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上海浦東力推“大部制” 政府機構被納入這四大模塊

大部制改革在上海浦東新區又將有新的動作，這一次的主導思路，是探索審批、執法適度分離，目的是創新監管體制機制。

8月15日，浦東新區召開發布會，上海浦東新區區委副書記、區委組織部部長馮偉表示，多年來浦東新區一直在堅持大部制的管理體制，有利於人財物在一個更大的部門體系中流動，有助於降低協調成本，提高政府職能效率。

近日，上海市發布《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區和浦東新區事中事後監管體系建設總體方案》(下稱《總體方案》)，提出深化浦東的大部制改革。

具體來說，要深化浦東新區產業經濟、科技創新、規劃建設等領域大部門制改革，整合監管執法資源，進一步理順關系、提升效能。

同時，探索推動部門內部行政審批權向一個處室集中，強化部門內部各業務處室的監管職責。

而在完善綜合執法體系中，《總體方案》稱，堅持綜合執法和專業執法相結合，堅持機構設置精簡高效，整合政府部門間相同相近的執法職能，歸並執法機構、統一執法力量，有序推進、逐步整合，探索形成以市場監管、城市管理、治安管理三大綜合領域為重點，若幹專業領域(知識產權、農林牧漁、勞動監察、衛生監督等)為補充的綜合執法體系。

馮偉表示，浦東新區一直按照上海自貿區推進中的國際化、法制化和市場化的規則來改造一級地方政府職能的要求，積極探索政府機構按照職能模塊化分類逐步實施。

目前，浦東新區是將政府機構分成市場調節和市場監督、城建管理和環境保護、社會管理和公共服務、綜合統籌和法制監督四個職能模塊，來推進大部制改革。

“從運行方面看，模塊機構化、分類綜合設置，有利於打破部門壁壘和封鎖，集中整合資源。”馮偉說。

在探索完善綜合執法體系方面，一方面是通過橫向整合，進一步整合了區級政府部門間相同相近的執法職能，整合執法主體，相對集中執法權，探索推進市場監管、城市管理等重點領域的跨部門分類綜合執法，完善知識產權、勞動保障、農林牧漁、公共衛生等專業領域系統內的綜合執法。

一方面是縱向下沈，做實基層，以街鎮城市網格化綜合管理中心、綜治中心為載體，著力加強公安、市場監管、等城管各條線的派出執法機構，強化屬地化管理。

“比如在市場監管領域，我們綜合了工商、質檢、食藥監三大力量，後來又並入了價格監督，形成了‘四合一’的綜合執法模式。“馮偉說。

2014年1月1日，由原工商、質監、食藥監三部門整合而成的浦東新區市場監督管理局正式掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監管模式。改革打破了市場分段管理的格局，實現了市場全過程監管。此舉有效地解決了市場監管領域，特別是食品安全監管等領域存在的監管真空、監管盲點等問題，進一步加大市場監管力度。

此後的2014年11月16日，浦東又將專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能綜合起來，設立了浦東知識產權局，成為全國首家單獨設立的知識產權管理和執法機構，對涉及知識產權創造、運用、保護和管理各個環節的全部要素進行了重新構架。

就在最近，作為大部制改革的舉措之一，解放日報報道稱，浦東擬將原科學技術委員會與經濟和信息化委員會合並，組建全新的科技與經濟委員會，簡稱“科經委”。

將主管科技研發的科委和主管產業結構調整與發展的經信委相合並，浦東的目的是力圖打通產、學、研之間的壁壘，解決科技研發成果轉化難、轉化率低的問題，讓更多科研成果走向工業化、產業化，從而提升上海產業能級。這也是上海在全國率先嘗試科技創新和產業發展相聯動的新體制。