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港澳地區與泛珠三角的區域合作步上新臺階

國務院3月發布了《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》(下稱《意見》)，進一步加強泛珠三角地區——包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南等九省份以及香港與澳門之間的合作(簡稱為“9+2”)。中國政府早於2004年便簽訂《泛珠三角區域合作框架協議》，旨在加強在基建、產業與投資、商務與貿易、旅遊等各方面的合作，標誌著“9+2”合作的啟動。國務院這次發布的《指導意見》，更進一步將“9+2”區域合作升級至國家級規劃，凸顯了中央的重視。

“9+2”地區共占全國約五分之一土地面積、三分之一的人口以及三分之一以上的經濟總量，占比超越長三角地區。在地理上，“9+2”地區也處於優越位置，可成為國家“一帶一路”戰略下的重要橋梁。因此，“9+2”地區擁有巨大發展潛力，對國家未來的發展也具有戰略性地位。

港澳兩地人口在“9+2”地區中占比少於2%，但在經濟上的重要性不容置疑。雖然，在國內經濟快速發展下，港澳地區的經濟總量占比正在下降，但兩地在“9+2”地區中的經濟總量占比仍達10%。從國務院這次發布的《意見》中也可以看到，香港及澳門在泛珠三角地區中仍具特殊地位。內地九省份占地廣闊，擁有豐富資源以及強大的制造業及高科技產業基礎，正好與港澳地區領先的服務業以及與國際接軌的機制相輔相成。《意見》全文提及“港澳”二字超過40次，其中，“深化內地九省地區與港澳合作”更獨立成章，反映其重要性。事實上，國家自“十二五”規劃首次納入香港及澳門後，兩地的發展已成為國家全盤規劃的一部分，也標誌著香港及澳門與內地的進一步融合。

兩地與內地的經濟融合自回歸以來不斷深化，特別是香港與內地在金融領域上的合作，對人民幣國際化、資本賬戶進一步開放以及促進國內資本市場的發展等均作出了重大貢獻。內地企業的融資需求以及鼓勵企業走出去的戰略，也鞏固了香港作為國際金融中心的地位。金融領域上的合作未來仍是融合的主要試驗場。《意見》特別提到，支持泛珠三角區域內企業在香港發行人民幣債券和香港企業在境內發行人民幣債券，加強資本市場和金融創新合作。這除了可進一步鞏固香港在離岸人民幣市場中的領先地位外，在當前在岸發債成本較低的情況下，也為香港企業提供了一個更廉價的融資渠道。

規劃上，香港及澳門在泛珠三角區域合作中的定位明確。其中，香港將繼續發揮作為國際金融中心、航運中心的優勢。澳門則會作為世界旅遊休閑以及商貿會議中心。在“一帶一路”的戰略下，香港及澳門的國際經驗，正好配合國內企業實施走出去戰略。當然，要推動以上目標時，硬件的配合是必要的。

長久以來，內地與港澳地區的基礎設施建設缺乏全盤規劃，造成重複建設，浪費資源。不過，近年情況有所改善，正在興建的港珠澳大橋以及廣深港高速鐵路等跨境建設，正是港澳與內地共同規劃的成果。推進港澳地區基礎設施與內地對接以及提高通關便利等，正是《意見》中深化內地九省份與港澳合作的其中一項具體措施。在“9+2”的合作框架下，各地的基建定位將更清晰，並可通過更緊密的合作發揮更大的協同效應。

事實上，經濟以及基建上的合作只是深化港澳與內地合作的一個環節。《意見》中還特別提及加強港澳地區與內地九省份的社會事務合作。具體措施包括探索港澳居民在內地就業及生活的制度安排，探索信用市場服務的互通、互認和互用。支持“9+2”地區內的學術及人才交流合作，加強協會以及各智庫間的聯系等。由此可以看到，港澳地區與內地九省份的合作模式正進入新的階段，從以往較著重經濟方面的合作，漸漸發展成多層次、更全面的合作交流。我們認為，更廣泛的民間交流，對增加內地以及港澳地區間的彼此了解及互信將產生積極作用。長遠而言，這有利於港澳兩地在“9+2”地區以至在整個國家的發展中發揮更大作用。

當前，在內地經濟增長放緩之下，港澳兩地的經濟發展也好像遇到了瓶頸。同時，在內地城市快速發展的追趕下，兩地也面臨著各種不同的挑戰。不過，這次國務院表布的《意見》正好肯定了港澳兩地在區域發展中的定位，也凸顯了兩地在服務業上的產業優勢。事實上，兩地的發展可與內地的發展相輔相成，香港離岸人民幣市場的發展與人民幣國際化的進程正是其中的一個典型例子。

“一帶一路”戰略將為“9+2”地區帶來新的發展契機。我們相信，優越的地理位置，結合政策的配套，將可令區域間的分工更清晰，實現優勢互補、合作共贏的目標。同時，提升整個區域的發展，成為內地企業走出去以及外商走進來的南大門。在此過程中，香港及澳門除了可擔負中介人的角色外，更重要的是可通過更完善的基礎建設、更緊密的人員交流以及更寬松的行業準入條件等，將自身的服務延伸至內地九省份，擴大市場，解決發展瓶頸。

(作者系工銀國際研究部高級分析師)

疫苗新規細則等待期： 重慶腮腺炎地區找部委特批疫苗

4月13日，對中國二類疫苗領域來說是一個轉折點，國務院總理李克強在這一天主持召開國務院常務會議，二類疫苗的改革也從此開始：此類疫苗比照國家免疫規劃用的第一類疫苗，全部納入省級公共資源交易平臺集中采購，不再允許藥品批發企業經營疫苗，省級負責招標議價，縣級疾控直接對接企業簽合同，企業直接配送，不允許二次議價。

