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北京城管委主任：城市管理既要補短板 又要有“戰略忍耐”

11月26日，在由浙江大學、中國區域科學協會聯合主辦的“2016中國城市管理學科發展年會”上，北京市城市管理委員會主任孫新軍稱，當前的城市管理非常複雜，面臨末端施力、“九龍治水”等難題。對城市管理者來說，缺的不是發現問題、提出問題，而是如何解決問題。

他認為，在大城市，“大城市病”都是顯而易見，甚至是反複出現的，而且又跟老百姓非常接近，但提出解決問題的方案卻很難，甚至個案解決了，也並不代表著可以全局複制。針對這些難題，在實踐探索中，城市管理者既要補短板，還歷史欠賬，又要有“戰略忍耐”，對歷史有敬畏，對後人有期盼。當然還需要一大批具有國際視野、人文情懷和素養的管理隊伍。

城市管理的難題

孫新軍說，城市有規劃、建設、管理三道程序，但到了城市管理部門這邊，木已成舟。至於如何管理，就只能末端施力了。

他表示，如果規劃、建設部門“改規劃亂建設”，管理部門面對“已經端上餐桌的飯菜”，就只能“亂管理”了。比如供暖，北京每年竣工幾千萬平方米的建築面積，不論如何，城市管理部門都不得不硬著頭皮將暖氣接進去。他認為，當前城市管理面臨“緊平衡、缺彈性”的困境，因為對於城市管理部門來說，沒有辦法阻止，但又不能不管。

此外，城市管理還面臨著“九龍治水”的難題。他說，城市管理可以理解為無所不包，在老百姓看來，出現問題就都是管理問題，這導致城市管理部門每年會接到數百萬起投訴反映問題。現在北京市城市管理委員會成立，才將過去分散於多個部門的職能綜合了起來，最後進行指揮、協調、監督、考核，才起到“九龍治水、一龍當先”的“龍頭”作用。

孫新軍還提到，由於城市管理部門的所有工作都是在眾目睽睽之下開展，躲無可躲，藏無可藏，一有矛盾馬上就會暴露出來，這給了職能部門一種無形的壓力。而且每年還會接到大量的上級批示，所以在城市管理領域一定要能夠忍辱負重，否則會扛不住巨大的壓力。

面對城市管理難題，他認為，從研究角度來看，重在提出棘手的問題，但在城市管理者看來，缺的不是要提出問題，而是提出解決問題的方案。更困難的是，甚至個案解決了，也並不代表著可以全局複制。

城市功能疏解要多“留白”

孫新軍稱，之前，北京曾做過一項關於影響居民舒適度的調查，調查結果顯示，影響居民舒適度的因素，排在首位的是交通，而且是停車難，並非開車。由於停車資源不夠，導致居民下午4點就無心上班，而要回去搶占車位。其次才是擁堵。第三是霧霾，“這是誰都躲不過去的。”

他說，做城市管理，要兩條線作戰，一個是彌補歷史欠賬，另一個就是，要做讓老百姓滿意的事情，政府不能想當然的去做一些事情，要做到點子上，更多的體會他們的需求。

還有，在城市功能疏解方面，他認為，城市要多留點“沒用”的地方，即所謂的“留白”。騰籠換鳥要“多騰不換”，要換也換一些綠地、基本設施，把空間留下來，要清醒地認識到歷史局限性，有些事幹不了先別幹，要對歷史有敬畏，對後人有期盼，這也是一種“戰略忍耐”。有些事情暫時解決不了，也別著急，能控制住不惡化可能就是功勞。比如北京的停車難問題，目前正在努力解決，但這不是一兩天可以解決的。

除此以外，孫新軍認為，未來的城市管理離不開一大批具有國際視野、人文情懷和素養的管理隊伍。不管采取何種策略，應用什麽樣的新技術，都離不開情懷，因為城市管理需要精細化管理。只有重視老百姓的感受，為人民服務才能把這事做好，否則只有冷冰冰的技術是不行的。

地方新建柏油路遭掩埋：財政透明還需補短板

本屆政府執政以來，一直力推動政務公開，年初中央全面深化改革領導小組審議通過《關於全面推進政務公開工作的意見》，將財政預算位列全面推進政務公開第一“重點”，對“財政透明”重視程度可見一斑。財政部亦多番強調要“最大力度公開”，助力透明財政。

不過，部分地方延續此前財政決預算模式，在執行透明財政上打折扣的案例並不鮮見。近期媒體報道的河北省沙河市掩埋新建柏油路一事，即引發了關註。

近日有媒體實地走訪沙河市，發現本地一開發區有一條寬廣的柏油路，只是已經鋪好的路面上，大部分都被或薄或厚的泥土掩蓋住。而在一些泥土掩埋較深厚的地方，如果不留意的話，這條柏油路很難被發現。

媒體報道中的被掩埋道路

為什麽要把建設好的途徑用泥土蓋起來?

