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中央環保督察組：西安已成全國汙染嚴重省會城市之一

說起全國汙染嚴重的城市，看看環境保護部每月公布的空氣質量榜單就知道了。石家莊、濟南、鄭州……這些省會城市是榜單上的常客。

近年來，在這個榜單中，又多了一個“西安”。4月11日，中央第六環境保護督察組向陜西省反饋督察情況時稱，關中地區大氣環境質量形勢嚴峻，西安市已成為全國汙染嚴重的省會城市之一。

2016年11月28日至12月28日，中央第六環境保護督察組對陜西省開展環境保護督察，並形成督察意見。

4月11日，中央第六環境保護督察組督察陜西省情況反饋會。

發展與保護矛盾突出

督察組組長李家祥在反饋會上說，陜西省在全國較早出臺大氣汙染防治條例，組織實施治汙降霾保衛藍天五年行動計劃和年度工作方案。完成渭河流域水汙染防治三年集中整治並啟動新一輪治理行動，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林建設、京津風沙源治理等重點工程，但發展與保護的矛盾依然突出。

督察發現，鹹陽巿、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區域仍在大量新建擴建高汙染項目，2014年以來，關中地區違規新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐;龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設備，新增煉鐵產能約150萬噸。

西安市因部分區域汙水管網建設不到位，多個汙水處理廠采取“河道納汙、抽取河水”方式收集處理汙水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮橋兩個斷面水質仍為劣V類。江村溝垃圾填埋場1994年建成後，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經處理直排水庫，造成嚴重環境汙染和風險隱患，群眾反映強烈。

鹹陽市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣汙水處理廠，以及紡織工業園區汙水處理廠2016年長期超標排放。

曾對空氣監測數據造假

“督察談話中，不少領導反映，全省環境保護認識仍有差距，一些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標。”督察意見舉例說，西鹹新區本應成為落實新發展理念的示範區，但在實際工作中存在重開發、輕保護的問題。

一些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標。攝影/章軻

督察發現，西鹹新區環境保護責任落實不到位，基礎治汙設施建設滯後，環境監管缺失，每天近4萬噸工業廢水和生活汙水未經處理直排滲坑或河流;灃東新城三橋和王寺街等城鄉接合部大量冶金、塑料、建材等小企業汙染嚴重;延長石油子午輪胎廠、陜西萬象鹹陽環保電力等企業環境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。近兩年，西鹹新區大氣PM10和PM2.5平均濃度高居陜西省首位。

此前，西安市長安區、閻良區相關人員人為幹擾國家空氣質量監測子站正常運行，對空氣質量監測數據實施造假一事，已在社會上造成惡劣影響。

渭南市2015年11月還印發《關於加快縣域工業園區發展的意見》，要求除稅務和安全生產外，其他部門不得對工業園區內企業進行檢查，阻礙環境執法。

督察發現，由於歷史原因，關中地區重化產業比重較大，大氣汙染問題突出。但近年來仍在大量新建擴建高汙染項目，2015年火電裝機規模、煤化工產能、水泥熟料產能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區域大氣汙染，也為今後產業結構調整帶來沈重負擔。

督察意見說，陜西省發展改革委部門減煤工作不實，全省2014年規模以上工業1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸。現場督察發現，鹹陽市發展改革部門認定渭河發電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。工業和信息化部門淘汰落後產能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團公司4臺90平米以下燒結機長期違規運行，無脫硫設施，超標排放嚴重;寶雞秦安鍛造等7家企業仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合產業政策的落後裝備，長期未按要求淘汰到位，環境汙染嚴重。

約談492人，938人被問責

督察還發現，陜西省重點生態區域環境破壞較為嚴重。近年來秦嶺地區采礦采石破壞生態情況突出，根據2016年衛星遙感監測數據分析情況，區域270多處礦山開采點中，60%以上存在違法違規問題，生態破壞面積達到3500多公頃。

目前秦嶺地區違法違規采礦采石行為雖然依法強制停止，但資源整合、有序退出、生態恢複等任務仍然艱巨。藍田縣東山麻巖礦、大岔溝花崗巖礦和戶縣栗峪石料礦均位於秦嶺限制開發區，在未取得西安市秦嶺生態環境保護管理機構準入手續的情況下，兩縣國土資源局於2014年前後仍違規向三家企業頒發采礦許可證。