這一新規，對因為山東疫苗案而引發輿論高度關註的二類疫苗銷售、接種領域，將進行“推倒重來”式的改革，相關從業者都等待關系到其命運的實施細則。

尋找腮腺炎疫苗

5月6日，重慶市武隆縣人民政府發布了一條公開信息——《武隆縣教育委員會武隆縣衛生和計劃生育委員會關於加強我縣流行性腮腺炎防控的緊急通知》，針對今年來該縣流行性腮腺炎疫情上升趨勢非常明顯、部分學校出現流行性腮腺炎聚集疫情的情況，該通知提出多條防控措施。

重慶市一位疫苗經銷商表示，“腮腺炎疫情發生後，地方接種點向疾控部門要腮腺炎疫苗，沒有。然後又去找廠家要，但是由於廠家的經銷商被要求不能銷售，後來由政府直接向相關部委申請，才拿到了疫苗。”

而事實上，武隆縣的腮腺炎疫情並非今年才出現。從縣政府公開信息可以看出，2015年1月1日至2016年4月27日，該縣共報告流行性腮腺炎116例，其中2015年63例(臨床病例59例，疑似病例4例)、2016年報告53例(其中臨床病例32例，疑似病例21例，4月28日新增10例未統計在內);2016年較去年同期上升211.76%，有全縣暴發流行的風險。4月26日縣職教中心就發生了1起流行性腮腺炎聚集疫情，發病16例，28日新增10例。

“腮腺炎疫苗不是常規疫苗，接種的比較少，老百姓的意識也不夠高。而且在重慶，麻風腮疫苗(一類疫苗)也斷貨，這個疫苗的量比較少，也可能是暴發因素。而且麻風腮疫苗沒有腮腺炎疫苗更有針對性。所以他們就開始找腮腺炎疫苗。”上述經銷商表示。

但找疫苗並不像過去那樣，向當地疾控和經銷商尋求即可。由於新政的實施，經銷商不敢再進入渠道，只能向廠家求助。

“我們也想根據需求發幾萬支腮腺炎疫苗，用於他們的應急接種，先是請示了相關部門能不能發，從市里到省里再到國家層面，最後得到的答複是可以發貨。但接下來問題就來了：以往公司疫苗在重慶是通過經銷商來銷售的。按照新的條例，首先重慶未在統一平臺招標，發到縣疾控中民也屬違規。即使不考慮這一點，企業也需要由自己或委托有資質的物流公司全程冷鏈配送到縣疾控，中間不得再轉而委托第三方配送，但這樣的話就得用冷藏車直接送過去了，從公司到重慶，運輸成本將增加四五倍!”一位提供疫苗的企業負責人表示。

流行性腮腺炎是兒童和青少年中常見的呼吸道傳染病，由腮腺炎病毒引起。以腮腺非化膿性腫脹疼痛為主要癥狀和體征，病毒還可侵犯其他腺體組織、神經系統及肝、腎、心、關節等幾乎所有器官，甚至引起腦膜腦炎、睪丸炎、胰腺炎、乳腺炎、卵巢炎等癥狀，嚴重者影響生育。該病潛伏期長、傳染性強，傳染期長，一旦在學校發生，極易造成流行或蔓延，影響學校教學秩序和學生身體健康。

“當地政府向上級申請獲批，所以現在開始接種了。”上述經銷商表示。

在武隆縣政府的公開信息中也能看到這一好消息。5月16日，縣政府發布消息稱：“為有效控制我縣流行性腮腺炎疫情蔓延，近日，縣衛計委啟動腮腺炎疫苗免費集中接種工作，涉及3-18歲的3.4萬名在校在托學生將接受免費接種。”

二類疫苗業者煎熬

4月13日之後，二類疫苗相關業者的經營模式發生巨變。

“經銷商開始陸續退貨了。有的地方的疾控部門讓經銷商把貨拉回去，經銷商就開始往企業退貨。過去因為有效期或損壞的問題也有退貨，但是現在退的貨都是合格的，還在有效期內;企業在接收這些退貨時，需要進行檢驗回收，而且要批批檢，只有檢驗合格了才能入庫，再銷往其他地方。”一家南方疫苗生產企業的工作人員表示。

二類疫苗經銷商中的很多人手中還握著大批存貨，這些疫苗按照最新政策無法銷售，而疫苗有效期卻在一天天逼近。

“我手頭有1萬多支，不是很多，所以沒有退貨，有的經銷商朋友手里有上千萬的貨值，40多萬件的貨，他們只能退。有的疫苗有效期很短，誰也耗不起，而且現在還看不到方向，細則也不知道什麽時候出臺。”上述重慶經銷商表示。

疫苗的回收，遠沒有其他商品那麽簡單，它需要一系列的檢驗才能入庫。“一批產品需要檢驗200支以上樣品才行，檢驗的時間需要1-2個月，很多產品在退貨時，可能經不住這個過程的折騰就過期了。”上述疫苗企業人員表示。

據某二類疫苗生產企業提供的數據，該公司5月份一共往疾控系統發出疫苗數千劑，而接受的退貨則高達20余萬劑，造成逾千萬元的損失。

退貨的損失顯而易見，而不能發貨的損失更是嚴重。“現在疫苗很難發出去，因為省市兩級二類疫苗的進貨已經暫停，而區縣的進貨又得等省級平臺的建立和招標采購。從我們5月份發貨情況就可見一斑。另外即使發貨，運輸成本也大增。而且尋找能直接覆蓋從企業到區縣疾控中心的冷鏈配送商並不容易，全國沒有哪家企業能完全做到。這樣勢必影響企業對銷售區域的選擇。一些偏遠的省市很可能會被迫放棄，這些地方以後獲得疫苗的數量會減少，比如甘肅、新疆、西藏……三是各省市對省級公共資源交易平臺的理解以及建立的進度不一，這對新上市的疫苗來說影響更大，已上市的疫苗現在至少還能消耗庫存。”上述北方疫苗企業工作人員表示。

環保部：將嚴格防範過剩落後產能跨地區轉移

環境保護部19日表示，將圍繞環境保護在供給側結構性改革中可以發揮積極作用的“去產能、降成本、補短板”三項重點任務，精準發力，嚴格防範過剩和落後產能跨地區轉移。

環保部近日出臺了《關於積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(下稱《指導意見》)。《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創新驅動等四個方面，提出環境保護促進供給側結構性改革的總體思路，重點部署推進去除落後和過剩產能、促進提高新增產能質量、推動環保產業發展、完善政策支持等四個方面共18項具體任務。

