推動非基改營養午餐 有三大難關 政府修法的美意 考驗各縣市能否積極落實
2016-01-18 TWM
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去年底，立法院三讀通過修法，最快今年九月，學校營養午餐將全面使用非基改食品。目前台中市的腳步超前立法院，去年便採取行動改善校園食安，他們究竟是怎麼做的，又碰到什麼問題呢？
一四三位台中海線農民一月十二日舉辦一場收成記者會，展示他們種植的非基因改造黃豆。過去，他們二期（秋冬）種的是再生稻（水稻收割後，保留其根莖部，不
再翻耕栽種，讓其自然生長），但因氣候因素，品質不佳；二○一五年九月，台中市長林佳龍推動學校營養午餐補助五元，鼓勵使用在地和非基改食材，讓這群農民
有了新的出路。 無獨有偶，一五年底，立法院三讀通過《學校衛生法》修法，要求基改食材及其初級加工品，全面退出校園，最快今年九月將於全台中小學校園實施；未來營養午餐豆類製品，如豆腐、豆漿、豆乾等食物，都將使用非基改黃豆，中央主管機關要定期稽查。 提案促成修法的立委林淑芬表示，台灣每年從國外進口二三○萬噸以上的黃豆，其中有九成是基因改造黃豆，希望修法後，能讓學童吃得健康。但由於中小學主管機關是各縣市政府，這項修法能否落實？
「各縣市在營養午餐使用非基改食品的腳步不一，重點是價格要提高，食材才有可能好。」長年推動基改食品退出校園的主婦聯盟台中分會副主任張明純說，各縣市
做得比較好的，財政多較寬裕。包括台北市已有一○三所學校使用非基改食材，高雄市也有七成學校使用非基改或部分非基改食材，最積極的則是台中市。 台中積極 鼓勵農民契作 張明純說，一一年，國內發生營養午餐校長收賄案，台中市政府開始重視校園食安問題，每年兩次邀集衛生局、教育局、農業局、環保局和專家民間代表，召開「校園午餐促進委員會」，並加強抽查次數，將各校各餐的內容公開上網。
目前台中市學校營養午餐供應分自辦、他校供應、公辦民營、外訂團膳等四類。台中市教育局長顏慶祥表示，餐費除了中低收入戶學生由政府支付，其餘皆由家長買
單，價格從一二年就凍漲，每餐約三十到四十五元；近年民生物資價格上漲，食材使用非基改的比例偏低，因此決定強化品質。 早在修法前，一五年台中市就追加預算一億一千多萬元，補助每名學生每餐五元，九月起要求全市一一七所自辦午餐的學校，一周使用兩次非基改食品；一六年更編列二億五千多萬元，增為一周四次，陸續納入全市三○七所公立中小學、二十五萬多名學生。 另一方面，台中市政府也著手改善供給面，推動生產在地非基改黃豆。農業局免費提供黃豆種子、補助肥料費用，所有參與契作的農民，保證收購價為每公斤五十元，每分地有四千五百元的轉作補助，還輔導在地青年農民組織代耕團隊，讓農民有更好的收入。 「這一百公頃的黃豆，將供應三萬名學生的午餐需求。」台中市農業局作物生產科科長陳英琮說，在第一批收成之前，先購買南部的黃豆給學生食用，希望未來種植面積，可以提升到三百公頃。 價格高、產量少 食材難找然而，使用本土非基改黃豆雖然安全健康，碰到第一個、也是最嚴重的問題，就是價格偏高。張明純說，進口的非基改黃豆價格約是國產的二分之一，國產品沒競爭力，只能靠政府補助，非長久之計。 陳英琮坦言，價格壓不下來是很現實的問題，所以未來在擴大非基改作物面積的同時，也考慮種成本較低的黑豆，而不是午餐食材中最常見的黃豆。 也就是說，台中在地提供給學生午餐使用的量，不一定會大幅增加。
「政府沒有想到現實面的問題，就是沒有那麼多的非基改黃豆！」台中老字號團膳廠商怡饗美食，每天提供兩萬多名學子午餐，營業處處長彭光賢就點出第二個問
題。他說，一五年起，他們除了成本較高的豆皮，豆腐、豆乾，甚至連沒在修法規範內的醬油，都採非基改黃豆。看到修法通過，彭光賢一點也高興不起來，因為當
全台營養午餐都使用非基改食材，卻沒有足夠的供應量時，價格只會飆漲。 第三個問題則是，非基改黃豆的真偽，缺乏有效的監管機制，可能導致花了更多的錢，買到的還是基改黃豆。 「台灣只有新竹食研所和ＳＧＳ（台灣檢驗科技公司）可以檢驗非基改黃豆，一次就要兩萬多元。」張明純說，以後從國外進口的量一定大增，但目前各地衛生局都沒有機器可以檢驗，看不到配套措施，這會是新法落實之後最大的挑戰。 《學校衛生法》修法通過，雖然可望提升學校營養午餐的安全與品質，但從台中市的先例就可看出，若無法降低國內的生產成本，同時加強國外進口非基改黃豆的檢驗機制，可能成為下一個「立意良好、卻無法落實」的法律，學童的健康仍處在重重風險中。 撰文 / 賴若函 |
落實全面兩孩 全國人大代表張兆安建議為育兒、教育適當免稅
來源: http://www.yicai.com/news/2016/03/4757964.html
落實全面兩孩 全國人大代表張兆安建議為育兒、教育適當免稅
一財網 胥會雲 2016-03-06 15:35:00
2016年開始，我國開始全面實行“兩孩”政策。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安表示，不僅生育兩個孩子家庭的經濟負擔會上升，而且也會對於現行的個人所得稅制度提出了新的挑戰。
2016年開始，我國開始全面實行“兩孩”政策。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安表示，不僅生育兩個孩子家庭的經濟負擔會上升，而且也會對於現行的個人所得稅制度提出了新的挑戰。
