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上海浦東力推“大部制” 政府機構被納入這四大模塊

大部制改革在上海浦東新區又將有新的動作，這一次的主導思路，是探索審批、執法適度分離，目的是創新監管體制機制。

8月15日，浦東新區召開發布會，上海浦東新區區委副書記、區委組織部部長馮偉表示，多年來浦東新區一直在堅持大部制的管理體制，有利於人財物在一個更大的部門體系中流動，有助於降低協調成本，提高政府職能效率。

近日，上海市發布《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區和浦東新區事中事後監管體系建設總體方案》(下稱《總體方案》)，提出深化浦東的大部制改革。

具體來說，要深化浦東新區產業經濟、科技創新、規劃建設等領域大部門制改革，整合監管執法資源，進一步理順關系、提升效能。

同時，探索推動部門內部行政審批權向一個處室集中，強化部門內部各業務處室的監管職責。

而在完善綜合執法體系中，《總體方案》稱，堅持綜合執法和專業執法相結合，堅持機構設置精簡高效，整合政府部門間相同相近的執法職能，歸並執法機構、統一執法力量，有序推進、逐步整合，探索形成以市場監管、城市管理、治安管理三大綜合領域為重點，若幹專業領域(知識產權、農林牧漁、勞動監察、衛生監督等)為補充的綜合執法體系。

馮偉表示，浦東新區一直按照上海自貿區推進中的國際化、法制化和市場化的規則來改造一級地方政府職能的要求，積極探索政府機構按照職能模塊化分類逐步實施。

目前，浦東新區是將政府機構分成市場調節和市場監督、城建管理和環境保護、社會管理和公共服務、綜合統籌和法制監督四個職能模塊，來推進大部制改革。

“從運行方面看，模塊機構化、分類綜合設置，有利於打破部門壁壘和封鎖，集中整合資源。”馮偉說。

在探索完善綜合執法體系方面，一方面是通過橫向整合，進一步整合了區級政府部門間相同相近的執法職能，整合執法主體，相對集中執法權，探索推進市場監管、城市管理等重點領域的跨部門分類綜合執法，完善知識產權、勞動保障、農林牧漁、公共衛生等專業領域系統內的綜合執法。

一方面是縱向下沈，做實基層，以街鎮城市網格化綜合管理中心、綜治中心為載體，著力加強公安、市場監管、等城管各條線的派出執法機構，強化屬地化管理。

“比如在市場監管領域，我們綜合了工商、質檢、食藥監三大力量，後來又並入了價格監督，形成了‘四合一’的綜合執法模式。“馮偉說。

2014年1月1日，由原工商、質監、食藥監三部門整合而成的浦東新區市場監督管理局正式掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監管模式。改革打破了市場分段管理的格局，實現了市場全過程監管。此舉有效地解決了市場監管領域，特別是食品安全監管等領域存在的監管真空、監管盲點等問題，進一步加大市場監管力度。

此後的2014年11月16日，浦東又將專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能綜合起來，設立了浦東知識產權局，成為全國首家單獨設立的知識產權管理和執法機構，對涉及知識產權創造、運用、保護和管理各個環節的全部要素進行了重新構架。

就在最近，作為大部制改革的舉措之一，解放日報報道稱，浦東擬將原科學技術委員會與經濟和信息化委員會合並，組建全新的科技與經濟委員會，簡稱“科經委”。

將主管科技研發的科委和主管產業結構調整與發展的經信委相合並，浦東的目的是力圖打通產、學、研之間的壁壘，解決科技研發成果轉化難、轉化率低的問題，讓更多科研成果走向工業化、產業化，從而提升上海產業能級。這也是上海在全國率先嘗試科技創新和產業發展相聯動的新體制。

多地公立醫院力推新生兒高價篩查 醫生暗地收受回扣

我國規定新生兒要進行先天性甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥兩項足跟血篩查，屬於免費項目。“新華視點”記者調查發現，在北京、遼寧等地部分公立醫 院，一項收費近千元的新生兒遺傳代謝病自費足跟血篩查，“搭車”國家免費項目，經“捆綁”推銷或“先斬後奏”，幾乎成為新生兒家長的“必選”，其背後隱藏 著一條運作多年的灰色利益鏈。

高價篩查“搭車”免費項目　駐院代表“床頭宣教”迷惑家長

家住北京石景山區的許超(化名)今年3月在北京一家三甲醫院迎來了自己的新生兒。孩子出生第二天，一個穿著白大褂的人拿著一個藍本找到許超核查信息，提出新生兒需要做新生兒足跟血篩查，並告知“這項檢測總共50個檢測項目，2項免費，其余48項自費，一共880元。”

“白大褂說必須查，否則以後孩子出了問題醫院不管，而且這些篩查對孩子有好處。”當得知同病房其他5個新生兒都做了篩查後，許超也同意做，但仍感到疑惑。“這筆錢不能從住院押金里扣除，只能當面交現金，對方給了我一張收據，采血過程也不能家長陪同。”許超說。

