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百度資本正式成立規模達200億元 李彥宏任董事長

今日，百度宣布成立百度資本(BaiduCapital)，基金規模高達200億元人民幣，主要將投資於泛互聯網領域中後期項目，平均每個項目的投資金額會在5000萬美元至1億美元區間，不限人民幣或美元項目，對於重量級項目，還會加大投資額度。

百度方面表示，百度CEO李彥宏將會兼任百度資本的董事長及投資委員會主席。而新成立的百度資本將是按照獨立市場化運作的基金，一期規模為200億人民幣，會設置2-3個管理合夥人。百度資本將會從投資圈內招募合夥人，有互聯網產業背景、豐富的PE投資經驗及出色業績的投資家，將是百度資本管理合夥人的首選對象。

據悉，百度資本的資金來源將非常多元化，包括幾家大型保險基金、證券公司、一批專業機構的母基金等，正在與百度方面密切溝通中。

一個月前，百度剛剛宣布成立百度風投(BaiduVenture)，一期投入2億美元，專註於人工智能、AR、VR等科技創新領域，主要聚焦早期初創項目。業內人士認為，新成立的百度資本是比較類似於PE的成熟基金，與百度風投的定位有很大的差別，表明百度在對外投資方面形成了更為全面的布局。據悉，百度首席顧問任旭陽正在協助百度CEO李彥宏籌備百度風投和百度資本，並在業界廣泛選拔、招募一流的基金管理合夥人。

地方政府沖刺最後發債 全年規模或達6萬億

在地方財政收入增速快速下滑，地方財力捉襟見肘的背景下，地方政府加快發行政府債券，據中債資信數據，前三季度地方政府債券(下稱地方債)發行規模已經突破5萬億元，創歷史新高，遠遠超過去年的3.8萬億元。

中債資信公用事業一部分析師陳航對第一財經記者表示，預計今年全年地方債發行規模在6萬億元左右。今年前三季度新增債券已完成發行額度的96%，四季度新增債發行額度僅剩500億元，置換債發行額度在5000億~8000億之間，整體地方債發行規模在1萬億以內。地方債發行接近尾聲。

在“資產荒”、少數債券違約的背景下，地方配置需求強勁，9月地方債緊貼下限發行的情況明顯增多，如湖北、河南、寧波、江西等地方政府債券，融資成本降低效果明顯。

趁著這一良機，地方政府發債進入最後沖刺階段。

據中國債券信息網，10月11日，山東省政府一口氣披露了三批政府債券，發行額度總計432億元。10月10日青島市政府發行債券總額36億元。

今年前三季度，山東省發行政府債券規模超過江蘇省，達到3433億元，居各省之首。

龐大的存量債務是山東今年發債規模較大的原因。根據山東省政府數據，山東省2015年度地方政府債務限額為9533.8億元(含青島)，具體構成為山東省經清理甄別確認的截至2014年末政府負有償還責任的債務余額為9252.8億元，以及2015年新增債務限額為281億元。

據中債資信數據統計，今年前三季度發行政府債券規模超過2000億元的省份還包括江蘇、廣東、浙江、四川、貴州、河北、遼寧、湖南等地。

不過，一邊是多數地方擠破頭沖刺發債，另一邊也有少數地方尚未發債，甚至放棄發債。

陳航告訴記者，目前擁有發行政府債券資格的31個省份和5個計劃單列市中，只有深圳和西藏兩地還尚未發債。

第一財經記者了解到，財力雄厚的深圳已經放棄今年發債。

根據今年初的公布的深圳市本級政府預算，2015年深圳市向財政部申請暫緩發行當年政府債券，基於債務限額空間較大和綜合財力較好考慮，2016年深圳也暫未向財政部申報發行置換存量債務的地方政府債券和新增地方政府債券。

財政部核定2015年深圳市債務限額為332.1億元，而截至2015年末，深圳市政府性債務一共只有159.5億元，2016年當地還計劃償還11億元到期的債券本息。因此深圳市債務規模較小，離債務上限還有很大空間。

更重要的是，深圳市僅2015年就盤活財政存量資金1942億元，借債也因此顯得沒必要。

西藏雖然目前還未發行政府債券，但根據2016年當地預算調整方案報告，財政部核定西藏2016年新增地方政府債券額度24億元。

地方政府債券分新增債券和置換債券，新增債券是指今年新增加的政府債券，今年地方新增債券總規模為6000億元。而置換債券是通過發行政府債券來置換之前地方政府存量債務，以減輕地方政府償債利息負擔。