因此，張兆安建議稱，應改進現行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅。考慮到個人所得稅制的調整完善不可能在短時期內全部完成。因此，在過渡時期內，應該在計算應納稅所得時，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優惠政策。
全面“兩孩”政策的實施，對於完善我國的人口發展戰略，改善人口結構，應對人口老齡化帶來的經濟社會發展壓力，都具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。
但是，張兆安表示，全國“兩孩”政策的推進落地，也是一個系統工程，需要方方面面的配套政策和措施的支撐。
從現實情況來看，如何從可以生二孩，到願意生二孩，尤其對於年輕的雙職工家庭、城市白領階層而言，張兆安表示，至少在涉及社會保險、勞動就業、婦女兒童權益保障、稅收優惠等方面，都應該做出相應的調整，
目前，我國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度，以個人為計征單位，個人每月收入超過規定起征點的，就按相應的稅率納稅。張兆安說，這一稅收制度的主要優點是簡便，容易計算，也容易征收，征稅成本較低，納稅人是否結婚、是否贍養老人、是否撫養子女，都不會影響個人所得稅的稅負。但是，這種稅收制度也存在著許多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔稅負的原則，不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養人口的多少，以及通貨膨脹、醫療、教育、住房等因素。
因此，很有必要改進現行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅。而在個人所得稅制調整的過渡時期內，為配合放開“兩孩”政策的落實，應該在計算應納稅所得的時候，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優惠政策。
目前，我國已有的扣除項目包括增加養老、醫療、失業、住房公積金、捐贈，比較單一，張兆安建議可以增加四種稅收優惠項目：
一是兒童稅收優惠。
相對於沒有孩子的家庭，撫養一個或兩個子女的家庭，應該享受一定數額的個稅免征額，在父親或母親的應納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達到一定的年齡比如12歲或16歲時停止。
二是教育稅收優惠。
目前，教育費用是每一個家庭中的重要支出之一，因此，在“兩孩”家庭中，包括納稅人本人的再就業培訓費用和技能提升費用，子女的學前和義務教育期費用，可以根據各地的經濟差異進行確定。
三是家庭結構稅收優惠。
由於每一個家庭的情況不盡相同，因此，對於單親家庭、有老人負擔的家庭等，應根據情況確定一定的個稅免征額。
四是殘障人稅收優惠。
這方面已經有了一些相應的政策，但在深度和廣度上還有待完善和優化。
編輯：汪時鋒
梁建章：落實帶薪假期制是重大利好
來源: http://www.iheima.com/news/2016/0330/154975.shtml
導讀 : 攜程董事局主席兼CEO梁建章認為“未來旅遊會有幾十年大發展”。
攜程董事局主席兼CEO梁建章認為“未來旅遊會有幾十年大發展”。
“落實帶薪休假制度”再次出現在了2016年的《政府工作報告》中。3月5日，國務院總理李克強明確表示，將“落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代”。
“旅遊會有幾十年大發展”
這引起了諸多旅遊企業的關註。為此，記者於3月6日聯系到了攜程聯合創始人、董事局主席兼CEO梁建章。他認為，提出要落實帶薪假期制度等“是促進投資、就業和優化收入分配的良方”，且“是中國經濟未來的重大利好”。
“中國的人均旅遊次數還遠不及發達國家。未來旅遊會有幾十年的大發展，成為中國經濟發展的重要動力。”在梁建章看來，“這個過程當中，有很多創新和創業的機會。”
梁建章坦言，“我相信中國的旅遊業者，也能憑借世界第一的市場，開發出世界領先的產品和技術。我也很榮幸能帶領攜程一起參與和推動這個行業的發展。”
事實上，梁建章一直看好中國的旅遊產業。此前，他就曾表示，旅遊產業是最有前景的行業，“因為第一，旅遊業是一個高層次的精神需求，第二，不同於邊際成本為零虛擬的信息產業，旅遊是個實體產業，旅遊平臺公司的價值巨大”。
適度放松提升創造力
眾所周知，現在中國經濟面臨嚴重過剩，增長放緩等嚴重的問題。一方面，制造業和一線城市以外的房地產業面臨過剩。另一方面，醫療、金融、教育等服務性行業雖然短缺，但由於行業管制繁多，改革速度相對較慢。
“旅遊業是個特例，旅遊業是個長期短缺的行業，又是一個市場化程度很高的行業，瓶頸卻是人們的時間。”對此，梁建章說，以往中國人的旅遊往往是集中在幾個黃金周。後果是，黃金周時旅遊設施人滿為患，但平時卻利用率不足。
“另外，以前有人擔心落實帶薪假期會降低企業的競爭力，實際上人們的工作和消費觀念已經發生很大的變化，如果讓一個白領員工選擇多10%的工資還是每年多四周的假期，很多白領實際是會選擇後者。”梁建章說，還有，隨著移動互聯網技術的發展，現在很多人在度假途中也可以處理緊急的業務。所以越來越多的企業意識到，讓白領員工度假所造成的效率損失有限，反而適度的放松和度假可以有助於效率和創造力的提升。
“由此可見，隨著中國經濟逐步進入知識經濟時代，普及帶薪假期非但不會阻礙中國經濟的高速發展，反而可以促進旅遊經濟成為經濟發展的動力。”梁建章如是說。
會引發旅遊消費熱潮