據了解，許超的孩子被要求做的篩查，是包含40余項遺傳病篩查的項目，在許多醫院內部被稱為“第二代篩查”。記者在北京一家二甲醫院門診樓西側的咨詢臺處看到，10分鐘內就有4名家長來繳費做這項篩查。

記者調查發現，目前北京、遼寧等地多家公立醫院產科都通過不同方式力推此類篩查。

--“打包”檢測“先斬後奏”。在遼寧沈陽一家三甲醫院，記者在產科病房隨機詢問的幾名新生兒家長均表示，已經做了自費的足跟血篩查。一位家長 告訴記者，推薦項目的就是平時護理的護士。但護士並未告訴她有相關的免費項目，只是說有足跟血檢測，為了篩查孩子的智力是否有問題，同時還能檢測出多達 40多種病癥。

在沈陽多家醫院，多名做了自費篩查的受訪家長表示，篩查往往與種植疫苗等項目一起被告知，家長並不太了解詳情，都當成是必須要做的項目接受了。

--駐院代表“床頭宣教”迷惑家長。一位曾從事足跟血篩查業務的人士告訴記者，一些在醫院宣傳、誘導家長做足跟血篩查的“白大褂”其實並不是醫生或護士，而是項目代理公司的駐院代表。

在一家規模較大的育兒網站上，全國多地家長關於足跟血篩查的討論帖有近萬條。不少來自北京、遼寧、黑龍江、河北、四川等地的家長均表示給孩子做了自費篩查，價格從400元至1000多元不等，大部分家長對自費項目的必要性存疑，在論壇中征求其他家長的意見。

高價項目是否涉嫌過度檢測?

記者了解到，新生兒篩查疾病種類依種族、國家、地區而有差別，篩查項目制定需考慮疾病的發病率、篩查技術可行性、推廣性及所篩查疾病能否治療等關鍵因素。

知情人表示，自費足跟血篩查的幾十個項目中多為極其罕見疾病，檢測幾乎都沒有陽性反應，“就算真的檢測出有問題，也是難跟蹤、難治療。”

八一兒童醫院遺傳專家何璽玉告訴記者，按照順位排序，我國有10種遺傳代謝疾病發病率高，其余的都相對罕見。在歐美、日韓等國家，新生兒遺傳病多項篩查早已納入醫保範圍，但在我國則多由第三方檢測機構來操作，定價也比較隨意。

“在決定篩查項目數量時，應參考先證者——即在一個家庭中首先發現患某種遺傳病的患者的情況。”中國科學院院士，遺傳生物學家賀林說，事實上， 即使項目再多的檢測目前也無法徹底完全地檢測，且越多越貴。此外，在缺乏規範的情況下，自費足跟血采樣篩查通過商業運作，還存在樣本信息的竊取和倒賣隱 患。

對於產科病房開展的自費篩查項目，遼寧沈陽奉天醫院產科主任劉偉稱，該院確實與一家公司有合作，並簽訂了協議，但“公司名字已經記不清了”;對 於駐院代表為何能穿著醫院工作人員服裝，劉偉表示：“因為駐院代表要進入病房，與新生兒接觸不能有細菌，所以有時候駐院代表也穿著‘白大褂’。”

劉偉認為，自費足跟血篩查必要性體現在有助於防範醫患糾紛。她說：“有些患有先天疾病的嬰兒在早夭以後，家長認為是醫院的責任。全面的足跟血檢驗報告能夠提供證據，撇清醫院對患有先天性疾病早夭嬰兒的相關責任。”

有公司每例檢測給醫院回扣200元左右

記者從部分家長提供的收據看到，其擡頭註明為“蘇州珀金埃爾默醫學檢驗所有限公司”。記者查詢其官網顯示，這家第三方檢測機構與全國400余家 各級產前、新生兒篩查中心及商業夥伴長期合作。其余的一些檢測機構還有北京洛奇臨床檢驗所有限公司、首都醫科大學臨床檢驗中心等。

信息顯示，北京廣大和悅醫學科技有限公司為蘇州珀金埃爾默醫學檢驗所北京運營中心。在一些招聘網站上，該公司發布了在遼寧、北京招聘駐院代表和醫療銷售代表的信息。據知情人士透露，目前該公司與北京、遼寧大量醫院進行合作，在遼寧超過30家，在北京至少有15家。

“檢測成本每例只有80元至120元，公司有足夠的利潤空間給院方回扣。”知情人士透露，以2015年為例，北京廣大和悅醫學科技有限公司“二代篩查”檢測每單支付給院方相關人員回扣200元左右，合作醫院每月開展篩查5000至6000例。

“代理公司與院方達成合作意向後，公司便派講課人員給科室人員介紹項目內容，並派專人與主任、護士長等洽談回扣金額，談判過程嚴格保密，回扣款項涉及人員之間互不知情。”知情人稱。

