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給企業發“紅包” 兩部委再次階段性降低社保費率

每經記者 李彪

社保費率又迎來調整。

2月16日，記者從人社部網站了解到，《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低失業保險費率有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）正式對外發布，文件要求，從2017年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。

值得註意的是，這是近一年來，兩部委第二次發布階段性降低社保費率的通知。

《每日經濟新聞》記者註意到，近年來，我國在降低社保費率方面的步伐明顯加快，隨著今年初《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》的印發，未來生育保險和職工基本醫療保險合並後的費率也有望進一步下調。

失業保險結余夠支付5年

兩部委稱，為進一步減輕企業負擔，增強企業活力，促進就業穩定，就階段性降低失業保險費率有關問題印發《通知》。

《通知》指出，從2017年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。在省（區、市）行政區域內，單位及個人的費率應當統一，個人費率不得超過單位費率。具體方案由各省（區、市）研究確定。

《通知》要求，失業保險總費率已降至1%的省份仍按照《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2016〕36號）執行。

2016年4月，兩部委印發的《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低社會保險費率的通知》要求，從2016 年5月1日起，失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1％-1.5％，其中個人費率不超過0.5％，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省（區、市）確定。

這意味著，在去年文件的基礎上，《通知》進一步加大了對失業保險費率下降的幅度。目前，包括江蘇、山東等省份仍執行1.5%的標準。

一年內，人社部、財政部連續兩次發文提出降低失業保險費率，在社保降費過程中尚屬首次。那麽，失業保險降費率的空間有多大呢？

人社部發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年失業保險基金收入1368億元，比上年下降0.9%，支出736億元，比上年增長19.8%。年末失業保險基金累計結存5083億元。

國務院發展研究中心金融所研究員朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者, 2015年末失業保險基金已經累計結存5083億元，2016年全年失業保險基金支出960多億元，即便一分錢不收，結余也可以支付5年多，因此費率下降的空間相對比較大。

社保費率迎來密集調整期

我國五項社保費率合計低於40%，但是，社保費率較高仍舊是很多企業發展中的難言之痛，為了減輕企業負擔，社保降費的動作在明顯加快。

2015年2月25日、6月24日兩次國務院常務會議要求分別對失業險、工傷險、生育險費率進行下調，失業保險費率由3%統一降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

但是，社保繳費比例中最大的職工基本養老保險（單位20%+個人8%）和基本醫療保險（單位6%+個人2%）的費率並沒有做調整。

2016年4月，《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低社會保險費率的通知》印發，除了要求階段性降低失業保險費率外，首次提出對職工基本養老保險的費率調整。

根據要求，從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20％的省（區、市），將單位繳費比例降至20％；單位繳費比例為20％且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高於9個月的省（區、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省（區、市）確定。

值得註意的是，隨著職工基本養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險費率的相繼調整，生育保險費率是否會調整值得期待。

今年2月，國務院辦公廳印發《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》，文件要求，將於2017年6月底前，在河北省邯鄲市、重慶市、四川省內江市等12個城市開展兩項保險合並實施試點，試點期限為一年左右。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經濟新聞》記者，合並實施後的一個懸念是生育保險0.5%的費率是否取消，醫療保險收支壓力不大的地方可能會被消化掉。

對此，朱俊生認為，失業保險等小險種降費對於企業降成本的空間有限，還是要考慮養老保險費率等降費。但是，一些地方都出現了收不抵支，只有先進行大的結構性改革，才可能有效降低費率。

國泰君安國際否認閻峰對社保基金近期投資港股作評論

國泰君安國際（01788.HK）2月23日晚間發布澄清公告，表示公司註意到最近有媒體報道指集團董事會主席兼行政總裁閻峰，對全國社會保障基金近期投資港股作出了評論。但截至目前，閻峰或公司並無對全國社會保障基金近期投資港股事宜發表任何評論。

此前有媒體報道，閻峰透露全國社保基金已經開始投資港股。

鄭功成：中央承擔應有責任 社保改革亟須突破“地方承包制”

與中國社保相伴而生的“中央點菜、地方埋單”的制度模式已經到了不得不改變的關頭。中國社會保障學會會長鄭功成呼籲，在這一輪的社保改革中，地方政府不能按照“承包制”思維來獨立運作社保制度，中央政府必須承擔起應有的責任。