在今年初召開的2016年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧表示，2016年結構性改革的關鍵點，主要是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。生態環境保護必須更加註重促進形成綠色生產方式和消費方式，調整供給結構，提供更多優質生態產品。同時，要利用好結構性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環保執法監管，強化汙染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環境保護。

根據《指導意見》，在“強化環境硬約束，推動去除落後和過剩產能”方面，環保部表示，去產能是供給側結構性改革的首要任務。環保部門應積極促進淘汰落後產能和化解過剩產能，突出抓好鋼鐵、煤炭行業環境保護綜合整治。

根據2016年底前全面清理整頓違法違規建設項目的目標，5月底前限時完成排查任務，列出違法違規建設項目清單。對違法違規建設項目“淘汰關閉一批、整頓規範一批、完善備案一批”。

在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等10個行業全面排查的基礎上，對於裝備水平低、環保設施差、汙染嚴重的小型工業企業，要依據國家有關法規、政策和當地環境質量狀況，確定“十小”企業名單並全部予以取締。對於其他行業汙染嚴重、達標無望的小企業，也要依法實施取締。

環保部介紹，2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國範圍的黃標車。與此同時，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節能環保車輛發展。

在“嚴格環境準入，促進提高新增產能質量”方面，環保部表示，將加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區戰略環評，研究提出“生態保護紅線、排汙總量上限、環境準入底線”，為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃提供指導。

與此同時，全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、水利水電開發等重點領域規劃環評。對於重點領域相關規劃未依法開展環評的，不得受理其建設項目環評文件。

環保部表示，各地在制定產業市場準入負面清單時，要充分考慮當地環境質量狀況，嚴格控制超出本地資源環境承載力的新增產能，防範過剩和落後產能跨地區轉移。對於基本沒有環境影響的項目，取消環評審批。對於環境影響較小的，實行備案管理。對於其他項目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。

環境監管乏力是環保的“短板”。環保部表示，將嚴格依法監管環境服務市場，對於故意不正常使用防治汙染設施超標排汙的、偽造或篡改監測監控數據的，不僅要追究排汙單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任，並列入失信企業名單，推動其他部門和社會組織依法依規給予聯合懲戒。

在“推進創新驅動，完善支持政策”方面，環保部表示，將推行環保領跑者制度。推進以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理。全面落實差別化排汙收費政策。

根據《意見》，企業超標或超總量排放汙染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排汙費。同時存在超標和超總量排汙的，加兩倍征收排汙費。企業生產工藝裝備或產品屬於淘汰類的，要加一倍征收排汙費。企業汙染物排放濃度低於排放限值50%以上的，減半征收排汙費。研究增加排汙收費種類，推動對揮發性有機物和施工揚塵等征收排汙費。加快建立企業環保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協同監管、聯合懲戒。

環保部表示，對於環境違法違規案件查處較少且環境質量一段時期得不到有效改善的地市，將適時進行函詢，要求相關地市政府說明情況。對於環境保護工作不夠有力且環境質量一段時期不升反降的地市，將公開約談當地政府主要負責人，責成加大環境保護力度，推進整改。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示，供給側結構性改革是多維度的，其中綠色(化)維度是最為重要的一個方面。

谷樹忠說，供給側綠色改革，是通過供給或生產的綠色化，即綠色供給或綠色生產，在確保自然資產能夠持續為人類生活提供各種資源和環境服務的同時，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，進而實現可持續發展。這項改革，要反映綠色投入成本，提高要素綠色配置效率，促進產業結構綠色轉型，加強生產方式綠色變革，同時也要促進政府自身的綠色革命。

谷樹忠說，資金扶持和財稅保障是保障綠色供給改革與轉型發展的基本手段。應加大生態環保投入，增強生態產品生產能力，保障基本環境質量。采用減稅、補貼、降息等手段鼓勵綠色產業發展，為綠色研發提供專項資金等，同時積極發展綠色信貸，支持企業增加綠色產品和服務的供給。

環境監管乏力是環保的“短板”。攝影/章軻

塔利班高層變動 加劇阿富汗地區動蕩

在21日的一次無人機空襲行動中，阿富汗塔利班組織最高領導人阿赫塔爾·穆罕默德·曼蘇爾乘車穿行在巴基斯坦西南部與阿富汗交界地區的俾路支沙漠時被炸死，該消息隨後幾天得到了塔利班的確認和美國五角大樓的證實。

美國總統奧巴馬把曼蘇爾的死亡稱為“里程碑事件”，國務卿克里也表揚了此次清剿行動。對五角大樓來說，曼蘇爾之死是清除了“一個和平和調解的障礙”。但更重要的是，曼蘇爾的死對塔利班和阿富汗意味著什麽？

25日，曼蘇爾死後不到一周的時間里，塔利班就宣布了曼蘇爾此前的副手海巴圖拉·阿洪紮達為該組織新任最高領導人。外界的初步判斷是，阿洪紮達基本上會延續與曼蘇爾相近的政策，與阿富汗政府之間談判的可能性並不大。

所以，對阿富汗來說，塔利班高層的變動帶來了局勢的不確定性，當地沖突仍舊存在加劇的危險。巴基斯坦指責美國在巴境內運用武器是對主權的侵犯，有礙於未來的和平談判。

曼蘇爾曾是販毒主力

英國媒體分析道，除了對於區域沖突所帶來的影響之外，塔利班的高層變動也對該區域的毒品交易造成巨大影響。

過去十幾年，塔利班從多種渠道開發資金來源以維持運轉，其中一個重要方面就是販賣毒品。該組織一度通過鴉片東山再起。至今，塔利班甚至可以被視為一個實際運營數十億美元毒品生意的卡特爾（即壟斷組織）。對比罌粟的種植和交易，阿富汗甚至可以完敗傳統的金三角地區（緬甸、老撾和泰國）。曼蘇爾就是塔利班毒品貿易的主要參與者之一。

