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專家：新能源汽車質量主要存三方面“短板”

新能源汽車市場已初具規模，產業鏈趨於穩定。在近日由中國質量協會舉辦的首屆新能源汽車質量論壇上，專家指出，新能源汽車發展制約因素亟待解決，車企需加大技術研發力度，通過技術突破降低成本。

中國質量協會用戶部研究總監夏斌說，調查測評發現，新能源汽車質量“短板”主要存在於三個方面：續航能力連續三年得分最低；電池充電快滿足指標比較差，充電速度達不到要求；內飾做工品質離消費者需求有很大的差距。

夏斌說，新能源車用戶越來越關註300公里以上的產品，如果新能源汽車續航里程增加到400公里，滿足用戶需求，那麽新能源汽車行業將有更大提升。

此外，在新能源汽車電池、變速箱以及發動機等技術不斷突破的同時，充電樁使用率低、充電難也是消費者關註的問題，盡快完善充電基礎設施建設是新能源行業發展面臨的迫切需求。

清華大學汽車工作系主任、汽車安全與節能國家重點實驗室副主任楊殿閣說，充電樁利用率低的重要原因是充電樁和車不匹配、充電系統之間不兼容、充電費用偏高等。此外，城市建設規劃、治安管理、物業管理等因素也影響了充電樁使用的便利度。

據中國質量協會調查，在現在使用新能源汽車的用戶中，下一次換車還會選擇新能源汽車用戶比例達到66%。目前，新能源汽車用戶對於財政補貼的關註在下降，對於不受上牌限制、搖號、拍賣比例等政府政策支持的關註在上升。

“新能源汽車不光是中國汽車行業的高地，也是全世界的高地。”北京理工大學電動車輛國家工程實驗室副主任林程說，研發與技術升級是新出路。把新能源汽車做得更加健康，技術水平更高，做高性能、智能化的電動機車，這是國家鼓勵的方向。

兩部門：加快補足儲氣能力短板，保障天然氣穩定供應

為著力解決我國天然氣發展不平衡、不充分問題，加快補足儲氣能力短板，國家發展改革委、國家能源局日前聯合印發了《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》。

“去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張的局面，暴露出我們在天然氣生產、供應、儲備、銷售等環節還存在一些不足。”國家發改委新聞發言人嚴鵬程27日在國家發改委新聞發布會上說，統籌做好天然氣產供儲銷等環節工作，切實保障天然氣安全穩定供應和民生用氣需要，事關廣大人民群眾和用氣企業的切身利益，事關經濟平穩運行。

據介紹，目前我國儲氣能力不到全國消費量的6％，國際平均水平在15％以上。出臺的意見將著力於解決儲氣能力嚴重不足和儲氣調峰機制不完善的問題，保障天然氣穩定供應和產業可持續發展。

意見明確，供氣企業到2020年要擁有不低於其年合同銷售量10％的儲氣能力，縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低於保障本行政區域日均3天消費量的儲氣能力，城鎮燃氣企業到2020年形成不低於其年用氣量5％的儲氣能力。

意見提出，建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站儲氣為主，重點地區內陸集約、規模化儲罐應急為輔，氣田調峰、可中斷供應、輸配管網管存、可替代能源和其他調節手段為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰系統。

意見強調，以購銷合同為基礎規範天然氣調峰，構建規範的市場化調峰機制和儲氣調峰輔助服務市場，堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，堅持儲氣調峰成本合理疏導。同時，意見還從支持政策和懲戒機制方面配套了具體措施。

工信部：全面推動實施重大短板裝備專項工程

據工信部網站15日報道，2018年5月10至12日，為貫徹落實2018政府工作報告關於實施重大短板裝備專項工程的戰略部署，工業和信息化部副部長辛國斌帶隊赴成都調研重大短板裝備發展情況並組織召開重大短板裝備座談會。辛國斌指出，要把握大勢，深刻認識促進重大短板裝備創新突破的重要意義；要正視困難，切實找準影響重大短板裝備創新突破的主要癥結。

辛國斌強調，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線，始終堅持高質量發展要求，把重大短板裝備發展擺在重中之重的位置來抓，要凝心聚力，加強頂層設計，完善協同機制，切實推動新時代重大短板裝備取得突破性進展。

辛國斌要求，各有關方面要加強支持配合，抓緊完善相關政策措施，全面推動實施重大短板裝備專項工程，為加快制造強國建設作出新貢獻。

調研期間，辛國斌實地考察了成都牧甫、東方電氣、普什寧江機床、成都精密光學工程研究中心、成都中建材、成都航宇、中電科29所等單位生產裝備創新發展情況，了解下一步需求。

