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樓繼偉社保改革綱領：避免高福利陷阱

卸任財政部長後，樓繼偉已履新全國社保基金理事會理事長。業內人士證實了這一消息。不過，截至發稿時，全國社保基金理事會官方網站上並未更新，目前該理事會理事長仍顯示為2013年上任的謝旭人。

10日上午，財政部機關召開了司局級以上幹部會議，財政部原部長樓繼偉和新任部長肖捷完成了工作交接。隨後，樓繼偉正式到全國社保基金理事會報到。全國社保基金理事會此前四任理事長中，除了戴相龍，其余三位(劉仲藜、項懷誠、謝旭人)均曾任財政部長。

擔任財政部長三年多，樓繼偉多次以公開演講、撰文的形式表達對社保制度改革的諸多看法，回應輿論關切。他將為社保基金理事會帶來的，是一套卓有見地的社保改革體系，而其中的部分措施，正在變為現實。

這位學者型官員的“夢想”之一，是全力抓好養老和醫療兩大重點，進一步深化社會保障制度改革，建立更加公平更可持續的社會保障制度。樓繼偉在其新書的序言中這樣寫道，即使有些想法一時難以實現，但至少也要讓後代人感到前人的思考與夢想。

避免陷入“高福利陷阱”

去年3月，樓繼偉在中國發展高層論壇2015年會上表示，社會保險是保險屬性，而非普遍認為的公共財政屬性。養老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補齊，不能完全留給公共財政。要劃撥部分國有資產補充社保缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率。

2014年底，樓繼偉在中國社科院社會保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會統籌和個人賬戶相結合的“統賬結合”模式，積累式的個人賬戶是主流，自2000年從東北開始試點做實，遇到了很大阻力。做實的阻力在於代際成本無法化解，道德風險無法控制。樓繼偉強調，中國的養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進行擔當。

上任財政部長不久，樓繼偉就在中國發展高層論壇2013年會上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用於社會保險資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產負債表一方作為資產，同時對應的負債是有成本的。他同時表示，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢也會吃光。
樓繼偉多次公開表示，在社保制度改革過程中，首先必須立足基本國情，以保基本為優選目標，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續的社會保障制度》一文中指出，要防止脫離經濟社會發展和社會結構的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進社會保障制度建設和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

樓繼偉在文章中稱，“十二五”時期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進，保障人群持續增加，保障水平也明顯提高；但必須看到，“目前社會保障制度設計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風險隱患不容忽視”。

樓繼偉所說的風險隱患是指“社會保險制度沒有體現精算平衡的原則，基金財務可持續性較差”。他認為，政府、企業、個人以及中央和地方之間的責任分擔機制不合理，收入保障和提供醫療衛生等公共服務的職責過度向政府集中，醫療衛生和社會保障服務機構運行機制比較僵化。

因此，樓繼偉認為，進一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，對現有政策進行系統梳理和評估，堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合，科學合理設定制度參數、待遇計發辦法，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩定運行。

樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點”和“死角”。通過優化整合制度、加強政策銜接、提高統籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉、地區、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進一步體現公平性。

漸進式延遲退休年齡

樓繼偉認為，養老和醫療是社保制度改革的兩大重點。在養老保險制度改革方面，下一步的重點任務是完善職工養老保險個人賬戶制度，實現職工基礎養老金全國統籌，豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用於保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社保基金。

此外，他還提出漸進式延遲退休年齡，加快發展補充養老保險，鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險，推動建立多層次養老保險體系。建立基本養老金合理增長機制，以職工和居民收入為基礎合理確定基本養老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調整機制。

關於改革醫療保險制度，樓繼偉認為，應健全醫療保險籌資機制和報銷比例調整機制，合理強化醫保個人繳費責任，增強居民醫保和新農合制度的社會保險屬性。改革醫保支付方式，推進按人頭付費、按病種付費和總額預付等複合付費方式，控制醫療費用不合理快速增長。積極鼓勵發展企業和個人共同負擔的補充醫療保險以及個人投保的商業健康保險，完善個人購買商業健康保險的個人所得稅稅前扣除優惠政策。

自2013年樓繼偉擔任財政部長起，財政性撥入社保基金的金額逐年增加。其中2013年財政性凈撥入全國社保基金554.32億元。2014年，財政性撥入全國社保基金資金和股份552.64億元。2015年，財政性撥入全國社保基金資金和股份706.40億元。

公開資料顯示，全國社保基金理事會為國務院直屬正部級事業單位，是負責運營全國社保基金的獨立法人機構。全國社會保障基金於2000年8月設立，是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，專門用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。