有分析認為，清除了曼蘇爾，也就清除了剿滅鴉片的一大障礙。但是，僅通過曼蘇爾的死來判斷塔利班鴉片生意的好日子到頭，也為時尚早。

赫爾曼德省是塔利班在阿富汗西部的要塞所在地，該地區的鴉片產量占整個阿富汗的將近一半。去年一場枯萎病的肆虐令罌粟收成大受影響。今年農戶紛紛轉種其他經濟作物。

阿富汗赫爾曼德省北部Shna Jama的作物種植情況對比，紅色為小麥，墨綠色為鴉片。 （來源：BBC）

根據報道所列數據來看，在赫爾曼德省北部的Shna Jama，罌粟種植面積在2012~2013年期間達到350公頃以上的峰值，這幾年一路下降，在2015年底，小麥種植面積終於超過罌粟，目前，罌粟的種植面積為150公頃，而小麥則超過200公頃。

阿富汗赫爾曼德省北部Shna Jama的罌粟種植情況，紅線為小麥，墨綠線為罌粟 （來源：Alcis）

政府也默許鴉片種植

曼蘇爾雖然已經死於空襲之中，但由於缺乏正常的商業項目，當地民眾只能依賴鴉片種植和毒品交易謀生。問題的關鍵在於，在阿富汗這樣一個連年戰爭而窮困潦倒的國家里，種鴉片不僅是塔利班的專利。

在一些政府控制的城市，鴉片同樣得到大規模種植。例如阿富汗北部城市Mazar-e-Sharif，雖然長期以來並沒有受到塔利班的占領，政府治理也算得上良好，但是在這個地方，種植鴉片是一件公開的事。

據英媒報道，當地人表示，地方政府對罌粟種植非但睜一只眼閉一只眼，更大有鼓勵種植的趨勢，不過，政策默許的背後，是種植戶給一些政府官員提供回扣。

“政府當然知道我們在種罌粟。”當地農民米爾（Taza Meer）稱，“但是他們也不能說什麽，因為經濟很差，人們得掙錢，政府知道種罌粟是人們能夠體面掙錢的唯一方法，他們也知道，如果不讓種，民眾會非常生氣。”

在權衡之下，當地政府選擇了無奈默許。也正因為此，鴉片種植被視為政府無能的表現。

聯合國毒品和犯罪問題辦公室關於阿富汗鴉片種植的數據（1994-2015）

從聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）的數據看出，阿富汗的鴉片種植面積在過去20多年里連年增長，值得註意的是，峰值出現在2014年，達到22.4萬公頃，而這一年，正是北約在該地區執行任務的最後一年。

從這個趨勢可以判斷，阿富汗在很長一段時間內依舊會是全球鴉片的中心產地，也考驗著阿富汗和談進程的未來。

蘇杭等熱點地區二線樓市降溫

6月13日，國家統計局發布的2016年1~5月份全國房地產開發投資和銷售情況顯示，全國的房地產開發投資繼續增長，住宅投資占據了近七成；另一方面，繼北上深等一線城市樓市交易降溫後，蘇州、南京、杭州等熱點二線城市的樓市交易大幅降溫，但成都等非熱點二線城市的樓市卻繼續走高，因此庫存待售面積也進一步減少。

房地產開發投資繼續增長，住宅投資占了七成

國家統計局數據顯示，2016年1~5月份，全國房地產開發投資34564億元，同比名義增長7.0%，增速比1~4月份回落0.2個百分點。其中，住宅投資23118億元，增長6.8%，增速提高0.4個百分點。住宅投資占房地產開發投資的比重為66.9%。

從地區來看，1~5月份，東部地區房地產開發投資20118億元，同比增長6.0%，增速比1~4月份提高0.2個百分點;中部地區投資7044億元，增長11.6%，增速回落0.7個百分點;西部地區投資7402億元，增長5.8%，增速回落0.8個百分點。

對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，從房地產開發投資增速數據來看，1~5月份增幅略有收窄，很重要原因是此前1~4月份房企拿地相對積極，各類投資需求在快速釋放，投資數據已經在一個高位，所以5月份以來也不可能無限制地繼續攀升。但從此類投資數據的增幅來看，大體上介於5%~10%的區間，應該認為在供給側改革思路下房企投資意願依然是比較強的。當然從一個阻力來看，包括公司債在內的直接融資成本或有上升趨勢，這會使得部分企業在投資策略的制定上不會如此前3、4月份那麽高調。

數據顯示，1~5月份，房地產開發企業房屋施工面積651338萬平方米，同比增長5.6%，增速比1~4月份回落0.2個百分點。其中，住宅施工面積446436萬平方米，增長3.7%。房屋新開工面積59522萬平方米，增長18.3%，增速回落3.1個百分點。住宅新開工面積40767萬平方米，增長16.2%。房屋竣工面積32028萬平方米，增長20.4%，增速提高0.3個百分點。其中，住宅竣工面積23438萬平方米，增長19.6%。

1~5月份，房地產開發企業土地購置面積7196萬平方米，同比下降5.9%，降幅比1~4月份收窄0.6個百分點;土地成交價款2295億元，增長4.7%，1~4月份為下降0.2%。

嚴躍進指出，從房企土地購置面積的增速來看，跌幅繼續收窄，這和目前各城市土地市場供求兩旺的態勢有關系。而且從結構上看，也主要是二線城市的土地市場開始趨於火熱，對於全國土地市場的升溫有直接的拉動作用。土地市場交易活躍，得益於近3個月市場銷售總體不錯，房企拿地的資金面相對寬裕。部分房企也加大了對一些“黑馬”類型城市的評估，進而做好了對此類城市拿地和投資的準備。但土地市場是否在6月份會繼續延續火熱態勢，還要看後續的融資環境等因素。