黃奇帆細數中國資本市場九大短板

5月19日下午，第十二屆全國人大財經委員會副主任委員黃奇帆在“清華五道口全球金融論壇”的發言中指出，中國資本市場目前還存在總量小，交易所競爭力不夠，市場分割，發行機制不健全，退市制度不健全，上市公司整體質量和實力水平有待提高，證券公司綜合實力、競爭力較弱，投資者結構不合理，發展和監管的法律體系需要加強，九大方面的問題。

為此，黃奇帆提出，加快多層次資本市場體系建設，積極發展多樣化的投融資工具，大力培育多元化的投資者群體，切實加強資本市場的誠信建設，堅決打擊證券期貨市場違法違規行為，防範和警惕區域性系統性金融風險。

黃奇帆在發言中稱，資本市場對中國經濟和社會發展具有六方面的重要功能。一是極大地推動了國民經濟健康發展。二是實現資源優化配置，推動經濟結構、產業結構高質量、有效益的發展，資本市場的獨角獸制度，風險資本投資機制能極大地促進企業科技創新。以資本市場的逐利特性、用腳投票的資源配置機制，極大地促進了供給側結構性改革。三是完善法人治理結構，推動企業實施現代企業制度。四是健全現代金融體系。五是讓老百姓增加致富途徑，將改革開放、經濟發展的成果惠及老百姓。六是為社會主義公有制探索了高質量有效益的實現形式。

在他看來，過去28年中，資本市場這六種功能已經在國民經濟中逐步體現出來，今後二三十年必將更深刻的顯現出來。

不過，黃奇帆指出，中國資本市場目前還存在著不少需要進步的地方，大體有九個方面：一是總量還小，國民經濟證券化率不到50%，還有巨大成長空間；二是交易所競爭力不夠，交易品種和數量還不豐富，商品期貨和衍生品市場有待發展，債券市場發展滯後。三是市場分割，比如A股、B股、香港紅籌、H股，債券分為銀行間中票和交易所債券，這些市場分割降低了資本市場的有效性。

四是發行機制不健全，註冊制還沒到位。五是退市制度不健全，目前總體上還只有說法，還沒有真正到位。六是上市公司整體質量和治理水平有待提高。

七是證券公司綜合實力、競爭力較弱，主要靠經紀業務支撐，直接投資、並購顧問能力不高，證券公司行業集中度太低。”在成熟市場，前10位的證券公司一般占到全行業的業務量的60%甚至75%，我們現在不到30%。“他稱。

八是投資者結構不合理，散戶投資者多、機構投資者少，保險資金、養老金投資規模小，PE發展不規範、運作模式、風險管理、資金來源和托管方式都有問題。九是發展和監管的法律體系和法律制度建設需要加強。

黃奇帆建議，面對這些問題，要加快多層次資本市場體系建設，積極發展多樣化的投融資工具，大力培育多元化的投資者群體，切實加強資本市場的誠信建設，堅決打擊證券期貨市場違法違規行為，防範和警惕區域性系統性金融風險，為把資本市場建設成為經濟發展發動機、供給側結構性改革的殺手鐧，產業升級和創新驅動的推進器，老百姓致富的財富通道而努力。

未來10年鐵路投資達4770億 江蘇加速補足高鐵短板

在廣東之後，第二經濟大省江蘇也正在加速補足高鐵建設的短板。

江蘇省日前召開全省鐵路發展推進會，會上，江蘇省鐵路集團有限公司揭牌成立。經測算，未來10年，江蘇省在建及規劃鐵路項目總投資規模約4770億元，其中，在建項目後續投資約770億元，規劃項目投資約4000億元。

隨著國家鐵路建設體制改革不斷深化，從“十三五”起，江蘇境內鐵路建設均以該省投資為主。而承擔這一重任的就是新組建的江蘇省鐵路集團。江蘇省政府日前發布《關於組建江蘇省鐵路集團有限公司的通知》顯示，為探索高鐵自主規劃建設運營模式，江蘇省日前將現江蘇鐵路投資發展有限公司通過增資方式改建為江蘇省鐵路集團有限公司，註冊資本在原有70億元的基礎上逐步增資到1200億元，近期按註冊資本950億元到位。

此間的一大背景是，江蘇的高鐵建設嚴重滯後。比起周邊省份，如浙江和安徽都只有兩個設區市沒通高鐵，福建各設區市全部通高鐵，鐵路仍然是江蘇省綜合交通運輸體系中的突出短板。