國家衛生計生委衛生發展研究中心研究員應亞珍表示，公立醫院跟市場公司合作，在產房捆綁銷售高價檢測項目，明顯是違反公立醫院宗旨的。“科室對 外合作必須向院方、主管部門報告或備案，如果背後有回扣交易，則可能涉嫌違法，不僅需要醫院加強監管，更需要司法部門依法處理。”

北京市衛計委表示，目前正在了解核實相關情況，發現違規行為將嚴格查處。

VR大熱谷歌也等不及了 力推Daydream平臺搶占先機

據外媒報道，谷歌將在未來幾周中推出Daydream虛擬現實平臺。谷歌近期一直在籌備與其他公司合作，通過投資制作虛擬現實電影和電視劇，進行內容的制作和分享。希望通過這樣的方式，獲得獨家內容和應用。

Daydream在推出時將會有數十款應用，包括YouTube、Hulu、NBA和MLB等。有消息稱，Hulu將在Daydream平臺上發布全新的視頻。

此外谷歌也將專註於應用。到目前為止，其他大部分虛擬現實平臺專註於遊戲和視頻。Daydream默認捆綁的手柄將帶來幫助。相對於轉動頭部進行操作，用手柄操作將更方便。相對於三星Gear VR和谷歌Cardboard，這也將帶來更複雜的遊戲體驗。

谷歌希望借助應用、視頻和遊戲三者的綜合去推廣Daydream，而用戶可以通過綜合性的在線商店去獲得虛擬現實內容。這就像是Android平臺 的Play商店。支持Daydream的新版Android系統從本周一開始推送。谷歌希望通過Daydream推動用戶接受虛擬現實技術，確保在虛擬現 實技術的發展中保持核心地位。

在虛擬現實市場，谷歌面臨著激烈的競爭。除谷歌以外，其他提供虛擬現實產品的公司還包括Facebook、索尼、三星和HTC等。索尼的 Morpheus設備需要搭配PS主機來使用，而谷歌則專註於移動端虛擬現實，Daydream只需搭配手機即可使用。通過Daydream，用戶可以使 用多款應用，例如YouTube和HBO Now。

Daydream的推出恰逢Android 7.0“牛軋糖”系統的公開發布。新版Android系統帶來了更快的圖形處理速度，更快的頭部追蹤，以及對多個傳感器數據更好的利用。谷歌可能將公布，哪些手機將兼容Daydream。

谷歌也在自主開發虛擬現實設備，但目前的關註重點是提供設備和手柄的參考設計，幫助其他公司推出虛擬現實設備。谷歌希望Daydream能成為虛擬現實技術的主導界面。

深圳力推分級診療 二三級醫院門診可限號

未來，深圳人要看個普通的感冒發燒，可能不是次次都能去大醫院就診了。

明年1月1日起，全國首部地方性醫療基本法規«深圳經濟特區醫療條例»開始施行。其中，在分級診療領域，該《條例》規定二、三級醫院可以適當限制接診非急診、非轉診患者，同時門診醫生還可以限號。

近年來，醫改的一個主要思路就是推進分級診療制度的建設，引導醫療衛生工作中心下移、資源下沈。這一次，深圳率先用法規的形式把它明確了下來。

當地部分醫療系統人士在接受第一財經記者采訪時表示，雖然一些細節尚未出臺，但是這一規定對於患者、大醫院和社康醫院三方的影響都將是深遠的，社康醫院如何做強，是個挑戰。而大醫院由於門診量的減少，運營方式也可能會隨之改變。

政策出臺旨在解決看病難和看病貴

2015年，國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組下發了關於開展分級診療的指導意見，要求形成基層首診、雙向轉診、上下聯動的診療模式。

8月31日，深圳市人大法制委員會辦公室副主任張淩在當地的一個醫療會議上表示，建立分級診療的改革制度，雖然在法律上是沒有障礙的，但是引導人民群眾的就醫觀念不是一朝一夕的。不過，立法有一個引領的功能。

廣東省衛生和計劃生育委員會巡視員廖新波說：“深圳立法中限制接診非急診、非轉診病人以及接診人數的話題，聽起來有點不近人情，但是現在看病難、看病貴的現象普遍存在，患者找不到合適的醫生。現在，通過審批和資源的調配使病人在規定的地點去看病，能推動問題的解決。”

他以國際上類似的做法為例：美國有一個重要的醫療保險形式是HMO，患者必須要有家庭醫生、私人醫生的首診推薦，才能去專科醫生和綜合醫院看病，如果不是的話，要掏很多錢，所以大多數人必須要遵循保險公司的規定去分級診療。

而歐洲體系是一種真正的分級診療制度，它規定你必須跟醫生簽約，你的資料必須進入醫生檔案，病人請求醫生的幫助下在網絡傳輸到上級醫院。

在他看來，分級診療的益處在於，除了解決很多不必要到大醫院看病的情況，患者還可以被推薦到合適的醫生，去合適的醫院進一步治療。

上海中山醫院院辦副主任楊震告訴本報記者，全國都在推進分級診療，深圳出臺這個法規，開了先河。“限號是為了保證看病質量，給病人合理時間的診治和安慰。這涉及公平性和秩序性問題，這兩者經常矛盾，有公平就不一定有秩序，有秩序就不一定有公平。”

配套措施有待跟上

不過，上述新法規一些細節還有待完善，相關的配套機制也需要跟上去。

一位公立醫院的醫生對本報記者表示，如果轉診，什麽樣的病情該轉診?又該轉去哪家上級醫院?轉診的醫院是按照區域來劃分還是按照其他的標準?如果患者不樂意轉去指定的醫院，又該怎麽處理?