針對這一不尋常的現象，很多本地人對媒體的說法是：建設這條途徑的土地是耕地，雖然路已經建好，但還未獲得建設用地指標。國土部人士則稱，用於道路建設的土地屬於建設用地，各個地方都有一定的新增建設用地指標，農地未轉成建設用地時，不得未批先建。而開發區方面與沙河市相關部門則對於被掩埋土地的使用途徑和土地性質上說法各不相同，難以統一。

不論是這條柏油馬路是未批先建，還是違規占用耕地，都逃不過一個問題：建設柏油路的財政預算和支出，緣何之前不曾公示或者沒有經過廣泛征求意見?當地政府在撥款修建柏油路時，是否也缺乏充分驗證和有效手續，以致只能通過“掩埋”手段來規避？

應該看到，柏油路建城之後進行掩埋，不能發揮效用，這在某種程度上也是對財政資金的浪費。中央力主推行透明財政，一定程度上也是為了防範此類事件的發生。

實質上，雖然經過中央和財政部數年的推動，但透明財政在政府執行中仍有完善空間。根據上海財經大學公共政策研究中心發布的《2016中國財政透明度報告》，2016年中國政府財政信息公開進程取得了進步，財政信息公開的透明度指數從去年的36.04分(滿分為100分)提高到了今年的 42.25分;如果與本項目剛啟動的2009年的21.71分相比，則提高了將近一倍。但同樣值得反思的是，調研的31個省市中，僅有的2個超過及格線，財政透明還有不短的路要走。

而財政透明之所以如此重要，是因為其不僅是建立現代財政制度的重要組成部分，而且還是強化政府受托責任、建設廉潔高效政府、提高政府治理績效、遏制權力尋租和腐敗現象、促進經濟社會健康可持續發展的重大基礎性制度安排。

總之，沙河市掩埋柏油路事件，雖然其中緣由難以明確、需要繼續追問。但地方政府這種對於財政資金安排不透明，甚至有浪費之嫌的行為，值得反思與警惕。同時也預示著，中國財政透明還有不短的路要走。

聚力脫貧 統一戰線統一行動發力扶貧“短板”

脫貧扶貧抓“精準”、工作重點找“短板”。2016年以來，統一戰線已經在聚力脫貧的攻堅戰中統一行動、做出特色。

對於各民主黨派如何參與扶貧，九三學社中央有關人士表示，民主黨派參與脫貧攻堅，就是要發揮自身優勢，履行職能，切切實實關註民生公益事業，找到這樣的“短板”去做。

脫貧攻堅首戰選擇貴州

貴州是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務最重的省份，統一戰線聚力脫貧攻堅戰首先選擇了這里。

2016年3月23日，統一戰線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節試驗區建設座談會在畢節市召開，中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭在會上指出，各民主黨派、工商聯和無黨派人士等統一戰線成員是扶貧工作的一支重要力量。

據了解，這是十八大以來孫春蘭出席的、第一次在京外召開的統一戰線高規格的專題會議。而選擇貴州，也是因為統一戰線的脫貧扶貧“星火”早與貴州結緣。

28年前，當時的畢節地區是貴州省水土流失最為嚴重的地區，也是全國最為貧困的片區之一：315萬人未解決溫飽問題，年人均糧食不足200公斤、人均工農業總產值只有288.9元。

在國家脫貧、扶貧政策春風下，從1988年畢節試驗區的創辦開始，畢節試驗區發生了翻天覆地的變化。到2014年，畢節試驗區生產總值較1988年增加44倍，累計減少貧困人口460多萬人。其中，統一戰線充分發揮人才優勢、智力優勢、資源優勢，為畢節試驗區及貴州省提供了長期不懈的傾力幫扶。

據統計，28年來，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士傾力支持畢節試驗區建設，歷任主席、副主席到畢節調研指導工作達165人次之多，從出主意到辦實事，為試驗區經濟社會發展和扶貧開發做出了重要貢獻。

對於統一戰線聚力脫貧攻堅戰，孫春蘭在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記關於精準脫貧、精準脫貧的重要戰略思想，認真總結參與畢節試驗區建設的經驗，發揮智力優勢，出好主意；發揮民主監督在脫貧攻堅中的作用；做好定點縣的幫扶工作；實施好“萬企幫萬村”行動；進一步整合和優化資源，形成強大合力，努力為貧困地區全面建成小康社會闖出新路子，在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗。

由此，新一輪更集中的統一戰線聚力脫貧攻堅戰統一行動拉開帷幕。

民革中央先後組織16個省級組織赴貴州省納雍縣開展“同心博愛行”活動。

在農工黨中央2016年1月份實地調研貴州省大方縣後，全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺在6月份出席在貴陽召開的“農工黨東部十省（市）組織支持大方縣精準扶貧座談會”。