數據顯示，目前，江蘇全省鐵路總里程2791公里，列全國第22位；高鐵里程846公里，列全國第11位；每萬平方公里鐵路里程260公里，列全國第12位；每百萬人口平均擁有鐵路營業里程35公里，列全國第30位。和第二經濟大省以及人均GDP前四的經濟發展水平相比，江蘇鐵路尤其是高鐵發展水平顯得極不適應。

同時，江蘇路網布局不夠均衡。蘇南“有路無網”，雖有滬寧城際、京滬高鐵等鐵路幹線，但均呈東西向帶狀分布；蘇北蘇中“無路無網”，除徐州之外，其余7市尚未通高鐵；而且鐵路過江通道能力嚴重不足，目前僅有南京長江大橋和大勝關大橋兩處鐵路過江通道。

江蘇省社科院區域現代化研究院副研究員王樹華對第一財經分析，以前沒有高鐵的時候，因為長江天塹等原因的限制，人員、要素的往來十分不方便，因此才形成了蘇南、蘇中、蘇北相對塊狀的梯次發展格局。現在通過加快高鐵網絡的建設，人員可以在1到2個小時內在城市群內部實現快速通達，從時空距離上為一體化提供了可能。

尤其是，揚子江城市群產業結構在優化升級的過程中，高端資源要素的流通對大運量、快捷、準點、安全性高的交通需求更高，因此揚子江城市群是在順應產業升級情況下，依托高鐵環的框架，推進區域經濟的一體化的過程。

目前，江蘇正在加快補足鐵路建設短板。當前江蘇在建鐵路項目10項，里程達到1433公里，包括連鹽、滬通一期、青連(江蘇段)、連淮揚鎮、徐宿淮鹽、寧啟二期、連徐、鹽通鐵路等項目。在建規模居全國前列。

其中，今年江蘇的全省鐵路建設主要目標為：全年完成鐵路建設投資420億元，建成連鹽鐵路、青連鐵路、連雲至連雲港東增二線，完成寧啟鐵路二期和符夾鐵路擴能改造項目主體工程；全面開工建設鹽通鐵路，開工建設蘇南沿江鐵路，力爭開工建設滬蘇湖鐵路、通蘇嘉鐵路、滬通鐵路二期；全力加快北沿江高鐵、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路前期工作，為盡早開工建設奠定基礎。

按照國家和省相關規劃計劃，“十三五”後期和“十四五”期間，江蘇省還將開工13個鐵路項目和4個鐵路過江通道，里程超過2000公里。

到2020年，江蘇將形成“北接隴海、南跨滬寧、西聯京滬、東啟江海”的“三縱四橫”快速鐵路網，形成鐵路客貨運樞紐綜合運輸體系，鐵路跨江和互聯互通能力大幅提升，鐵路總里程將達4000公里以上，鐵路幹線新增運營里程1500公里，其中時速200公里以上快速鐵路達3000公里左右，基本形成設區市到南京1.5小時高鐵交通圈。到2030年，江蘇幹線鐵路網規模將達7300公里左右，其中時速200公里及以上快速鐵路達5200公里以上。

補短板，“銀行賬簿利率風險管理指引”修訂落地

為推動商業銀行提升銀行賬簿利率風險管理水平，彌補監管制度短板，中國銀行保險監督管理委員會對《商業銀行銀行賬戶利率風險管理指引》(銀監發〔2009〕106號)進行了全面修訂，經公開征求意見，發布《商業銀行銀行賬簿利率風險管理指引(修訂)》(下稱《指引》)。

去年11月，原銀監會對《商業銀行銀行賬戶利率風險管理指引》（銀監發〔2009〕106號）進行了全面修訂，形成了《商業銀行銀行賬簿利率風險管理指引（修訂征求意見稿）》。經過為期半年征求意見，目前正式落地。

銀行賬簿利率風險是銀行面臨的主要風險之一。近年來，國內商業銀行不斷完善銀行賬簿利率風險管理體系，加強信息系統建設，在風險管理、利率敏感性計量和壓力測試等方面積累了一定經驗。隨著我國利率市場化改革基本完成，新的利率市場環境需要銀行不斷提升銀行賬簿利率風險管理精細化水平。

銀保監會指出，《指引》修訂結合我國銀行業實際情況，合理借鑒國際監管標準。《指引》內容包括總則、風險治理、風險計量和壓力測試、計量系統與模型管理、計量結果應用和信息披露、監督檢查、附則七個章節，以及名詞解釋、利率沖擊情景設計要求、客戶行為性期權風險考慮因素、模型管理要求、標準化計量框架、監管評估六個附件。《指引》在銀行風險管理、風險計量、監督檢查等方面提出了細化要求。