在梁建章看來，推動帶薪假期，會引發新一輪旅遊消費和投資的熱潮。此前，為了迎接市場消費需求，包括攜程、去哪兒網在內的多家企業，均在產品端不斷滿足消費者境內和境外旅遊的需求。
“中國的各種旅遊設施的人均水平還是很低的，存在巨大的投資空間。”梁建章說。
比如，一項數據是：中國的機場數量不到1000個，但美國卻有10000多個機場，中國高檔旅遊酒店和景點的人均擁有量也很低。
梁建章進一步解釋，旅遊景點的投入雖然很大，但卻是回報相當穩定和長期的，因為人們的旅遊需求會隨著收入提高穩步提高。
“同時，中國的制造業和房地產業由於人口結構的變化會趨於飽和。這是因為，一般人到了40歲-50歲買房子的需求就飽和了，所以隨著70後和80後買完房，房地產業就會飽和。（由於計劃生育，中國的90、00後比上一輩人少了30%-40%）。”梁建章說，但一般人的旅遊需求一直到60歲-70歲還很旺盛。
梁建章總結，所以中國的旅遊是個幾十年長期向好的行業。只要開發出具備國際競爭力的旅遊產品來，比如像烏鎮和長隆這樣的景區，就會有長期穩定的回報。
可促進大量旅遊就業
在梁建章看來，推動帶薪假期可以促進大量的旅遊就業。
“旅遊行業是一個需要各類人才的行業，既需要像攜程這樣的高科技公司，也需要很多酒店和景點高級管理人才，更需要千千萬萬一線的服務人員。”梁建章說，中國要做旅遊強國，更需要富有創造力的科學家和藝術家——能創造高速鐵路、無人駕駛、機器人、太空旅行等新科技的科學家，也需要能創造像Disney童話世界的藝術家。
梁建章認為，中國如果能開發出國際競爭力的旅遊產品，“不僅能吸引中國遊客，還能吸引世界各國的遊客，提升中國經濟的競爭力和人民幣的含金量”。
有助於優化收入分配
值得註意的是，在梁建章眼中，促進旅遊業“還有助於優化收入分配和地區間的均衡發展”。更多的旅遊消費相對於更多的本地消費，可以促進落後地區的均衡發展。
他用房地產進行舉例：“在上海的一個家庭，如果少買10平方米的房子，可以省下50萬元，如果這些錢花在到三亞或者到麗江度假，只要不是黃金周去，就可讓整個家庭五十年每年度假一次。”
“當然，上海的房地產老板會少了50萬元收入，但是這50萬元的旅遊收入會帶動更多人的就業，而這些人很多是偏遠地區的低收入人群。所以促進旅遊業有助於優化收入分配和地區均衡發展。”他說。
“總之，推動帶薪假期會加速旅遊業的發展，這是中國經濟未來的重大利好，可以促進投資、就業和均衡發展。”梁建章說，中國的人均旅遊次數還只是發達國家的幾分之一，未來旅遊會有幾十年的大發展，成為中國經濟發展的重要動力，“在這個過程當中，有很多創新和創業的機會，我相信中國的旅遊業者，也能憑借世界第一的市場，開發出世界領先的產品和技術，我也很榮幸能夠帶領攜程一起參與和推動這個行業的發展”。
而短期看，據去哪兒網先前的預測，僅2016年，中國旅遊業將繼續呈現快速發展。其中，旅遊總收入將達4.55萬億元，而旅遊投資達到1.2萬億元，或同比增長20%。
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巴西臨時政府任命新行長 央行自治權有望落實
來源: http://www.yicai.com/news/5015249.html
當地時間周二，巴西臨時政府宣布任命經濟學家伊蘭•戈德法恩(Ilan Goldfajn)為新任央行行長。
這是巴西從經濟衰退中脫身的努力過程中一個至關重要的職位。
新任巴西央行行長伊蘭•戈德法恩(Ilan Goldfajn)
巴西財政部長亨里克•梅雷萊斯宣布了新任央行行長及其經濟團隊的任命。擺在這支團隊面前的是一個艱巨的任務：巴西經濟正面臨數十年來最嚴重的衰退。
梅雷萊斯表示，將首先從仔細核查巴西宏觀經濟中所存在問題著手，研究拯救該國飽受創傷的財政狀況的各種潛在解決方案。
在新央行行長任命之前，代總統特梅爾剛剛宣布任命鋼鐵行業高管瑪莉亞•西爾維婭•巴斯托斯•馬科斯擔任巴西國有開發銀行BNDES負責人;另據巴西媒體報道，邦基集團(Bunge)巴西公司前首席執行官佩德羅•帕倫特將出任巴西石油公司掌門人。
高盛集團拉丁美洲首席經濟學家拉莫斯評價說，臨時政府的這支“夢之隊”成員“都是備受尊重、接受過良好專業訓練的專業人士，在私營和公共領域擁有豐富的、有價值的經驗。”
不過，上述任命仍有待巴西議會批準通過。
“公認的專業人士”
出生於以色列的戈德法恩今年50歲，擁有美國麻省理工學院博士學位，是巴西最大非國有銀行Itau Unibanco的首席經濟學家。在2000~2003年間，戈德法恩曾擔任過巴西央行的經濟政策負責人。此外，他還擔任過世界銀行、國際貨幣基金組織和聯合國的顧問。
巴西央行對這位新任行長的評價是：“一位公認的專業人士，在巴西經濟部門擁有廣泛經驗，對國內和國際經濟有著廣闊視野。”
巴西財政部長梅雷萊斯表示，戈德法恩領導下的巴西央行將享有“決策自治權”。“央行的自治權不會受到質疑。”他如是表示。另外，政府正計劃敦促議會通過一項憲法修正案，以正式落實央行的自治權，目前央行自治權“還只是口頭協議”。
巴西央行是世界上少數幾家不獨立於政府的央行之一，這種情況可能導致政治幹預的發生。盡管憲法修正案可能無法賦予巴西央行完全的獨立性，但或許能給予央行高管以比目前更多的保護。
此舉受到了經濟學家們的一致歡迎，被認為是向前邁出的積極一步，應該有助於控制巴西的長期通脹水平。
改革的敏感性
代總統特梅爾似乎準備在巴西推進大刀闊斧的改革。他表示計劃先從養老體系改革和削減龐大政府開支著手，以重整巴西經濟。不過，如果要大幅削減羅塞夫政府慷慨的社保開支，他可能需要首先平息民眾緊張的神經。