張淩解釋，基層分級診療的轉診標準和流程，將由深圳市衛生行政部門會同有關部門另行制定，同時醫療機構根據專業特點安排保證患者合理的就診時間，接診量的指導標準也是市衛生部門制訂。

他說：“為什麽要請衛生行政部門另行制訂?因為醫療情況非常複雜，什麽樣的醫院，哪些醫院達到了這個標準，能夠去采取分級診療，哪些醫院沒達到標準，如何來開展推進這項工作，都是非常細的工程。”

部分患者也顧慮，社康醫院醫生的技術水平和硬件設施無法與三甲醫院相比，去看病的話會不會被誤診，從而導致病情被耽誤?

深圳市衛計委相關負責人強調，這是一個授權性而非強制性的規定，目的是為將來推行二三級醫院實施限制接診提供法律上的依據。“《條例》規定二、三級醫院可以根據市衛生行政部門的指導意見適當限制接診非急診、非轉診患者，並不意味著所有的二三級醫院都必須限制接診。”

深圳市人大的張淩說，未來制度安排也會跟上，其中一個是要求加強社區標準化建設，把醫療資源下放到基層，使老百姓能夠享受到便利的、高質量的醫療服務。

南方醫科大學深圳醫院消化科主任肖冰曾經在廣東省某地的衛生局擔任過副局長。在他看來，如何加強社區醫院、縣醫院等基層醫院的醫療水平和質量，是醫改一個重要的問題。

他對本報記者表示，建議采取大醫院與小醫院之間的互聯體制或互動體制，硬性規定經過大學附屬醫院或者大醫院工作多年的主治醫生和副高必須到基層醫院認真工作二到三年，直接讓基層老百姓獲益，不用大老遠趕到大醫院就診，造成大醫院擁擠不堪。

他說，這樣也可傳幫帶基層醫生，從而提高基層醫院水平，以此解決看病難的問題。“當然，到基層醫院工作的醫生的待遇問題要讓人滿意，否則難以持續下去。”

深圳市政府已經有所行動。從去年8月，深圳市屬綜合醫院已采取定點聯系、雙向選擇的方式，選派副高級以上職稱醫生進駐社康中心。

從今年起，深圳將全面建立起專家進社區長效機制。深圳市財政按照市屬各醫院副高級以上職稱醫生的平均工資薪酬水平，以及用於安排專家進駐社康中心的實際崗位數，給予專項補助，納入派出醫院績效工資總額進行分配，並向進駐社康中心的專家傾斜。

大醫院的運營方式可能會改變

限制門診量最直接影響的除了患者和社康醫院，就是門診量爆棚的三甲醫院了。

北大深圳醫院醫務科劉天釗在上述會議上表示，大醫院如果以後實行了分級診療和限號，那麽更多的醫生和醫療力量將從門診回歸到病房和科研，醫院也可以對重病患者和診斷困難的病人，提供一些更細致的診療。

此外，他們也可以抽出力量對進修醫生、實習生和規培醫生進行更好的教學。這些醫生在培訓好以後，將會成為未來一、二級醫院的中堅力量，這樣的話分級診療會越做越好。

他補充道，我們每年接受300萬的病人，以後要限號，醫院、科室的結構收入上面可能會有影響。

深圳衛計委副主任常巨平在接受第一財經記者采訪時表示，深圳正在探討取消一些二三級醫院的門診，把普通的門診放到社康去。取消門診後，二三級只做轉診和急診治療，運營方式可能會隨之改變。

他說：“時機成熟之後就可以推行。事實上深圳已經有很多創新舉措了，比如說有些大醫院取消門診輸液了，這看起來很難，但執行以後很平穩，老百姓沒有太多意見，醫院也覺得很正常。”

他補充道，取消普通門診或非急診以後，怎樣做強社康中心和基層醫療，是個挑戰。

俄羅斯力推“東環”旅遊線 主要面向中韓等國家地區

俄羅斯聯邦文化部、旅遊署和俄遠東、西伯利亞地區的12個聯邦主體(包括聯邦州、邊疆區等)的負責人3日在俄遠東城市符拉迪沃斯托克共同簽署“東環”旅遊項目落實協議，力推涵蓋俄整個遠東及西伯利亞部分地區的旅遊線路。

據俄媒體報道，簽約儀式被安排在俄第二屆東方經濟論壇期間舉行，顯示“東環”旅遊線路是主要面向中國、韓國等東亞國家和地區推出的。簽約的俄聯邦主體西起貝加爾湖、東到白令海峽，北起俄東部北冰洋沿岸、南抵符拉迪沃斯托克所在的俄東南端。