根據中債資信數據，今年前三季度地方政府債券發行規模約為50839億元，其中新增債券規模為11331億元，置換債券規模為39508億元。

陳航告訴第一財經記者，目前尚未發行新增債券的地方有遼寧、廈門和大連三地。

他分析，遼寧前三季度共發行了2177.41億元的置換債，但未發行新增債。目前遼寧未公布其新增債券額度，但考慮到其2015年底政府債務余額為6655.90億元(不含大連)，2016年債務限額為7145.60億元(不含大連)，其2016年應有一定的新增債券額度。但由於遼寧省經濟結構相對單一，資源依賴性強，受宏觀經濟形勢影響較大，2015年綜合財力下滑明顯，債務率上升較快，新增債券額度估計較小。

陳航預計第四季度大部分省份公開發行地方政府債券利率或將繼續緊貼招標下限，主要是在“違約潮”和“資產荒”背景下，地方政府債券是目前市場上信用風險相對較低且收益率較好的投資品種，短期內仍將是市場投資者競相配置的主要品種。

不過，經濟結構較為單一，資源依賴性強的省份受宏觀經濟形勢影響更大，投資者將要求更高的風險補償。

陳航稱，從三季度來看，在地方債發行利率普遍貼近招標下限的情況下，黑龍江等省份仍高於投標下限25個BP左右，預計四季度將延續這一分化。

專家：第三批PPP示範項目規模遠超前兩批 穩增長效果可期

與預期時間推遲了近一個月後，昨日財政部等20個部委終於披露了第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目名單，項目數量和計劃總投資額與此前市場預期相一致——516個和11708億元。

這個數字遠超前兩批PPP示範項目。第一批這兩個數字分別是30個和1800億元，第二批是206個和6589億元。

在接受第一財經記者采訪時，參與過上述三次PPP示範項目的大嶽咨詢總經理金永祥表示，今年推出的第三批示範項目規模遠超過前兩批，很明顯其作用已經超出了示範本身。他認為，除了示範意義外，還有穩增長和規範PPP市場的目的作用。

近兩年，中國經濟增速下行，穩增長壓力大。也正是這兩年，各地大力推廣PPP模式，根據財政部PPP中心數據，截至8月31日，進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目數量已經高達10313個，計劃總投資額突破12萬億元。今年每個月PPP投資額以平均5000億元的規模遞增。

金永祥稱，市場對PPP有高度的期待，希望PPP能在穩增長過程中發揮作用。穩增長是需要規模的，因此這次推出的示範項目規模較大，總投資額達到了上萬億。在第三批示範項目中，增量項目占絕大多數，這對穩增長的效果是可以期待的。

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用，第三批項目評審過程中將項目落地進度作為重要考量因素。

而昨日20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》更是規定了項目落地時間：第一批示範項目應於2016年底前完成采購，第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

PPP項目完成采購是財政部視為項目落地的關鍵環節，這意味著財政部於2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示範項目落地時間有了“紅線”，分別是今年底和明年3月底，若到時相關前兩批PPP示範項目未落地，將被調出示範項目名單。

財政部PPP中心披露數據顯示，截至2016年6月30日，第一批示範項目中，執行階段19個，落地率達76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長;第二批示範項目中，執行階段86個，落地率達45%。一個項目落地平均周期為13.5個月。

上述《通知》要求，第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

金永祥分析，與前兩批PPP示範項目有所不同的是，地方對待PPP的積極性更高，財政部不得不對項目申報數量作了限制(50個)。

此前接受第一財經采訪的雲南、河北、山東等省財政廳人士表示，當地都申報了最高50個示範項目。從最終公布的示範項目名單來看，山東最終有47個(含青島)項目入選，居各省之首，雲南入選40個緊隨其後，河北也有31個項目入選。

金永祥建議，做好第三批PPP示範項目必須要維護好市場秩序。

“伴隨著第一批和第二批示範項目的推進，PPP已經成為我國經濟活動中的一個熱點，不僅股票市場熱起來了，PPP項目對各種社會資源都產生了吸引力。在優質資源進入PPP領域的同時，各種市場中的亂象也一並進入，比如偽PPP、倒賣PPP項目、操控PPP運作，等等。有亂象是正常的，但考驗政府能力的時候也到了，怎麽樣吸引優質資源，阻隔劣質資源是PPP進入新階段以後的重要任務。”金永祥稱。

此次《通知》也再次規範PPP項目運作，比如在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地。PPP項目主體或其他社會資本項目主體不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作等。

金永祥認為，隨著PPP在中國熱起來，PPP咨詢機構多如牛毛，各種單位都開始轉做PPP咨詢值得警惕。政府對PPP咨詢的重視程度非常高，這就要求咨詢公司有經驗、有積累、有研究能力，否則政府的目的無法實現。政府應該合理引導咨詢公司的發展。

專家：碳交易市場若全面啟動 規模將達4000億元

國際清潔能源論壇(澳門)常務副理事長、中國長江三峽集團公司原副總經理袁國林表示，目前內地7個碳排放交易所每年碳交易額達到80億元人民幣，交易的二氧化碳每年達到20-30億噸，“如果全國碳交易市場全面啟動，規模將達到4000億元人民幣，市場前景十分廣闊。”