截至2015年末，全國社會保障基金理事會管理的基金資產總額達1.91萬億元，基金權益合計1.80萬億元。其中，全國社會保障基金有1.51萬億元，比上年增長21.6%；此外，由全國社會保障基金理事會受托管理的8個試點省(區、市)做實個人賬戶資金共有1149.25億元；還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社保基金投資收益總額共計2287.04億元，收益率達到15.14%。

每年社保就業支出近兩萬億，政府間責任待劃清

在厘清社保責任的政府與市場邊界後，政府間的責任是當前中國面臨的一大難題。

上海財經大學近日發布《國際社會保障動態——社會保障的政府責任》(下稱“橙皮書”)。

橙皮書主編、上海財大中國公共財政研究院副院長於洪告訴《第一財經日報》記者，隨著社保相關支出在財政總支出中所占比重逐年加大，政府間責任的不明晰，將對社保支出在地方的落實和實效產生影響。她建議我國應理順各級政府間社保支出的分擔情況，明確社會保障的事權和支出責任。

央地社保責任不明晰

於洪告訴《第一財經日報》記者，2015年，社會保障和就業支出19001億元，同比增長16.9%，占財政總支出的比重已連續三年超過10%。其中，中央負擔4.38%，地方負擔95.62%。這筆錢主要用於對社會保險基金的補助，包括行政事業單位離退休、就業補助、城市居民最低生活保障、自然災害生活救助、農村最低生活保障等項目。

“但地方社保支出中又包含了中央的轉移支付，這與我國的財政體制特征相一致。大量轉移支付的存在，使得兩者之間支出責任劃分缺乏規範，甚至處於模糊的狀態。隨著社保相關支出在財政總支出中所占比重逐年加大，這種政府間責任的不明晰，將會直接影響到社保支出在地方的落實和實際效果。”於洪稱。

她建議，中國應該理順各級政府間社保支出的分擔情況，明確社會保障的事權和支出責任。對於全國範圍內基礎性的社保事權上移中央，區域性的由地方負責管理的社保事權則下沈地方，同時理順事權、支出責任與轉移支付三者之間的作用機制。

“對於我國的社保體制，課題組進行了問卷調查，總體來看，民眾基本認可當前的社保體系，認為中央和地方政府和財政有更多作為。相對而言，年輕人對於強制繳費較為反感。今後，政府需要更好地發揮社保的功能，也需要更詳細地向民眾說明社會保障的功能和意義。”課題組成員張熠副教授稱。

就在今年8月，國務院發布了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，將適度加強中央的財政事權，保障地方履行財政事權，減少並規範中央與地方共同的財政事權。

意見將基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險等基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，並明確各承擔主體的職責。未來中央將根據基本公共服務的受益範圍、影響程度，按事權構成要素、實施環節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由於職責不清造成互相推諉。

瑞典、新加坡和美國模式

各國社保制度不同，政府承擔的責任也有所不同。此次橙皮書重點選取瑞典、新加坡和美國作為代表，分別就福利國家型、強制儲蓄型、市場主導型社保模式下的政府責任展開深入研究。

於洪告訴《第一財經日報》記者，在現代社保制度中，政府始終處於主導地位，但也不應忽視市場的作用，政府應尊重市場在資源配置中的決定性地位。在總結了以上述三國為代表的三種典型社會保障模式後，再來回看中國的社會保障體制的發展沿革，具有一定的借鑒意義。

新加坡的社保制度以強制儲蓄為基礎，體現了機會公平和底線公平思維，但隨著人口老齡化和少子化，家庭保障在弱化，對於基金投資的幹預等問題，使得新加坡的社保體制在未來可能遭遇危機；而美國傾向自由主義，政府在社保制度的介入非常有限，但美國註重底線公平，尤其關心老年人和窮人的保障，並且註重分散社保風險。張熠在發布會上表示。

對於瑞典，課題組研究人員認為，作為北歐福利國家的代表，瑞典社會保障體系的形成並非一蹴而就，而是經過了一個發展歷程，逐步從政府不介入到較少介入，再到較多介入。20世紀80年代以來，瑞典的社會保障體系也在朝多元化發展，家庭和個人的作用在加強，政府的作用相對降低。

在中國社會保障中的政府責任和現實問題方面，課題組在研究後發現，我國的社會保障體系經歷了計劃經濟時期、改革開放初期、中國特色社會保障體系的初步形成和不斷完善的時期。如從2004年開始，中國的社會保障進入完善階段，政府社會保障責任在這段時間內有擴張趨勢。社會保障項目有所增加，如高齡保障制度、社會保障待遇也有顯著增長，這一階段最顯著的特點是覆蓋面的擴展，在社會救助和反貧困領域，政府體現出強責任特征。

截至2015年末，全國參加基本養老保險人數為85833萬人，參加城鎮基本醫療保險人數達到66582萬人，全國參加新型農村合作醫療人口數達到6.7億人，參合率為98.8%。