《指引》修訂內容主要體現在規範銀行賬簿利率風險的治理架構和風險管理政策流程，明確風險計量、利率沖擊情景和客戶行為假設的具體要求，完善信息系統、模型和數據管理要求，引導銀行加強計量結果應用，強化監管評估等方面。同時，《指引》明確商業銀行在適用相關監管要求時應遵循匹配性原則，並根據銀行系統重要性或業務複雜程度不同，進行差異化的風險計量。

銀保監會相關負責人指出，為更準確和全面地反映《指引》所規範的業務範圍，避免名稱與銀行開立的各類賬戶相混淆，《指引》將原“銀行賬戶”表述調整為“銀行賬簿”。銀行賬簿記錄的是商業銀行未劃入交易賬簿的相關表內外業務，範圍與原《商業銀行銀行賬戶利率風險管理指引》（銀監發〔2009〕106號）和《商業銀行資本管理辦法（試行）》等規定中所述“銀行賬戶”相同。

對於實施差異化監管的考慮，銀保監會相關負責人指出，在風險計量及相關監管報告方面，針對系統重要性較高的全國性商業銀行（大型商業銀行、股份制商業銀行和郵政儲蓄銀行），借鑒國際標準並結合國內實際，研究設計了更具風險敏感性的標準化計量框架，包括引入六種利率沖擊情景、細化重定價時間區間、考慮客戶行為假設等。後續，銀保監會將進一步完善非現場監管統計報表體系，促進商業銀行不斷提升風險計量的精細程度。對其他中小商業銀行，仍主要沿用現行監管計量框架。

同時，他指出，在風險計量、系統和模型管理、計量結果應用等監管要求方面，體現匹配性原則，要求商業銀行在適用相關監管要求時應與本行系統重要性、風險狀況和業務複雜程度相適應。

立足粵港澳大灣區，深圳力補基礎科研短板

粵港澳大灣區規劃出臺在即，關於科技創新的討論也越發熱烈，作為大灣區的核心城市之一，深圳被譽為創新高地，但這片風光的背後也有著隱痛，即積弱已久的基礎研究。

作為科創的源頭，有基礎研究，創新之路才能走得更遠。作為創新之城的深圳，要如何在基礎研究上發力，才能在高科技產業上超越舊金山灣區？

對此，有觀點稱，一方面深圳要加大投入，繼續引進高校，並發揮好現有高校的作用，在學科設置等方面尋找突破口，吸引高端人才的聚集；另一方面，要與大灣區其他城市的高校合作，實現資源互補；還有觀點稱，深圳要留住人才，必須逐步補齊醫療、教育和人文等短板，打造宜居環境。

基礎研究積貧積弱

在創新模式上，深圳有個極具特色的“6個90%”現象, 即90%的創新企業是本土的，90%的研發人員是來自企業的，90%的科研投入來源於企業，90%的專利產生於企業，90%的研發機構是在企業，90%以上重大的科技發明也是來源於深圳的龍頭企業。

顯而易見，深圳的創新主體絕大多數是企業。不過，對企業來說，更常見的創新是能快速產業化的技術，而非源頭創新和基礎科研；而對深圳的長遠發展來說，更需要的是後者。

國家主席習近平在近日召開的中國科學院第十九次院士大會和中國工程院第十四次院士大會上表示，基礎研究是整個科學體系的源頭。實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基。

對主要供應商和科研合作方在國外的國內高科技企業來說，基礎研究也尤為重要。

80後的黃源浩是深圳奧比中光科技有限公司的創始人，作為一名創業者，他喜歡深圳完善的硬件產業鏈，也喜歡當地有名的南山科技園辦公大樓深夜12點時的燈火通明。

目前，黃源浩公司生產的3D傳感攝像頭已處於行業領先位置，但他也熱切希望深圳能加強感知和智能方面的基礎研究。

黃源浩對第一財經記者說：“希望深圳能從算法、芯片、光學等方面加強基礎研究，比如光學方面的發射和接收等。”

深圳要加強的方面還不止這些。改革開放40年來，深圳雖然在科技創新上迎來了飛躍，但是並未等來國家重點科研資源的傾斜，這座城市的基礎研究整體而言始終處於相對弱勢。

目前，全國已經建成的大科學裝置22個，國家“十三五”規劃新建大科學裝置16個。這38個大科學裝置中，合肥依托中國科技大學取得8個，北京有7個，上海有5個，這三座城市的大科學裝置總數占全國的50%以上。

“在上述38個大科學裝置中，深圳擁有的數量為0。” 中國（深圳）綜合開發研究院信息部部長鄭宇劼對第一財經記者說，“這些大科學裝置雖然離產業較為遙遠，但是有非常強的外溢效應，會有一批科學家到這些城市工作，他們也會帶來學生，進而形成強有力、高質量的研究機構。而研究機構一多，就會形成人才池，科研生態就打造起來了。”