10月16日舉辦的“第五屆國際清潔能源論壇”新聞發布會上，袁國林表示，切實推動我國清潔低碳、安全高效現代能源體系的構建，推廣清潔、能效和節能技術的利用和市場普及，推進我國能源結構優化及其可再生能源比重的提高，建立公平、公正、透明的全國林匯和碳交易市場體系意義深遠。

碳市場是市場配置資源的有效手段。2011年10月，國家發展改革委批準北京、天津、上海、湖北等7個碳排放權交易試點，並將2013-2015年定為試點階段。

今年是中國“十三五”規劃的開局之年，是聯合國2030年全球可持續發展議程啟動之年，也是中國成功舉辦G20峰會之年和巴黎氣候協議的批準之年。

袁國林介紹，碳排放交易在中國剛起步，目前共有8個交易所(包括香港排放權交易所)，碳排放交易目前還作為試點。2015年12月，中國在巴黎氣候大會上宣布，將在2017年全面啟動碳排放權交易市場。

袁國林說，目前除香港排放權交易所外，每年的交易額達到80億元人民幣，交易的二氧化碳每年達到20-30億噸，如果全國碳交易市場全面啟動，規模將達到4000億元人民幣，市場前景十分廣闊。“但目前，國人對於碳排放交易認識還不足，碳排放交易的領域也不廣泛，僅限於工業領域，還沒有擴展到林業等領域。今年的論壇上對此將進行探討。”

此前有專家反映，在碳排放試點中，對現有企業開展初始排汙權分配和出讓，遇到了極大的阻力。“在經濟下行的壓力下，地方政府對於老企業的初始排汙權分配和出讓定價如何處理，爭議相當大。”這位專家舉例說，一些經濟條件好的地方如浙江，排汙權出讓價格高一些，但一些經濟基礎弱的省份為了對現有企業推行初始排汙權分配和出讓，定價相當低，如河南省對老企業的初始排汙權分配和出讓全部免費，湖南省僅為200多元每噸，河北省也采取就低不就高的方法。

“目前，全國統一碳市場已進入啟動前的‘沖刺階段’。”第五屆國際清潔能源論壇組委會副秘書長、香港排放權交易所總經理朱鈺華16日對記者表示，論壇將以“構建全國碳市場，開發林業碳匯”為主題，圍繞“綠色轉型與低碳經濟發展”“碳交易經驗分享與碳定價探索”“推動林業產業發展，實現林業增匯減排”等議題展開。

新聞發布會上，國際清潔能源論壇(澳門)秘書長周傑表示，在應對氣候變化方面，近年來，中國正在從消極被動轉向積極主動，G20會議後，中國又成為應對氣候變化、清潔低碳和高效節能的“領頭羊”。

“氣候變化問題的本質是能源問題。”周傑告訴記者，將於11月29日至30日在澳門舉辦“第五屆國際清潔能源論壇”將圍繞能源生產消費、技術創新、體制機制、國際合作等四大改革發展行動路線圖進行研討，其目的是幫助與會者了解全球清潔能源技術和產業發展最新趨勢，把握能源產業政策和市場動態，推廣清潔低碳先進技術和高效節能產品，提供清潔能源項目合作商機，為官產學各界提供新動態、新思路和新方向。

新聞發布會上，第五屆國際清潔能源論壇組委會副秘書長牟思南介紹，論壇期間，“第四屆中國能源裝備優秀人物、優秀企業和優秀產品”也將揭曉。該評選目前國內具有能源專業品質、富有行業影響力的一項專業評選，也是受到能源領域各界推崇的一個非商業性評選活動。2013年至2015年共產生三屆優秀榜單，分別揭曉了46位優秀人物、41家優秀企業、20個優秀產品。其中包括曾培炎、張國寶等優秀人物和一批在自主創新方面作出卓越貢獻的企業和標桿產品。

國際清潔能源論壇(澳門)是一個常設於澳門的非盈利性國際組織，其宗旨是匯聚全球清潔能源領域官、產、研精英，構建國際交流與合作網絡，致力於清潔能源的技術創新力和產業競爭力的提高，以實現人人享有低碳低汙染可持續能源的生態文明社會。主要任務是研究清潔能源政策、支持清潔能源研發、推動清潔能源投資、普及清潔能源市場。

招行理財規模超2萬億 委外總體杠桿0.3%左右

拋棄擴張路徑，銀行正在減“重”前行。

10月18日，招商銀行副行長丁偉在2016年第52期銀行業例行新聞發布會上表示，在利率市場化的背景下，傳統存貸款業務模式已難以為繼，要保障經濟下行期的銀行利潤增長，就要加快投行、資產管理等新興業務發展。