3月24日～26日，九三學社就專門派隊前往貴州威寧自治縣，調研脫貧攻堅。其後，十二屆全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德率隊赴威寧調研，在進一步落實草海綜合治理項目、中藥材種植產業發展、教育醫療幫扶等方面制定工作計劃。

臺盟中央則連續七年實施赴貴州省赫章縣“六一”慰問活動，協調多地臺盟組織籌集資金35萬元，為畢節市赫章縣建立現代化的網絡教室，推動當地教育水平升級換代。

全國工商聯在對貴州織金縣開展進精準脫貧專項調研後，對織金縣283個建檔立卡貧困村進行了摸底排查，詳細了解地情地貌、人口組成、貧困狀況、農民專業組織合作組織情況、產業發展情況等，分析貧困致病原因。

無黨派人士發揮自身優勢，以產業扶貧和智力扶貧也對接了貴州晴隆、望謨、赫章等地。

健康扶貧送溫暖

脫貧攻堅，找準病因是關鍵，對癥下藥是良方。

根據國務院扶貧辦的數據，全國7000多萬貧困人口，絕大多數是農民，有42%是因病致貧，涉及到1200多萬個家庭。因此，健康扶貧是脫貧工作中的重點，是精準脫貧的重要組成部分。各民主黨派對此也有著深入的了解，並發揮各自優勢切實開展健康扶貧。

九三學社作為以科學技術界高、中級知識分子為主的致力於中國特色社會主義事業的參政黨，將“資助就醫、幫助就學、扶助就業”為主要內容的“同心康福”行動作為工作抓手。

在貴州省威寧縣，九三學社在最近六年的脫貧幫扶中，通過開展“亮康行動”，已經在貴州省威寧縣建立了眼科基地。2016年，九三學社繼續開展“同心.康福行動”，以“大健康”助力精準脫貧。

其中，九三學社組織的腦癱患者免費救治行動，組織了威寧96名患者分6批次赴石家莊實行手術治療；組織的優德行動，免費為威寧縣61名農村貧困下肢殘疾人安裝假肢63具，捐贈價值1000萬元康福設備。

在河南濮陽，在九三學社中央和中共濮陽市委的支持下，2016年5月，一場“髖關節骨性關節炎病例普查”活動在濮陽市臺前縣展開。

由九三學社牽頭，縣鄉幹部配合，醫衛專家和衛校學生共同參與，150余人的普查隊伍深入基層；協調組、統計組、調查組、後勤組，分工明確，統籌合作，14天連續作戰；每天工作超過15個小時，排查人口32萬余人。

“說它是場戰役一點也不誇張，”率隊指揮這場活動的九三學社河南省委專職副主委陳誌民感慨地說。

教育扶貧強根基

扶貧先扶智。除了醫療扶貧，教育扶貧也是脫貧攻堅的重頭戲。

百業教為大，教育師在先。助推貧困地區教育發展，補足貧困地區教育師資“短板”成為民主黨派的脫貧攻堅的發力點之一。

民革中央有關人士表示，扶貧不能僅僅停留在經濟層面，精神和文化層面的更加重要。要引導教育青少年熱愛家鄉、改變陋習、養成文明的社會生活方式。

去年7月份，民革中央在畢節地區舉辦全國辦學工作經驗交流會並組織部分校長赴納雍縣考察交流，為當地教育發展建言獻策。民革黨員創辦的深圳海雲天集團與畢節市教育局簽署了為期五年的《精準教育扶貧資助協議》，為畢節市提供了價值1000萬元的“基礎教育質量監測評價”服務。

通過開展“民盟名師大講堂”，在教育領域有深厚根基的民盟中央讓來自北京、天津、上海的民盟教育專家及名師匯聚黔西南，開展教育論壇和名師大講堂活動，為黔西南州1100多名基層骨幹教師分別進行了英語、語文、物理等學科的專題講座，助力黔西南州教育事業的發展。

實施對口幫扶，民盟中央又攜手北京四中網校開展了民盟遠程教育“燭光行動”的千校計劃，向貴州省望謨民族中學、興仁一中、興義八中、興義一中捐贈價值126萬元的教學資源和平臺，把先進的教學資源和理念帶進貴州學校。民盟重慶市委還協調教育專家對彭水縣中小學教師實行全員培訓，並協調贈送價值100萬元的網絡教育資源。

產業扶貧補短板

授人以魚更要授人以漁，產業扶貧也是脫貧扶貧工作的核心之一。

但在精準脫貧要求的指引下，新一輪的產業扶貧不搞“大水漫灌”，而是因地施策、系統規劃。

既要指導貧困縣落實好產業精準脫貧規劃、科學選擇產業，又要發揮新型經營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措，民主黨派發揮優勢走出了產業扶貧新思路。

