國務院3月發布了《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》(下稱《意見》)，進一步加強泛珠三角地區——包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南等九省份以及香港與澳門之間的合作(簡稱為“9+2”)。中國政府早於2004年便簽訂《泛珠三角區域合作框架協議》，旨在加強在基建、產業與投資、商務與貿易、旅遊等各方面的合作，標誌著“9+2”合作的啟動。國務院這次發布的《指導意見》，更進一步將“9+2”區域合作升級至國家級規劃，凸顯了中央的重視。
“9+2”地區共占全國約五分之一土地面積、三分之一的人口以及三分之一以上的經濟總量，占比超越長三角地區。在地理上，“9+2”地區也處於優越位置，可成為國家“一帶一路”戰略下的重要橋梁。因此，“9+2”地區擁有巨大發展潛力，對國家未來的發展也具有戰略性地位。
港澳兩地人口在“9+2”地區中占比少於2%，但在經濟上的重要性不容置疑。雖然，在國內經濟快速發展下，港澳地區的經濟總量占比正在下降，但兩地在“9+2”地區中的經濟總量占比仍達10%。從國務院這次發布的《意見》中也可以看到，香港及澳門在泛珠三角地區中仍具特殊地位。內地九省份占地廣闊，擁有豐富資源以及強大的制造業及高科技產業基礎，正好與港澳地區領先的服務業以及與國際接軌的機制相輔相成。《意見》全文提及“港澳”二字超過40次，其中，“深化內地九省地區與港澳合作”更獨立成章，反映其重要性。事實上，國家自“十二五”規劃首次納入香港及澳門後，兩地的發展已成為國家全盤規劃的一部分，也標誌著香港及澳門與內地的進一步融合。
兩地與內地的經濟融合自回歸以來不斷深化，特別是香港與內地在金融領域上的合作，對人民幣國際化、資本賬戶進一步開放以及促進國內資本市場的發展等均作出了重大貢獻。內地企業的融資需求以及鼓勵企業走出去的戰略，也鞏固了香港作為國際金融中心的地位。金融領域上的合作未來仍是融合的主要試驗場。《意見》特別提到，支持泛珠三角區域內企業在香港發行人民幣債券和香港企業在境內發行人民幣債券，加強資本市場和金融創新合作。這除了可進一步鞏固香港在離岸人民幣市場中的領先地位外，在當前在岸發債成本較低的情況下，也為香港企業提供了一個更廉價的融資渠道。
規劃上，香港及澳門在泛珠三角區域合作中的定位明確。其中，香港將繼續發揮作為國際金融中心、航運中心的優勢。澳門則會作為世界旅遊休閑以及商貿會議中心。在“一帶一路”的戰略下，香港及澳門的國際經驗，正好配合國內企業實施走出去戰略。當然，要推動以上目標時，硬件的配合是必要的。
長久以來，內地與港澳地區的基礎設施建設缺乏全盤規劃，造成重複建設，浪費資源。不過，近年情況有所改善，正在興建的港珠澳大橋以及廣深港高速鐵路等跨境建設，正是港澳與內地共同規劃的成果。推進港澳地區基礎設施與內地對接以及提高通關便利等，正是《意見》中深化內地九省份與港澳合作的其中一項具體措施。在“9+2”的合作框架下，各地的基建定位將更清晰，並可通過更緊密的合作發揮更大的協同效應。
事實上，經濟以及基建上的合作只是深化港澳與內地合作的一個環節。《意見》中還特別提及加強港澳地區與內地九省份的社會事務合作。具體措施包括探索港澳居民在內地就業及生活的制度安排，探索信用市場服務的互通、互認和互用。支持“9+2”地區內的學術及人才交流合作，加強協會以及各智庫間的聯系等。由此可以看到，港澳地區與內地九省份的合作模式正進入新的階段，從以往較著重經濟方面的合作，漸漸發展成多層次、更全面的合作交流。我們認為，更廣泛的民間交流，對增加內地以及港澳地區間的彼此了解及互信將產生積極作用。長遠而言，這有利於港澳兩地在“9+2”地區以至在整個國家的發展中發揮更大作用。
當前，在內地經濟增長放緩之下，港澳兩地的經濟發展也好像遇到了瓶頸。同時，在內地城市快速發展的追趕下，兩地也面臨著各種不同的挑戰。不過，這次國務院表布的《意見》正好肯定了港澳兩地在區域發展中的定位，也凸顯了兩地在服務業上的產業優勢。事實上，兩地的發展可與內地的發展相輔相成，香港離岸人民幣市場的發展與人民幣國際化的進程正是其中的一個典型例子。
“一帶一路”戰略將為“9+2”地區帶來新的發展契機。我們相信，優越的地理位置，結合政策的配套，將可令區域間的分工更清晰，實現優勢互補、合作共贏的目標。同時，提升整個區域的發展，成為內地企業走出去以及外商走進來的南大門。在此過程中，香港及澳門除了可擔負中介人的角色外，更重要的是可通過更完善的基礎建設、更緊密的人員交流以及更寬松的行業準入條件等，將自身的服務延伸至內地九省份，擴大市場，解決發展瓶頸。
(作者系工銀國際研究部高級分析師)