傳統信貸利差的增長乏力之下，銀行都開始給信貸業務“減負”。“投行+資管”，還包括在互聯網金融上面尋找新的利潤增長點。

2014年，招行在二次轉型時提出了“輕型銀行”的發展戰略，2015年調整相關業務部門設置，在總行層面成立了投行與金融市場總部。

招行2016年半年報數據顯示，6月末，非利息凈收入同比增長21%，占比40%，其中投資銀行中間業務收入同比增長61%。今年上半年，招行並購金融中間業務收入更大幅增長190%。

在零售業務領域有巨大優勢的招行，近幾年將投行資管業務作為重點，在丁偉看來，首先是市場有脫媒需求。在“三去一降一補”的大背景下，實體經濟對傳統信貸的需求相對低迷，對債券發行、資本運作、跨境並購的需求則風生水起。

其次則是居民有龐大的理財需求，截至今年6月末，招行理財資金規模突破2萬億，僅次於工商銀行。

投行化經營

投行化經營是銀行的一大轉型方向。

“商業銀行做投行化經營，能夠更全方位地解決需求。”招行投資銀行部總經理韓剛在上述發布會上表示，最近大中型銀行更多地介入到投行化經營里，有如下幾個因素：

第一是利率市場化的不斷推進，傳統利息差不斷下降。第二是金融市場不斷發展，企業融資脫媒的現象越來越突出，間接融資的成本也在不斷增加。第三則是隨著金融市場的開放，不論在產品還是在機構都會面臨更大的挑戰。在此背景下，銀行從事投行化經營是必然的選擇。

同時，銀行投行化經營也面臨挑戰，首先是機制上的挑戰，即跟傳統的投行相比，商業銀行以穩健風險為主的流程機制，對於客戶需求的風險認知或效率方面會面臨挑戰。其次銀行投行專業人才的儲備不是十分充分，也是一大挑戰。此外，在投行化經營的過程中，對於投行化經營的風險認知的點，跟以前傳統信貸業務認知的點，考量的關鍵因素還存在一些差異。

下一步，招行表示其投行業務將挖掘大型央企國企、房地產企業和部分戰略客戶的發債需求。同時，拓展並購重組，尤其是企業“走出去”潮流下的跨境並購業務及其背後的並購融資、銀團貸款業務。

上半年理財規模超2萬億

“資管”業務也是近幾年金融行業較為風生水起的領域，搶食的機構不僅僅是銀行，券商、保險、基金、信托等機構都在積極布局。

對銀行而言，資管業務重頭戲是理財業務。“資產管理的核心任務是管好2萬億理財資金，目前主要投向債券、同業資管、債權融資、權益市場等領域。”丁偉稱。

今年上半年，招行資管業務累計兌付客戶收益331億元，累計實現中間業務收入100億元，同比增長逾一倍，占全行非息凈收入的23.6%。

招行數據顯示，2014年底，其理財規模是1萬億，2015年底增加到1.8萬億，到今年上半年末已經超2萬億。

投行與金融市場總部總裁周松表示，發展理財業務的驅動力，一是社會財富快速增長，居民個人理財需求增加；二是招行“輕型銀行”的轉型，大資管不僅僅是產品設計和管理資產的環節，也包括前端的財富管理，行內資源有所傾斜；三是招行資管部門獨立運作的框架搭建以及投資能力的提升。

在銀行理財“剛性兌付”並未實質打破的背景下，招行通過發力凈值型銀行理財來迎戰。其上半年末的理財產品余額中，凈值型產品占1.4萬億元，占比達68.44%。

委外杠桿0.3%左右

周松還談到，在大類資產配置中還會充分利用外部合作機構的資源來提高投資能力。招行的資產管理板塊也在大力開辟“委外”模式，篩選優秀的投資管理機構來輔助投資。

在“資產荒”的背景下，銀行委外理財開始呈現“井噴”趨勢。有機構估算，2015年與債市相關的委外資金規模可能達到5萬億左右，委外業務規模快速上升帶來的風險也受到關註。

“現在委外有些‘妖魔化’了。”周松稱，招行是以自主投資為主，委外為輔，“對於委外的風險，我認為如果管理得當，委外沒有增加債市的資金或者把風險放大。”

周松表示，因為這一部分資金，如果不委托給外部機構投資，招行自己也會投資，因為本來這個錢就要配置在債券市場上。他透露，招行目前委外的總體杠桿在0.3%左右。

風險控制方面，招行要求委外參考自主債券投資的風險來投資，針對委外機構不同特點來設計整體風險控制指標。招行每天都會收集委外機構所持有債券的底倉，以及各個機構的交易策略。

聯合國日籍高官要求日接收更多難民 以維持經濟規模

18日據共同社消息，聯合國開發計劃署(UNDP)預防危機與恢複局局長中滿泉日前在日內瓦接受共同社采訪，就日漸嚴峻的難民問題稱“從公平負擔的角度來看，日本也應該再接收一些難民”，要求日本政府做出接收難民的政治決斷。

