10月20日，中國共產黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議今日舉行。全會審議了《上海市城市總體規劃(2016—2040)(送審稿)》。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，做好城市工作，搞好城市規劃，必須全面把握、堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和中央城市工作會議要求，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環境品質、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。
會議由上海市委常委會主持。市委副書記、市長楊雄就《上海市城市總體規劃(2016-2040)(送審稿)》向全會作說明。市委副書記、常務副市長應勇，市委常委董雲虎、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘出席。全會同意將《上海市城市總體規劃(2016-2040)》按程序提交市人大常委會審議後上報國務院審批。全會審議通過《中國共產黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議決議》。
韓正指出，全市各級領導幹部要全面認識、科學把握新一輪城市總體規劃的精神實質和豐富內涵。城市總體規劃是指導城市發展的綱領性文件，具有戰略引領作用。這一輪城市總體規劃，是在國內外環境和發展形勢深刻變化，上海城市創新轉型的關鍵時期，編制的面向2040年的新一輪城市總體規劃。要深入把握總體規劃的新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念作為紅線貫穿始終。註重創新發展，堅持將創新作為引領發展的第一動力，聚焦加快建設具有全球影響力的科技創新中心，以規劃創新引領城市發展轉型，積極探索具有中國特色、時代特征、上海特點的超大城市睿智發展的創新轉型新路。註重協調發展，聚焦解決超大城市發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，統籌規劃、整體優化本市區域協同、城鄉一體的空間格局，提升城市發展硬實力和文化軟實力。註重綠色發展，把保護城市生態環境放在優先位置，突出底線約束，堅持走低碳綠色的可持續發展道路，著力推進人與自然和諧共生。註重開放發展，對照國際最高標準、全球領先城市，著力鞏固提升上海面向國際、服務全國、引領長三角的門戶樞紐地位和功能，不斷提高城市的國際競爭力。註重共享發展，踐行以人民為中心的發展思想，進一步突出多方參與、協同治理的規劃實施機制，建設更好城市，創造更好生活，推動城市共建共享。
“一個好的城市總體規劃，必須認識、尊重、順應城市發展內在規律。”韓正強調，要牢牢把握習近平總書記提出的“五個統籌”原則，更加註重“五個提高”，從上海歷次規劃編制和實施中汲取經驗，從上海城市發展歷程中總結得失，把握城市發展階段性特征和面臨的新情況新問題，找到解決問題、實現城市持續健康發展的新路徑。要強化底線約束，嚴格落實中央嚴控超大城市人口規模要求，明確城市建設用地總量和結構、自加壓力實現規劃建設用地負增長，把生態環境要求作為城市發展的底線和紅線，牢牢守住城市生產安全和運行安全底線。要堅持遠近結合、留有余地。超大城市的規劃，更要遠近結合，前瞻把握，為未來發展留足稀缺資源和戰略空間。這是極其重要的規律性要求，是我們從長期發展實踐中得出的一個科學認識。對事關城市永續發展的重要區域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動;對暫時沒有想清楚、看明白的地方，要堅決留白。
韓正指出，要把握好城市發展的重大問題。一是準確把握城市性質。城市性質是對城市未來發展的目標定位，是指引城市發展的旗幟。把握新一輪城市總體發展目標定位，最重要的是深刻理解、全面落實中央對上海發展的戰略定位和要求，始終在全國大局中思考和謀劃自身發展，這是上海城市發展最寶貴的經驗。要按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，繼續深入推進“四個中心”建設，突出科技興市、文化強市、加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，著力建設國際文化大都市，代表國家參與全球經濟科技的合作與競爭，這是上海義不容辭的責任和擔當。二是準確把握經濟發展是城市發展之基。無數城市的興衰歷程證明，沒有經濟的發展，城市就無法生存;沒有經濟結構的轉型升級，城市就難以長盛不衰、持續繁榮。