“目前，我國面臨著嚴峻的減貧負擔和人口老齡化的局面，對於社保的需求不斷上升，但政府財力增速在下降，需要統籌考慮各項社保的平衡發展。”課題組稱。

據悉，橙皮書已經連續發布六年，旨在幫助讀者了解國外社會保障的發展情況和我國社會保障的發展趨勢。

樓繼偉就任全國社保基金會理事長、黨組成員

24日從全國社保基金理事會網站獲悉，近日，社保基金會召開副處級以上幹部會議，黨組書記、副理事長王爾乘同誌主持會議。

會上，中央組織部副部長鄧聲明同誌宣布了中央關於社保基金會主要領導職務調整的決定：樓繼偉同誌任社保基金會理事長、黨組成員，謝旭人同誌不再擔任社保基金會理事長、黨組成員職務。

全國社會保障基金理事會為國務院直屬事業單位，由國務院直接領導。成立於2000年的全國社會保障基金，是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，是中央政府專門用於社會保障支出的補充、調劑基金。

樓繼偉簡歷：

樓繼偉，男，漢族，1950年12月生，浙江義烏人，1973年3月加入中國共產黨，1968年2月參加工作，中國社會科學院研究生院數量與技術經濟系經濟系統分析專業畢業，獲經濟學碩士學位。現任亞投行理事會主席、全國社保基金理事會理事長。

1968年至1978年南海艦隊4009部隊戰士，首鋼總控室、北京自動化研究所工人;

1978年至1984年先後在清華大學、中國社會科學院研究生院學習;

1984年至1988年歷任國務院辦公廳調研室財金組主任科員、副組長(副處級)，中國社會科學院財經物資經濟研究所成本價格室主任(正處級);

1988年至1995年歷任上海市經濟體制改革辦公室副主任(副局級)，國家體改委宏觀調控體制司司長;

1995年09月至1998年03月任貴州省副省長;

1998年03月至2007年02月任財政部副部長、黨組副書記;

2007年02月至2007年09月任國務院副秘書長(正部長級)、機關黨組成員兼國家外匯投資公司籌備組組長;

2007年09月至2008年07月任中國投資有限責任公司黨委書記、董事長兼首席執行官;

2008年07月至2013年03月任中國投資有限責任公司黨委書記、董事長兼首席執行官，中央匯金投資有限責任公司黨委書記、董事長;

2013年03月任財政部部長、黨組書記(2016年01月任亞投行理事會主席);

2016年11月任亞投行理事會主席、全國社保基金理事會理事長。

第十七屆中央候補委員，第十八屆中央委員。

兩部委：促PPP模式推進林業建設，鼓勵社保投資林業

據發改委網站28日消息，國家發展改革委、國家林業局發布關於運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見，重點實施領域包括林業重大生態工程、國家儲備林建設、林區基礎設施建設、林業保護設施建設以及野生動植物保護及利用。

意見指出，鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設。

鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及汙水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼並重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

意見提出，要完善扶持政策，加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機構投資者投資林業，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性林業綠色發展基金，支持地方林業生態保護和產業發展。

此外，加快推進集體林地三權分置，穩定承包權、放活經營權;加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵流轉和經營方式創新，建立健全產權交易平臺，支持公開市場交易，保障林權有序流轉。

意見全文：

國家發展改革委 國家林業局關於運用政府和

社會資本合作模式推進林業建設的指導意見

發改農經[2016]2455號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、林業廳(局)：

林業是重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態產品供給和生態服務的重要任務。運用政府和社會資本合作(PPP)模式推進林業建設，有利於創新林業投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，促進投資主體多元化;有利於轉變政府職能，提高林業項目建設管理水平，加快林業供給側結構性改革;有利於深化國有林區、國有林場改革，完善集體林權制度，加快林區經濟轉型發展。根據《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)，以及國家發展改革委《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(發改投資〔2016〕1744號)、《關於印發〈傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則〉的通知》(發改投資[2016]2231號)等有關文件要求，現就運用政府和社會資本合作模式推進林業建設提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國內外成熟經驗，立足林業發展實際，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新林業產權模式和投融資機制，引導鼓勵社會資本積極參與林業建設，為廣大人民群眾提供優質高效的林業生態產品和服務，不斷提升林業現代化水平。

(二)基本原則。

——堅持政府組織，誠信守約。轉變政府職能，集中力量做好政策制定、項目審核、指導服務和監督管理等工作，並根據國家有關規定，公開擇優選擇社會資本開展項目建設和管理。要在平等協商、依法合規的基礎上訂立項目合同，保證合作雙方的合法權益。項目合同一經簽署必須嚴格執行，無故違約必須承擔相應責任。