陜西省重點生態區域環境破壞較為嚴重。攝影/章軻

渭北“旱腰帶”區域生態環境脆弱，但該區域近年來采石面積不斷擴大。涇陽縣政府及有關部門違規向采石企業供應建設用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家采石企業在未取得采礦證情況下，持續違法建設和生產。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達等7家采石企業在整治期間違法開采。大量違法違規采石導致部分區域生態破壞嚴重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

陜西省還有14家省級以上自然保護區存在采礦、采砂、開墾等違法問題。2013年以來，陜西省水利廳違規批複《漢江幹流漢中平川段2015-2019年河道采砂規劃》，占用朱鹮國家級自然保護區內漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護區核心區內近萬畝濕地開墾為耕地，並配套建設基礎設施，生態破壞嚴重。

第一財經記者從中央第六環境保護督察組了解到，按照邊督邊改要求，截至2017年2月底，督察組在陜西交辦的1309件環境舉報問題均已辦結，關停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問責938人。

督察要求，陜西省要“在生態環境保護上算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，在生態環境保護上強化系統思維和底線思維。”“依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。”

西安城夜景。攝影/章軻

西安地鐵問題電纜事件：該市質監局6名官員被立案

據中新網報道，陜西西安市紀委、監察局網站消息，近日，西安市紀委常委會決定，對西安市質監局稽查總隊總隊長黎軍，副總隊長何俊龍、辛向民，稽查二科科長崔曉軍，稽查八科科長毛林波，稽查八科主任科員歐鳴理等6人有關涉嫌犯罪問題移送司法機關調查處理。檢察機關已對上述6人以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，並采取強制措施。

此前，西安地鐵三號線被曝出“所用電纜有嚴重安全隱患”引發關註。西安市質監局局長景六剛在3月17日召開的新聞發布會上表示，地鐵三號線施工期間，曾對陜西奧凱公司生產的電纜進行抽檢，其中三次檢查結果為產品質量不合格，一次為偽造檢驗報告，執法人員對其違法行為進行了行政處罰。

3月28日，西安市紀委官網發布消息，西安市地鐵辦原副主任唐宏波等12人涉嫌違紀，接受組織審查。

西安市紀委稱，西安市地鐵辦原副主任唐宏波(現任西安市科學技術協會黨組書記、常務副主席)，西安市地下鐵道建設指揮部辦公室企劃處副處長兼工程一處副處長王軍琪，西安市地下鐵道有限責任公司工程一處土建二部部長袁大衛，西安市地下鐵道有限責任公司合同預決算處機電部部長李強利，西安市地下鐵道有限責任公司運營分公司副總經理楊少選;西安市質監局稽查總隊總隊長黎軍、副總隊長何俊龍、副總隊長辛向民，稽查總隊稽查二科科長崔曉軍、稽查二科主任科員段華鋒，稽查總隊稽查八科科長毛林波，稽查總隊主任科員歐鳴理12人涉嫌違紀，接受組織審查。

西安試行個人住房“商轉公”貸款降低購房成本

據新華社報道，為拓寬住房公積金的使用渠道、降低廣大繳存職工住房貸款成本，西安住房公積金管理中心日前在西安開始試行個人住房商業貸款轉住房公積金貸款。

“商轉公”貸款，是指住房公積金繳存職工將本人或配偶已辦理且尚未結清的個人住房商業貸款，轉換為在西安住房公積金管理中心委托商業銀行辦理的住房公積金貸款。由於公積金貸款利率比商業貸款利率低，“商轉公”貸款可以有效降低購房者的還貸利息壓力，對購房者而言是一重大利好政策。

根據試行的操作規程，在西安住房公積金管理中心按規定正常連續足額繳存住房公積金6個月(含)以上，購買自住普通住房時，辦理了個人住房商業貸款的職工，可以申請“商轉公”貸款。“商轉公”貸款利率按中國人民銀行規定執行。“商轉公”貸款期限與原商貸已還貸款期限之和不得超過30年。