鄭宇劼補充，這十幾年來，廣東省獲得的國家自然科學基金中，深圳占據的比例也非常低。

高校和科研院所匱乏

同時，深圳在高校和科研院所上的資源匱乏，也是造成其基礎研究薄弱的一個重要原因。這兩者是基礎研究依托的載體，深圳在這方面也是積弱已久。

在過去，深圳的高等教育被戲謔為“貧瘠之地”。1983年，深圳第一所全日制普通綜合性大學——深圳大學誕生。在隨後相當長時間內，該校都作為當地唯一的本科院校，獨領風騷。

深圳市原副市長唐傑此前對第一財經記者表示，其實深圳一直都很重視高等教育，只是力有不逮，“深圳一直大力支持發展高等教育，尤其是本科教育。但是多年前國內外知名高校來深辦學的意願並不強。我們也很苦惱，一直不斷與眾多高校接洽，但大部分高校只傾向於在深圳創建研究生院。”

2001年，清華大學和北京大學分別在深圳成立了研究生院。次年，哈爾濱工業大學也南下深圳。不過，顯然，無論是辦學規模還是輸出的人才數量，研究生院都趕不上本科院校。

在將近十年後，深圳才迎來了另一所本科院校，2010年底，教育部正式批準南方科技大學籌建。一直到2015年後，當地高等教育的發展才駛上了快車道，洽談引進外來高校的力度之大、速度之快令人矚目。

目前，深圳已先後與北京大學、中山大學、澳大利亞皇家墨爾本理工大學等多所國內外知名高校簽署合作協議，以本科生教育為主。其中，少數高校已經落地。

第一財經記者統計發現，深圳已建成的高校數量有十二三所。不過，這個數字仍不算高。單以高校數量論，目前國內其他一線城市和實力較強的二線城市高校數量幾乎都在四五十所以上，而深圳的高校數量與其城市地位和經濟規模相比，相差太遠。

鄭宇劼說:“科技企業如果不依托研發機構，就是無源之水。之前深圳的企業還可以和國內其他地方的一些高校研究機構合作，因為這些高校在科技成果轉化上的意願不強或者轉化得不盡如人意。但是現在，隨著一系列政策的出臺，全國的高校都在科技轉化上躍躍欲試，所以深圳不能再依賴別人了，得建立自己的高校研發機構。”

等上述引進的高校建成後，深圳高校數量有望翻倍。在此之前，深圳應如何把現有高校的優勢發揮出來？

深圳市委黨校副校長譚剛認為，深圳高校可以選擇設置容易突破的學科，他對第一財經記者說：“做基礎研究需要有引領性的科學家和知名學派，目前深圳的高校在短期內很難達到傳統高校的人才優勢，所以可以在學科設置上尋找出口。要麽選擇全世界最新的學科，要麽根據深圳的科技和產業發展設置關聯學科。”

同時，譚剛也認為，深圳應該跳出一個城市的範疇，立足於整個大灣區進行資源整合，“不能做‘單打冠軍’。香港和廣州在高校資源上豐富，深圳可以通過互補或強強合作的方式來設置學科或引進團隊。”

近日，香港“一國兩制”研究中心研究總監方舟在深圳的一場粵港澳大灣區論壇上也表示，在新的歷史階段下，科技創新領域的合作應該有不一樣的視角，不是你做什麽我就不做什麽。既然深圳和香港都想做科技，那麽可以把深圳的產業優勢和香港的高校優勢結合起來，共同提升在全球的科技影響力。

住房教育保障等多管齊下

如果說高校和科研機構是基礎研究的載體，人才則是主體。對高端人才來說，能留住他們的除了發展機會，還有其他軟性因素。

從美國輾轉來到深圳落腳後，黃源浩喜歡這座城市的天朗氣清和悠悠流轉的白雲，喜歡四季可見的郁郁蔥蔥，但是“上有老下有小”的他也希望醫療和教育能盡快起來。

醫療和教育可謂是高端人才關註的重中之重，但卻是深圳這座年輕城市現有的短板。

深圳一位在高校工作的人士告訴第一財經記者，多年前，他們從千里之外的校區本部引進老師時，發現深圳的經濟地位成為阻力，雖然現在這座城市的經濟地位上來了，但由於教育和醫療等資源的匱乏，那些人到中年的教師們頗有顧慮。

不過，深圳現在正多點開花、全方位地解決這些掣肘。除了上述不斷引進知名高校外，深圳也在大力興建基礎教育階段的學校。深圳還面向全球大手筆引進名醫(名科)、名院、名診所，以解決尖端醫療人才匱乏、高端醫療消費外流的問題。