——堅持因地制宜，創新模式。在保護好自然生態系統的前提下，根據本地區林業發展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期、較大規模的林業項目，通過授予特許經營權、給予投資補助、政府購買服務等穩定社會資本收益預期，開展社會資本參與林業建設合作試點。在總結試點經驗基礎上，形成可複制、可推廣的經驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

——堅持公開透明，規範運行。按照國家相關規定組織項目論證、選擇合作夥伴，制定和履行各類項目合同，組織績效評價，完善相關制度設計，營造良好政策環境，接受各方監督，確保項目實施決策科學、程序規範、過程公開、責任明確、穩妥推進。

二、重點實施領域

(一)林業重大生態工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設，以生產綠色生態林產品為導向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發展木本油料、特色經濟林和林下經濟，加快建成一批規範化生產基地，有效盤活森林資源等多種生態資產。

(二)國家儲備林建設。鼓勵社會資本根據國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體複合經營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態穩定、結構優良、長短結合、高效集約經營的國家木材儲備基地，增強高品質木材等林產品和優質生態產品供給能力。

(三)林區基礎設施建設。鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及汙水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼並重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

(四)林業保護設施建設。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站(點)、宣傳教育設施，交通和旅遊服務設施建設，采取使用權入股、聯營、租賃等多種形式參與保護地的經營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態服務。

(五)野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業，探索引入專業民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發展民間自然保護小區(地)。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理，增強生態保護宣傳、科普、教育等功能。

三、規範項目管理

(一)加強項目儲備。各地發展改革部門要會同林業主管部門，根據林業發展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好林業PPP項目的總體謀劃，明確建設目標、重點任務、實施步驟。要在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)基礎上，建立和完善本地區林業PPP項目庫，並統一納入國家發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態管理、實施監測等各項工作。

(二)確定實施機構和政府出資人代表。林業PPP項目應根據項目性質和行業特點，由當地政府林業主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構，負責項目準備及實施等工作。鼓勵地方政府采用資本金註入方式投資林業PPP項目，並明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

(三)PPP項目實施方案編制與審核。林業PPP項目應由實施機構組織編制實施方案。實行審批制的政府投資項目，林業PPP項目實施方案可在可行性研究報告編寫專章，並結合可行性研究報告審批一並審查。實行核準制或備案制的企業投資項目，要單獨編制實施方案，並在項目核準或備案後，依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。

(四)項目融資及建設。林業PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應提供融資擔保。項目公司或社會資本方未按照合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。林業PPP項目建設應符合工程建設管理的相關規定。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。

(五)落實監管責任。政府方及政府相關部門應根據PPP項目合同及有關規定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目融資及建設責任進行監督。發展改革和林業部門要加強溝通協調，督促社會資本完善法人治理結構和管理制度，認真履行投資經營權利義務，並由項目實施機構根據PPP項目合同約定，定期對項目運營服務進行績效評價，加強項目運行有效監管，及時發現存在的問題，制訂應對措施，保證項目實施效果。

四、完善扶持政策

(一)保障社會資本合法權益。除現有法律、法規、規章特殊規定的情形外，林業建設項目向社會資本開放，並優先考慮社會資本參與。社會資本投資建設或運營管理的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件;可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的，要按照國家有關規定或約定給予補償或賠償。

(二)加大政府扶持。允許社會資本投資建設或運營管理的項目，統籌利用中央和地方政府投資。對同類項目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會資本的項目。對社會資本參與的項目，按政策規定予以貸款貼息、減免企業所得稅、享受森林保險保費補貼，降低林業PPP項目風險，增強項目收益能力。鼓勵社會資本在貧困地區、革命老區通過建立利益聯結機制，逐步形成林業脫貧攻堅的長效機制。

(三)創新金融支持。加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機構投資者投資林業，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性林業綠色發展基金，支持地方林業生態保護和產業發展。

(四)深化林業改革。加快推進集體林地三權分置，穩定承包權、放活經營權;改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵流轉和經營方式創新，建立健全產權交易平臺，支持公開市場交易，保障林權有序流轉。

(五)完善土地政策。社會資本投資建設生態林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。

五、抓好組織實施

(一)加強組織領導。各地要結合本地區實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與林業建設生態項目的具體實施辦法和配套政策措施，組織實施好林業建設PPP項目，確保國家相關政策措施落實。

(二)支持探索創新。國家林業局會同國家發展改革委在各地自願報名的基礎上，遴選4-5個省份，每個省份選擇1-2個林業PPP項目，優先安排中央預算內投資支持創新工作，加強跟蹤指導，及時總結經驗，推動完善相關政策。同時，鼓勵各地開展林業PPP項目創新工作，發揮示範帶動作用，爭取盡快探索形成一批可複制、可推廣的典型經驗。