西安樓市調控升級：商貸首付最低30% 三套房停貸

18日下午，西安市住房保障和房屋管理局召開新聞發布會，發布了《西安市人民政府進一步加強管理保持房地產平穩健康發展的若幹意見》。

意見中提到，對在西安市無住房的居民家庭，首次申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於30%。對已擁有1套住房的居民家庭，申請商業性個人住房貸款再次購買普通住房的，首付款比例不低於40%；購買非普通住房的，首付款比例不低於50%。對居民家庭購買第3套及以上住房的，暫停發放商業性個人住房貸款。

濟南、西安等地出臺樓市新政 限售城市增至18個

進入4月，樓市調控仍在不斷深入，一二線城市的調控不斷升級，一些三四線城市也加入到調控隊伍。

4月19日,山東省濟南市發布樓市新政，將長清區、章丘區納入限購範圍。通知要求，本市戶籍家庭已擁有一套住房或有住房貸款記錄的，申請住房貸款均視為第二套住房貸款，首付比例提高至60%。

通知明確，優化居住用地供應。本著“增加總量、控制熱點、均衡供地”原則，實施精準供地，平抑土地市場。此外，限購區域內自本通知施行之日起購買的住房，須取得不動產權證滿2年後方可上市交易。

同樣出臺限售政策的還有西安。繼去年年底出臺限購政策後，西安市近日對樓市再出“緊箍咒”，不僅將限購政策擴大至長安區，同時還明確，商業貸款首套房首付不低於30% ;二套房不低於40%;第三套房則不能貸款。同時，在住房限購區域範圍內購買的商品住房及二手住房，需取得《不動產權證書》後滿2年方可上市交易(買賣、贈與)。

中原地產首席分析師張大偉對第一財經分析，作為之前庫存相對較多的城市，西安也加入限售隊伍行列，顯示了本輪樓市調控的全面升級。從抑制投機投資角度看，更多的城市會加入到信貸與購買資格收緊的行列中。

自3月24日廈門開啟了新購住房需取得產權證後滿2年方可上市交易的先例後，據不完全統計，先後有福州、青島、杭州、廣州、珠海、惠州、成都、常州、濟南、西安等18個城市(地區)出臺限售舉措。

“限售是為了抑制短期炒作，防止市場投機行為泛濫。”張大偉說，“限售”執行的城市背後，都是部分熱點城市樓市當前出現由投資需求引導的快速升溫的異動，以及由此帶來的供需失衡的現狀。“限售”，正成為當前各地樓市調控的新思路，也成為本輪從3月開始的全國多城市調控新特點。

張大偉說，預計未來還有更多的城市將執行落地這一新調控措施。在一定年限內限制轉讓，可以有效的降低投機行為。

另一方面，隨著調控的不斷深入，一些大城市周圍的三四五線城市也加入到調控大軍。4月19日，據海鹽縣政府網站消息，嘉興市海鹽縣自2017年4月20日零時起實施住房限購措施。在全縣範圍內暫停向擁有一套及以上住房的非本縣戶籍居民家庭出售住房，包括新建商品住房和二手住房。

據此，目前浙江嘉興毗鄰上海的三個縣市嘉善、平湖、海鹽都已限購。此外，嘉興港區18日在其官方網站上發布了《關於嘉興港區實施限購政策的通知》，在嘉興港區範圍內暫停向擁有1套及以上住房的非平湖市戶籍居民家庭出售住房，包括新建商品住房和二手住房。

張大偉分析，本輪調控力度前所未有，城市圈+限售+認房認貸成為本輪調控新特征。從區域範圍來看，已經形成了京津冀、長三角、珠三角三大限購圈。“過去限購措施是以一二線城市為主，但是本輪調控中，三大城市圈采取的是全面封堵的策略，這三大都市圈中，很多四線城市也進入到限購的範疇。”