俄文化部網站發布的消息說，俄文化部長梅金斯基在簽約儀式上表示，這條“東環”線路包含的旅遊項目非常豐富，具有極大開發潛力，簽約各方要積極向旅遊市場推介。

俄旅遊署署長薩福諾夫說，俄遠東旅遊正日趨興旺，僅以與中國黑龍江省毗鄰的濱海邊疆區為例，今年前8個月進入該地區各景點的中國遊客數量同比增加65%，來自韓國的遊客也在增多。在這種背景下開辟“東環”旅遊線恰逢其時。

正在建設的俄“東環”旅遊線會怎樣串起一個個景點目前還不得而知。從此前俄旅遊部門向媒體提供的資料看，貝加爾湖及其附近的佛教寺廟、薩哈共和國的猛獁象博物館和勒拿河柱狀巖石自然公園、濱海邊疆區的西伯利亞虎棲息地、阿穆爾州的古老巖畫，以及堪察加半島的庫頁湖鮭魚、棕熊、溫泉、火山和火山灰海濱浴場等，都是“東環”線的重要旅遊項目。

力推“自主排播” 優酷要抹去心中曾經的痛

“排播自主化，這是所有視頻網站心里的一個痛。”阿里巴巴大文娛產業發展委員會主席、合一集團(優酷土豆)董事長兼CEO古永鏘這樣形容自主排播，足見其對視頻行業的重要性。

2016年10月秋季招商季，又到了各大視頻網站比拼實力的時候了，愛奇藝宣布要投入100億做自制內容，而背靠阿里集團、三大視頻網站之一的優酷，也宣布了3+X的劇集策略、6+V的綜藝布局……視頻網站大投入布局內容背後，有一個並不為外界所熟知的重要原因：排播自主化。這也是優酷今年最重要的內容策略之一。自主排播一向是電視臺才有的說法，單個電視臺播放時長有限，需要對節目進行自主排播，而對播放時長不受限制的視頻網站而言，自主排播為何如此重要?

視頻網站欲奪頭部內容控制權

以往影視、綜藝等內容主要把控在電視臺手中的現狀正在甚至已經改變。幾大視頻網站正在通過大手筆投資、參與制作、甚至自制等方式，如“餓狼撲食”般搶奪內容控制權，而頭部頂級內容或者說爆款的爭奪更是白熱化。

自從本周愛奇藝CEO龔宇剛表示，保守估計將投入100億元用來采購、投資、制作頭部頂級內容(大投資大制作的影視綜藝內容)。合一集團(優酷土豆)總裁兼阿里音樂CEO楊偉東也向記者表示，2017年，優酷將重點投資、參與制作超過37部以上的大投資劇集和大量熱門綜藝，其中，劇集將聚焦歡樂喜劇、燃血青春、純美絕戀3大劇集類型，其中不乏範冰冰主演的《贏天下》，吳秀波、劉濤、李晨主演的三國權謀巨制《軍師聯盟》等大投資獨播劇。

視頻網站為何要如此費力做熱門獨播劇?最直接的邏輯就是，發力頭部內容，贏得流量。今年暑假，《微微一笑很傾城》在優酷創下了單劇獨播最快破百億的紀錄，迄今觀看突破140億，成為2016年最大爆款。愛奇藝自制劇《老九門》也突破百億，此外還有優酷的綜藝《火星情報局》等均成為可以與衛視頂級內容抗衡的內容，這些內容基本上都是在視頻網站首播或獨播，是視頻網站主要流量來源。此外，這些爆款內容也讓吸引了更多付費用戶，推動視頻網站新盈利模式快速增長。

隨著視頻網站對重點影視綜藝內容的掌控力越強，新的電視臺與視頻網站的關系也漸漸形成。楊偉東向記者表示：“我認為新的臺網關系會建立，但是電視臺播出的內容和互聯網的播出內容還是會有差異性，這種差異性不是一個尺度的問題，而是內容形式表達方式的問題。對於未來電視臺和互聯網的關系，我覺得進入了2.0的關系，雖然還不能說是權利的轉移，但可以說是共贏關系發生變化。以前劇先臺後網，現在是先網後臺，相互之間的互動關系會發生變化，新的共贏方式也會出現。”

然而，視頻網站發力頭部內容還有一個更重要結果就是自主排播成為可能。

自主排播成可能 抹去曾經的痛

無法自主排播一直是視頻網站行業很大的痛。為什麽呢?