(三)積極宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會資本參與林業建設項目的政策措施，宣傳社會資本在促進生態修複、國土綠化，特別是在重大林業工程建設運營方面的積極作用，引導市場預期，為社會資本參與林業建設營造良好的社會環境和輿論氛圍。

國家發展改革委

國 家 林 業 局

2016年11月21日

社保基金四季度以來浮盈近50億元 雲南旅遊等40股飆升逾20%

12月6日，全國社會保障基金理事會公告21家基本養老保險基金證券投資管理機構。在21家養老金投資機構中，分別包括14家基金公司、6家保險(資產)公司、一家券商。對於養老金入市的時間問題，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠曾透露，年內將組織首批委托省份與社保基金理事會簽訂合同。

對此，分析人士指出，種種跡象顯示，養老金入市的步伐越來越近，養老金堅持安全第一，操作風格上應該與社保基金類似，從社保基金入市以來的投資風格來看，其也多以價值投資為主，社保基金重倉股或成為未來養老金入市後的潛在布局標的，值得關註。

二級市場上，四季度以來截至昨日，A股市場呈現震蕩走高的趨勢，滬指期間累計上漲7.01%，深證成指期間累計上漲2.32%。在此背景下，社保基金重倉股表現出色，假設社保基金四季度以來並未對三季度持有股票進行減持，那麽四季度以來實現上漲的股票占社保基金持倉個股的比例達55.86%。從持股市值變動來看，四季度以來社保基金所持有的700只個股累計浮盈達47.07億元，其中共有391只社保基金持倉股四季度以來市值較三季度末有所增加。

據《證券日報》市場研究中心統計，四季度以來截至12月8日，社保基金持有的200家上市公司股票市值增長均超1000萬元，占社保基金持倉股數量的28.57%，其中，社保基金重倉股市值增長居前的10只個股分別為中金嶺南(2.55億元)、伊利股份(2.12億元)、招商蛇口(2.07億元)、貴州茅臺(2.04億元)、中體產業(1.80億元)、寧波銀行(1.55億元)、瀘州老窖(1.41億元)、康得新(1.31億元)、葛洲壩(1.25億元)和中工國際(1.25億元)。值得關註的是，上述10只個股四季度以來市值增長均超過1.25億元，累計市值增長17.34億元，上述股票多數為兩市藍籌股。

值得註意的是，在社保基金持倉的700只個股中，四季度以來有391只個股實現上漲，其中，期間累計漲幅超過20%的個股有40只，雲南旅遊期間股價飆升超五成，累計漲幅達到61.92%，而城投控股、建新礦業、蓉勝超微等3只個股期間累計漲幅均在40%以上，分別為：41.64%、41.19%、40.30%。另外，智雲股份(38.47%)、國聯水產(37.94%)、健盛集團(37.28%)、中體產業(33.17%)、貴繩股份(31.74%)、華友鈷業(31.66%)和黑貓股份(31.44%)等個股期間累計漲幅也均超20%。

鄭州限購升級：外地人買房需繳2年以上個稅或社保

據大河網21日消息，今日，鄭州市人民政府召開加強房地產市場調控工作會議，外地人在鄭州買房，需要繳納兩年以上個稅或社保。新政明天(22日)起實施。

根據新政，將180平方米以上住房納入限購範圍。針對外地人在鄭州買房，通知規定，非鄭州戶籍家庭，在鄭州購買住房，需提供在鄭州連續繳納2年以上(含)2年個人所得稅或社會保險證明。

附

鄭州市人民政府辦公廳文件

鄭政辦〔2016〕75號

鄭州人民政府辦公廳關於進一步加強房地產調控工作的通知

各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

為進一步做好我市房地產調控工作，抑制投資投機性購房行為，穩定住房價格，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，結合我市實際，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、升級現有限購政策。在《鄭州市人民政府辦公廳關於在鄭州市部分區域實施住房限購的通知》(鄭政辦〔2016〕64號)規定限購區域內，將180平方米(含)以上住房(包括新建商品住房和存量住房)納入限購範圍。

二、非鄭州戶籍家庭，在本市購買住房時，需提供在本市連續繳納2年以上(含2年)個人所得稅或社會保險證明。

三、使用住房公積金貸款

購買首套自住住房的，不僅要嚴格執行貸款金額不超過相應最高貸款限額、月還款額度不超過家庭收入60%的規定外，市住房公積金管理中心要嚴格按照繳存余額規定的倍數發放個人貸款，不得突破。