新零售流量“搶奪戰”再升級 春曉資本領投西安每一天便利店

圖片來源：公司官網

每經記者 張瑩 每經編輯 任芷霓

近日，西北地區連鎖便利企業西安每一天便利超市連鎖有限公司（以下簡稱西安每一天）宣布獲得2億元A輪投資，領投方為春曉資本。

《每日經濟新聞》記者了解到，西安每一天是一家創立於2010年的西安本土便利連鎖企業。據企業公開信息顯示，2017年底西安每一天的連鎖門店總數已超過了1000家。

西安每一天創始人張培彥稱，獲得此輪投資後將在智慧物流、大數據平臺、門店提升、優秀專業人才引進四方面進行提升。而春曉資本創始合夥人何文則表示，從國內外發展經驗來看，便利店將是未來線下零售的重要流量入口，是確定性極高的商業模式。在消費升級拐點已到的區域中心，尋找便利店龍頭企業，是春曉資本在這一領域的核心投資邏輯。

西安本土便利店獲2億投資

公開信息顯示，西安每一天成立於2010年7月，註冊資金3000萬元。目前其創始人張培彥占股80%，處於絕對控股地位。

據中國連鎖經營協會發布的《2016年全國連鎖百強》榜單中的“連鎖便利店企業”部分，西安每一天位列全國第22位，當年連鎖店數量達625個，便利店增長率65.3%。而據西安每一天披露消息，2017年底旗下連鎖門店總數已超過1000個，年銷售額突破10億元。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前西安每一天旗下有5家子公司，分別為陜西幫便利供應鏈管理有限公司、陜西每一天到家網絡科技有限公司、陜西唯客潤物流有限公司、寶雞天歲每一天便利超市連鎖有限公司和河南天歲每一天商貿有限公司。

而上述5家子公司主要業務涵蓋便利店、生鮮超市、供應鏈平臺、物流管理多個方面。

西安每一天創始人張培彥表示，作為西安本土零售連鎖企業，進入2018年後將以“新零售”為發力點，推動線上線下深度融合，積極布局“未來零售”和“新零售”。獲得本輪融資後，將在智慧物流、大數據平臺、門店提升、優秀專業人才引進這四方面進行提升並深度發力。

春曉資本創始合夥人何文此前坦言，從國內外發展經驗來看，便利店將是未來線下零售的重要流量入口，是確定性極高的商業模式。在消費升級拐點已到的區域中心，尋找便利店龍頭企業，是春曉資本在這一領域的核心投資邏輯。

線下新零售流量“爭奪戰”

實質上，本次投資是領投方春曉資本2018年主導投資的第一個項目。而此前的種種跡象表明，對春曉資本來講，對西安每一天的投資實際是雙方“一拍即合、水到渠成”的結果。

去年7月，春曉投資團隊投資總監潘金菊曾公開表示，“便利店是最接近終級零售的業態”。她認為，目前零售的探索模式主要有三個，分別為“主打二三線城市的傳統零售”“線上流量+社區便利店”以及“用B2B的方式改造夫妻店”。

其中，對“線上流量+社區便利店”的探索，主要是通過線上O2O的流量，把原本便利店門店的輻射半徑擴大。

潘金菊稱，便利店是小商圈型業態生意，原本只能輻射到500米左右的範圍，但用戶接觸頻繁之後，便利店網絡背後的頻繁交易溝通所凸顯的用戶價值是更大的。

上海尚益咨詢總經理胡春才告訴《每日經濟新聞》記者，隨客流而來的線上“流量”是商家看重的變現節點。但與傳統線上流量相比，線下流量更受所在商圈限制，故而忠誠度較高，質量也較高。通過線下消費、線上支付聚攏的高質量“流量”將是未來商家爭奪的熱點。

胡春才認為，西安作為區域中心城市，人均GDP較全國平均水平高。目前這些投資機構投資西安本土便利連鎖企業，亦多是出於對上述方面的考量。

西安戶籍新政再突破:全面開放35歲以下企業員工落戶

五一勞動節前夕，4月26日，在西安市委組織部、市人社局組團赴上海開展“2018西安硬科技、金融和互聯網等重點行業急需緊缺人才專場招聘活動”中，西安公安戶籍新政再推重磅舉措向勞動者致敬！全面開放在西安創業的35歲以下企業法人、股東和企業員工落戶大西安， 戶籍新政助力打造青年創業之城。

此項戶籍新舉措，旨在傾力助力青年創業者：凡是在西安市市區依法註冊登記的股份有限公司、有限責任公司，可申請年齡在35周歲以下（含35周歲）的法人、股東和企業員工落戶大西安！