中滿泉是前南斯拉夫內戰時期負責解決難民保護等問題的聯合國難民問題專家之一。關於產生大量難民的敘利亞內戰，她表示：“問題並不容易解決。雖然日本能做的事有很多，但接收的難民數量實在太少。很多國家都在合作接收難民，(日本也)表現出協作姿態十分重要”。

根據日本法務省入國管理局今年1月公布的初步統計數據顯示，2015年有7586人申請難民身份，創下歷史新高，但其中只有27人獲得難民身份，占申請者總數約0.4%。實際上，這已經同比有所增加。2014年日本只接收了11名難民。

關於日本的難民政策，中滿稱：“今後(日本)人口將減少、經濟規模縮小，如果不接納移民和難民顯然無法維持目前的經濟規模”。她強調，日本是時候下決心敞開大門了。

據報道，中滿還表示，9月在紐約召開的難民及移民對策聯合國峰會“沒有討論任何有關(流離失所卻滯留在自己國家內的)國內難民問題。雖然這可能是一個政治上的微妙問題，但從人道主義角度來看很不正常”，表示考慮在國際會議等場合積極發起這方面的討論。

安倍晉三在聯合國“難民和移民問題峰會”上演講

此前，據日本《產經新聞》9月20日報道，日本首相安倍晉三於當地時間19日下午參加聯合國“難民和移民問題峰會”，他在演講中稱，將在未來3年投入總額28億美元，用於支援難民、移民以及難民接收國。他強調，日本將在難民的人道主義支援上“起到主導作用”。

9月債基規模增幅逾15% 貨基遭贖回

10月20日晚間，基金業協會公布了截至今年9月底的公募基金市場數據。與上個月相比，公募基金9月份總規模增加了0.31萬億元，增幅比例約為3.6%。

截至9月底，公募基金總規模是8.83萬億，其中貨幣型基金4.43萬億，占比達到50.2%，比上個月的53.1%有所下降。其中權益類基金總規模達到2.73萬億，占比約為30.9%。

基金業協會的這份數據顯示，公募基金產品數量共有3415只，其中混合型基金1531只，股票型基金636只，債券型基金641只，QDII基金112只以及248只貨幣型基金。與上個月相比，公募基金總份額增加了2983.3億份。

具體來看，9月份，混合型基金增加了48只，股票型基金增加了8只，債券型基金增加了38只，QDII基金及貨幣型基金分別增加了1只和7只。

9月份，A股總體呈現先揚後抑的格局，月初小幅上揚，9月12日重挫近2%後陷入調整態勢。上證綜指月內累計下跌2.62%，也是繼一月大跌22.65%之後跌幅最大的一個月。

在此環境下，9月份混合型基金不論規模還是份額雙雙實現了“逆勢”增長，凈值增加了1505.32億元、份額增加了1515.09億份，份額與凈值幾乎同比增長，也顯示該月混合型基金的凈值增長主要由新發基金所致。

基金市場方面，QDII和債基的表現相對較好，分別上漲了0.91%和0.26%;指數型和混合型基金表現相對居後，漲跌幅分別為-2.00%和-0.74%。

隨著我國經濟進入新常態，社會投融資需求下降，低風險高收益產品日益匱乏，大量資金找不到合適的投資渠道，“資產荒”也成為當前資本市場的一大現狀。在此背景下，債券及相關基金便有較高的配置價值。

可以看到，9月債券型基金發行火爆，債基規模也順利突破萬億至11471億元，當月增加了約1605億元，增幅高達16.3%。8月債券型基金的增幅比例則約為6.9%。

需要註意的是，由於信用違約事件的屢次發生，信用風險是基金經理需要考量的首要問題，鋼鐵、煤炭行業的信用債、尤其是中低級別信用債也是需要規避的對象。

貨幣型基金方面，在產品數量增加的情況下，份額與凈值雙雙出現縮水，可見貨基在9月份遭到了一定的贖回。統計發現，9月貨基縮水比例約為2.4%。

QDII基金方面，QDII基金份額也在9月突破了千億大關，前三個月，QDII基金表現搶眼，在上證指數累計下跌15.1%，股基、混合的平均收益率都為負，“出海”的QDII卻有九成左右取得了正收益。當月，QDII凈值增幅約為2.6%。

9月份，共新增了3只公募基金公司，分別是華泰保興基金、鵬揚基金和恒生前海基金。

截至2016年9月底，我國境內共有基金管理公司107家，其中中外合資公司44家，內資公司63家;取得公募基金管理資格的證券公司或證券公司資管子公司共12家，保險資管公司1家。