巴西新任健康部長巴羅斯(Ricardo Barros)此前在接受巴西媒體采訪時曾表示，政府必須要和深受債務危機拖累的希臘一樣進行“重新談判”，但他又在周二表示，全民醫療是“一項確保的權利”。這種前後反複似乎暗示了開支削減的敏感性。
財政部長梅雷萊斯則在周二表示，在對羅塞夫政府的財政狀況做詳細核查之前，不會采取任何行動。“在設定目標之前，了解今年的赤字、收入和稅收等情況是很有必要的。我們將在本周對所有這些進行分析。”他表示。
這位財政部長已經敦促新政府在國家財務情況上“開始公布真實情況”。
政治不穩定性
因非法操縱預算賬戶，以掩蓋2014年巴西大選中種種“暗箱操作”等罪名而遭到彈劾的羅塞夫於上周被強制停職，副總統特梅爾出任臨時代理總統。
民調顯示，盡管有近70%的巴西民眾支持彈劾羅塞夫，但支持特梅爾當總統的民眾僅有1%。特梅爾上任後組建了一支全部由白人男性構成的內閣，其中甚至還包括與巴西石油公司腐敗醜聞有牽連的部長，引發了巴西國內的廣泛批評。
擺在這位代總統面前的是三重危機：
首先便是經濟危機。去年，巴西經濟萎縮3.8%，是自1990年以來表現最差的一年。據世界貨幣基金組織(IMF)預測，巴西2016年經濟還將萎縮3.5%。巴西目前通脹水平在10%左右，巴西央行已經連續6個月將利率維持在14.25%。
而巴西未能在持續擴大的財政赤字上有所作為，也導致去年主要評級機構下調了這個拉丁美洲最大經濟體的信貸評級。
其次是道德危機。針對巴西石油公司所展開的“洗車行動”反腐調查已經牽出多名政界高層，特梅爾本人也牽涉其中。特梅爾必須要允許調查進行下去，即便這會讓他“曝光”，否則，他本就不甚理想的民眾支持率還將繼續下跌。
第三重危機是巴西的政治體系。有著大約30個政治黨派的巴西是世界上政治碎片化最嚴重的國家之一。不過，改革巴西的政治體系或許是2018年大選之後上臺的新總統的任務了。
理想的情況是，巴西通過新一輪選舉，著手一並解決上述三重危機。但巴西的競選體系規定，提前選舉只能通過修改憲法實現，這在目前巴西兩極分化的政治局面下幾乎是不可能的事。
特梅爾只能在種種爭議聲中開始自己的總統任期。如果他能穩住巴西經濟，厘清腐敗調查，他還是有機會在巴西歷史上留下寶貴政治遺產的。
李克強：希望美方如期落實WTO第十五條規定的承諾
來源: http://www.yicai.com/news/5025310.html
據中國政府網消息，2016年6月7日下午，國務院總理李克強在人民大會堂會見來華出席第八輪中美戰略與經濟對話、第七輪中美人文交流高層磋商的美國國務卿克里和財政部長雅各布·盧。李克強表示，希望美方如期落實《中國加入世界貿易組織議定書》第十五條規定的承諾。
李克強重申，人民幣不存在持續貶值的基礎。中國無意打“貨幣戰”、“貿易戰”來刺激出口，有能力保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
圖片來自中國政府網
希望美國落實WTO第十五條承諾
在會見中李克強強調，中美合作體量大、領域廣，合作過程中出現一些問題是正常現象。關鍵是要著眼合作大局和主流，妥善處理經貿摩擦。
李克強指出，中國作為負責任大國，正在按市場經濟方向推進改革，擴大開放。希望美方如期落實《中國加入世界貿易組織議定書》第十五條規定的承諾。
中國商務部國際貿易談判副代表張向晨在6月6日S&ED期間的吹風會上曾轉述中國商務部部長高虎城在替代國問題方面的關切，稱“高部長還在談話中，表達了中方對美方在對華貿易救濟調查中價格方面使用替代國價格做法的關切。他表示15條‘日落條款’同市場經濟地位無關。中方要求是，希望美方如期履行條約義務，作出正確的選擇。”
高虎城所指的日落條款是，由於中國入世議定書第15條a款規定，WTO成員對中國企業進行反傾銷調查確定相關產品價格和成本時可有兩種選擇：一種是采用中國的成本和價格，一種是可以不使用中國成本和價格。
如被調查中國企業能證明其所處行業符合市場經濟條件，WTO進口成員就應用中國的成本和價格;如果中國企業不能證明所處行業具備市場經濟條件，WTO進口成員就可以不用中國的成本和價格。
同時，第15條d款規定，如果某WTO成員認定中國市場經濟地位則整個a款終止。在任何情況下，a款下第二種情況在中國入世15年後終止。這即為“日落條款”。
然而，盧在此前清華大學的一場論壇上回答是否他認為中國的市場經濟地位可以“自動獲得”時表示，“市場經濟地位並不是一種自動認可的地位，這將取決於美國商務部進行的分析和評估。”
目前，歐美仍在拖延承認中國的市場經濟地位。此前，歐洲議會以壓倒性票數通過一項非立法性決議，以中國市場未滿足歐盟有關確定市場經濟地位的五個標準為由，不支持給予中國市場經濟地位，仍建議在對華反傾銷調查中使用“非標準”辦法。
中國社科院財經戰略研究院張寧博士認為，按照中國入世議定書，如果歐洲不如期承認中國市場經濟地位，這實際上就是一種違約行為，是輕言寡信。終止對華反傾銷的“替代國”做法，這是世貿組織各成員應遵守的國際條約義務，並不取決於任何成員的國內標準。
中國無意打貨幣戰和貿易戰來刺激出口
在會見美方代表時，李克強重申，人民幣不存在持續貶值的基礎。中國無意打“貨幣戰”、“貿易戰”來刺激出口，有能力保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
李克強還指出，中美經貿關系日益緊密，去年雙邊貿易額和雙向投資存量均創歷史新高，中國首次成為美國最大貿易夥伴。我們願同美方深化經貿合作，秉持積極、務實的態度，照顧彼此利益，保持密切磋商，爭取達成一項互利共贏、高水平的雙邊投資協定。
圖片來自中國政府網