所需材料：（依然是兩證）只需提供企業法人代表身份證和企業工商營業執照！申請人主動提出申請自己企業員工落戶的，只需提供企業出具的入戶介紹信和入戶員工花名冊。憑以上材料，可申請落戶集體戶或社區集體戶。

為此，西安公安戶政部門在“掌上戶籍室”（見“西安公安”、“警界視野”公眾號）中也及時開通了“青年創業落戶”綠色通道，輕點手機即可完成落戶西安。

西安市工商行政管理局營商環境提升組組長楊琳說，企業單位的勞動者情況各不相同。這次西安公安戶政新舉措直接瞄準了青年創業者及其青年員工，不以學歷論英雄，不以資歷認親疏。

西安發力航空運輸 力爭躋身臨空經濟示範區第一方陣

繼去年西安鹹陽機場成功躋身全球前50大機場之後，近日西安臨空經濟示範區又獲得國家發展改革委和民航局的批複。

深居內陸的西安將打造航空樞紐，發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟作為追趕超越的發力點和突破口。

5月10日，由中央網信辦新聞信息傳播局主辦的“新時代·新平臺·新機遇”“一帶一路”大型網絡主題采訪活動陜西站啟動，第一站走進西安空港新城。

西安鹹陽國際機場是我國北方第二、全國第八大樞紐機場，也是國家“十三五”規劃中明確建設的國際樞紐之一。

近年來，西安鹹陽國際機場發展迅速。2017年突破4000萬人次大關，達到4186萬人次，其中國際旅客量為200萬人次，機場排名躋身全球第46位，連續七年，客運量保持兩位數的增長，增速均高於行業平均水平、位居國內十大機場前列。

研究表明，航空客流每增加100萬人次，可拉動地方經濟效益總和18.1億元，創造相關就業崗位5300多個，去年鹹陽機場客運量達到4186萬，拉動陜西省經濟效益約757億元，創造約22萬個就業崗位。航空物流對產業的帶動比率也高達1：28，就業帶動的比率是1：12。

基於此，2017年9月，時任陜西省省長胡和平在西安空港新城調研時首次提出“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”的發展思路。借助於西安鹹陽機場的樞紐優勢，做大做強臨空經濟，打造內陸經濟開放高地。

一方面，鹹陽機場繼續擴大規模。2017年11月18日，鹹陽機場三期工程獲得民航局立項階段的行業批準，目前正在走下一步審批程序。西部機場集團有關人士介紹，鹹陽機場規劃旅客吞吐量為1.1億-1.2億人次，未來隨著科技發展，有可能達到1.3億～1.5億人次。

另外一方面，西安確定了臨空經濟示範區建設的目標：到2020年初步形成航空物流、總部經濟、航空維修、文化創意等產業發展良好格局，客貨量增速保持在全國樞紐機場前列；到2025年建成輻射西北、連接全國、通達世界的航空綜合運輸體系，躋身國家臨空經濟示範區“第一方陣”。

目前，西安已經開通了至阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥等13條全貨運航線，2017年，西安鹹陽國際機場旅客吞吐量4186萬人次，增速位居全國十大機場第一，航空貨郵量達到26萬噸，增速位居全國十大機場第二，躋身全球機場前50位。各項指標均符合國家級臨空經濟示範區的要求。

西安空港新城保投公司副總經理尹向明向第一財經表示，在現有的基礎上，西安正在申請將西鹹保稅物流中心升級為綜合保稅區，已經在今年2月由陜西省政府上報國務院。同時，西安也正在申報跨境電商綜合試驗區，預計今年內能落地。

不僅如此，西安空港新城還根據自身發展定位，深入研究，探索申報首個內陸型自由貿易港。2018年1月7日，舉辦西鹹新區“探索建設自由貿易港”研討會，邀請商務部研究院、陜西省內外知名高校的領導和專家學者為空港探索建設自由貿易港把脈支招。今年2月，西安空港新城被陜西省確認為申報、建設自由貿易港主體。