鄭功成在25日舉行的第三屆全國社會保障學術大會上做出如上表示。全國社會保障學術大會是由中國社會保障學會主辦的社保年會，自2015年學會成立暨首屆學術大會召開以來每年2月份在京舉辦。本屆大會的主題是“社會保障與經濟發展”。

中央政府和地方政府之間社會保障的權責劃分不明確是現行社保制度備受詬病之處，這也成為養老保險全國統籌方案遲遲難以出臺的重要原因。正在制定中的養老保險頂層設計需在央地事權財力的分配上做出突破。

走出“地方承包責任制”

1994年，分稅制改革以稅收法規形式劃分了中央和地方的財權範圍，但對政府間的社會保障事權並沒有做明確的界定，現行社會保障管理沿襲傳統體制，政府間的社會保障權責劃分仍十分模糊。

受制於經濟發展水平總體偏低和地方發展不平衡等，中國選擇了條塊結合的社會保障模式，中央政府對社會保障制度給出了框架性的支付安排，並賦予地方較大的自主權。中國的社會保障體系框架在全國範圍內基本統一，但具體政策卻在地區之間、群體之間存在很大差異。

鄭功成把這種模式稱為“地方承包責任制”。采取地區分割，自下而上漸進改革的直接後果，是各地的“模式創新”五花八門。同時，籌資不公和待遇不公損害了制度的健康發展，造成了地區間競爭的不公平。

“這使得整個社會保障制度難以真正理性的走向成熟、定型，其公信力和可持續性受到了侵害”，鄭功成說。

當前社保改革中的一大難點是如何合理劃分中央和地方的財權和事權。分稅制改革之後，中央政府收走了大部分的財政稅收，而把大部分的財政支出責任尤其是社會保障支出責任留給地方政府，從而形成了社會保障制度實施過程中的“財權層層上收，事權層層下移”的局面。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏說，在這種“中央點菜、地方埋單”的社保運行模式中，地方政府承擔了與本級財力不相匹配的社會保障支出責任，經濟發展到新常態之後，地方土地財政式微使得這種運行模式越來越難以為繼。

從社會保障發展的歷史來看，社會保障的公共品屬性和肩負的國家治理使命，決定了它必須由中央政府主導，並通過立法賦權明責才能付諸實施。

鄭功成建議，在中國社會保障制度走向成熟、定型的時候，需堅持政府主導，確定中央政府的權威。特別需要盡快從以往的地方創新為主提升為國家層面統籌考慮。

他說，必須強化中央政府的決策責任，確保中央政府對基本養老保障制度牢靠的掌控權，地方政府可以博弈責任分擔方式和比重，但不應享有自行創制或是按照“承包制”思維來獨立運作制度的權力。中央政府應該擔負起頂層設計、推動社保立法、合理配置資源、維護制度統一的重大責任。

關於地區之間的差距，鄭功成表示，在地方發展失衡的條件下，可以允許一定時期內存在差距，但任何時候都不能動搖統一制度的目標和扭曲通往目標的路徑。在深化改革中不僅不能屈從地區差距，放任地方分割，而且應當盡可能地通過社會保障制度的統一來促使公共資源得到更加公平的配置，讓社會保障成為縮小地區差異，實現地區協同發展的重要手段。

養老保險全國統籌方案制定之難

養老保險頂層設計中強化中央責任的一項政策是推進養老保險全國統籌。楊燕綏認為，基礎養老金全國統籌將實現中央政府在公共品供給上的“零突破”。

“全國統籌意味著中央政府將第一次‘親手’為全體國民提供公共服務。中央只有親自做過之後可能才會切身理解地方的難處。”楊燕綏說。

按人社部公開的時間表，2016年應該出臺基礎養老金全國統籌方案，但方案卻遲遲無法出臺。人社部一位參與政策制定的人士對第一財經記者表示，方案制定的困難之一在於如何劃分中央與地方對基本養老金的籌資和支付責任。

養老金統籌到哪一級，就意味著哪一級政府要為養老金來承擔兜底的責任，上級政府缺乏提高養老金統籌層次的動力，這是養老保險制度建立了20多年都仍然停留在縣市一級的根本原因。

如今養老金的收支狀況受到人口老齡化的沖擊，再加上中央經濟工作會議提出的“減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”，基礎養老金的全國統籌作為一項緩解養老保險基金壓力和降低企業成本的舉措被社會寄予厚望。

中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧在最新一期的中國社會保障學會會刊《社會保障評論》中撰文說，當前基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，以地區為單位制定繳費政策和待遇領取辦法，形成社會保障的逆向支付格局，地區間余缺調劑能力差。