據新華社消息，中國國務院副總理汪洋在第八輪中美戰略與經濟對話閉幕式上已經表示，雙方同意加快推進雙邊投資協定(BIT)談判，將於6月中旬交換新的負面清單出價，力爭早日達成一個互利共贏的高水平協定。
在S&ED會後的小範圍美方吹風會上，盧在回答《第一財經日報》提問時表示，時間緊湊，BIT談判的窗口時間出現在目前到9月G20峰會這段日期之內。
在應詢談及產能過剩問題時，李克強表示，產能過剩是世界許多國家都面臨的共同問題，根本原因在於世界經濟複蘇乏力、國際貿易增長低迷和市場需求下降。中國化解過剩產能的決心是堅定的，就是要按市場規律辦事，淘汰落後產能，以新動能改造和提升傳統產業，同時努力保障就業。中方願同各方攜手努力，實現相關產業平衡、共贏發展。
克里和雅各布·盧表示，本輪對話和磋商富有成果，表明相關機制有助於美中深化交流合作，妥善處理分歧。美中作為世界上兩個最大經濟體，加強對話與合作將對世界經濟產生重要影響。美方贊賞中方堅持改革開放，主動化解過剩產能，願積極推進雙邊投資協定談判(BIT)，在二十國集團框架內密切同中方合作。
深圳率先落實科創新政 成果收益可拿七成讓科研人員驚喜不已
來源: http://www.yicai.com/news/5028137.html
很快，深圳對科研人員的獎勵可能就不只是評職稱、漲工資了。
在全國科技創新大會召開後，作為中國科創重鎮的深圳已經率先在全國推出了落實科創體制改革精神的地方細則。根據這一新政策，深圳明確，政府所屬科研機構的科技成果使用、處置和收益權將下放到項目承擔單位，科研人員成果轉化收益比例也將提高到70%以上。
深圳市政府推出的上述科技創新支持政策力度之大，讓當地科研人士驚喜不已。有科研人員對«第一財經日報»記者表示，據他了解，這一數字是迄今為止全國最高的。這一新政策有利於引導更多的科研機構以更大的積極性加入到科創大潮中。
深圳科創新政給予科研人員更多自主、更高收入
今年5月底，全國科技創新大會在北京召開，會議上所提出的“深化改革創新，形成充滿活力的科技管理和運行機制”，“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”的重要論述讓很多地方都關註到了成果轉化、體制創新和人才發展環境三個最關鍵的科創體制改革問題。
在這樣的背景下，日前，中共深圳市委、深圳市人民政府近期出臺了《關於促進科技創新的若幹措施》、《關於支持企業提升競爭力的若幹措施》、《關於促進人才優先發展的若幹措施》，在推動科技創新、提升企業競爭力、促進人才優先發展的政策和資源供給上“三箭齊發”。
那麽，如何讓科研人員擁有更多的自主權?如何提高收入?對於創新高地深圳來說，這一問題尤為重要。
創新已經成為深圳的標誌。2006年，深圳將自主創新確立為城市發展的主導戰略，主動提出要建設創新型城市。2008年，經國家發改委批準，深圳全面啟動創新型城市創建工作，制定了全國第一部國家創新型城市總體規劃，形成了鼓勵和促進自主創新的政策體系。
一系列創新政策帶來的好處顯而易見：2015年深圳PCT專利申請量為13308件，申請量連續十二年位居全國各大城市首位。不過，絕大多數的專利權人是企業。
對於政府所屬的科研單位的研究人員來說，在新政策出臺前，科研動力仍待提高。深圳一位科研人員告訴«第一財經日報»記者：“我們單位沒有多少成果轉化，不到5%吧。因為即便轉化了，收益也落不到自己頭上，所以沒什麽轉化的積極性。”
他說，高校和國有研究機構科研人員的動力比較弱，科研人員想的無非是發篇論文，把職稱評上去就行了。
一位來自深圳另一家政府所屬科研機構的科研骨幹也表示，之前科技成果轉化後，骨幹人員到底能拿多少收益，並沒有明確的規定。
70%的科研人員收益比例走在全國前列
在深圳科創新政頒發之後，這一狀況有望得到改變。
根據上述深圳市政府出臺的政策，財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權，將下放給符合條件的項目承擔單位。
同時，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，轉移轉化所得收入全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫。允許市屬高等院校、科研機構協議確定科技成果交易、作價入股的價格。
此外，市屬高等院校和科研機構職務發明轉讓收益可以在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，提高科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例至70%以上。
深圳大學一位關註科技研發的教授告訴本報記者，迄今為止，這是他所了解到的、國內類似規定中最高的比例。“過去很多屬於財政供養的事業單位，科研人員在將科研成果孵化成產品並推向市場時，遇到的阻力很大。即便是推向市場後，科研人員的收益也經常會遭到層層克扣，真正的研發人員得不到太多的收益。”
深圳綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長劉國宏對本報記者表示，深圳科研資金改革創新一直走在了全國前列，2013年深圳科研資金改革方案就已開始轉變，試圖更多地發揮專業機構的作用，推進科技計劃項目。“而這一次則直接對政府所屬科研機構放權讓利，對激發這些科研機構及其人員積極性無疑會有重大作用。”
有利於彌補深圳科研院所短板
一直以來，深圳的科技創新以企業為主導。在深圳，即便是中小企業，在創新活動中也是非常活躍的。他們能夠敏銳地捕捉到技術創新成果，並迅速把技術轉化為產品，組建企業，進而打造一個產業鏈條。