古永鏘一直用“曾經心中的痛”來形容無法自主排播的苦惱。

也就在前幾年，當視頻網站還沒有辦法自主生產內容的時候，大部分的內容要麽靠買，要麽就是用戶上傳。買的內容幾乎都是頭部頂級內容，大都是掌控在電視臺手中，缺乏自主權，基本上都是先臺後網。而用戶上傳的內容，即便是最專業的用戶上傳內容，也沒有辦法跟頭部內容抗衡。

回想起以前買內容的時代，楊偉東感嘆：“很悲慘，尤其是劇集，買完之後不知道什麽時候播，電視臺不播我們就沒有辦法播，沒有辦法做植入，也不能按照我們的想法去定整個劇的主題，演員、導演、團隊主創都不是我們定，播放無法控制，里面商業化植入就沒有辦法，用戶收費就更不可能了。種種的所有，過去，我們沒有制作的能力，只能‘買買買’。”

不過，這兩年在幾大互聯網公司的扶持下，視頻網站紛紛參與內容制作，甚至開始介入到頂級頭部內容的制作，掌握了更大的主動權。以愛奇藝首席內容官王曉輝表示，愛奇藝2016年自制內容超過60部，同比增長200%。並且，網臺同播、甚至先網後臺的模式也開始出現。“為什麽?因為我們對很多頭部項目的把控更強，我們的投入參與比電視臺更加深入，也更早。所以先往後臺，網絡獨播等模式可以成為可能。這樣的結果是，第一、可以實現收費會員，第二、可以與商業夥伴聯動，第三、我們可以控制很多內容的排播。”楊偉東表示。

對於自主排播體系，楊偉東認為，排播自主化對優酷乃至視頻網站行業的意義非常大的，也是體現到優酷乃至整個視頻網站對整個內容產業鏈的控制越來越強的一個信號。

證監會力推雙創債 解決風險定價難題

上周五，中國證監會公布兩單“雙創”公司債成功發行，近期擬在上海證券交易所上市。證監會稱，將繼續加快推動雙創債試點，拓寬融資渠道，降低融資成本，服務“大眾創業、萬眾創新”。

這兩單創新創業企業公司債分別由昆山龍騰光電有限公司、蘇州德品醫療科技股份有限公司（835227.OC）非公開發行，“16龍騰01”票面利率為3.88%，“16德品債”票面利率為8%，兩單債券合計募資5500萬元，募集資金主要用於技術創新、產品研發以及開拓新業務市場等方面。證監會表示，本次“雙創”公司債的發行為創新創業企業利用交易所債券市場融資的積極探索。

去年1月，證監會發布了《公司債券發行與交易管理辦法》，將債券發行主體範圍從上市公司、證券公司擴大到所有公司制法人。今年6月，證監會成立了跨部門、跨單位的“雙創”債券專項小組，統籌推動“雙創”債券試點發展。

8月28日，中國證監會公司債券監管部調研員高莉在北京一場論壇發表演講稱，在發債企業中，國企在交易所市場占比達到84%，廣大民營企業 、中小微企業、創新創業企業仍難以發債方式解決融資問題。

她表示，證監會希望在新三板的創新層里面進一步推進“雙創債”，進一步降低企業融資成本，但其中也要解決市場需求偏弱、中小企業風險偏大以及如何進行風險定價等問題。在今年4月份之後，證監會開始構建交易所債券市場的內部分層，形式類似於美國的高收益債券市場。

今年3月，全國首批雙創債在上證所開閘發行，三家新三板創新層企業方林科技（430432.OC）、金宏氣體（831450.OC）以及普濾得（430430.OC）非公開發行了“16蘇方林”、“16普濾得”和“16蘇金宏”三單公司債券，合計募集資金6000萬元。

南北天地（430066.OC）董秘崔彥軍對《第一財經日報》表示，雙創債的目的主要是解決中小企業融資難的問題，目前有眾多企業有意向發行雙創債，不過，推行雙創債仍有一定難度。

他表示，“債券本身成本不高，但是加上中介費就比較高了。目前試點的企業自身比較優質，都沒找擔保公司。但是絕大部分企業都必須有擔保公司擔保，2％左右的擔保費，再加上券商、會計師、律師等中介費用，如果融資成本超過10％，雙創債對企業的吸引力將會大幅降低。”

崔彥軍建議，雙創債是一種發展趨勢，可以作為股權融資的補充，但如果要真正推行的話需要下大力氣，比如對發行企業和承銷券商進行補貼等。

官方力推不動產登記落地 “與房產稅關聯”曾遭否認

為確保不動產統一登記制度在基層落地實施，今年年底前所有市縣“頒發新證，停發舊證”，國土資源部已經開展推動地方不動產統一登記制度落地實施情況督察。

通知要求，各派駐地方的國家土地督察機構要重點對當前“發新停舊”嚴重滯後、存在等待觀望思想、尚未形成實質性整合等工作不力或不作為，以及登記資料移交不到位、職責整合履行不完整、業務流程不合法等不動產登記不規範並造成重大影響的地方開展1～2輪實地督察，督促各地所有市、縣年底前“頒發新證、停發舊證”。

2016年是不動產統一登記制度在基層落地的關鍵一年，按照工作安排，要力爭年底前所有市縣停發舊證、頒發新證。目前來看，完成這一工作仍有不小的難度。

根據國土部的數據,截至今年7月21日，全國335個地市、2855個縣區中，已有170個地市、1451個縣市區實施不動產統一登記，分別占比50.7%、50.8%。根據今年年初全國國土資源工作會議確定的力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證的任務時間表，不動產統一登記落地工作任務目前完成過半。