西安多項政策鼓勵人才安居，購房補貼最高100萬元

近日，西安市房管局印發《西安市人才安居實施細則（試行）》，規範了人才安居的申請管理等細節，自2018年5月1日起實施。

此次出臺的細則對人才安居的申請審核、辦理程序、貨幣化補貼、實物配租等操作內容做出了詳細規定。內容包括，對取得資格的A類人才，租賃補貼標準為每月6500元；購房補貼標準為實際購房金額的50%，最高100萬元；政府配租人才公寓建築面積180平方米左右，5年內免收租金，在西安工作5年並取得戶籍，經市委人才辦認定，產權可贈予個人等。

全文：

西安市人才安居實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為深入實施人才優先發展戰略，有序開展人才安居申請管理工作，根據《西安市人才安居辦法》制定本細則。

第二條 本細則所稱貨幣化補貼包括購房補貼和租賃補貼。購房補貼是指政府和用人單位向符合條件的人才在本市購買商品住房時發放的補貼；租賃補貼是指政府和用人單位向符合條件的人才自行租房時發放的補貼。

第三條 本細則所稱實物配租是指對符合條件的人才提供人才安居房租住，租金根據不同層級人才確定，人才安居房包括政府人才公寓、人才公租房。用人單位自建人才安居房實施細則另行制定。

第四條 市住房保障管理部門是本市人才安居主管部門，統籌負責人才安居房籌集、管理及人才貨幣化補貼相關管理工作；市保障性住房管理中心（以下簡稱市保障中心）負責全市人才安居房資格審核、分配、後期運營管理等工作，負責人才貨幣化補貼的資格審核及資金核定、發放等工作。

第五條 人才安居貨幣化補貼資金，由財政和用人單位共同承擔，由用人單位統一發放。購房補貼由財政承擔50%，用人單位承擔50%。財政承擔部分，開發區自行負擔，城六區按現行財政體制負擔（市財政70%，區財政30%），其它7個區縣由市財政負擔。租賃補貼由市財政承擔80%，用人單位承擔20%。財政體制發生變化時，市縣分擔比例另行明確。

第六條 政府承擔的人才貨幣化補貼資金（包括區縣、開發區分擔部分），由市保障中心按照年度人才貨幣化補貼發放計劃（每年10月前確定），在每年預算編制時向市財政局申報預算，執行中根據人才安居補貼審核情況，由市財政全額保障，對各區縣及開發區應承擔部分，在年底財政決算時，按照市財政墊付情況結算回市財政。每年人才貨幣化補貼發放計劃應明確引進人才的隸屬區劃、人才分類等情況，每年人才貨幣化補貼發放情況應由市房管局會同市財政局印發各區縣及開發區。

第二章 申請審核

第七條 申請人才安居應同時符合下列條件：

（一）經市委人才辦認定的A、B、C類人才（可申請購房補貼、租賃補貼、政府人才公寓方式保障）；經市人社局認定的D類人才（可申請政府人才公寓、人才公租房、租賃補貼方式保障）、E類人才（可申請人才公租房）。

（二）已與我市行政區域內的行政企事業單位簽訂勞動（聘用）合同，或持有我市範圍內營業執照。

（三）申請人、配偶及其未成年子女在我市無自有住房且5年內無住房登記信息和房屋交易記錄。

自有住房包括：本人及家庭成員的私有住房；本人及家庭成員承租的公有住房；本人及其家庭成員購買或安置的拆遷安置住房。

（四）未享受我市其他福利性住房。

第八條 申請人才安居應向用人單位提供以下資料：

（一）《西安市人才安居申請表》；

（二）市委人才辦、市人社局出具的人才認定材料；

（三）申請人及配偶、未成年子女身份證、戶口本（戶籍證明），港澳臺同胞以及外籍人士提供護照或其他合法身份證明；

（四）結婚證或婚姻證明；

（五）與用人單位簽訂的勞務（聘用）合同，屬創業人員的提供營業執照。

第九條 用人單位應向市保障中心提供以下資料：

（一）《西安市人才安居申報表》；

（二）用人單位營業執照

（三）法人身份證

（四）委托辦理人身份證明

（五）補貼發放的開戶銀行信息

第十條 人才安居按以下程序辦理：

（一）申請。申請人可登錄西安市住房保障和房屋管理局網站（以下簡稱“市房管局官網”）下載《西安市人才安居申請表》，與相關證明材料一並提交用人單位審核。

（二）初審。用人單位受理申請材料後，對申請材料的真實性和完整性進行審核，並將通過初審的申請人情況在本單位公示5個工作日。公示無異議的，由用人單位向市保障中心申報。