深圳的自主創新也因而形成了一個最大的特色，即 “四個90%”：90%以上研發人員集中在企業、90%以上研發資金來源於企業、90%以上研發機構設立在企業、90%以上職務發明專利生產於企業。
深圳綜合開發研究院信息部部長鄭宇劼告訴本報記者，早在2000年左右，深圳就形成了上述創新格局。從積極方面來說，深圳在嚴重缺乏國家科研投入的背景下，闖出了自己的一條生路。但這同時也是深圳的短板之一。
高等院校和研發機構較少，加上政府所屬科研機構人員動力不強，深圳一直被視為一座缺乏源頭創新的城市。而上述政策有望推動彌補這一短板。
鄭宇劼說，深圳在創新上，最早只是模仿，在第二個階段是追趕式創新，現在正向源頭、引領式創新邁進。但是走到這個階段之後，就不僅僅是企業的事了。“比如說，華為已經走到了行業內全世界領先的位置，靠它一家企業再去突破就很難了，一定要有科學發現，而這是政府的事情。”
他說，企業的職能是利用公共的科學發現，去進行產業化，而科學發現本身應該由政府來完成，政府應該在創新的上遊來投入。深圳不能永遠停留在“四個90%”。
深圳市政府也在加大對科研機構的扶持。深圳從“十二五”到現在，成立了上百家新型研發機構。
所謂新型研發機構是指以多主體的方式投資，采取院校與政府、企業共建，或者企業自建等多樣化的模式組建，企業化的機制運作，主要從事研發及其相關活動，投管分離、獨立核算、自主經營、自負盈虧的新型法人組織，在運作方式上，打破了傳統科研機構的“鐵飯碗”。深圳的華大基因、清華大學研究院等被稱為新型研發機構的代表。
鄭宇劼說，這些研發機構在體制上多種多樣，有些是事業單位，有些是民辦非企業單位，但是大多受政府資金支持。
從“十二五”開始，深圳的科技創新戰略也逐漸從應用型創新向上遊方向走，開始承擔國家大型項目，比如國家基因庫，大亞灣的中微子實驗室等。
按照深圳市的規劃，未來十年，大概有10所中外合作、以理工科為主的學院興建。鄭宇劼說：“這意味著深圳的公共性的科研投入將越來越高，‘四個90%’的狀況可能會有所改變。”
北京出臺低氮改造獎勵政策 落實清潔空氣行動計劃
北京市近日出臺燃氣(油)鍋爐低氮改造以獎代補資金管理辦法，以進一步落實清潔空氣行動計劃，鼓勵燃氣(油)鍋爐業主單位開展低氮改造。
7月7日，中國環境科學學會綠色金融分會秘書處楊秋生表示，該辦法對於促進北京市低氮改造，落實排放標準實施，持續改善首都大氣環境質量具有重要作用。
據北京市環保局介紹，6月4日，經北京市政府批準，北京市環境保護局、北京市財政局、北京市質量技術監督局三家聯合發布了《北京市燃氣(油)鍋爐低氮改造以獎代補資金管理辦法》(簡稱《辦法》)，對燃氣(油)鍋爐低氮改造項目進行補貼，推進清潔空氣行動計劃落實，加速空氣質量改善。
根據上述辦法，在減排幅度大於等於50%的前提下，氮氧化物排放達30毫克/立方米以下的，北京市政府按改造投資額的1/3給予補貼;排放達30毫克/立方米至80毫克/立方米之間的，按改造投資額的1/4給予補貼。
楊秋生說，這意味著改造後減排幅度越大的企業獲得的補貼越多，這樣可有效引導改造單位取得更大的減排效益。
北京市環保局介紹，該補貼對象涵蓋了中央、部隊在京單位。由質監部門負責安全監察，確保改造安全穩妥推進。
據《第一財經日報》記者了解，當前北京市大氣汙染治理主要面對的問題，從結構上，一是超大型城市運行剛需帶來的排放;二是與2000多萬人口生活直接相關的生活類汙染源排放。從汙染類型上，重點攻關氮氧化物、采暖季燃煤和揮發性有機物(VOC)汙染治理。
1998年起，北京市實施第一階段大氣汙染防治措施，推進燃煤鍋爐清潔能源替代作為大氣汙染治理的根本性措施堅持多年。經過近20年的努力，與燃煤直接相關的二氧化硫濃度大幅下降，從1998年的120微克/立方米下降到2015年的13.5微克/立方米，下降幅度高達89%，優於國家標準，達到南方非采暖城市水平。
通過持續的機動車汙染排放治理、工業結構調整等措施，北京二氧化氮濃度也呈下降趨勢，但降幅不如二氧化硫明顯。從1998年的74微克/立方米下降到2015年的50微克/立方米，下降32%，目前北京還未達到國家標準(40微克/立方米)。
氮氧化物不僅是北京市PM2.5的重要前體物，同時還是夏季臭氧生成的重要“原料”，是大氣汙染防治的重點。北京市環保局表示，目前迫切需要進一步深挖氮氧化物減排潛力，加速減排。
楊秋生說，“許多企業認為將來北京排放要求可能更嚴，不如一步改造到位。在此背景下，低氮改造的技術問題就凸顯了出來。”
而對低氮改造技術，上海華之邦科技股份有限公司董事長陳寶明表示，目前國內已具備適應各類燃氣低氮燃燒的超混合技術、濃淡燃燒技術、分級燃燒技術、超級乳化技術、煙氣再循環技術及爐膛分級技術等先進技術，並具有競爭實力。
目前北京市20蒸噸以下的鍋爐有1.5萬至2萬臺，根據環保部門要求，2017年4月1日前，北京市需要完成9500臺鍋爐的低氮改造。
全面落實帶薪休假有多難？現狀是私企沒得休央企不敢休
最近公布的《國家人權行動計劃實施評估報告》顯示，去年中國超過半數的職工享受了帶薪年休假。統計顯示，機關、事業單位、國企、外企等單位員工大多能享受帶薪休假，沒有執行帶薪休假的多集中在私營企業。此外，無論體制外還是體制內行業，都不同程度存在帶薪休假執行不到位，補償不合理，員工不知道維權、不願意休假、不敢休假等問題。
帶薪休假，咋就那麽難?全面落實這項制度還有哪些坎兒?聽聽大家怎麽說。
可以休假——制度何以“打折”執行？
“工會都不管，我可不想為了這事變成領導眼中的刺頭。”——央企員工秦海平
這些天，在北京某央企工作的王英(化名)正忙著和同事交接工作，他準備和女朋友一起休年假，到外地遊玩。“我所在的單位對職工休年假有明確規定，但因為女朋友在私企，一起休年假需要根據她的時間安排。”