四、稅務部門對定價過高、漲幅較大的房地產開發項目應進行重點稽查。

五、對脫離實際提高裝銷售申報價格，經查證實際銷售價格明顯低於申報價格的，由房地產主管部門約談企業，責令限期整改，拒不整改的可暫停該項目網上簽約資格。

六、進一步加強執法力度，政府各相關部門根據各自職責，對開發企業實施相應的監管措施，並建立市場聯合管理長效機制。

七、各縣(市)、上街區人民政府以及鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、鄭州高新區、鄭州經濟開發區管委會要切實履行本行政區域房地產調控主體責任，促進房地產市場平穩健康發展。

八、本通知自2016年12月22日實施。

2016年12月21日

濟南限購細則出爐 外地購房須3年內連繳社保24個月

17日據濟南建設網消息，濟南市城鄉建設委員會發布關於貫徹執行住房限購政策有關事項的通知。

通知要求，自2016年12月26日起，對在濟南市歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區及濟南高新區範圍內已擁有2套住房的本市戶籍居民家庭(包括購房人、配偶及未成年子女)，暫停在濟南市部分區域(包括歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、高新區)向其出售住房(包括新建商品住房和二手住房)。

無住房的非濟南市戶籍家庭在濟南市部分區域限購一套住房，需提供自購房之日起前3年內連續24個月以上(含24個月)在濟南市市區及三縣繳納個人所得稅或社會保險證明。

家庭擁有住房套數，以新購房時居民家庭在本市市區範圍內已辦理的新建商品房網上簽約、不動產登記、房改購房手續和二手房網上簽約的住房套數為準。

擾亂南京限購房產政策 4人違法虛開社保證明被捕

江蘇省檢察機關近日向社會通報，4名犯罪嫌疑人違法虛開社保繳費證明558份，在社會上大肆販賣，嚴重妨礙南京限購政策執行，讓不符合購房政策的多人得以違規購買房屋，非法獲利400余萬元。近日，檢方以涉嫌破壞計算機信息系統罪批捕此4人。

據江蘇檢察網17日消息：自2016年10月6日，南京實施非本市戶籍人口購買商品住房需要2年內在南京累計繳納1年及以上個人所得稅或者社會保險的限購政策之後，犯罪嫌疑人豐某、徐某、問某某便合謀虛開並買賣南京社保繳費證明。

豐某教唆犯罪嫌疑人焦某，利用其曾負責維護南京社保系統的工作便利，連接南京社保系統，使用系統維護的登錄口令非法進入社保驗證系統，為未繳納社保的人員添加社保繳費數據並生成社保繳費證明。之後交由豐某、徐某、問某某逐層轉發出售。

截至12月7日案發，焦某利用上述手段生成558份虛假的社保繳費證明，其中515份已通過市國土局驗證，豐某獲利179.1萬元，徐某獲利141.8萬元，問某某獲利100余萬元。

檢方表示，該案犯罪嫌疑人通過虛增社保繳費數據、破壞社保系統的方式虛開社保繳費證明，並在社會上大肆買賣，讓不符合購房政策的多人違規購買了房屋，嚴重妨礙了限購政策的貫徹執行，擾亂了南京房地產市場秩序，破壞當前中央對房地產市場宏觀調控政策，造成了惡劣的社會影響。

4名犯罪嫌疑人在南京房屋限購政策施行後短短2個月的時間內，涉案違法虛開558份社保繳費證明，並通過房產中介層層加價販賣，違法所得高達400余萬元，後果十分嚴重。

目前，江蘇省南京市秦淮區人民檢察院以涉嫌破壞計算機信息系統罪批準逮捕犯罪嫌疑人焦某、豐某、徐某和問某某，該案其他涉案人員正在進一步偵查中。

去年12月空倉投資者增加 社保基金時隔一年新開6個賬戶

中國結算公布的2016年12月統計月報顯示，當月新增投資者數為139.69萬，較上月減少了20.09%。2016年12月末投資者數為11811.04萬。當月末持倉投資者數5043.66萬個，增加了17.08萬個，增幅為0.34%。

持倉投資者數占期末投資者數的比重為42.7%，較上月下降0.36個百分點；空倉投資者占57.3%。去年11月，空倉投資者占56.93%。

另外，月報顯示，社保基金當月新開A股賬戶數6個，滬市與深市各3個；社保基金期初A股賬戶數為310個。同花順iFinD統計顯示，社保基金上一次開戶是在2015年7月份，當月新開戶46個。

清華大學白重恩：中國稅費負擔重的主因是社保繳費

“如果我們僅看稅，從國際比較的角度來看，由財政部門收的稅並不算那麽高，負擔重的那一部分是社保繳費。”

在2月15日舉行的中國經濟50人論壇2017年年會上，清華大學經濟管理學院副院長白重恩作了上述發言。

白重恩在會上分享了一份世界銀行發布的營商環境報告。這個報告分十個維度對各個國家的營商環境做評估。報告顯示，在稅負維度上，中國在190個經濟體中排第131位，而在2012年這個排名是122位。白重恩表示，這說明我們從國際比較的角度，我們稅負的負擔對企業來說確實是比較重的。