庫存繼續減少，非熱點二線開始活躍

1~5月份，商品房銷售面積47954萬平方米，同比增長33.2%，增速比1-4月份回落3.3個百分點。其中，住宅銷售面積增長34.2%，辦公樓銷售面積增長44.0%，商業營業用房銷售面積增長18.1%。商品房銷售額36775億元，增長50.7%，增速回落5.2個百分點。住宅銷售額增長53.4%，辦公樓銷售額增長72.8%，商業營業用房銷售額增長21.2%。

從地區來看，1~5月份，東部地區商品房銷售面積24169萬平方米，同比增長40.4%，增速比1~4月份回落6.8個百分點;銷售額24078億元，增長62.9%，增速回落9.4個百分點。中部地區商品房銷售面積12345萬平方米，增長33.2%，增速回落0.2個百分點;銷售額6804億元，增長43.8%，增速提高1.1個百分點。西部地區商品房銷售面積11440萬平方米，增長20.3%，增速回落0.2個百分點;銷售額5894億元，增長20.4%，增速提高0.1個百分點。

5月末，商品房待售面積72169萬平方米，比4月末減少521萬平方米。其中，住宅待售面積減少721萬平方米，辦公樓待售面積增加7萬平方米，商業營業用房待售面積增加105萬平方米。

嚴躍進認為，商品房銷售數據的累計增幅有所收窄和目前二線城市開始降溫有關，比如此前比較火爆的杭州、蘇州、南京、合肥、天津等城市基本上都呈現出市場交易下跌的現象，就和需求提前釋放等因素有關系。之所以沒有大跌在於類似成都等非熱點二線城市的市場交易開始上升，這對於整個房地產市場的交易熱度維護依然是有積極作用的。從後續市場數據看，依然會繼續下跌。但另一方面看，能夠支撐該曲線上漲的一個牽引力，在於如果購房者預期二線城市會收緊購房政策，那麽可能在6月份依然會出現積極購房的現象。

商品房以及商品住宅的待售面積來看繼續下滑，與三四線城市市場銷售總體較好的態勢有關，也體現了去庫存戰略積極實施的有效性。嚴躍進提出，在去庫存的同時需要警惕房價快速上漲的風險，尤其類似昆山、無錫、東莞、廊坊等大城市周邊的三四線城市，去庫存效果雖然不錯，但房價上漲也較明顯。而其他中西部三四線城市的去庫存效果較明顯的同時，房價上漲態勢也相對溫和。

匯豐中國深耕中國市場 將重點投資珠三角地區

6月14日，銀監會第五十場銀行業例行新聞發布會迎來了首家外資銀行，匯豐銀行(中國)有限公司(下稱“匯豐中國”)。

“‘根植中國’是匯豐人引以為傲的一個表述。”匯豐大中華區行政總裁黃碧娟介紹，香港上海匯豐銀行自1865年成立以來，從未間斷過對中國內地的服務。

亞太區是匯豐集團的全球戰略重點，而中國更是其中一個優先發展的市場。去年6月，集團宣布加快亞洲業務拓展，包括重點投資廣東的珠三角地區，憑借粵港經貿合作優勢，在廣東打造具備規模的銀行業務。

緊握人民幣國際化和“一帶一路”機遇

近年來，隨著利率市場化、人民幣國際化、自貿區建設、資本市場開放等多項改革措施的陸續推進，匯豐中國積極參與首批試點，並在多個領域保持在外資銀行中的領先地位。

“人民幣在全球用得越來越多，匯豐業務發展的機會也會越來越好。”談及人民幣國際化，黃碧娟表示，近期中美雙方關於加強在美國進行人民幣交易與清算的合作取得一些新進展，人民幣一直在走向國際化貨幣的道路上。匯豐很早就在全球超過50個市場具有人民幣服務的能力，也是首家在全球六大洲開展人民幣貿易結算的國際性銀行。同時匯豐中國也是離岸首支人民幣新股的發行行。

在推動“一帶一路”戰略方面，匯豐中國也進行了探索。黃碧娟表示，在“一帶一路”投資過程當中，人民幣被采用的機會越來越多，匯豐也可以發揮其在人民幣國際化業務上的專長。匯豐中國為“一帶一路”成立了專門的團隊和工作小組，去跟蹤和支持這些業務。

黃碧娟舉例稱，最近香港團隊與中國境內團隊合作，為中國電力技術裝備有限公司在埃及的第一個輸電線路工程提供跨境金融服務，這個項目將來能為該地區約1600萬家庭提供電力，為當地創造大概7000個就業機會。這也顯示匯豐利用其全球網絡在“一帶一路”方面捕捉業務尋找發展的機遇。

聚焦珠三角 深化粵港合作

2007年，匯豐成為首批本地註冊的外資法人銀行。在近10年的時間里，匯豐中國積極參與並支持內地金融改革和開放，持續擴展業務範圍、增設服務網點、培養本地人才，實現規模和業績穩步增長。如今，匯豐在50多個城市設立了170多個網點，員工規模也發展到6000多人，與本地註冊時相比幾乎翻了一番。

黃碧娟表示，亞太區是匯豐集團的全球戰略重點，而中國更是其中優先發展的市場。去年6月，集團宣布加快亞洲業務拓展，包括重點投資廣東的珠三角地區，憑借粵港經貿合作優勢，在廣東打造具備規模的銀行業務。

據介紹，受惠於CEPA（《關於建立更緊密經貿關系的安排》）的逐步落實以及廣東自貿區建設的推進，粵港兩地的經貿合作日趨緊密。匯豐中國是廣東地區網點最多的外資銀行，目前共設有64個網點，其中50個位於珠三角地區。

黃碧娟表示，要利用香港的業務經驗重點發展珠三角地區的零售業務和對公業務。零售業務方面，希望能在廣東建立一個更大的服務平臺，發展零售網點和電子平臺。在對公業務方面，在珠三角的經驗也是基於匯豐中國以前服務很多香港企業在珠三角的業務。匯豐中國在廣東服務做貿易的進出口客戶，也做了很多本地企業的業務。香港企業很多已經在珠三角地區設立了後臺和制造工廠。