宋曉梧建議由地方政府負責發放的基礎養老金及待遇調整改由中央政府負責，中央按照工資總額的一定比例征收參保單位的繳費，省級政府按照工資總額的一定比例征收參保單位和個人的繳費，主要承擔“老人”的一部分養老金、“中人”的過渡性養老金和“中人”、“新人”的個人賬戶養老金的發放。

改革後部分地方可能出現收支缺口，可考慮由地方財政補貼來彌補，中央對特別困難的省份提供專項轉移支付。隨著“中人”和“老人”的減少直至消失，養老保險基金收支逐步平衡，這時可相應降低單位繳費比例，最終形成基礎養老金由中央負責，個人賬戶養老金由地方管理的格局。

鄭功成表示，在全球化的背景下，老齡化、互聯網、新業態等發展均要求我國的社會保障制度作出相應調整，必須將社會保障體系作為一個內容完整、結構優化的整體納入國家治理體系，賦予其與國家財政、金融等宏觀經濟政策同等重要的地位。

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鄭州深夜出臺限購新政！明起補繳社保、個稅也不管用了！

3月17日，據鄭州房管局網站消息，鄭州市房管局發布通知，各級審核單位需進一步加強對非本市戶籍家庭購買住房時提交的社會保險證明、個人所得稅完稅憑證的審核，凡屬補繳且補繳日期在2017年3月17日之後的社會保險證明、個人所得稅完稅憑證不再作為購房的有效憑證。

以下為全文：

關於非本市戶籍家庭使用社會保險證明、個人所得稅完稅憑證購買住宅有關事宜的通知

各縣(市、區、管委會)房管局(中心)，局屬各單位，機關各處室，各房地產開發企業、房地產經紀機構：

為加強房地產宏觀調控，維護房地產市場秩序，經報請市政府同意，各級審核單位需進一步加強對非本市戶籍家庭購買住房時提交的社會保險證明、個人所得稅完稅憑證的審核，凡屬補繳且補繳日期在2017年3月17日之後的社會保險證明、個人所得稅完稅憑證不再作為購房的有效憑證。

特此通知，請各相關單位抓好落實。

2017年3月17日

廣州樓市新政：單身限購一套 連續社保3年變5年

3月17日，據廣州市政府網站消息，廣州市人民政府發布新通知，本市戶籍居民家庭繼續執行限購2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)的政策;本市戶籍成年單身(含離異)人士在本市限購1套住房。非本市戶籍居民家庭能提供購房之日前5年在本市連續繳納個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的，在本市限購1套住房，非本市戶籍居民家庭不得通過補繳個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明購買住房。以上政策規定自2017年3月18日起執行。

以下為全文：

廣州市人民政府辦公廳關於進一步完善我市房地產市場平穩健康發展政策的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：

為進一步完善我市商品住房限購和差別化信貸政策，促進房地產市場平穩健康發展，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步完善住房限購政策

本市戶籍居民家庭繼續執行限購2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)的政策;本市戶籍成年單身(含離異)人士在本市限購1套住房。非本市戶籍居民家庭能提供購房之日前5年在本市連續繳納個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的，在本市限購1套住房，非本市戶籍居民家庭不得通過補繳個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明購買住房。

從化、增城區按現行政策執行。

境外機構和個人購房，嚴格按照現行有關政策執行。

二、進一步完善差別化住房信貸政策

經省市場利率定價自律機制研究通過，對我市差別化住房信貸政策作以下要求：居民家庭名下在本市無住房且無住房貸款(含商業性住房貸款和公積金住房貸款，下同)記錄的，繼續執行購房首付款比例最低30%的政策;居民家庭名下在本市無住房但有住房貸款記錄的，購買普通商品住房首付款比例不低於40%，購買非普通商品住房首付款比例不低於70%;居民家庭在本市擁有1套住房且無貸款記錄的，或擁有1套住房且貸款已還清的，購買普通商品住房首付款比例不低於50%;居民家庭在本市擁有1套住房且貸款未還清的，購買普通商品住房首付款比例不低於70%。居民家庭在本市擁有1套住房，購買非普通商品住房首付款比例不低於70%。

三、嚴厲打擊“首付貸”等違規行為

商業銀行、小額貸款機構、互聯網金融機構、信托投資公司等各類金融業務經營者，不得對購房首付款發放貸款或變相發放貸款。

四、加大市場監管力度

嚴厲查處房地產市場違法違規行為，從嚴查處各類住房騙購行為，對提供虛假購房資料騙購住房的，不予辦理房地產登記;對教唆、協助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機構，責令停業整頓，並嚴肅處理相關責任人，情節嚴重的追究當事人法律責任。