九三學社將特色農業作為產業扶貧的突破口，引入優勢企業扶助貧困地區的經濟。

九三學社為威寧地區引入的雪榕集團在2016年又投資近8億元，建成占地980畝的1000個香菇種植連片大棚和7.9萬平方米的高檔養菌廠房，增加當地就業1400人。幫助引進的中農發集團在威寧建設面積968畝的馬鈴薯種源基地，年產脫毒馬鈴薯組培種苗1.5億株。幫助引進的大北農集團下屬養豬企業、華統集團和金華金貿火腿有限公司，為威寧發展生豬養殖全產業鏈項目。

在中藥材種植產業上，九三學社還幫助威寧規劃七大集中連片中藥材專業化種植區；以北京大學藥學院為依托，成立專家顧問組為威寧的中藥材專業化種植和產業發展提供智力支持。

民營企業家聚集的全國工商聯，則在2016年6月，組織京、津、滬、黔四省市及全國工商聯部分直屬行業商會的80多家企業，赴貴州省織金縣實地考察對接，促成11家民營企業與織金縣30個建檔立卡貧困村簽訂結對幫扶協議，簽約27個扶貧投資項目，協議投資總額達39.3億元。

針對扶貧痛點、補齊農企融資短板，全國工商聯扶貧工作委員會還向織金縣同心.光彩助農融資擔保公司註資將其擔保額度從3000萬元擴大到9000萬元。到目前為止，該公司已累計為織金縣42戶企業提供擔保貸款3030萬元。按照每貸款10萬元須幫扶一名貧困人口的標準，已累計幫扶貧困人口300余人。

發力戰略性新興產業、協力脫貧扶貧攻堅，致公黨中央通過舉辦“光電企業畢節行”的招商引資推介活動，吸引72家光電企業參與，促成畢節“致福光谷”園區和三星電子等簽訂LED產業合作協議。

據第一財經了解，“致福光谷”目前投產企業增至4家，完成投資2億元，年創稅收2000萬元，招收工人400余人，帶動2000余人脫貧致富，企業員工年均收入達3萬元以上。其中，該園區已為30名留守兒童父母提供回鄉就業崗位，讓這些家庭的孩子免受與父母的別離之苦。

創新扶貧方式、實施電商扶貧，民建中央積極支持黔西縣智能扶貧雲平臺與中央網站對接；還與商務部聯系，通過京東等電商企業，幫助黔西縣開展電商扶貧。

推進東西部產業銜接、走出扶貧幫扶長效機制，由深圳統一戰線組織聯系、協調推動建設的產業協作項目——畢節深圳智慧產業園，也於2016年6月投入使用。旨在引導深圳企業將制造基地、生產車間落戶畢節，在促進深企優化資源配置的同時實現產業幫扶。目前已引進深圳企業18家，解決當地就業1200多人，成為貴州省委、省政府關註的“亮點”項目。

對於民主黨派積極參與當前統一戰線的脫貧攻堅工作，民進中央有關人士說，民進是中國特色的社會主義事業的參與者、建設者，不是旁觀者、評價者，將貫徹落實中共中央、國務院關於脫貧攻堅工作的重要決策部署，提高認識、聚焦問題，堅定不移地履行好參與者的職責。

該人士稱，眾人拾柴火焰高，民進的傳統是“求實”，做實事、做好事需要有為民的宗旨和理念，還要有不忘初心、堅持不懈的恒心。脫貧攻堅在路上，統一戰線將繼續共同努力。

報告：上海供給側結構性改革應著重“降成本”、“補短板”

上海多家研究機構21日稱，在推進“三去一降一補”的過程中，上海與全國其他地方相比，在去產能、去庫存、去杠桿方面的問題並不突出，最突出的問題是“降成本”與“補短板”。

當日，上海社會科學院經濟研究所、上海社會科學院科研處和社會科學文獻出版社共同舉辦2017年上海經濟形勢分析報告會，並發布了《上海經濟發展報告(2017)》。

上海經濟發展報告課題組表示，推動供給側結構性改革是我國經濟發展新常態背景下的重大舉措，是解決經濟發展深層次結構性矛盾的必然要求。上海作為我國改革開放的排頭兵和先行者，肩負著實踐創新驅動發展戰略，探索中國特色的自主創新和科技進步道路，為實現經濟轉型升級、新舊增長動能轉換先行先試的任務。

課題組認為，在推進“三去一降一補”的過程中，上海與全國其他地方相比，在去產能、去庫存、去杠桿方面的問題並不突出，雖然這些問題在某些範圍也存在，如產能過剩是局部性的，房地產過剩僅限於商辦樓宇方面，金融風險以外部輸入為主，但上海最突出的問題是“降成本”與“補短板”。

課題組表示，一線大城市面臨著越來越高的地價、持續攀升的融資成本和不斷上升的勞動力成本等壓力，許多企業利潤率下降，不得不向二、三線城市轉移。因此，供給側結構性改革要激發市場主體的活力，就必須切實幫助企業降低各類成本。