在住房上，“十三五”期間，深圳將建設籌集保障性住房和人才住房40萬套，其中人才住房不少於30萬套，相當於特區成立30多年來建設各類政策性住房數量的總和，也超出了“十二五”期間全市開工的所有商品房數量總和。深圳也在大力發展租賃性住房，探索建立長效機制。

同時，深圳也在以一種更直接的方式加強基礎研究。近年來，深圳通過“官助民辦”的模式培育了光啟研究院、國創新能源研究院等一批新型科研機構；並已建成中科院大亞灣中微子實驗室，中國首個、全球第四個國家級基因庫和國家超級計算深圳中心。

今年1月召開的深圳市委六屆九次全會更是提出，要規劃建設國家級綜合性科學、技術中心。鄭宇劼表示，這是深圳首次提出這一目標，也是深圳聚集全球創新資源、服務建設世界科技強國戰略的重大舉措。

政治局會議明確“六穩”，加大基建投資補短板

當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。在此情況下，下半年如何保持經濟社會大局穩定？中共中央政治局會議（下稱“會議”）提出了六個“穩”，即要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

7月31日召開的此次會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

萬博新經濟研究院副院長劉哲接受第一財經記者采訪時表示，“六穩”是會議的大亮點，把穩就業放在第一位，體現在新舊動能轉換過程中，政府在職工安置、轉崗培訓等方面將發揮更加積極的作用。穩金融在下半年將放在更加突出的位置，金融去杠桿將告一段落。

“而穩投資、穩外貿、穩外資，體現出政府在經濟上對於投資和出口的重視，後期將通過基建投資對沖房地產的投資下滑，同時通過擴大對外開放、拓寬對外貿易區域等方式，對沖中美貿易摩擦可能的負面影響。穩預期則是因為市場的悲觀預期可能導致投資意願下降。對於宏觀經濟穩定的預期有利於提升企業家投資的信心，激發民間投資的積極性。”劉哲說。

經濟運行穩中有變

會議認為，上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。主要宏觀調控指標處在合理區間，經濟結構持續優化，防範化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

國家統計局發布的上半年中國宏觀經濟成績單顯示，主要經濟指標增長平穩，經濟增長的穩定性和含金量不斷提高。但同時，投資、消費、出口穩中趨緩，貿易摩擦加劇了外部環境的不確定性。

工銀國際首席經濟學家、董事總經理程實對第一財經表示，生產效率的改善、疊加經濟結構的優化，有望為下半年中國經濟的高質量發展夯實基礎。隨著對外開放擴大和貿易再平衡，中國經濟增長對凈出口的依賴程度正在進一步下降。以供給側改革紅利為基礎，中國經濟的內生增長動力保持平穩，總體受外部沖擊的影響相對有限。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊告訴第一財經記者，新問題新挑戰主要集中在外部環境變化，主要是指目前中美貿易爭端以及全球經濟複蘇不及預期對中國出口的負面影響，美國貿易保護主義立場對全球貿易和經濟增長的潛在負面影響。

劉哲表示，從新經濟的增速來看，當前中國經濟仍表現出較強的韌性，但中美貿易摩擦是下半年出口的最大不確定性因素。2017年上半年，中國對美國出口已經開始出現放緩跡象，如果貿易摩擦進一步升級，不排除對美出口出現大幅下滑的可能，這是當前和今後一段時間中國經濟面臨的新挑戰。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍接受第一財經記者采訪時表示，下半年，在內有經濟下行壓力和信用風險暴露、外有貿易摩擦的大背景下，國內政策需要在穩增長、調結構與去杠桿、嚴監管之間調整和平衡。

會議強調，把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意願。

章俊表示，這意味著去杠桿的立場沒有發生改變的前提下，要更好平衡去杠桿和穩增長之間的關系。上半年在去杠桿過程中，貨幣信貸過緊在一定程度上加劇了實體經濟融資難、融資貴的問題，因此下半年政策調整方向是修正過緊的貨幣信貸政策來支持實體經濟的合理融資需求。

劉哲對第一財經記者表示，當前降低金融體系自身杠桿率已經取得了明顯成效，未來需要化解金融風險不能再單兵作戰，需要與實體經濟結合起來，通過推動金融體制改革和金融創新，讓金融更好地服務實體經濟，降低企業的融資成本，解決民營企業和中小企業的融資難問題，提升實體經濟的活力，從根本上化解金融風險。

財政政策發力擴大內需

會議強調，下半年，要保持經濟社會大局穩定，深入推進供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，任務艱巨繁重。要堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，紮實細致工作。