黃碧娟進一步表示，匯豐中國已經在外匯、利率、風險管理等方面具有良好的基礎，能夠提供全面的金融服務。在廣東地區，匯豐中國做過很多人民幣和外幣債券的發行，也涉及廣東企業到香港IPO、在海外做收購合並等，匯豐中國可以利用粵港合作的基礎來進一步發展合作。

北約：英國“脫歐”將加速地區不穩定

北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)當地時間22日在布魯塞爾接受英國《衛報》訪問時強調，英國對歐洲抗擊恐怖主義和應對大規模非法移民非常重要，而一個分裂的歐盟將加速區域的不穩定。英國與其脫離歐盟而被歐盟的決策所影響，不如留在里面成為決策制定者。

呼籲英國留歐

“我不用去投票，這是英國人民的決定。”斯托爾滕貝格表示，“我能做的就是告訴人們對北約來說什麽是重要的，對英國和北約來說，一個存在於強大的歐盟體系內的強大的英國才是最佳選擇。”

“原因是，我們現在面臨著前所未有的安全挑戰、恐怖主義、不穩定性和難以預測的安全環境，而一個分崩離析的歐盟將會增加這種不穩定性和不可預知性。”斯托爾滕貝格稱，“英國是北約在歐洲盟友中最大的軍事力量支持者，所以，英國的做法很重要，作為跨大西洋合作和歐盟-北約合作的倡導者，英國留在歐盟中產生的領導力對北約來說是一大優勢。”

斯托爾滕貝格強調，一直以來，英國在歐盟和北約關系中是一道重要的橋梁，包括促進了反恐情報共享，此外，歐盟和北約合作對於控制跨越愛琴海的難民潮起到很大作用。

“我們需要歐盟和北約共同合作來抗擊恐怖主義，二者之間應該加強合作。”斯托爾滕貝格稱，“如果我們的鄰居能夠穩定，我們就能更安全。”

1994年，斯托爾滕貝格作為挪威首相為挪威加入歐盟的公投造勢，他當時表示尊重選民不加入的決定，但是並不能改變他對歐盟成員國身份所帶來好處的判斷。

斯托爾滕貝格稱：“就挪威的國家大小來說，挪威比英國接受了更多比例的移民。所以，即使是在歐盟體系之外，還是會受到歐盟各種決定的影響，所以，我想最好還是留在里面成為影響決定的一方，而不是脫離歐盟成為被影響的一方。”

歐洲政客態度強硬

就在英國“留歐”和“脫歐”兩大陣營為拉選票最後一搏之時，北約秘書長也再一次表態支持英國留在歐盟。不過，在公投最後拉票時刻“下註”的歐洲政治家絕非斯托爾滕貝格一人。

法國總統奧朗德表示，歐盟的未來將在23日迎來風險。“英國面臨很大的風險令其無法繼續留在單一市場和歐盟所處的經濟區域。”奧朗德稱，法國會為英國“脫歐”的決定“推演出所有結論”，而這些“都是不可逆的”。

比利時首相夏爾·米歇爾，無論23日的公投結果如何，他都會與歐盟領導人舉行特別會談，評估那些將會令歐盟集團偏離軌道的因素。而且，米歇爾希望是一次非正式會談，因為不僅是在英國，對歐洲來說，也有明顯的跡象顯示當下的不滿情緒。“我們越來越多地感受到了在一些歐洲項目上出現的猶豫。”米歇爾如此表示。

歐盟委員會主席容克則對英國選民提出警告，稱一旦英國脫離歐盟，將不會就應該在歐盟的地位重啟談判。“離開了就是離開了。”容克態度強硬，“英國的政策制定者們和英國選民們必須知道，沒有重新商量的余地。我們和英國首相之間已經簽署了協議。他拿到了他能為英國爭取的最多利益，我們也做出了最大讓步。所以，不會再有重新談判的余地了。”

除了斯托爾滕貝格外，也有不少北約官員認為，歐盟的分裂是包括“伊斯蘭國”在內的一些極端組織希望看到的。

鄂皖蘇等長江中下遊地區出現入汛最強降雨

第一財經記者剛剛從中央氣象臺獲悉，7月3日至4日，鄂皖蘇等長江中下遊地區強降雨還將持續。5日開始，強降雨中心將北擡至黃淮中南部至江淮北部等地。

6月30日以來，湖北、安徽、江蘇等長江中下遊地區遭遇持續強降雨，降雨量超過250毫米的地區面積達6萬平方公里，多地日降雨量突破歷史極值。經中央氣象臺綜合評估，此次降雨過程為入汛以來長江中下遊地區最強降雨過程。

據中央氣象臺監測，6月30日08時至7月3日08時，長江中下遊等地出現大範圍強降雨過程。湖北中東部和南部、安徽中南部、江蘇南部和東北部、河南南部、湖南北部和西南部等地降雨100～250毫米，湖北東部部分地區、安徽中部、江蘇南京和常州等局地300～500毫米，湖北紅安縣北部局地803毫米、南部局地624毫米;上述地區降雨100毫米以上的面積約24萬平方公里，其中250毫米以上的面積約6萬平方公里。湖北麻城(285毫米)、荊門(273毫米)、江夏(263毫米)、鐘祥(230毫米)、黃陂(227毫米)、安徽巢湖(293毫米)等6縣(市)日雨量突破當地有氣象記錄以來歷史極值。

中央氣象臺預計，3日至4日，貴州東南部、江南西部和北部、江漢東部、江淮中南部以及華南西部等地仍有強降雨，其中貴州東南部、湖南西部和北部、湖北東部、安徽中南部、江蘇南部及廣西北部和南部沿海等地的部分地區有大暴雨，最大小時雨強50～90毫米;上述地區累計雨量有50～120毫米，部分地區可達150～260毫米，局部超過300毫米。

受持續強降雨影響，3日至4日，江蘇中南部、安徽南部、湖北中東部、湖南北部、江西北部等地的部分地區發生中小河流洪水氣象風險高，安徽東部、江蘇西南部和湖南洞庭湖區局地中小河流洪水氣象風險很高。