課題組分析，“成本”主要體現在四個方面：

非稅收費種類繁多。非稅收費包括專項收費、行政事業性收費、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收費等多種類型。其中，行政事業性收費項目中涉及企業收費的有64項，占全部行政事業性收費項目的50%以上，對企業來說負擔過重。

中小企業融資成本高。上海大型國有企業眾多，銀行信貸資金多向大型國有企業集中，擠占了中小企業的信貸資源。中小企業受資產和規模的限制，一般較難符合銀行貸款的要求，只能通過民間融資渠道進行融資，長期面臨融資難、融資貴的困境。

商務和用工成本較高。主要表現在辦公成本高、土地成本高，企業的社會保障負擔較重。

在土地成本方面，數據顯示，上海自2007年開始實施工業用地招拍掛制度以來，工業用地價雖然在全球金融危機爆發時出現了波動，但上升的趨勢未變。2012年以後，工業用地價格呈現持續上升態勢，特別是2015年以來，上海每季度工業用地平均價格的同比上升幅度均保持在10%以上。2016年第三季度，上海工業用地招拍掛出讓平均價格已高達每平方米2324元，同比上升10.5%。

制度性交易成本高。制度性交易成本是指企業因遵循政府制定的各種法律、法規、政策等需要付出的成本。比如上海的知識產權保護落實不到位、行政審批手續不夠簡化導致企業的制度性交易成本升高。

課題組稱，降成本的關鍵在於降低企業稅費負擔和制度性交易成本，因此上海在降成本的過程中，需要采取“組合拳”的方式，通過降低企業稅費負擔、融資成本和制度性交易成本，幫助企業緩解成本上升的壓力，增強企業的市場競爭力。

課題組介紹，上海“短板”也有三個方面：

城鄉收入差距大是上海突出的短板。 隨著上海城市化進程的加快推進，城鄉差距逐步凸顯。2015年，上海城鎮常住居民人均可支配收入52962元，農村常住居民人均可支配收入23205元，農村常住居民收入約為城市常住居民收入的44%。上海城鄉公共服務差距大，中心城區小學的年實際生均公用經費投入是郊區縣的1.6倍，每千人執業醫師數是郊區縣的1.5倍，人均擁有公共文化設施面積是郊區縣的1.4倍，上海城鄉之間在教育、醫療、文化資源配置上的差距非常大。

城市環境治理不到位也是阻礙上海發展的短板。課題組介紹，近年來，上海市某些區域違法經營戶增多。2016年1~8月，上海共拆除違法無證建築3776萬平方米，是2015年拆違總量的2.7倍，超過年初預期的3300萬平方米目標。

上海的綜合交通運營管理也存在短板。道路擁堵嚴重，快速路區段、交叉路口常發生擁堵;軌道交通高峰時期擁擠嚴重，包括1號線和2號線在內的10條軌道交通線路在高峰時段經常處於超負荷運行的狀態;地面公交高峰時段平均運營時速低於每小時12公里，換乘等待時間長，乘客滿意度低;路網局部連通性不高，“斷頭路”還沒有全部打通;交通運營秩序不佳，中心城區存在多個秩序易亂的交通集散點，交通違法行為高發。

課題組稱，推動城鄉一體化發展，加強城市環境治理，提升公共部門的服務質量和運營效率將是上海推進供給側結構性改革的重要任務。

課題組建議，上海應控制重化工業產能，為高效率、高附加值的產業騰挪資源和空間。加快轉移改造傳統制造業，堅持人口、土地、環境、安全“四條底線”，用足用好自貿區平臺，以浦東新區政府職能轉變為突破口，加快政府職能轉變。進一步推進政府簡政放權、放管結合，優化服務，使上海的投資環境更加優化、貿易更加便利化。建立更加透明開放的市場準入制度，破除限制新技術、新產品、新模式、新業態發展的準入障礙，清理行業準入限制，制定和調整相應的技術規範和標準體系，使各類企業能夠實現更高效率的運營。

此外，課題組建議，通過全面推行負面清單、權力清單和責任清單制度，使自貿區的權責清單制度與國際貿易和投資新規則逐步對接，進一步劃定政府與市場、企業、社會之間的權責邊界，形成權責清單動態調整和長效管理機制，為高標準的國際經貿談判提供制度支持。同時，充分利用大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術，構建以企業誠信為評價內容的監管體制，建立激發市場主體創新活力的人才管理制度和收益分配制度。

飛機準點“補短板” 天空也需供給側改革|姍言兩語

中國民航的航班正常率在經歷連續5年下滑以後，去年終於出現反彈。

今年兩會期間，民航局局長馮正霖透露，去年我國的航班正常率達到76.76%，同比提高了8.4個百分點。

在此之前，我們的航班正常率連年下滑，2011年77.20%，2012年74.83%，2013年72.34%，2014年68.37%，2015年68.33%。

雖然去年的航班正常率有了反彈，但常坐飛機的常旅客們似乎還是不滿意。隨手翻了下2016年11月全球航空公司正常率排名，在統計的全球139家公司，中國排名最高的是西藏航空（第94），而最不準點的10家公司中，中國就占了7家。