在貴州省貴陽市某工商局工作的她(化名)，休年假的事情則把她弄得有點煩心。
去年，剛進單位兩年的她因為工作忙，同時也想爭取一個好的表現，沒有休年假。一次同學聚會上，聽說其他單位沒有休假的朋友都有補助，小孟這才意識到自己的權利受到了損害。
中國1995年起施行的《勞動法》規定，勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。國務院及人力資源和社會保障部於2007年和2008年先後出臺《職工帶薪休假條例》、《企業職工帶薪年休假實施辦法》、《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》(以下簡稱“一條例兩辦法”)，對實施帶薪年休假制度作出了具體規定。
根據“一條例兩辦法”，職工依工作年限可分別享有5—15天的帶薪年休假，應休未休帶薪年假的按照日工資300%補償。此外，根據“一條例兩辦法”，單位因生產、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
小孟經過了解發現，不僅是她，其他不休假的同事也沒有補助。而對於跨年休假，“我的前任領導一律不批，新上任的領導則是看工作的努力程度而定。”小孟說。
現在跳槽到北京某央企工作的秦海平(化名)有相似經歷：“我之前在北京市延慶縣工商局工作，單位在帶薪休假方面規定十分明晰，只要和領導、同事做好工作交接，一般都可以享受帶薪休假。我剛去的前幾年沒有休假，每次都需要領導簽字，財務處直接把補助打到我工資卡里。”
秦海平說，到了這家央企工作後，待遇提高了，帶薪休假也有，但是所帶的“薪”僅是工資，不包括獎金，不休假的補助也被砍掉了，而且來年不能補休。對此，秦海平認為有得有失，“至少現在待遇提高了。再說，工會都不管，我可不想為了這事變成領導眼中的刺頭。”
沒有休假——打工就是為了掙錢
“請假都要廠長批，更別提休假了，廠里根本沒這制度。大家進廠主要是為了掙錢，很多人做滿幾年就回家，做個小生意。”——廣東汕頭女工小陳
小陳是一名到廣東省汕頭市某五金工廠打工的普通女工，3年前，她和同樣來自貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市的丈夫在汕頭結識並結婚，如今他們已生下兩個孩子。
“一天工作三班倒，要工作12個小時，早上8點到12點下班;下午1點半到5點半上班;晚上6點半上班，10點半下班。一周只有星期六能休息4個小時。”小陳說，她手上每月過的零件成千上萬，工資也就3000多元。廠里每個月會規定任務，完不成的話還要扣錢。
員工能休假嗎?“請假都要廠長批，更別提休假了，廠里根本沒這制度。”小陳說，在廠里打工3年多，她基本沒休過假。“因為企業是私營的，前幾年效益不錯，老板心情好的時候，如果員工家里有事，可以請幾天假，期間不扣工資。近兩年訂單少了，工資有時還會減少，大家更不敢請假了，即使請了廠長也不會批。”
“進廠主要是為了掙錢，很多人做滿幾年就回家，做個小生意。”小陳說，她所在的廠大約有200多人，很多是來自雲貴川的姐妹。她們進廠時都簽有勞動雇傭合同，但很多姐妹並沒有關註其中是否規定了員工有休年假或是補助等權利，甚至像工傷，廠里都不發補助。“廠里使用機器生產，員工如果因為操作機器受傷住院，除了報銷醫藥費，老板每天只發基本工資30元。”
根據“一條例兩辦法”，縣級以上地方人民政府勞動行政部門應當依法監督檢查用人單位是否切實執行帶薪休假制度。2009年，廣東省人力資源和社會保障廳就曾對此發布相關貫徹落實意見，其中明確指出，連續工作12個月的員工，企業必須保障員工享受帶薪休假。
但很多企業並不願意執行。小陳說，老板曾向員工坦言，廠子本來就是小本買賣，強制執行這些福利的話，真的無法生存。
“在汕頭打工的大多數姐妹，所在的廠里基本沒有制定帶薪休假制度。在我的老家興義市，大多數私企甚至不簽勞動合同。既然現狀是這樣，大家即使有意見，也只好忍了。”小陳說，很多姐妹知道企業應該有帶薪休假制度，但對更深入的細節並不了解。
對於未來，小陳表示，“希望盡快賺夠錢，回家做個小買賣，要是工作累了，我就給自己放假，做自己的主人。”
願意休、敢休假——政策落實需多方發力
“帶薪休假難，主要難在私企。我國80%以上的勞動力在民營企業，員工收益不穩定，必須努力工作以保住崗位。”——國家行政學院教授竹立家
2013年發布的《國民旅遊休閑綱要(2013—2020年)》提出，到2020年基本落實職工帶薪年休假制度。要讓帶薪休假成為勞動者的常態化選擇，關鍵要靠細化落實。
目前，已有包括河北、江西、重慶等10多個省區市出臺細則，把落實帶薪休假納入議事日程。湖北省要求勞動監察部門加強執法檢查;河北明確，將帶薪休假的落實情況，作為機關事業單位以及企業的重要考核指標;浙江則提出，鼓勵企業將職工旅遊休閑作為福利措施，發放旅遊消費券、休閑補貼等。
總的來看，帶薪休假制度正在不斷完善，但其中存在很多亟待解決的難題。國家統計局陜西調查總隊進行的一項調查顯示，當地行政機關、國有企事業單位八成以上職工能夠享受帶薪休假。內資私營企業3年內享受過帶薪休假的職工比例則不過半。小微型企業多數沒有落實帶薪休假制度。
不管是年輕員工擔心自己的前途，不願休、不敢休，還是像三四線城市、東部一些勞動密集型企業里的員工，因為缺乏基本的生活保障、維權意識，不知道休、“沒基礎”休，指向的正是大多數專家此前談到的一個問題——勞動供需關系不平衡，職工缺少話語權。