國土部副部長王廣華曾表示，今年是“十三五”開局之年，務必確保年底前全面完成“發新停舊”的任務。尚未頒發新證的地方，要以“發新停舊”為重點，盡快做到機構建設、人員劃轉、資料移交、數據整合、流程再造、系統開發、窗口設置全面到位;已經頒發新證的地方，要以規範化建設為核心，進一步優化業務流程，提高服務質量，加快數據整合，加強信息應用。

自中央政府2013開始提出不動產統一登記制度以來，外界便給予極大關註，並賦予其反腐和掛鉤房產稅的功能。但官方一直並不認可這些猜測和關聯。

國土部不動產登記局局長冷宏誌曾表示，這些與不動產統一登記並沒有直接關系。反腐由專門機構組織調查，不動產在原來的登記機關同樣有登記，並不是有了不動產統一登記就是反腐。房價上漲和下跌，原因在於供求關系的轉變和經濟形勢的變化，而不是因為不動產統一登記。征稅屬於國家財稅政策，什麽稅該征不該征，由國家制定和頒布，跟不動產統一登記沒有必然聯系。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部也確定了不動產統一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡，統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

證監會力推綠色公司債 “點名表揚”激發券商積極性

中國證券業協會4日發布首期“綠色公益榜”，對11家綠色債券承銷商或綠色資產證券化產品管理人進行“點名表揚”，中信建投、中金公司等多家券商上榜。

綠色債券及綠色資產證券化產品具有明顯的社會公益性質，因缺乏爆發式增長帶來的盈利性，資本對接缺乏積極性。為了構建綠色金融體系，激發金融資本對綠色產業的支持，今年8月31日，中國人民銀行等七部委聯合印發《關於構建綠色金融體系的指導意見》(下稱《意見》)。

《指導意見》作為涵蓋綠色金融各方面的綱領性指導文件，對包括綠色債券在內的綠色金融體系建設，規劃了發展方向及實施路徑。同時提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發展基金等措施支持綠色金融發展。

作為聯合發文的七部委之一，證監會力推發展綠色債券市場，以幫助綠色企業降低融資成本。

中國證監會副主席方星海近日也公開表示，目前機構投資者在推動我國投資和經濟結構向綠色化轉型中的作用還沒有得到充分發揮，今後一段時間要加大對“責任投資”理念的推廣力度，引導機構投資者開展綠色投資，鼓勵養老基金、保險資金等長期資金開展綠色投資。

《第一財經日報》記者從監管層內部獲悉，綠色債券基本的發展思路是以項目為導向，以達到精準投資、實現精準對接，從而降低投資者成本，避免負債率上升。債券和證券化是金融行業的重要工具。綠色行業基於公益性特征，需要政府或國企主導投資，因其不具有較強的爆發式增長，所以需要債券或證券化來推動精準對接。

中國證券投資基金業協會會長洪磊此前也曾表示，不能將綠色金融狹義地理解為公益行為，要使綠色投資成為有可持續性和長期價值的投資活動，這是資產管理行業的責任所在。

為了激勵各市場主體對綠色債券的參與度，滬深交易所在綠色公司債券審核方面都承諾給予“特殊照顧”。

今年3月，上海證券交易所下發《關於開展綠色公司債券試點的通知》，表示設立綠色公司債券申報受理及審核“綠色通道”，提高綠色公司債券上市預審核或掛牌條件確認工作效率。

同時表示，對綠色公司債券進行統一標識，並適時與證券指數編制機構合作發布綠色公司債券指數，在時機成熟時將設立綠色公司債券板塊，擴大本所綠色公司債券市場的影響力。

深圳證券交易所隨後在試點通知中也表示，將安排專人處理綠色公司債券的申報受理及審核，以提高綠色公司債券上市預審核或掛牌條件確認工作效率。

中證機構間報價系統提出的激勵措施更加豐富，不但允許發行人在償債保障措施完善的情況下，使用綠色公司債券募集資金償還金融機構借款和補充營運資金，鼓勵開展綠色債券品種創新，包括支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，還鼓勵主承銷商與報價系統銀行類參與人對綠色項目進行債券和貸款統籌管理，對綠色債券采取“債貸組合”增信。

此次由中國證券業協會發布綠色公益榜，則是從激勵券商積極性的角度，來提高機構對綠色債券市場的參與熱情，未來榜單還將持續發布。

協會數據顯示，截至2016年三季度末，共11家證券公司作為綠色債券主承銷商或綠色資產證券化產品管理人(滬深交易所市場)承銷發行9只產品，合計金額194.20億元，其中發行資產證券化產品1只19.80億元。

綠色公益榜的另一個目的是為了喚醒社會的公益意識，加大市場中介機構的公益考慮，為未來的綠色基金及其他投資者創造投資標的。

國際上在綠色金融領域有大量投資者，包括各類公益基金、捐贈基金、綠色基金、以及主權基金。滬深交易所及報價系統在此前的綠色公司債券試點通知中，都表示鼓勵各類金融機構、證券投資基金及其他投資性產品、社會保障基金、企業年金、社會公益基金、企事業單位等機構投資者投資綠色公司債券。不過，目前中國尚缺少專門基金與綠色債券進行對接。

25部委力推老年宜居環境建設 養老地產機會來了

中國已經成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一，應對老齡化社會的到來，我們做好準備了嗎?