為什麽我們國家的航班準點就這麽難？

分析航班延誤的原因，有外部和內部兩種。外部主要是航空公司不可控的一些因素，比如空域限制、流量控制、天氣原因等；內部原因主要由於公司飛機故障、飛行資源銜接等問題導致。

兩會期間，民航局長披露的統計數據，將天氣原因造成的航班延誤排在了第一位，從2015年29.5%的占比，上升到了2016年的56%，而航空公司、機場等內部原因造成的航班延誤則得到了控制，2016年都在10%以下。

對於天氣這個原因，一直有人問我，起飛機場萬里無雲，問了下目的地的朋友，說目的地天氣也不錯，為什麽航班會因為“天氣原因”延誤？

其實這里的天氣包括“本場天氣，航路天氣和降落場天氣”三種，這其中一項有問題，航班就別想飛。本場的天氣晴好，不代表整個航路的氣象適宜飛行，比如從廣州飛到北京的途中，要經過長沙、武漢、鄭州等多個區域；即使是本場上空，有些氣象情況也是我們肉眼無法觀察到的，比如側風、風切變等等，若不謹慎對待，很可能有機毀人亡的風險。

同時，如果一架飛機從一天清晨的第一班就遭遇“流控”或雷雨，整個一天都可能遭遇連鎖反應。這是由於航空公司的一架飛機一天要執行6至8個甚至是10個內地航班，航班計劃排得滿滿的，如果前一個航班出現任何疏漏，就可能像滾雪球似的，越到後面的航班延誤時間越長，一步趕不上，步步趕不上。而如果正好遇到機組超時（民航出於安全規定，機組飛到一定時間必須下機休息），還需要調配其他機組來執飛。

但是，也有航空公司人士告訴我，減少航班延誤，從內部各環節抓精細化管控，還是有改進空間的，與國外公司、機場和空管系統相比，我們還有不少“短板”可以補。

比如在美國亞特蘭大機場，每半分鐘就有航班起降，在中國，最繁忙的首都機場，航班最密集的時候49秒一班，上海大概是1分30秒一班，而有的航班在起飛前落地後的地面滑行時間就能達到半個小時。

如何在保證安全的前提下加快放行速度，需要機場、航空公司、空管系統各環節的密切協作和配合，這還涉及理念、流程、考核機制上的改變和完善。

說到考核，去年一些航空公司和機場已經嘗到了航班正常考核指標和限制措施帶來的“苦頭”。比如航空公司由於自身原因導致的不正常航班數占當月計劃航班數比例高於一定比例且排名後三位的，機場放行正常率連續2個月低於一定比例且排名後3位的，連續3個月停止受理加班、包機和新增航線航班申請。局方希望通過這種方式倒逼航空公司和機場“補短板”。

可以說，2016年的航班正常率在經歷連續5年下滑以後出現大幅反彈，與監管部門從以前的原因導向轉為結果導向的考核，建立航線航權航班時刻（這是航空公司的生命線）清理退出和懲罰機制不無關系。

今年年初，民航局又出臺了新的《2017年航班正常考核指標和限制措施》，對航空公司、機場、空管部門分別提出了更嚴格的航班正常考核指標和限制措施。比如對航空公司的約束從之前的僅針對於吞吐量在3000萬人以上的機場，擴大到了2000萬人以上的機場，當月航班離港正常率排名後3位、航班正常率低於50%，且自身原因占比最高的航班，自通報第二個月起取消該航班的時刻。對空管的，由於空管原因（含流量）導致的不正常航班數占當月計劃航班數比例高於8%（含）的，予以通報批評，此前這一比例為9%。

當然，在民航增長需求仍旺盛的背景下，通過內部“補短板”來解決航班延誤問題，依然顯得捉襟見肘。

每每航班延誤，大家經常聽到 “流量控制”這個詞。“流量控制”其實就相當於空中的高速公路車道太少、車太多，警察只好把高速入口攔起來了，隔幾分鐘才放過去一部車。

我們每年的航班量（相當於車流量）都在以10%的速度增長，而航路資源（相當於高速公路里程）就那麽多，數量激增的機動車都要上路行駛，就必然產生擁堵。

目前，中國能夠用於民用大型航空器通行的空域不到20%，這與美國的情況正好相反。現行的軍方主導、條塊分割、固態使用、靜態管理的空域管理模式，已經嚴重制約了我國民航業的發展。

每年兩會，都有作為代表、委員的民航人就這一問題遞交提案議案，今年全國人大代表、東方航空（600115.SH）總經理馬須倫提交的議案，也是建議我國制定《中華人民共和國空域管理法》，認為“如何平穩釋放市場需求、合理高效地分配以實現空域資源利用率最大化，已成為空域管理供給側結構性改革推進的焦點。”