“帶薪休假難，主要難在私企。”正如國家行政學院教授竹立家所說，“我國 80%以上的勞動力在民營企業，員工收益不穩定，必須努力工作以保住崗位。”這解釋了為什麽帶薪休假制度在非公有制企業舉步維艱。
很多員工不是沒有維權意識，而是不敢維權。如果沒有經濟基礎做後盾，即便“強推”，員工出於主客觀方面的因素考慮，也不敢提休假，更別說帶薪休假了。
所以，落實帶薪休假問題其實是一個經濟問題。這需要政府在大力發展本地經濟方面下工夫，同時需要對企業尤其是私企進行必要的“減負”。有專家建議，可以通過稅收調節等方式，確保企業的整體利潤不因為職工帶薪休假而有所下降。
企業本身也應該有所改變。中國人民大學法學院教授劉俊海認為，企業應該認識到，就業市場供需關系遲早將發生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。小陳也表達了這方面的期望，“如果廠里實行帶薪休假制度，姐妹們肯定會優先選擇，大家的工作積極性也會更高，這能給企業創造更大的價值。”
同時，還應建立嚴格的監督機制。除了勞動監察部門加強監督檢查外，各級工會、婦聯等組織不應該失職。客觀來看，盡管我國《工會法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規規定了工會的相應職責，但對其具體如何維護員工帶薪休假等問題沒有相關細則。只有出臺更有針對性的措施，並監督其執行，工會、婦聯等組織才能依法履職，發揮出應有作用。
深交所：落實從嚴監管 全力維護市場秩序
深交所微博最新發布落實從嚴監管，全力維護市場秩序——深交所貫徹依法從嚴全面監管之二。深交所表示，落實從嚴監管，著力遏制違規減持行為，全力維護市場秩序；加大異常交易行為監管力度，圍繞“重點賬戶、重點行為、重點股票、重點時段”四個關鍵重點，強化對市場交易和系統性風險的實時盯盤和預警監測。
詳見附圖
山西：董事違規使用公車 董事長紀檢書記因落實主體責任不力被問責
日前公布的《中國共產黨問責條例》規定中，不僅把責任落實到黨委(黨組)和紀委(紀檢組)，而且還分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門；要求問責決定作出後，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布並督促執行；規定有關問責情況應當向組織部門通報備案……這一系列條文，在細化責任、做好銜接、確保問責時效性等方面下足功夫，為問責工作的有序推進打下了制度基礎。
近日，山西省紀委就向中央紀委監察部網站通報了4起落實全面從嚴治黨主體責任不力典型問題。這4起典型問題是：
1.山西能源交通投資有限公司黨委委員、副總經理兼物產集團黨委書記、董事長榮建民，黨委委員、紀委書記、董事趙鐵貴因下屬三個公司發生嚴重違紀問題被問責。
2016年2至5月，物產集團民豐公司董事長、黨委書記、紀委書記、總會計師等6人，進出口公司原總經理等4人，木材公司原總經理，共11人分別因挪用公款、給企業造成重大損失等原因受到黨政紀處分。2016年5月，因履行主體責任和監督責任不力，榮建民和趙鐵貴均受到黨內警告處分。
2.運城市公安局調研員張立強因原單位人員嚴重違紀違法問題被問責。
2013年至2015年間，臨猗縣公安局法制室原主任陸某以各種名義向本局部分民警和有關社會人員借款300余萬元，大部分借款期滿未還;2015年1月起，陸某未繳納黨費、未參加黨的組織生活，且無法聯系。根據《中國共產黨章程》有關規定，2015年11月16日陸某被所在黨支部除名;根據《行政機關公務員處分條例》有關規定，2015年12月1日陸某被開除公職。目前，公安機關正在對陸某詐騙案立案偵查。2016年5月，因履行主體責任不力，運城市公安局調研員、時任臨猗縣公安局黨委書記、局長張立強受到黨內警告處分。
3.石樓縣衛計局局長溫建宏等人因下屬單位長期違規使用辦公用房問題被問責。
石樓縣衛計局下屬羅村鎮衛生院先後兩任院長劉某、梁某長期超標準使用辦公用房。劉某、梁某分別受到黨內嚴重警告處分。2016年5月，因履行主體責任和監督責任不力，石樓縣衛生系統黨總支書記、原衛生局局長史建平，衛計局局長溫建宏和紀檢組長王文珍均受到黨內警告處分。
4.山西煤炭運銷集團益德煤業有限公司黨支部書記、董事長路慶威，紀檢書記王旭亮因單位人員違規使用公車問題被問責。
2016年元旦期間，經路慶威同意，該公司董事杜某駕駛公車回鄉過節並報銷相關費用共計4000元。杜某受到黨內嚴重警告、行政記大過處分，並退賠公車私用全部費用。2016年3月，因履行主體責任不力，路慶威受到黨內警告處分;因履行監督責任不力，王旭亮被誡勉談話。
通報要求，全省各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊，較真碰硬，切實履行全面從嚴治黨主體責任，用實際行動詮釋對黨忠誠。各級黨員領導幹部特別是主要負責人要強化對黨員幹部的日常管理，抓早抓小、動輒則咎，對各種歪風邪氣要敢抓敢管、堅決抵制，切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，真正把紀律立起來、嚴起來。要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，堅持“一案雙查”，堅持有責必問、問責必嚴，通過問責倒逼責任落實，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。
（綜合自中央紀委監察部網站、中國紀檢監察報）
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