王軍表示，政策調整的手段，一是通過財政和貨幣政策擴大內需，二是通過擴大有效投資穩增長。擴大內需的重點是激發社會活力，推動有效投資穩定增長，這也是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。

會議要求，保持經濟平穩健康發展，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。

章俊表示，下半年財政政策要更加積極，但與貨幣政策總量調控的方式不一樣的是，財政政策更多的是結構性調整。因此積極的財政政策並不意味著要擴大支出規模和提升中央政府杠桿率，更多的是通過減稅以及在執行層面加快支出節奏來實現，更側重於結構性調節來確保流動性能真正進入實體經濟，並起到扶持中小企業和鼓勵產業升級的效果。

王軍表示，對於財政政策而言，可以在激發市場主體活力、促進結構調整方面發揮更加積極的作用，可以采取更大力度的減稅政策來應對當前市場出清過程中的內外部沖擊。

劉哲分析，預計下半年財政將從基礎設施建設、減稅降費和轉移支付三方面發力。通過對新經濟行業的結構性減稅政策，讓財政政策在培育新供給、新動能方面發揮更加積極的作用，推動供給結構調整。同時，通過加快推進提升個稅起征點、增加納稅抵扣項等個人稅改制度，降低居民的稅收現值，改善收入預期，提升消費意願和消費能力，進一步擴大內需。

加大基礎設施領域補短板

會議強調，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。

劉哲表示，這意味著下半年基建進度尤其是西部地區的民生項目建設會進一步加快，基建對房地產投資下行的對沖和托底作用會更加明顯。

作為中國經濟增長的重要引擎，今年以來基礎設施投資增速持續下滑，湖南、天津、山西等省份甚至出現負增長。這一方面和去年的高基數有關；另一方面，近期以來按照三大攻堅戰的要求，政府采取了規範清理PPP項目、規範地方舉債融資行為等措施，進一步規範了基建投資資金來源。

國家統計局新聞發言人毛盛勇近日在發布會上表示，今年上半年基礎設施投資增速確實有所放緩。中央從防範化解重大風險的角度出發，對項目的合規性、合理性包括社會效益和經濟效益進行綜合評判，對項目包括PPP項目加強了合規性校驗。通過這些手段，下半年一些合規的項目可能會加快落地進度。

章俊分析說，雖然消費依然扮演經濟增長穩定器的角色，但近期進一步拉動的空間不大。因此下半年擴大內需主要需要依靠固定資產投資，在房地產調控政策不變的前提下，基建投資成為穩增長的抓手。目前國內在環保水利建設方面還有很大的空間，例如地下管廊建設等。而且從區域來看中西部地區的基建依然相對滯後，因此下半年政策調整過程中，這些方面都是補短板的重點方向。

在房地產方面，會議強調，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。

安居客房產研究院首席分析師張波對第一財經稱，房地產投資呈穩步上升趨勢，但整體投資熱度已現降溫態勢，無論從開發投資還是拿地來看，房企更為理性。下半年房地產投資預計仍將維持現有增長水平。

張波認為，落實地方政府主體責任的大背景下，地方性“精準化”調控手段會陸續出臺，下半年預計部分城市還將出臺更為嚴厲的調控政策。隨著調控不斷深入，部分二線熱點城市房價將得到有效控制，但三四線城市還將保持一定熱度。

責編：任紹敏

加快基礎設施補短板 下半年基建增速有望回升

今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產投資增速創下了19年來的新低。不過，下半年，隨著基礎設施補短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

中共中央政治局7月31日召開會議提出，要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。要實施好鄉村振興戰略。

此間的一大背景是，上半年基建投資的增速下降明顯。國家統計局的數據顯示，今年上半年，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長7.3%，增速比1-5月份回落2.1個百分點。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，上半年我國基建投資增速下滑一大原因是控制過多負債。例如，國家在近期大幅提高軌道交通建設門檻，這是一個重要的標誌。軌道交通門檻的大幅提高，主要原因就是因為地方負債過多，而軌道交通本身則是難以盈利的項目。他認為，當前我國的基礎設施建設存在結構性問題，像一些人口稠密的發達地區，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。

不過，下半年，隨著基礎設施補短板的加快，基建乃至固投的增速都有望明顯回升。此前7月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署更好發揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進實體經濟發展；確定圍繞補短板、增後勁、惠民生推動有效投資的措施。