中國的天空，的確也需要“供給側改革”。

銀監會7號文補股東監管等短板 擬制定出臺26項監管辦法

4月12日，銀監會再下發《關於切實彌補監管短板提升監管效能的通知》(銀監發﹝2017)7號，下稱“7號文”)，強化風險源頭遏制，加強股東管理，要求制定統一的股東管理規則，對股東的準入和行為進行約束。

“主要針對監管部門以及銀行業金融機構面臨的關鍵問題、薄弱環節和突出風險，提出一系列具體監管要求，旨在提高監管質效，促進銀行業金融機構規範經營。”銀監會相關負責人稱。

7號文共分為強化監管制度建設、強化風險源頭遏制、強化非現場和現場監管、強化信息披露監管、強化監管處罰和強化責任追究6個部分。附件26項工作項目內容顯示，表外業務風險、金融機構股東、交叉金融產品風險、網貸信息披露、理財業務等監管辦法已經在制定當中，有望盡快出臺。

在3月2日國新辦的新聞發布會上，銀監會主席郭樹清就曾提出，“及時彌補監管短板，排查監管制度漏洞，完善監管規制。”他表示，當前，部分交叉金融產品跨市場層層嵌套，底層資產看不見底，最終流向無人知曉。

“這種現象的產生，很大程度上是源於監管制度缺失。‘牛欄里關貓’，沒有完善健全的監管制度，銀行業務經營就必然會引發嚴重的風險暴露。”郭樹清稱，要根據銀行業務和風險的新變化、新現象和新特征，參照國際監管標準，全面梳理銀行業各類業務監管規制，盡快填補法規空白，及時更新已經滯後於業務和風險發展的監管規制，廢除不合時宜的規章制度。

7號文正是對郭樹清當時提議的落地。文件要求堅持問題導向，即針對銀行業目前存在的突出風險，補充完善股東管理、交叉金融產品、理財業務等監管制度。

加強銀行股東準入監管

強化風險源頭遏制，加強銀行業金融機構股東監管是7號文的一項重要內容。對股東的監管，郭樹清此前也表示，要開展違法違規代持銀行股份等不良行為專項整治。

7號文要求，監管部門應強化準入監管，穿透識別實際控制人、最終受益所有權人，並審查其資質。加強關聯關系審查，防止通過委托他人代持股權、關聯方與一致行動人聯合持股等方式規避股東資格審查的行為。同時，加強資金來源審查，確保入股資金為投資人自有資金，來源合法合規。

2016年民營銀行設立進入常態化，設立速度加快。對於民營銀行的股東準入監管，是銀監會的一項重要工作，股東資質等亦是監管所擔心的問題。

郭樹清曾表示，民營資本進入金融市場是一個非常好的事情，但也有一個特別註意的風險，“千萬不能辦成一個民營資本少數人或者少數資本控制銀行，變成自己的提款機，進行關聯交易。吸收公眾存款用於自己特殊目的的投資，風險就會非常大。”

“研究制定統一的銀行業金融機構股東管理規則，明確銀行業金融機構股東資格、參控股機構數量等監管要求。”這是7號文對加強股東準入監管時提出的要求。在彌補銀行業監管制度短板工作項目“制定類”的項目中，《銀行業金融機構股東管理辦法》位列前三。

股權轉讓統一納入審查

除了股東準入，銀行股東的行為監管和股權管理也是重要議題。銀監會要求規範銀行業金融機構股權轉讓行為，將通過一二級市場、境內外市場開展的股權轉讓統一納入審查範圍。

此前市場上鬧得沸沸揚揚的案例，則是安邦多次累計動用幾百億資金通過二級市場增持民生銀行股份，根據民生銀行2016年年報數據，安邦通過安邦人壽、安邦保險、安邦保險等相關產品持股民生銀行股份比例達到15.54%。此前“兩會”上，銀監會副主席曹宇在接受媒體采訪時就表示，安邦在民生銀行的股東資格正在審核中。到目前，安邦的股東資格仍未有定論。

此外，7號文要求從嚴監管控股股東及實際控制人行為，確保其依法合規行使控制權，嚴禁不正當幹預經營決策，嚴禁通過關聯交易獲取不正當利益。對嚴重違規的股東，要依法責令其轉讓股權或限制其股東權利。

加強股權管理方面，銀監會要求銀行全面梳理主要股東及關聯方情況，掌握其重大變化，對超過規定比例的股權轉讓應及時報監管部門審查或備案，及時披露主要股東的股權質押融資信息。

同時，也要探索實施股權集中托管，提高股權管理規範性，嚴格關聯交易管理，強化對股東授信的風險審查，防止套取銀行資金。

彌補理財資管同業監管短板

此外，就市場關註的理財、資管、業務等方面，7號文也就彌補監管短板進行了具體要求。

在理財、資管等方面，7號文要求，銀行業金融機構要建立規範的金融產品信息披露制度，嚴格區分公募與私募、批發與零售、自營與代客等業務類型，明確信息披露標準和規範。要以消費者是否能充分理解產品作為信息披露充分性的衡量標準，真實準確、完整及時地披露信息，不得隱瞞風險，不得誤導消費者。