上海審議2040總體規劃：建設用地規模提出負增長目標

10月20日，中國共產黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議今日舉行。全會審議了《上海市城市總體規劃(2016—2040)(送審稿)》。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，做好城市工作，搞好城市規劃，必須全面把握、堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和中央城市工作會議要求，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環境品質、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議由上海市委常委會主持。市委副書記、市長楊雄就《上海市城市總體規劃(2016-2040)(送審稿)》向全會作說明。市委副書記、常務副市長應勇，市委常委董雲虎、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘出席。全會同意將《上海市城市總體規劃(2016-2040)》按程序提交市人大常委會審議後上報國務院審批。全會審議通過《中國共產黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議決議》。

韓正指出，全市各級領導幹部要全面認識、科學把握新一輪城市總體規劃的精神實質和豐富內涵。城市總體規劃是指導城市發展的綱領性文件，具有戰略引領作用。這一輪城市總體規劃，是在國內外環境和發展形勢深刻變化，上海城市創新轉型的關鍵時期，編制的面向2040年的新一輪城市總體規劃。要深入把握總體規劃的新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念作為紅線貫穿始終。註重創新發展，堅持將創新作為引領發展的第一動力，聚焦加快建設具有全球影響力的科技創新中心，以規劃創新引領城市發展轉型，積極探索具有中國特色、時代特征、上海特點的超大城市睿智發展的創新轉型新路。註重協調發展，聚焦解決超大城市發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，統籌規劃、整體優化本市區域協同、城鄉一體的空間格局，提升城市發展硬實力和文化軟實力。註重綠色發展，把保護城市生態環境放在優先位置，突出底線約束，堅持走低碳綠色的可持續發展道路，著力推進人與自然和諧共生。註重開放發展，對照國際最高標準、全球領先城市，著力鞏固提升上海面向國際、服務全國、引領長三角的門戶樞紐地位和功能，不斷提高城市的國際競爭力。註重共享發展，踐行以人民為中心的發展思想，進一步突出多方參與、協同治理的規劃實施機制，建設更好城市，創造更好生活，推動城市共建共享。

“一個好的城市總體規劃，必須認識、尊重、順應城市發展內在規律。”韓正強調，要牢牢把握習近平總書記提出的“五個統籌”原則，更加註重“五個提高”，從上海歷次規劃編制和實施中汲取經驗，從上海城市發展歷程中總結得失，把握城市發展階段性特征和面臨的新情況新問題，找到解決問題、實現城市持續健康發展的新路徑。要強化底線約束，嚴格落實中央嚴控超大城市人口規模要求，明確城市建設用地總量和結構、自加壓力實現規劃建設用地負增長，把生態環境要求作為城市發展的底線和紅線，牢牢守住城市生產安全和運行安全底線。要堅持遠近結合、留有余地。超大城市的規劃，更要遠近結合，前瞻把握，為未來發展留足稀缺資源和戰略空間。這是極其重要的規律性要求，是我們從長期發展實踐中得出的一個科學認識。對事關城市永續發展的重要區域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動;對暫時沒有想清楚、看明白的地方，要堅決留白。

韓正指出，要把握好城市發展的重大問題。一是準確把握城市性質。城市性質是對城市未來發展的目標定位，是指引城市發展的旗幟。把握新一輪城市總體發展目標定位，最重要的是深刻理解、全面落實中央對上海發展的戰略定位和要求，始終在全國大局中思考和謀劃自身發展，這是上海城市發展最寶貴的經驗。要按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，繼續深入推進“四個中心”建設，突出科技興市、文化強市、加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，著力建設國際文化大都市，代表國家參與全球經濟科技的合作與競爭，這是上海義不容辭的責任和擔當。二是準確把握經濟發展是城市發展之基。無數城市的興衰歷程證明，沒有經濟的發展，城市就無法生存;沒有經濟結構的轉型升級，城市就難以長盛不衰、持續繁榮。2008年國際金融危機以後，我們下決心減少經濟增長的“四個依賴”，率先轉向創新驅動、轉型發展的軌道，基本實現創新轉型最艱難的一躍。面向未來，要抓牢經濟發展不放松，始終堅持發展質量、效益和結構優化導向，堅定不移推進經濟結構轉型升級，持續推動創新發展，使城市發展真正靠科技創新、制度創新驅動。通過規劃引領，把上海真正打造成為令人向往的創新之城、能夠通過創新引領全球經濟的活力之城。三是準確把握城市發展目的是要讓人們生活更美好。以人為本是規劃的靈魂，要讓所有生活、工作在上海的人們，都能感受到這座城市帶給他們的安全感、歸屬感和幸福感。規劃要更接地氣，認真回應群眾關心關切的生態環境、交通、住房、文化傳承發展等問題，讓人民群眾聽得懂、看得到、可感知，切實提高獲得感。各級領導幹部要切實提高規劃意識，進一步提升擔當意識和創新意識，嚴格按照規劃新理念謀劃推進現代化建設，認真按照國務院批複的總體規劃抓好落實。