以上政策規定自2017年3月18日起執行。

廣州市人民政府辦公廳

2017年3月17日

佛山限購新政：非本地戶籍人士買房需滿1年社保

3月24日，佛山市人民政府辦公室發布關於進一步完善佛山市新建商品住房限購政策的通知。

通知指出，非本市戶籍居民家庭在本市沒有住房的，在限購區域購買新建商品住房時，需提供購房之日前兩年內在本市累計繳納1年以上的個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明，通過補繳的個人所得稅或社會保險繳納證明不予認定。非本市戶籍居民家庭在本市擁有1套及以上住房的，暫停向其銷售限購區域的新建商品住房。

該通知自2017年3月25日零時起執行。

以下為通知全文：

各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

為進一步完善我市新建商品住房限購政策，促進房地產市場平穩健康發展，市人民政府同意決定對《佛山市人民政府辦公室關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》(佛府辦〔2016〕52號)中有關新建商品住房限購的政策內容進行調整，現將有關事項通知如下：

一、繼續在禪城區全區，南海區桂城街道、大瀝鎮、里水鎮，順德區大良街道、陳村鎮、北滘鎮、樂從鎮執行新建商品住房限購政策和差別化住房信貸政策。

二、本市戶籍居民家庭在本市擁有兩套及以上住房的，繼續暫停向其銷售限購區域的新建商品住房。

三、非本市戶籍居民家庭在本市沒有住房的，在限購區域購買新建商品住房時，需提供購房之日前兩年內在本市累計繳納1年以上的個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明，通過補繳的個人所得稅或社會保險繳納證明不予認定。

四、非本市戶籍居民家庭在本市擁有1套及以上住房的，暫停向其銷售限購區域的新建商品住房。

五、境外機構和個人購房的，繼續執行國家及省有關政策。

六、嚴肅查處房地產開發企業未取得預售許可進行銷售、哄擡房價、“首付貸”、變相囤積房源、虛假廣告等不正當經營行為;嚴肅查處各類提供虛假購房資料的住房騙購行為;嚴肅查處房地產中介企業的各類違規銷售行為。

七、除上述措施外，其他措施繼續按照佛府辦〔2016〕52號文的有關要求執行。

八、本通知自2017年3月25日零時起執行。執行時間點之前已完成購房合同網簽的，按原政策執行。執行時間點之前未完成購房合同網簽但已簽訂認購書且能提供交付房款的銀行入賬憑證的，仍按原政策執行。

佛山市人民政府辦公室

2017年3月24日

廣東中山市購房實施限購 非戶籍購新房需半年社保

3月26日，中山市發布《關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》。《通知》從落實商品住房價格備案審查，嚴格明碼標價制度;加強商品房預售管理;實行住房限購及差別化信貸政策，加強對商品住房銷售的金融監管;加強房地產中介市場整頓;加強房地產市場輿論引導等五個方面，對中山樓市做出了進一步規範。

以下為通知全文：

關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知

火炬開發區管委會、翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

為進一步完善我市房地產市場政策，確保商品住房價格平穩，促進房地產市場健康有序發展，現就有關事項通知如下：

一、落實商品住房價格備案審查，嚴格明碼標價制度

(一)實施商品住房價格備案。新建商品住房項目在銷售(預售和現樓銷售)前，應先到市價格主管部門辦理銷售價格備案。對報價明顯高於周邊在售項目價格和本項目前期成交價格且不接受指導的商品住房項目，價格主管部門不予備案;沒有進行價格備案的項目，屬於期房預售的暫不核發預售許可，屬於現樓銷售的暫不辦理權屬登記。房價一經備案6個月後方可調整，但如需調低備案價格的，間隔時限可以縮短為1個月。

(二)落實明碼標價制度。嚴格執行《商品房明碼標價的規定》(發改價格〔2011〕548號)和《廣東省物價局關於商品房銷售明碼標價的規定》(粵價〔2011〕106號)等相關規定，對取得預售許可或現樓銷售的房地產開發項目，要在10天內一次性公開全部房源，明碼標價，實行“一套一標、一房一價”，在經營場所的顯著位置公示商品住房銷售價格等內容，且實際銷售價格不得高於備案價格。同一批次分批銷售時，不得提高銷售價格。房地產開發企業應當根據開發建設成本、合理利潤等因素確定商品住房合理銷售價格，必須兌現公示的各項價格承諾，不得在標價之外加價，不得收取任何未予標明的費用，不得使用虛假或不規範的價格標示誤導消費者進行價格欺詐，不得通過捏造、散布虛假信息等各種不正當手段，哄擡價格和串通漲價。