用人單位申報時，應在市房管局官網下載並填寫《西安市人才安居申報表》，將本單位已通過初審並公示的申請人資料及用人單位所需提供資料一並上報至市保障中心。

（三）複審。市保障中心收到用人單位申報資料後，核查資料是否齊全，符合要求的提交聯審。對資料不齊全、不符合要求的，限期補正。

（四）聯審。市保障中心在7個工作日內，組織市稅務局、市民政局、工商局及不動產登記局等部門聯審。聯審結果每季度末向社會公示5個工作日。

（五）終審。市保障中心根據聯審結果及公示情況審定人才安居貨幣化保障資格，在3個工作日內向申請單位反饋《人才安居審核通知單》，告知審核結果，對未通過審核的予以退回並說明理由。

第三章 租賃補貼

第十一條 已取得租賃補貼資格的人才，應會同用人單位與市保障中心簽訂《西安市人才安居租賃補貼發放協議》，明確租賃補貼發放形式、金額、用人單位的相關責任等內容。財政補貼資金按季度發放，由市保障中心自協議簽訂的當月開始計算，當季度末發放至用人單位。

第十二條 人才安居租賃補貼標準為： A類人才6500元/月（財政承擔5200元/月，用人單位承擔1300元/月），最高補貼5年；B類人才5000元/月（財政承擔4000元/月，用人單位承擔1000元/月），最高補貼5年；C類人才3500元/月（財政承擔2800元/月，用人單位承擔700元/月），最高補貼5年；D類人才1000元/月（財政承擔800元/月，用人單位承擔200元/月），最高補貼3年。

第四章 購房補貼

第十三條 已取得購房補貼資格的人才，在2017年12月3日之後購買我市商品住房並簽訂正式購房合同的，由申請人會同用人單位與市保障中心簽訂《西安市人才安居購房補貼發放協議》，明確所購房源的具體信息、補貼發放形式及金額、上市交易限制、用人單位的協助管理責任等內容。財政補貼資金由市保障中心按年度核發，自《發放協議》簽訂時間的當季度末開始發放至用人單位，每年發放20%，5年內足額發放完畢。

第十四條 人才安居購房補貼標準為：實際購房金額的50%，其中，A類人才最高補貼100萬元（財政最高承擔50萬元），B類人才最高補貼70萬元（財政最高承擔35萬元），C類人才最高補貼40萬元（財政最高承擔20萬元）。

第十五條 人才安居購房補貼發放期間內，人才不能以買賣、贈與等方式處置補貼協議中所約定房屋，確因特殊原因需轉移所有權的，應由本人會同用人單位向市保障中心提出申請，經市保障中心認定，按服務年限的比例退還購房補貼後，方可辦理該套住房所有權轉移手續。

購房補貼僅面向人才在我市購買的首套住房發放。已享受購房補貼的人才可在我市通過購買、繼承等方式獲得其他房屋，但不再重複發放補貼資金。

第十六條 已享受租賃補貼的A、B、C類人才，在我市購買商品住房時，應會同用人單位向市保障中心提出申請，經審核後，重新簽訂《西安市人才安居購房補貼發放協議》扣減已發放補貼資金，並停止發放租賃補貼。

已享受租賃補貼的D類人才，在我市購買商品住房後，自簽訂購房合同的當月，停止發放租賃補貼。

第五章 實物配租

第十七條 政府人才公寓在達到分配入住條件後，由市保障中心在市房管局官網發布房源信息，已取得實物配租資格的A、B、C類人才，可按照人才層級及審批先後順序在市房管局官網自主預約所需房源；已取得實物配租資格的D類人才，可在規定時間內登陸市房管局官網報名，由市保障中心組織相關部門公開搖號。房源確定後，人才應與市保障中心簽訂《西安市人才安居實物配租協議》，明確配租房屋信息、租金等內容。