韓正強調，當前上海改革發展穩定任務艱巨繁重，我們要全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，敢於擔當，勇於改革，善於創新。要再接再厲，全力抓好四季度各項工作，深入推進自貿試驗區建設，加快推進科創中心建設，持續抓好區域環境綜合整治和交通違法行為大整治兩項“補短板”重點工作。要認真細致做好各項民生工作，全面加強郊區中小河道治理，加快推進黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放，全面加強和完善食品安全治理體系。要嚴格紀律，確保各區換屆工作風清氣正。要認真搞好“兩學一做”學習教育，抓好黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳和貫徹落實。越到年底，越要繃緊安全這根弦，各區、各部門、各單位要牢牢守住城市安全底線，確保城市生產安全和運行安全。

楊雄指出，在編制新一輪城市總體規劃過程中，我們牢牢把握當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的總要求，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“一個尊重、五個統籌”，堅決服從服務於國家戰略，充分體現全球發展的趨勢，更加突出以人民為中心的發展思想，牢牢守住城市發展的人口、土地、環境、安全四條底線，著力提高《總體規劃》的引領性、指導性、操作性。

楊雄圍繞《總體規劃》六方面重點作說明。一是城市發展目標，包括城市性質和城市願景。《總體規劃》將城市性質表述為，上海至2040年建成為卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。這是貫徹中央對上海的新要求，保持城市性質的延續性，體現全球城市競爭的新焦點。新的城市性質的核心是全球城市。城市願景表述為，卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。用貼近群眾的語言，讓市民對上海的發展目標有更直觀的理解，更好地凝聚全市人民的共識。二是城市規模。嚴格控制常住人口規模，既是貫徹中央嚴格控制超大城市人口規模的要求，也是資源環境緊約束條件下上海的必然選擇，必須統一思想、綜合施策。建設用地規模提出“負增長”目標，強調優化建設用地結構，推進建設用地功能複合，建立空間留白機制。三是空間格局。圍繞“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間格局，促進區域一體化發展，形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的城鄉體系，打造由城市主中心(中央活動區)、城市副中心、地區中心和社區中心組成的公共活動中心體系，依托城鎮圈促進城鄉發展一體化，建立“三大空間、四條紅線”的空間分區管制體系。四是綜合交通體系。提出提升國際樞紐功能，完善區域、城市樞紐體系;強化綜合運輸廊道建設，促進區域交通一體化;堅持公交優先發展戰略，構建一網多模式的軌道交通網絡;適應綠色交通要求和城市生活方式轉變，優化慢行交通和城市物流格局。五是城市文化品質。圍繞進一步激發城市文化活力，提出建設高品質文化設施，加強歷史風貌保護，更加重視對城市遺產的整體性保護，完整展現不同歷史時期發展形成的城市空間脈絡，塑造國際大都市與江南水鄉交相輝映的風貌特色。六是生態環境。堅持生態優先，推進低碳發展、積極應對全球氣候變化，建設四大生態區域，構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能複合的市域生態空間體系，強化大氣、水、土壤環境保護和固體廢棄物治理。

發改委：城市居民消費是農村的2.4倍 城鎮化將有效擴大消費規模

從“有”到“好”，從過去的“傻大黑粗”轉向要求小巧、精致。

21日，在國新辦舉辦的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長程建林稱，居民消費需求發生變化，對消費品的品質也提出更高要求。

她舉例說，這兩年高品質、舒適型的汽車SUV消費增速在30%以上，但是汽車整體消費增速大概7—8%。今年前三季度，SUV增長速度同比增長46%。還有手機消費，不是“有”，而是要求“好”，輕便、功能多、相機像素高，好產品出來以後供不應求，不光是國外的蘋果7，也包括國內的華為。這些都說明高品質商品消費潛力巨大。

此外，高品質服務消費潛力巨大。

程建林說，現在對旅遊、文化、體育的服務消費需求增長比較快。今年國慶黃金周旅遊人數接近6億，前四天每天都有1億人在旅遊，旅遊收入增長也比較快，一周達到將近5千億元。好的體育比賽往往一票難求，電影票房近幾年持續高速增長，從2012年、2013年的200多億元票房，到2015年年底，已經猛增到超過400億，今年前三季度票房收入已經達到356億。

根據國家發展改革委提供的材料，據預測，到2020年，中國水上運動、山地戶外、航空運動等消費市場規模將達到9000億元，到2025年，冰雪運動市場規模將達到1萬億元。而且，到2020年，郵輪旅客數量將達到450萬人，未來幾年年均增長超過30%。

在農村，消費潛力也非常巨大。隨著交通、通訊、物流等基礎設施的改善，再加上農民收入這些年持續增長，在這些因素的帶動下，農村消費增速要比城市快一些。程建林稱，今年前三季度，城市居民消費是農村居民消費的2.4倍，如果城鎮化步伐加快，整個消費規模就會擴大。