(三)嚴肅查處哄擡房價等價格違法行為。價格主管部門應加大執法檢查，對已經取得預售許可，但未在規定時間內對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，故意隱瞞銷售情況，捂盤惜售，人為制造房源緊張的行為，以及在標價之外加價銷售商品住房，收取未予標明的費用，使用虛假或不規範的價格標示誤導消費者等違法行為，依法嚴肅查處。

二、加強商品房預售管理

商品住房預售前，應當依法取得預售許可證。取得預售許可證前，房地產開發企業不得以任何形式對外銷售商品住房，不得與購房人簽訂商品房認購書或以任何形式收取購房人的意向金(誠意金)、定金;不得委托銷售代理機構(包括電商)對外銷售、收取認籌金或團購服務費;不得由電商或其他機構針對特定項目、特定樓棟、在特定時間以入會等形式收取會費或其它任何費用。一經發現，房地產開發企業須立即清退所有收取的費用，未清退完畢的不予辦理預售許可或暫緩辦理預售許可，並按照相關法律法規進行處罰。

預售人應當按照《廣東省商品房預售管理條例》的規定，以書面方式向預購人明示商品房預售許可證、項目開發進度和竣工交付使用時間、預售商品住房的價格和付款辦法、商品住房預售款的專用賬戶等法定事項。

三、實行住房限購及差別化信貸政策，加強對商品住房銷售的金融監管

(一)實行限購政策。

對擁有3套及以上住房的本市戶籍居民家庭，暫停向其銷售新建商品住房。

非本市戶籍居民家庭能提供購房之日前半年以上在本市連續繳納個人所得稅證明或社會保險證明的，允許購買1套新建商品住房。對擁有1套住房、無法提供購房之日前2年內在本市連續繳納2年以上個人所得稅證明或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭，暫停向其銷售新建商品住房。

屬於規上限上企業、高新技術企業、經認定的市重點招商引資項目企業的大專以上(含大專)學歷畢業生、中級職稱以上(含中級)專業技術人才、中級以上(含中級)技能型人才的非本市戶籍居民家庭，能提供企業法人代表簽名的勞動合同及本市社會保險證明的，允許購買1套新建商品住房。

經市人才主管部門同意引進或納入政府管理服務備案的非本市戶籍院士、領軍人才等緊缺適用高層次人才，憑市人力資源社會保障局出具的證明，允許購買1套新建商品住房;在本市連續工作滿1年以後，允許購買第二套新建商品住房。

對擁有2套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫停向其銷售新建商品住房。

非本市戶籍居民家庭不得通過提供補繳個人所得稅證明或社會保險證明購買新建商品住房。

對在中山轄區內沒有住房的祖籍中山的華僑及港澳臺同胞家庭，允許購買1套新建商品住房。

(二)實施差別化信貸政策。符合條件的購房者，首套房最低首付款比例不低於30%，二套房最低首付款比例不低於40%。相關差別化住房信貸政策如下：

1.居民家庭購買首套住房，按照國家政策，申請商業性個人住房貸款最低首付款比例不低於30%。

2.對於有購房貸款記錄但申請貸款購房時實際沒有住房的居民家庭、擁有1套住房但沒有購房貸款記錄的或相應購房貸款已結清的居民家庭，再次申請商業性個人住房貸款購買住房的最低首付款比例不低於30%。

3.居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款未結清，再次申請商業性個人住房貸款購買住房的最低首付款比例不低於40%。

4.對本市戶籍居民家庭，暫停發放第三套及以上住房的商業性個人住房貸款。對非本市戶籍居民家庭，暫停發放第二套及以上住房的商業性個人住房貸款。

(三)排查房地產非法金融風險。從嚴查處房地產開發企業、房地產中介企業利用互聯網從事非法金融業務、與互聯網平臺合作開展非法金融業務、以“股權眾籌”等名義從事非法集資活動，開展“墊資”、“首期貸”、“贖樓貸”、“尾款貸款”性質業務以及違規眾籌炒樓等不良行為，進一步降低房地產領域金融風險。