第十八條 人才公租房在達到分配入住條件後，由市保障中心在市房管局官網發布房源信息，已取得實物配租資格的E類及以上人才，可在規定時間內登陸市房管局官網報名，由市保障中心組織相關部門公開搖號。未搖中的人才進入輪候，輪候期2年，輪候期內予以優先搖號。搖中的人才應與市保障中心簽訂《西安市人才安居實物配租協議》，明確配租房屋信息、租金等內容。

第十九條 政府人才公寓配租標準為：A類建築面積180平方米左右，5年內免收租金，在本市工作5年並取得本市戶籍，經市委人才辦認定，產權可贈與個人；B類建築面積150平方米左右，5年內免收租金；C類建築面積120平方米左右，5年內免收租金；D類建築面積90平方米左右，3年內按照同地段、同類型商品住房市場租金50%確定。

人才公租房建築面積為70平方米左右，租金按照同地段、同類型商品住房市場租金72%確定。

第六章 監督管理

第二十條 市保障中心負責對享受安居政策的各類人才的家庭情況、配租情況、補貼發放情況、住房變動情況進行年審；用人單位負責對本單位享受安居政策的各類人才的在職在崗和工作變動等情況進行審核，對離職或調動的及時上報市保障中心。

第二十一條 享受安居政策的人才存在下列情況之一的，停止發放補貼資金或退出實物配租：

（一）弄虛作假、違規申請或違反相關管理規定的；

（二）不再符合本辦法規定的申請條件，或被取消人才資格、收回人才認定書的；

（三）無正當理由，累計6個月以上未繳納租金或未實際居住的；

（四）擅自將人才安居房轉租、轉借或改變房屋用途、結構的。

（五）婚前夫妻雙方均以個人名義享受安居政策的，婚後停止標準較低的一方的安居保障；

（六）其他應停止發放補貼的情況。

第二十二條 人才在享受安居政策期間，婚姻、在崗等情況發生變動的，應會同用人單位主動進行申報。不再符合條件的，應退出實物配租房屋或終止人才安居貨幣化補貼。從不符合安居條件的時間起，享受實物配租的人才按照同地段、同類型商品住房市場租金計租，享受貨幣化補貼的退回已領取補貼。限期未足額繳納租金或退回補貼的，由用人單位先行墊支後，再由其向個人追回。

第二十三條 享受貨幣化補貼期間用人單位發生變更的，應由個人、變更後用人單位與市住房保障中心，重新簽訂補貼發放協議。

第二十四條 對存在弄虛作假、違規騙取人才安居資格或違反相關管理規定的個人，市保障中心可將其違規行為在有關媒體曝光，納入個人征信系統，同時按相關法律和規定嚴肅處理。

第二十五條 用人單位未如實提供申請人員相關證明，拒不配合相關部門資格審核及管理工作，或未及時、足額發放補貼資金的，市保障中心可將其違規行為在有關媒體曝光，納入企業征信系統，同時通報企業上級主管部門按有關規定嚴肅處理，情節嚴重的追究法律責任。

第二十六條 人才安居工作管理人員在資格審核、監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第七章 附則

第二十七條 本辦法適用於我市各區縣、開發區，西鹹新區參照執行。

第二十八條 本辦法自2018年5月1日起實施。

官方回應西安一樓盤搖號前被內定：確有公職人員牽涉其中

5月24日晚上，一份疑似“南長安街壹號”房產項目部分搖號購房者信息登記表開始在網上傳播。這份疑似登記表顯示多套樓房被多名副廳級及以下級別政府工作人員內定。

網絡中出現登記表的截圖名單中，共涉及40多名公職人員，包括2名區領導、4名區級主管部門的局長或副局長，其余大部分也都是行政主管部門的副主任、處長、科長等幹部。

記者29日從西安市長安區紀委了解到，的確有公職人員向開發商打了招呼，介紹關系戶購房，但是具體涉及了多少人，他們通過什麽形式完成了交易，打招呼的過程中又是否存在利益輸送的行為，這一切還有待進一步調查。

最近一段時間，西安樓市火爆，一房難求。為此，今年3月30日，西安市出臺商品住房銷售公開搖號制度。在西安之前，上海、成都、南京、長沙、武漢、杭州均已將搖號作為調控手段。自此，搖號與限購、限貸、限價、限售一道成為樓市調控新標配。