湖北東部、河南東南部、安徽西部和南部、江西北部、湖南西部和東北部、貴州南部和東部以及雲南西部、四川盆地西部、廣西北部等地的部分地區發生地質災害和山洪的氣象風險高，其中湖北東部和安徽西部交界處局地氣象風險很高。

中央氣象臺預計，5日起，主要降雨區將逐步北擡，強降雨中心位於黃淮中南部至江淮北部、江漢、西南地區東部等地。預計5日至9日，黃淮、江淮中北部、江漢及西南地區東部等地有中到大雨，部分地區有暴雨，其中黃淮中南部、四川盆地局地有大暴雨。上述部分地區累計雨量有120～240毫米，黃淮南部及四川盆地西部可達300毫米左右。

中央氣象臺氣象專家提醒，前期持續的強降雨已導致江蘇、安徽、湖北等地多條中小河流、水庫超保證水位或汛限水位，多個城市出現內澇，今明兩天的強降雨將加重上述地區的汛情、災情，建議江蘇、安徽、湖北、湖南等地加強采取防禦措施，公眾也應遠離山區、河谷、低窪地帶等危險地區。此外，雨帶北擡後，淮河流域的防汛壓力將增大，建議當地密切關註雨情、汛情的變化趨勢。

中央第十輪巡視已進駐16家地區和單位

經中央批準，中央第十輪巡視將對全國人大機關黨組(含全國人大常委會辦公廳，法制工作委員會，預算工作委員會，香港、澳門特別行政區基本法委員會，辦公廳研究室等單位)，全國政協機關黨組(含全國政協辦公廳、辦公廳研究室等單位)，中央統戰部、中央對外聯絡部、中央機構編制委員會辦公室、中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會、中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室，外交部黨委、公安部黨委、財政部黨組、住房和城鄉建設部黨組、審計署黨組、國家稅務總局黨組、國家安全生產監督管理總局黨組(含國家煤礦安全監察局)、國家知識產權局黨組、國務院參事室黨組、國務院僑務辦公室黨組、國務院港澳事務辦公室黨組、國務院法制辦公室黨組，中央社會主義學院黨組、中國地震局黨組、全國社會保障基金理事會黨組、中國人民對外友好協會黨組、中國國際貿易促進委員會黨組、中國人民外交學會黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。近期，中央巡視組陸續進駐上述地區和單位並召開動員會。

冀東水泥重要產能被強制關停 國企改革遭遇“地區藩籬”？

冀東水泥正在與金隅股份進行重組，這兩大華北地區的水泥巨頭，在此次重組中交易規模將達到130億元。這樣的背景下，唐山冀東水泥股份有限公司(下稱“冀東水泥”)在內蒙的產能卻遭到重挫。資料顯示，冀東水泥在全國有66家控、參股公司，其中內蒙古冀東水泥有限責任公司(下稱”內蒙公司“)是註冊資本最大的全資子公司。

《第一財經日報》獨家獲悉，冀東水泥內蒙公司主要生產廠區呼和浩特市玉泉區粉磨站近日被當地環保局強制查封關停。2016年6月23日，呼市玉泉區環保局向冀東水泥內蒙公司下發行政處罰先行告知書，宣布將對其作出”責令停業、關閉“、”罰款100萬元“的頂格處罰決定。

不過本報記者發現，處罰背後最主要的問題並非是環保問題，而是地方政府向企業施壓，目的就是促其搬遷。在近日舉行的聽證會上，環保局相關人士直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

搬遷糾葛

冀東水泥內蒙公司有多個廠區，最大的廠區即玉泉區粉磨站，公司總部、內蒙大區總部也設在此處。一進辦公大樓，就可以看到“開展’雙增’勞動競賽、用實際行動推進公司戰略重組”的橫幅掛在大廳門口，但是工廠已經停產，少有人員往來。

記者在廠區看到，電表配置箱和泵房都被貼了封條，一條被撕破的寫著“玉泉區環保局二O一六年六月二十一日”，另一條新的封條日期為“七月五日”。

冀東水泥內蒙公司總經理張永林告訴《第一財經日報》記者，該廠區已經全面停產，只留下幾個工人在做保潔工作。

冀東水泥成立於1994年，總部位於唐山，是華北地區最大的高標號水泥供應企業。年設計水泥產能1.25億噸，在國內水泥制造業當中排名前五位。2004 年，通過內蒙古招商引資，冀東水泥決定在呼市玉泉區境內建設年產150萬噸水泥粉磨生產線和100萬立方米混凝土攪拌站項目，總投資2.5億元。

當地政府為了吸引企業，在稅費方面給予極大優惠，建廠前八年所得稅地方留成的80%、增值稅地方留成的80%等額資金獎勵公司，另外還給予土地、供電方面給予優惠。同時在環保方面，還約定“在國家控制標準內不向呼市分廠、呼市混凝土分公司收取排汙費、排塵費”。

然而此一時彼一時。因為新的市政規劃，內蒙公司在玉泉區的生產廠區被要求搬遷。2014年2月6日，呼市政府向冀東水泥內蒙公司發函，要求對玉泉區粉磨站實施遷建。市政府函稱，玉泉區粉磨站位於呼準公路和呼托公路交叉三角地帶，未建有效防塵抑塵措施，在原料裝卸、轉運過程中揚塵嚴重。最後表示，該廠已經不適合繼續在該區域原廠址生產，要求盡快啟動遷建。

因市政規劃被要求搬遷，冀東水泥對此並沒有拒絕。張永林表示，在收到上述遷建要求之後，冀東水泥在2014年10月開會研究遷建目的地，計劃遷至武川縣鑫川工業園區，同時成立搬遷工作小組和指揮部。隨後，公司委托北京大正海地人資產評估有限公司進行資產評估。

與搬遷直接相關的問題，是補償。2015年11月13日，冀東水泥內蒙公司向呼市政府遞交報告，請求市政府對搬遷提供支持。2015年水泥行業整體困難，冀東水泥內蒙公司希望政府考慮到異地遷建的損失和成本，提供資金支持。同時，希望政府成立相關遷建協調機構，給予一年半的過渡期，以減少損失。