四、加強房地產中介市場整頓

(一)加大房地產中介市場整治力度。加強房地產中介機構及從業人員備案管理，嚴格執行商品房銷售代理機構及銷售人員備案制度，禁止房地產開發企業利用無證經營、未備案中介機構進行商品房銷售。

(二)房地產經紀代理機構及從業人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得違規交易，不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造營銷恐慌。

(三)加強房地產企業及中介機構誠信管理。將全市所有房地產企業、中介機構納入誠信系統管理，對不守誠信的企業(機構)采用警告、處罰、資質降級、取消市場準入、依法追究責任等方式進行處理，並通過媒體向社會公布失信情況，促其依法誠信經營，營造良好的市場氛圍。

五、加強房地產市場輿論引導

各有關部門要加強房地產市場相關信息公開，及時解答市民關心的政策等相關問題。各類新聞媒體、網絡平臺要加強正面宣傳和輿論引導，客觀公正報道房地產市場情況，倡導理性經營和理性消費理念，正確引導房地產市場預期，防止虛假信息和不負責任的猜測、評論誤導消費。對各類機構及個人捏造信息、散布虛假消息，造謠滋事的，要依法追究責任，堅決予以查處。

本《通知》自印發之日起實施，由中山市住房城鄉建設局負責解釋。

中山市人民政府辦公室

2017年3月26日

珠海樓市限購升級：非本市居民購房需5年個稅或社保

珠海市政府4月8日發布公告稱，自4月8日起全市範圍內的所有戶型住房，全部納入限購範圍。非本市居民購房需5年個稅或社保。在現行限貸政策的基礎上，對於擁有住房和貸款不同情況的居民，申請商業性個人住房貸款購買普通住房首付款比例提高至不低於40%、50%，購買非普通住房的最低首付款比例分別提高至60%、70%。

購房資格方面，要求無法提供購房之日前在本市連續繳納5年及以上個人所得稅證明或社會保險證明的非本市戶籍居民，暫停在全市範圍內向其銷售住房。通過贈與方式轉讓住房後，須滿3年之後方可以再次購買住房；接受贈與的，必須符合本市的現行限購政策。居民家庭和企事業單位、社會組織等法人單位新購買的住房，須在取得不動產權證滿3年之後才能上市交易(轉讓)。

信貸政策方面，新規要求，居民家庭名下在本市無住房但有已結清的住房貸款記錄，或擁有1套住房且相應貸款已結清的，申請商業性個人住房貸款購買普通住房首付款比例不低於40%;購買非普通住房的最低首付款比例不低於60%。居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款未結清的，再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房首付款比例不低於50%;購買非普通住房的最低首付款比例不低於70%。對擁有兩套及以上住房的居民家庭，繼續暫停發放商業性個人住房貸款。

以下為通知全文：

珠海市人民政府辦公室關於進一步做好我市房地產市場調控工作的通知

珠府辦函〔2017〕79號

橫琴新區管委會，各區政府(管委會)，市府直屬各單位：

為進一步貫徹落實國家、省有關房地產市場調控政策，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，保持和促進我市房地產市場的平穩健康發展，經市人民政府同意，現就進一步加強我市房地產市場調控工作通知如下：

一、加大住宅用地供應力度，完善土地出讓機制

進一步推進土地供給側結構性改革工作，優化住宅用地出讓節奏和規模，平衡全市各區住宅用地出讓計劃，防止區域分化進一步拉大。加大共有產權房、保障性住房用地供應，平衡市場供給。進一步完善全市各區域“招拍掛”出讓住宅用地的土地溢價率和人才住房、公共租賃住房面積配建標準的設定工作，強化土地出讓工作的監管。

二、優化土地出讓模式，加強土地購置資金監管

研究試行“限地價、限房價”等新型土地出讓方式，穩定市場合理預期，促進土地市場理性穩定。

強化對土地購置資金的監管，提高競買土地保證金的比例，企業和個人競買土地保證金不得低於出讓底價的60%;企業和個人參與商品住房用地“招拍掛”前，承諾土地購置資金來源不屬於開發貸款、資本市場融資、資管計劃配資等，違反承諾的取消中標資格並沒收競地保證金。