為改善老年人生活環境，提升老年人生活生命質量，增強老年人幸福感、獲得感，11月25日，全國老齡辦、發展改革委等25部門聯合印發了《關於推進老年宜居環境建設的指導意見》(下稱《意見》)，從重點任務等多個方面對加強老年宜居環境建設方面提出指導。

目前，養老產業主要包含養老服務、養老地產、養老金融與養老用品四方面。推進老年宜居環境建設與其中的養老地產緊密相關。

如何方便2.6億老年人

《意見》指出，盡管近年來各地在推進老年宜居環境方面取得了一些成效，但在老年人居住、出行、就醫、養老以及社會參與等方面仍存在著不適老、不宜居的問題。推進老年宜居環境建設不僅有利於推進老年民生福祉，有利於有效應對人口老齡化挑戰，也是擴大內需、拉動消費、促進經濟增長的重要舉措。

數據顯示，截至2015年底，我國65歲以上老年人占總人口比例為10.5%，已經超過國際老齡化標準;預計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人，並長期保持4億人的規模。

根據意見，老年宜居環境建設的發展目標是，到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居基本建立，“住、行、醫、養”等環境更加優化，敬老養老助老社會風尚更加濃厚。

《意見》指出，根據現階段老年人在日常生活和社會參與等方面存在的不適老、不宜居的問題，今後一個時期老年宜居環境建設的重點任務是建設適老居住、出行、就醫、養老等的物質環境和包容、支持老年人融入社會的文化環境。

其中，適老居住環境方面包括推進老年人住宅適老化的改造和支持適老住宅建設。例如在各大城市，有不少建設於上個世紀80、90年代的樓梯樓，當時購買這些樓房的不少中青年，現如今已經進入到老年階段，對於正在4、5樓以上的人來說，加裝電梯成了迫切需求。

在廣州，4年前，廣州市政府辦公廳印發了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》(下文簡稱舊辦法)，為廣州中心城區共計5萬余棟6層以上的老樓加裝電梯出臺了指引。數據顯示，這些老樓里居住了100萬左右60歲以上的居民，沒有電梯讓腿腳不便的老人上下樓倍感艱辛。

今年，該辦法進行了修訂，新辦法規定，舊樓加裝電梯應當經本單元或者本幢房屋專有部分占建築物總面積2/3以上的業主，且占總人數2/3以上的業主同意。

要加裝電梯需要召集到足夠的業主同意。“我所在的樓棟有不少業主早就不住在這里，有的甚至移居海外，這里的房子出租出去。” 家住廣州天河六運小區的老人張先生說，盡管等了好多年，但由於難以召集到業主，所以加裝電梯成了“水中花、鏡中月”。無奈之下，張先生只得賣掉這套居住了二十多年的老房子，搬到郊區的新樓盤去。

養老地產大機遇

而在新建住宅方面，如何適老就尤為關鍵。

本月11日，全國老齡辦宣傳部主任刁海峰11日在接受《第一財經日報》采訪時說，在養老地產發展方面，一定要適老化。比如老年人不需要大戶型，可能就是一室一廳，加上必要的廚衛這樣的小戶型，然後是公寓式的管理服務到位。

“一定要宜居，各個方面要方便老年人，比如馬桶的設計，地磚、燈光。” 刁海峰說，很多老年人反應遲緩，最怕滑倒，蹲坑式的馬桶不行，而且要有扶手。再比如，老年人喜歡跟年輕人在一起。“這邊一個老年公寓，旁邊有幼兒園，可以帶孫子，有個老年大學，這樣的也會更好賣。”

刁海峰說，養老地產的發展，一定要關註老年人需要什麽，房地產商能否提供什麽。傳統的普通住宅開發模式肯定要改變，不改變肯定不能適應需求。

本月11日廣州舉行的第三屆中國國際老齡產業博覽會上，保利房地產(集團)股份有限公司董事長宋廣菊說，企業參與是中國養老產業發展的必然選擇。隨著社會養老壓力持續增大，養老供給不足，養老資金缺口大，人民的生活方式越來越多樣，對養老的需求不斷提高。對企業來說，正是補充養老消費缺口的機遇。目前已經有超過80家地產商進入到養老領域，開發商正在積極布局，把握朝陽市場。

“現在養老地產方面，拿地只是一個環節，它更是一個綜合性的東西。”刁海峰說，現在對一些老舊小區怎麽改造，新區怎麽適老化，讓老年人進駐方便，老年人宜居環境建設有很多指標。在這些這個方面未來可能會出臺更細化的標準。