張永林向記者提供的報告複印件顯示，對於該報告，呼市分管環保工作的副市長王恒俊在文件上做出手寫批示，要求玉泉區政府就企業提出的遷建需要解決的問題進行專題研究、提出一個合規合理可行的遷建方案，組織實施，市環保局要全力配合支持，如需市政府協調解決的問題專題上報。

隨後，玉泉區政府連續多次向冀東水泥內蒙公司發函，要求其停產搬遷，但對於遷建方案、過渡期安排以及補償問題，都沒有明確表態。2016年6月13日，玉泉區人民政府再次發函要求停產並實施搬遷。

“我們不是不同意搬遷，只是搬遷需要協商出一個方案。”張永林對記者表示，自2014年市政府表示因市政規劃要求廠區搬遷，內蒙公司、唐山總公司都多次跟市政府領導進行了溝通協商，口頭上有共識，但是未形成書面文件。

影響達3億元

環評是環評，搬遷是搬遷，一項是政府行政許可程序，一項是政府市政規劃要求。對於玉泉區擬做出的關停、罰款的處罰措施，冀東水泥內蒙公司要求舉行公開聽證。7月6日聽證會如期舉行，內蒙公司方面提出“環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷”，而參會的環保局相關負責人則直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

環保局要求該廠停產關停的依據是違法排汙，但是在此次強制關停之前，環保局就停辦了冀東水泥在當地的排汙許可證年檢工作。

據冀東水泥內蒙公司負責具體年檢報批的工作人員介紹，公司排汙許可證2015年12月31日到期，因此他在12月14日到環保辦申請年審，但當時得到的答複是“看政府明年讓你們廠生產不，若讓生產，有相關文件才能考慮再延續的事，否則夠嗆”。

此後半年時間，冀東水泥就陷入了不搬遷就辦不了年檢、不年檢就不能生產、要搬遷又沒有方案的困境之中。

冀東水泥內蒙公司委托律師、北京市法大律師事務所李維表示，環保局直接查封設施設備，已經給企業造成重大損失，累計數百萬元。企業2013年、2014年、 2015年檢測報告都是達標的，按程序向環保局申請排汙許可證年檢卻屢屢遭拒，企業排汙許可證沒有年檢是環保局的故意不作為造成的，環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷。

根據玉泉區環保局相關負責人的說法，沒有給予企業年檢，是因為政府文件要求該廠停產，而環保局是政府職能部門，除了要執行法律、還要執行地方政府政策。

“真正不給辦的原因，一個是2015年8月31日市委市政府頒發的《呼和浩特市大氣和水環境綜合整改方案》，另一個是2015年8月31日市長簽發的《市長督查督辦令》要求停產整頓。”該負責人坦言，因為要求是停產，如果沒有這些文件，環保部門會正常辦理，“我們不但會正常(辦理)年檢，而且你們不年檢，到期了我們管理人員也會去要求你們”。

他還表示，如果是政府要求的事情，企業應該是跟政府去協商怎麽做好停產的問題、怎麽形成實施文件，這是企業應該做到的。對於張永林所稱與市領導達成的“口頭共識”，該環保局人士表示，問題在於沒有形成一紙文件，“有什麽文件我們執行什麽文件”。而環保局查封廠區，也是向市政府請示獲批後，才去廠區查封的。

不過李維認為，玉泉區政府出具的“136號”文件——《玉泉區人民政府關於督促冀東水泥玉泉區粉磨站盡快搬遷的函》以及“168號”文件——《玉泉區人民政府關於要求冀東水泥玉泉區粉磨站立即停產並實施搬遷的函》，盡管名為函件，但實質是行政處罰決定，要求原告立即停產。他表示，這種行為實質上違反了行政處罰法的規定，屬於違法的處罰行為，將就此向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟。

“環保排汙許可證年檢與企業搬遷是兩碼事，該年檢年檢、該搬遷搬遷，不能以不給年檢設立障礙逼迫企業搬遷。”北京市匯融律師事務所律師秦富亭在聽記者介紹情況後表示，不給企業進行年檢，意味著企業就不能生產，這就損害企業正常生產的權利，政府惡意制造困難，是不作為、亂作為的表現。

對於環保局所稱一方面要遵守法律、一方面要執行當地政府政策的說法，秦富亭表示，不能因為要遵循當地政策就要違法，政府是法律執行機構，更要遵守法律法規，更不能超越法律。

工廠停產、搬遷方案無果，該事件未來如何發展對冀東水泥的有直接影響。冀東水泥2015年年報顯示，公司收入111.08億元，虧損17億元。其中內蒙公司是三大子公司之一，註冊資本4.29億元，2015年營業收入2.74億元，全年虧損2.3億元。

大正海地人評估報告顯示，截至2015年9月末，冀東水泥內蒙古公司總資產15.25億，1-9月營業收入2.2億，虧損9429萬元。如果公司實施搬遷，涉及存貨、房屋建築、設備、工程物資以及土地使用權，評估賬面價值2.27億。另外，評估停產停業損失在1215萬元、搬遷引起盈利損失在6163 萬元，總計搬遷補償價值約3.18億元。

冀東水泥是唐山市國資委旗下國有企業，目前正在與北京市國資委旗下企業金隅股份進行重大資產重組，公司股票自2016年4月6日停牌，6月29日公布了《關於公司發行股份及支付現金購買資產並募集配套資金構成關聯交易的議案》，交易所近期正在進行事後審核。

針對披露文件，深圳交易所7月5日下發問詢函，要求冀東水泥就收購影響、關聯交易、同業競爭及資金用途等方面的問題作出進一步說明，於7月13日將書面材料報送深交所公司管理部。

“我們準備7月8日申請行政訴訟立案，同時進行刑事控告。”李維律師表示已經擬好起訴書，將向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，將玉泉區政府、玉泉區環保局告上法庭。