會議認為，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

其後的7月26日，李克強總理考察西藏自治區山南市川藏鐵路拉林段施工現場。川藏鐵路是國家“十三五”規劃重點項目，總投資2700億元，目前已具備全線開工條件。李克強說，川藏鐵路不僅是西藏人民的期盼，也是全國人民的心願，其投資建設將會帶動巨大的經濟和社會效益，是我們早已看準、遲早要建的有效投資項目。我國目前發展不平衡，中西部基礎設施建設滯後，要加快補齊這個短板，通過擴大有效投資，加快中西部基礎設施建設，逐步縮小東中西部發展差距。

興業銀行首席經濟學家魯政委對第一財經分析，加大基礎設施領域補短板的力度，關鍵在於力度有多大。從目前來看，接下來補短板主要是針對在建的項目，是一種托底和緩沖，而不是要起到更多往上沖的作用。“補短板的話‘拾遺補缺’可以，但搞再多的話杠桿又要上去了。”

“要有效區別工具與任務在時間上的匹配。”魯政委認為，積極的財政政策是用來“買”時間的，但這個時間不能太長，短期的話，一兩個季度的緩沖可以接受，更長時間的話還得寄希望於民間投資的增長。

7月23日的國務院常務會議也提出，要深化投資領域“放管服”改革，調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。推進高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。

責編：劉展超

社論：醫療補短板不讓任何群體掉隊

醫療作為重點民生問題，近年來一直是改革的重點，雖然難以一蹴而就，但每一次進展都能引發不小關註，尤其是針對弱勢群體。

國務院辦公廳近日印發通知提出，2018年底前確保每個縣區至少有1家跨省定點醫療機構，實現縣級行政區全覆蓋，加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。

這是異地就醫民生工程的又一重要舉措，今年的政府工作報告提出，擴大跨省異地就醫直接結算範圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。這項改革始於2014年啟動的基本醫療保險費用跨省聯網直接結算政策制度的探索和相關平臺建設，到去年9月，人社部公布全國已開通了7226家跨省異地就醫住院醫療費用直接結算定點醫療機構，基本覆蓋了各地承擔跨省異地就醫任務比較重的醫療機構。

此前可以享受跨省異地就醫直接結算人員範圍主要是異地安置退休人員、異地長期居住人員、駐外工作人員和符合轉診規定人員，今年要求將數量龐大且有實際需要的農民工等群體納入，無疑是民生補短板的重要一步。

今年是改革開放四十周年，中國經濟發展和城鎮化建設均取得巨大成就，進城務工的農村人口功不可沒，他們通常在城市做最苦最累的工作，拿著相對微薄的收入。根據國家統計局農民工監測報告，截至2017年我國農民工總量達到2.87億人，其中外出務工人員1.71億人。

在這動輒上億的農民工之中，能享受城鎮職工醫療保險待遇的只占17%，也就是說，大部分農民工在城市務工、生活，當患病時卻只能到城鎮醫院自費治療，因此“小病拖、大病扛”就成了外出農民工就醫的現實寫照。當然，治本之策是讓更多的進城務工農民工參加城鎮社保、醫保，這也是政府一直在推動的，不過這個長久之計需要一定的時間來完成，而目前進城務工農民工的就醫問題已迫在眉睫。

事實上，沒有繳納城鎮醫療保險的農民工，目前基本上已參加了新型農村合作醫療（即“新農合”），不過新農合目前在就業地難以享受到醫保報銷等待遇。外出農民工主要流向收入較高的大中城市，長期以來，在戶籍地參加新農合的農民工，在就業地難以享受到醫療保險待遇，如果返鄉看病則大大地增加了就醫的經濟和時間成本。

國家主席習近平此前在談到精準扶貧時提出：全面小康不能出現有人掉隊。當前，改善民生既是化解當前社會主要矛盾所要求的，也是中國經濟步入高質量發展階段之所需。醫療作為民生問題最重要的領域之一，通過將數以億計農民工等群體納入異地就醫直接報銷的範圍，對於破解農民工就醫難題大有裨益。此外，新農合報銷比例偏低、戶籍地轉診不夠便利等問題也亟待解決。

當然，跨省異地就醫結算此前面臨的一些難點也應該隨之解決，其中醫保信息系統聯網去年底已基本實現。而對於其他制約因素，如各區域的經濟利益問題，流動人口往往是從欠發達地區流入發達地區，將加大後者的財政壓力；以及各地醫療政策不一致問題，各地城鎮職工或城鄉居民籌資水平不同，基金差異加大，容易出現基金平衡方面問題。此時，需要提高統籌層次，由目前的省級統籌逐步上升到國家統籌，並加快建立國家異地就醫結算系統。

醫療改革近年持續推進，此番將外出農民工等群體納入跨省異地就醫直接結算，既堅持了解決民生問題的導向，也是實現社會公平的體現。

責編：許雲峰