2008年國際金融危機以後，我們下決心減少經濟增長的“四個依賴”，率先轉向創新驅動、轉型發展的軌道，基本實現創新轉型最艱難的一躍。面向未來，要抓牢經濟發展不放松，始終堅持發展質量、效益和結構優化導向，堅定不移推進經濟結構轉型升級，持續推動創新發展，使城市發展真正靠科技創新、制度創新驅動。通過規劃引領，把上海真正打造成為令人向往的創新之城、能夠通過創新引領全球經濟的活力之城。三是準確把握城市發展目的是要讓人們生活更美好。以人為本是規劃的靈魂，要讓所有生活、工作在上海的人們，都能感受到這座城市帶給他們的安全感、歸屬感和幸福感。規劃要更接地氣，認真回應群眾關心關切的生態環境、交通、住房、文化傳承發展等問題，讓人民群眾聽得懂、看得到、可感知，切實提高獲得感。各級領導幹部要切實提高規劃意識，進一步提升擔當意識和創新意識，嚴格按照規劃新理念謀劃推進現代化建設，認真按照國務院批複的總體規劃抓好落實。
韓正強調，當前上海改革發展穩定任務艱巨繁重，我們要全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，敢於擔當，勇於改革，善於創新。要再接再厲，全力抓好四季度各項工作，深入推進自貿試驗區建設，加快推進科創中心建設，持續抓好區域環境綜合整治和交通違法行為大整治兩項“補短板”重點工作。要認真細致做好各項民生工作，全面加強郊區中小河道治理，加快推進黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放，全面加強和完善食品安全治理體系。要嚴格紀律，確保各區換屆工作風清氣正。要認真搞好“兩學一做”學習教育，抓好黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳和貫徹落實。越到年底，越要繃緊安全這根弦，各區、各部門、各單位要牢牢守住城市安全底線，確保城市生產安全和運行安全。
楊雄指出，在編制新一輪城市總體規劃過程中，我們牢牢把握當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的總要求，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“一個尊重、五個統籌”，堅決服從服務於國家戰略，充分體現全球發展的趨勢，更加突出以人民為中心的發展思想，牢牢守住城市發展的人口、土地、環境、安全四條底線，著力提高《總體規劃》的引領性、指導性、操作性。
楊雄圍繞《總體規劃》六方面重點作說明。一是城市發展目標，包括城市性質和城市願景。《總體規劃》將城市性質表述為，上海至2040年建成為卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。這是貫徹中央對上海的新要求，保持城市性質的延續性，體現全球城市競爭的新焦點。新的城市性質的核心是全球城市。城市願景表述為，卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。用貼近群眾的語言，讓市民對上海的發展目標有更直觀的理解，更好地凝聚全市人民的共識。二是城市規模。嚴格控制常住人口規模，既是貫徹中央嚴格控制超大城市人口規模的要求，也是資源環境緊約束條件下上海的必然選擇，必須統一思想、綜合施策。建設用地規模提出“負增長”目標，強調優化建設用地結構，推進建設用地功能複合，建立空間留白機制。三是空間格局。圍繞“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間格局，促進區域一體化發展，形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的城鄉體系，打造由城市主中心(中央活動區)、城市副中心、地區中心和社區中心組成的公共活動中心體系，依托城鎮圈促進城鄉發展一體化，建立“三大空間、四條紅線”的空間分區管制體系。四是綜合交通體系。提出提升國際樞紐功能，完善區域、城市樞紐體系;強化綜合運輸廊道建設，促進區域交通一體化;堅持公交優先發展戰略，構建一網多模式的軌道交通網絡;適應綠色交通要求和城市生活方式轉變，優化慢行交通和城市物流格局。五是城市文化品質。圍繞進一步激發城市文化活力，提出建設高品質文化設施，加強歷史風貌保護，更加重視對城市遺產的整體性保護，完整展現不同歷史時期發展形成的城市空間脈絡，塑造國際大都市與江南水鄉交相輝映的風貌特色。六是生態環境。堅持生態優先，推進低碳發展、積極應對全球氣候變化，建設四大生態區域，構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能複合的市域生態空間體系，強化大氣、水、土壤環境保護和固體廢棄物治理。