問題是到底是哪一部分的稅負比較重？白重恩指出，按照世界銀行的數據，在不含增值稅的情況下，中國企業的稅費包括所得稅，包括其他的稅，包括社保繳費，是68%。而美國是44%，瑞典是49%，德國是49%，印度是61%，東亞和太平洋地區的平均值是34。

我們的68%到底是怎麽造成的？白重恩分析稱，在世界銀行的數據中，把這些稅費分成兩大類，一類是跟社保相關的稅，一類是其他的稅。我們社保繳費占企業盈利的49%，其他的稅（不含增值稅）占的比重只有20%。再看社保繳費在國際上的情況，美國是10%，在福利好的西方國家，比如瑞典則是35%。

白重恩指出，我們社保繳費占企業盈利的成分是非常非常高的一個比重，而其他的稅，如果我們不考慮增值稅，其他的稅其實中國的稅負並不是那麽高。如果把增值稅算進去的話，我們其他的稅的負擔大概是38%。但是其他國家也有，比如瑞典的增值稅是25%，德國增值稅19%，印度增值稅12.5%，我們增值稅17%。如果我們僅看稅，從國際比較的角度來看，由財政部門收的稅並不算那麽高，負擔重的那一部分是社保繳費。

白重恩還列舉了更進一步的數據。2010年，做世界銀行的營商環境報告的經濟學家發表了一篇文章，用的是09年的數據，當時他們研究了85個國家與地區。在這個研究中，中國增值稅以外的總稅負負擔排第5高，這里面社會保障負擔是排第2，除了社保和增值稅以外的稅負，中國排名並不是那麽高，排第62。如果看增值稅的稅率，有的國家有增值稅，有的國家沒有增值稅，在有增值稅的這些國家中，中國增值稅的稅率排第34位，也不是最高的。得出來的基本結論就是，我們的稅收和費用加起來，稅負是很重的，但是其中最重的是社保繳費那一部分。

以下為白重恩演講實錄：

白重恩：今年年會的組織者叫我講動力，我想動力是一個很大的範疇。我想講一個方面，從財政的角度看經濟增長的新動力。首先想跟大家分享一下我對經濟的看法，經濟投資簡單分成兩類，一類叫政府驅動的投資，一類是市場主導的投資。這兩類的結構在我們的經濟運行中起到非常重要的作用，如果我們處理的不好，我們可能會陷入一個陷阱。

這個陷阱的機理就是，當經濟有下行壓力的時候，我們為了保增長，要做財政刺激，我們做得最得心應手的就是財政刺激，做政府驅動的投資。當政府驅動的投資增加了以後，占用比較多的資源，使得要素價格上升，然後就會使得企業的盈利能力降低，因而擠出市場主導的投資。當政府主導的投資多了，就會影響整體的效率，造成整體效率下降。如果整體效率下降，就會帶來經濟下行進一步的壓力，會形成這樣一個惡性循環。這樣一個惡性循環我們做了一些數據的分析，證明確實有很多我們的觀察和我剛才講到的是一致的。

比如投資率和全要素生產率的下降是高度相關的，比如全社會的資本回報率是在下降的，再比如全社會的全要素生產率在78年到07年之間，平均每年以3.34%增長，帶來GDP6.68%的增長。還有一個更加微觀層面的證據，我們企業的投資回報率的分化程度在08年之前是在下降的，08年之後又上升上去了。

為什麽我們會進入這樣一個循環?主要一個原因就是我們之前這樣一個做法可能是行之有效的，當基礎設施很短缺的時候，我們是需要政府來做一些投資的。如果沒有這些投資，沒有足夠的基礎設施，我們企業它的運行成本也會比較高，貿易成本也會比較高。但是現在情況改變了，現在我們的投資到基礎設施中得到的回報是越來越低，剛才我說的這個惡性循環就可能會發生。

問題是怎麽走出我們這樣一個惡性循環?怎麽走出這樣一個陷阱?剛才我們說有四個環節，每個環節都導致了下一個環節，仔細想一想並不一定是這樣。比如經濟下行壓力的時候，我們要采取積極的財政政策，積極的財政政策並不意味著一定要做很多的政府主導的投資。你可以用政府的財力去降低稅費，這也是積極的財政政策。

比較一下這兩個措施它的差別，我們就發現如果是政府主導的投資作為主要的成分，我們看到了剛才的那個循環。如果降低稅費，當稅費降低了，企業盈利能力增加，企業的投資積極性提升，就會誘導更多的市場主導的投資。如果市場主導的投資多了，政府主導的投資少了，整體效率就上升，所以這個循環就打破了。當整體效率上升了，經濟下行的壓力就減緩了，我們就走出了這樣一個循環。