金融監管機構嚴查企業和個人購買商品住房用地資金的來源，稅務部門嚴查偷稅漏稅行為，對存在違法違規的企業和個人以及金融機構，依法依規嚴厲處罰。

三、強化“限購、限售、價格備案”政策

(一)加強住房限購、限售政策。

自本通知發布之日起，加強本市範圍內的住房(含新建商品住宅和二手住房)限購、限售政策。規定如下：

1.全市範圍內的所有戶型住房，全部納入限購範圍。

2.無法提供購房之日前在本市連續繳納5年及以上個人所得稅證明或社會保險證明的非本市戶籍居民，暫停在全市範圍內向其銷售住房。

3.通過贈與方式轉讓住房後，須滿3年之後方可以再次購買住房;接受贈與的，必須符合本市的現行限購政策。

4.居民家庭和企事業單位、社會組織等法人單位新購買(本通知發布之日起購買，下同)的住房，須在取得不動產權證滿3年之後才能上市交易(轉讓)。

5.下列需購房的非本市戶籍的高層次人才，按非戶籍居民家庭標準執行購房政策，但不需要提供納稅和社會保險證明：

(1)新引進院士，國家“千人計劃”，廣東省領軍人才等;

(2)博士後研究人員;

(3)取得《珠海市青年優秀人才證書》的青年優秀人才;

(4)我市重點產業發展急需的專業技術人才和高級經營管理人才。

以上高層次人才由市人社部門認定並出具相關證明。

(二)加強商品房交易價格管理。

新建商品住房價格備案時，要嚴格按照調控政策規定的程序，對項目前期價、周邊價和區域價逐級進行比選，不得超越比對級次、比選高價進行價格備案。

四、加強差別化住房信貸政策

經廣東省市場利率定價自律機制研究通過，對我市差別化住房信貸政策作以下調整：

(一)居民家庭名下在本市無住房且無住房貸款記錄的，繼續執行購房首付款比例不低於30%的政策。

(二)居民家庭名下在本市無住房但有已結清的住房貸款記錄，或擁有1套住房且相應貸款已結清的，申請商業性個人住房貸款購買普通住房首付款比例不低於40%;購買非普通住房的最低首付款比例不低於60%。

(三)居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款未結清的，再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房首付款比例不低於50%;購買非普通住房的最低首付款比例不低於70%。

(四)對擁有兩套及以上住房的居民家庭，繼續暫停發放商業性個人住房貸款。

五、發揮聯席會議聯動作用，建立長效機制

進一步加強市房地產市場調控聯席會議的工作力度，完善管理機構，建立健全房地產市場調控的長效機制，進一步推進房地產市場的監測、分析工作，及時完善相關監管措施。

六、加大房地產市場的監管力度

市房地產市場調控聯席會議各成員單位要加強市場監管，加強稅務稽查、工商經營檢查、金融檢查。產權登記、稅務、人社等部門要嚴格審查購房居民的購房資格，嚴厲查處規避限購政策、偷稅漏稅、虛假廣告、擾亂金融秩序等違法違規行為，進一步整頓房地產中介市場，並積極指導各企業進行行業自律、誠信經營，維護市場的正常秩序。

開發企業、中介機構違反規定依法受到處理的處罰信息納入本市企業信用信息系統。

七、做好輿論宣傳工作

充分發揮輿論正面宣傳和輿論引導的作用，加強對“房子住而不炒”的屬性以及房地產法律法規和政策的宣傳，倡導住房理性經營和消費觀念，禁止各類機構及個人利用公共平臺散布虛假消息及制造、傳播謠言，穩定市場預期。

本通知自印發之日起實施。

珠海市人民政府辦公室

2017年4月8日

就業新政出臺：百萬快遞員入社保有望獲“優惠”

電商、快遞以及共享經濟等新興業態的快速發展成為拉動我國就業數據向好的重要因素。然而，與傳統的產業相比，這些新行業的從業者普遍存在勞動保護不足的情況， 勞動合同的簽訂率和參加社保的人數都不高。

4月5日國務院常務會上通過的《關於做好當今和今後一段時間就業創業工作的意見》(下稱《意見》)，對這些新興行業的用工和社保制度做出了規定：與職工簽訂勞動合同的企業需為職工上社保，並可享受就業方面的補貼。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療和繳納公積金。

人社部副部長張義珍在7日國務院例行政策吹風會上對第一財經表示，新興業態包括快遞業、共享經濟等多種業態，此次出臺的新就業政策將對新興業態和新就業形態給予一定的支持。

快遞員有望首受益

快遞業已變成我國重要的產業之一。有數據顯示，當前我國的快遞行業擁有200萬左右的快遞員。不為快遞員上社保一直都是快遞行業的潛規則，除了順豐、EMS等個別快遞公司之外，大部分快遞公司的基層員工都沒有“五險一金”。

