊供水、供熱、燃氣、汙水和垃圾處理等發展短板，支持37個鎮開展基礎設施投融資模式創新，繼續支持建制鎮試點示範的基礎設施和公共服務設施建設。一些特 大鎮通過推行大部門制改革等辦法，破解“小馬拉大車”的實際困難。特色小城鎮密集湧現，著力構建宜居宜業、創新創業環境，已成為推進供給側結構性改革的重 要平臺。

三是城市功能進一步提升。

上半年，全國各類棚戶區改造開工 401.6萬套，占年度任務的66.9%，同比提高8.2個百分點，城鎮保障性安居工程基本建成366萬套，占年度任務的97.9%。加快建設智慧城市和 綠色宜居城市。大城市軌道交通等公共交通體系加快發展，25個城市開通運營軌道交通，總里程超過3300公里，37個城市在建軌道交通總里程超過3800 公里。城際交通網絡建成里程約1250公里。

四是著力培育經濟新增長極。

不斷拓展發展新空間，印發實施長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群發展規劃，紮實推進長江中遊城市群合作發展各項任務實施。

五是深化城鎮化國際合作。

貫徹落實習近平總書記重要指示精神，成功舉辦首屆亞太經合組織城鎮化高層論壇。舉行2016中歐城鎮化夥伴關系務實合作項目簽約儀式，李克強總理和歐盟委員會容克主席出席簽約儀式並見證中歐城鎮化合作項目簽約。