這里面一個關鍵就是面臨經濟下行壓力的時候，我們的積極財政政策到底是以政府主導的投資作為主要的成分還是降低稅費起更大的作用，這就要看我們稅費是不是負擔比較重，如果稅費負擔比較重，我們應該從哪方面入手來降低稅費?我跟大家分享一下我們國際的比較，這個當然不是我做的，這是世界銀行發布的一個報告，叫做營商環境報告。

在這個報告中分十個維度，對各個國家的營商環境做評估。其中有一個就是稅負這個維度，在今年出的最新版中，190個經濟體中，我們的營商環境從稅負這個角度來看一下環境，我們是排第131位，排的是比較低的，我們綜合排名是78名。而在12年這個排名是122位，所以說從稅負上講，我們沒有得到改善，甚至稍有惡化。說明我們從國際比較的角度，我們稅負的負擔對企業來說確實是比較重的。

問題是到底是哪一部分的稅負比較重?如果我們要考慮降低稅負的話，從哪里入手?我做了一個簡單的比較，找了幾個典型的經濟體。按照世界銀行的這些數據，我們中國企業的稅費負擔占利潤的比重，世界銀行的研究沒有含增值稅，不含增值稅的情況下，我們稅費包括所得稅，包括其他的稅，包括社保繳費，是68%，其他一些經濟體和其他一些地區的平均值是多少呢?大家可以看到，比如美國是44%，瑞典是49%，德國是49%，印度61%，但是仍然沒有我們高，如果我們看東亞和太平洋地區的平均值是34%。

我們的68%到底是怎麽造成的?在世界銀行的數據中，把這些稅費分成兩大類，一類是跟社保相關的稅，一類是其他的稅。如果一分解我們就看到了問題所在，我們社保繳費占企業的盈利49%，其他的稅不含增值稅其他的稅占的比重只有20%。如果我們看社保繳費，我們的國際比較情況是什麽樣呢?美國是10%，大家說美國是一個福利不是那麽好的一個西方國家，我們找福利好的西方國家來比，比如瑞典，瑞典是35%，和我們49%相比，仍然是比我們低的。

我們社保繳費占企業盈利的成分是非常非常高的一個比重，而其他的稅，如果我們不考慮增值稅，其他的稅其實中國的稅負並不是那麽高。當然增值稅是我們重要的一個稅種，如果我們把增值稅算進去的話，我們其他的稅的負擔大概是多少呢?大概是38%。但是其他國家也有，比如瑞典的增值稅是25%，德國增值稅19%，印度增值稅12.5%，我們增值稅17%，沒有其他的國家可以做一個可比較的比例，但是我覺得如果我們僅看稅，由財政部門收的稅它的負擔，從國際比較的角度來看，並不算那麽高，負擔重的那一部分是社保繳費。

還有更進一步的數據，在2010年的時候做世界銀行的營商環境報告的經濟學家發表了一篇文章，用的是09年的數據，當時他們研究了85個國家與地區。在這個研究中，中國增值稅以外的總稅負負擔排第5高，這里面社會保障負擔是排第2，除了社保和增值稅以外的稅負，我們排名並不是那麽高，我們排第62。如果看增值稅的稅率，有的國家有增值稅，有的國家沒有增值稅，在有增值稅的這些國家中，我們增值稅的稅率排第34位，也不是最高的。得出來的基本結論就是說，我們的稅收和費用加起來，稅負是很重的，但是其中最重的是社保繳費那一部分。

有人說這是法定繳費率，但是其實法定繳費率和實際繳費率有一定差別，但這種差別並不代表負擔輕了，守法的企業要按法定的繳費率來繳費，所以負擔仍然是很重的。我們希望降低政府主導的投資，政府很多投資是由借債來做的，我們地方融資平臺借債做的投資效率，我給大家一個數，投資回報率是在不斷下降。我們怎麽辦?既然政府很多投資是由借債來做的，我提出一個建議，政府資產的使用轉向，我們現在是用政府的資產把它裝到融資平臺中，用資產做資本，去借錢，借了錢去投資。如果政府資產的使用受到了約束，這種投資就一定程度上受到約束。如果我們加強對資產負債表的考核，加強對投資績效的考核，是可以加強政府資產管理，可以適當減少投資的沖動。同時用政府的資產來支持社會保障，就可以降低社會保障的繳費率，從而降低企業的負擔。政府資產更好的使用，從支持投資到支持社保是一個一舉兩得的事，對於我們改善剛才說的那個惡性循環，走出那個惡性循環，是至關重要的。我就匯報到這兒，謝謝。