去年末人社部的吹風會上，人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松表示，推動包括快遞員在內的靈活就業人員參保是2017年的重點工作。

快遞員沒社保的原因除了企業出於利潤考慮不願意為員工上社保，員工流動性比較強也不願上社保之外，還有非常重要的一個原因是現行的就業扶持政策難以惠及這個行業。

張義珍表示，新興業態的快速發展是一個新現象，目前的用工政策、社保政策以及就業扶持都是基於過去傳統用人單位的勞動關系來展開的，這些沒有傳統勞動關系和單位勞動合同形式的新業態能否享受、怎麽享受這些優惠政策都面臨困難。

不僅僅是快遞員，網店經營者、網約車的司機都面臨同樣的情況。以網約車為例，網約車司機正在逐步走向全職化，很多網約車司機的工作時間都超過了正常的全職時間，除了一些b2c公司的司機，很多c2c的司機都面臨沒有社保的境況。

張義珍對第一財經表示，這次積極就業政策升級的重要考慮之一就是適應經濟社會發展的需要，針對不斷出現的新業態對原有的就業政策進行完善，明確了新業態從業者參加社會保險和繳納住房公積金的路徑。

《意見》規定了兩種情況，一是與新興業態企業簽訂了勞動合同的員工，可以依法參加職工社會保險。對於符合條件的企業，可以享受企業吸納就業方面的補貼政策。

二是其他從業人員，可以按照靈活就業人員的身份去參加養老、醫療保險，也可以繳納住房公積金。同時，意見還要求探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險的保障方式。

針對新業態從業者流動性比較強的特點，張義珍表示，要加快建設網上社保、全國住房公積金異地轉移接續等平臺，為從業者跨地區參保、轉移接續、享受就業、社保等相關方面的服務提供更加便捷的條件。

第一財經在調查中了解到，雖然國務院層面對於新業態從業者的社保問題給予了優惠，但具體的執行中仍然需要突破一些地方性的限制。比如，各地對於靈活就業者參保的政策並不相同，武漢、長沙等地區已經放開了靈活就業者參保的戶籍限制，規定可以在工作地參保，但北京等大城市，靈活就業者仍然有戶籍限制。還有些地方則規定靈活就業人員只能在工作地參加養老，而不能參加醫保。

北京的12333熱線稱，只有北京戶籍人口在把檔案放到街道和中介之後，可以以靈活就業的身份參加養老、醫療和失業保險，非北京戶籍的人口不能參保。

張義珍還表示，下一步會改進新興業態準入管理，將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，並推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。

積極就業政策升級到5.0版

從積極就業政策的演變來看，這份剛剛被國務院常務會議通過《關於做好當今和今後一段時間就業創業工作的意見》是我國積極就業政策的5.0版。

據中國政府網報道，李克強總理特意要求這一文件標題表述由原來限定的“今年”，改為“當前和今後一段時間”，因為“就業是重中之重，不僅要立足當前還要著眼長遠”。

2015年，時任人社部副部長的信長星表示，2002年，中共中央、國務院印發了《關於做好下崗失業人員再就業工作的通知》，以這個文件為標誌，確立了中國特色的積極就業政策。如果把這個文件比作積極就業政策的1.0的話，2005年到2008年間，相關的幾個文件對積極就業政策的拓展、充實和完善，就形成了積極就業政策的2.0版。

信長星說，到2009年，在應對金融危機時形成了更加積極的就業政策被認為是3.0版，2015年出臺的《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，將“大眾創業、萬眾創新”與就業結合起來是中國特色積極就業政策的4.0版。

以此推斷，剛剛通過這一《意見》可以看做我國積極就業政策5.0版。《意見》從堅持就業優先戰略、支持新就業形態發展、促進以創業帶動就業、抓好重點群體就業創業、加強教育培訓和就業創業服務、切實加強組織實施等六方面，對進一步做好創業就業工作進行了全面部署。

4月5日的常務會上，李克強明確要求，面對今年就業壓力加大的嚴峻形勢，各部門要把就業當作頭等大事，按照《政府工作報告》部署，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，不僅要落實好已有政策，還要全力支持推出的新措施。

“宏觀政策的出臺首先要考慮對就業創業的拉動。”李克強要求，制定財稅、金融、產業等重大經濟政策時，要綜合評價對就業的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動。