跟國際水平相比，中國居民消費提升的潛力還很大。2015年，中國的消費率達到52.8%，但是跟美、日、歐等發達國家平均水平接近70%的消費率相比，還有很大的提升空間。

程建林認為，居民消費的特點從過去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉化為個性化、多樣化、高品質的消費，特別是在旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域消費的需求增長更快，潛力更大。從下一步的消費趨勢來看，在中國消費率逐步回升的同時，消費的需求結構也在發生變化，消費對經濟增長的拉動作用在不斷增強，現在正處於關鍵時期。

盡管消費潛力很大，但是在一些領域存在供給不足的問題。比如，有些領域的調整和升級還滯後於需求的變化，主要表現為高品質產品和服務有效供給不足，制約了消費的持續擴大和升級。

針對這些問題，日前國務院常務會議也確定進一步擴大國內消費的政策措施。著力推進服務消費提質擴容，包括消除制約養老、教育、體育等領域的消費體制機制障礙，加大旅遊、文化等領域的有效供給。大力促進傳統實物消費擴大升級，主要包括對內外銷日用消費品實行“同線同標同質”，培育壯大綠色消費等。持續優化消費軟硬市場環境，主要包括加大對城鄉物流等基礎設施建設的支持力度，加快推進智慧家庭標準建設等。

新型職業農民：重科技、講規模的農村示範“富戶”

將來誰來種地？政府已經給出明確答案：新型職業農民。

日前，國務院出臺意見將新型職業農民視為“增收潛力大、帶動能力強”的七大群體之一，並提出了激勵計劃。

在中國，新型職業農民的湧現，早已經不是新鮮事情。伴隨城鎮化的加速，農民會越來越少。一定程度上，土地的經營規模會隨著農民的減少而逐步擴大，而且為這部分農民提供專業化服務的農業經營主體也開始不斷壯大。這是新型職業農民出現的現實基礎。

其實，這也可以解釋當前農業領域存在的一個“悖論”，即中國農業勞動力集中在老人、婦女，缺乏青壯年，但是糧食總產量卻連續十多年出現增收。有農業政策制定者將其解釋為，最主要的環節農業的社會化服務體系越來越完善，發揮著重要的作用。

要想讓農業成為具有持續吸引力的產業，就需要讓從事農業生產經營的人也能過上體面的生活，讓農民擺脫身份枷鎖的限制成為一份體面的職業，這也是破解現在乃至未來出現的“誰來種地”這一難題的關鍵。“加快職業化進程”成為本次新型職業農民的激勵計劃之一。桂林航天工業學院王鈺鑫博士認為，職業化和專業化是這一群體的最鮮明特點，也是推進農業現代化的必然。

杜邦先鋒中國區總經理吳堅接受《第一財經日報》采訪表示，農業現代化必須由具備職業技能的從業者推動完成。因為這部分群體更加註重專業化的管理，關註長期的發展和盈利能力。

吳堅舉例說，近年來，在種植者客戶名單中，這一類大農戶的數量快速增長。由於種植規模巨大，他們更加註重種子產品的品質，並且緊緊跟隨產品技術更新換代的步伐。同時，對於農業金融、收糧服務等新興的行業服務，他們都樂意積極嘗試。在他看來，新型職業農民的生產意識正在逐步靠近美國等農業發達國家的運作模式發展。

對種糧大戶來說，其實也有著獨立的市場判斷。此前本報記者曾采訪過吉林一位種糧大戶，他就有個計劃，希望兩年內能夠將土地規模擴大到2萬畝，5年內達到10萬畝。原因在於，他考慮要應對目前糧價低的狀況，通過擴大市場份額、提高服務水平來度過市場的低潮期。同時，達到一定土地規模後，不僅可以降低各項成本，還可以得到政府的農機補貼。

前述意見稱，“將新型職業農民培育納入教育培訓發展相關規劃，支持職業學校辦好涉農專業，定向培養新型職業農民”，“鼓勵農民通過‘半農半讀’等方式就地就近接受職業教育培訓。”

從政策層面，2016年國家加大了對新型職業農民培育工作的支持力度。據新華社消息，農業部副部長張桃林提到，中央財政投入13.9億元，確保完成100萬新型職業農民培育任務。他說，當前，新型職業農民培育工作格局基本形成，制度框架基本確立，培訓體系加快構建，經費投入實現突破，一批新型職業農民在各地蓬勃湧現，在現代農業建設中發揮了重要引領作用。

新型職業農民培育是事關“三農”發展的重大戰略性問題。2016年，新型職業農民培育工程示範範圍進一步擴大至全國8個整省、30個整市和800個示範縣(含100個現代農業示範區)。

以新疆自治區為例，據報道，2016年計劃培育新型職業農民15000人，其中新型農業經營主體帶頭人10000人，接近7成，青年農場主300人，占2%。並且自治區統籌安排新型職業農民培育補助資金，對不同培育形式實行差別化補助。