在同業業務方面，銀監會要求提升現場檢查針對性，對於同業融資依存度高、同業存單增速快的銀行業金融機構，要重點檢查期限錯配情況及流動性管理有效性。對於同業投資業務占比高的機構，要重點檢查是否落實穿透管理、是否充足計提撥備和資本。對於理財業務規模較大的機構，要重點檢查“三單”要求落實情況、對消費者信息披露和風險提示的充分性。

同時，要求同業融資占比高的銀行業金融機構,要披露期限匹配和流動性風險信息。同業投資業務占比高的機構，應披露投資產品的類型、基礎資產性質等信息。

附：彌補銀行業監管制度短板工作項目

一、 制定類

1、《商業銀行押品管理指引》

2、《商業銀行表外業務風險管理指引》(修訂)

3、《銀行業金融機構股東管理辦法》

4、《商業銀行委托貸款管理辦法》

5、《交叉金融產品風險管理辦法》

6、《金融資產管理公司資本管理辦法(試行)》

7、《商業銀行流動性風險管理辦法(試行)》(修訂)

8、《商業銀行大額風險暴露管理辦法》

9、《國家開發銀行監督管理暫行辦法》

10、《政策性銀行監督管理暫行辦法》

11、《商業銀行信用風險管理指引》

12、《網絡借貸信息中介機構信息披露指引》

13、《商業銀行銀行賬戶利率風險管理指引》(修訂)

14、《網絡小額貸款管理指導意見》

15、《銀行業監管統計管理暫行辦法》(修訂)

16、《商業銀行理財業務監督管理辦法》

二、推進類

17、《商業銀行破產風險處置條例》

18、《融資擔保公司管理條例》

19、《信托公司條例》

20、《處置非法集資條例》

21、《全球系統重要性銀行監管指引》

22、《商業銀行系統重要性評估和資本要求指引》

三、研究類

23、《關於規範銀行業務治理體系的指導意見》

24、《商業銀行資產證券化資本計量規則》(修訂)

25、《商業銀行信息披露管理辦法》(修訂)

26、《全球系統重要性銀行總損失吸收能力監管辦法》

AI創投的冰與火：泡沫、跟風、短板和有錢難花的沮喪

刺猬公社 2017-04-18 17:54

本文由刺猬公社（微信ID：ciweigongshe）授權i黑馬發布，作者哲銘。

江山代有風口出，各領風騷一兩年。這兩年在全世界的創投圈都異軍突起的人工智能（AI），最近風頭似乎被共享充電寶蓋過了。AI創投圈呈現出一面是冰、一面是火的奇異景象。

今年3月5日雷軍表示，小米將增加對人工智能的投資。恰巧就在同一天，由於Messenger聊天機器人的錯誤率高達70%，Facebook決定削減對機器學習和人工智能技術的投資。

AI創投到底冷暖幾何？風向究竟在往哪邊偏？

泡沫與死亡：“每個商業計劃書上都要加上人工智能”

從創投大數據平臺“清科私募通”獲取的統計數據顯示，2001年4月9日到2017年4月9日，中國共有234家AI公司獲得融資。其中，僅2016年以來就有112家公司獲得融資，數量達到一半。

艾瑞咨詢的統計結果相對較少——中國目前有約65家AI公司獲得投資，共計29.1億元人民幣（約合4.5億美元）。

調研機構Venture Scanner於今年3月發布的報告則顯示，目前全球人工智能領域的企業達到了955家，其中395家已累計獲得48.5億美元的融資。

統計口徑的不同，導致結果所有差異。

“如何定義AI項目其實是個重要話題，有時很難說清楚。”聯想之星的投資副總裁高天垚對刺猬公社舉例說，比如一些屬於消費服務領域的項目，現在借助一些無人化的概念也會被認為是AI項目，其實不妥。但在這個領域，什麽是比較純粹的AI，很多時候比較難鑒定。

在清科私募通、投中網的投資行業分類中，目前尚未有“人工智能”這一單獨分類。如此熱門的投資領域，卻沒有在創投大數據平臺上得到反映，就是因為領域界定的難題。

人工智能目前主要有四個方向：語音、視覺、自然語言理解、控制。而這四個方向分類下又有不同的垂直應用。語音包括合成、語音增強等；視覺包括面部及物體理解；控制包括機器人、無人駕駛等。媒體人對自然語言理解或許更為熟知一些，如聊天、問答、數據挖掘等。

“在AI投資各領域中，目前視覺的場景比較多。”華登國際投資總監蘇東對刺猬公社說，人類60%的信息獲取通過眼睛，所以機器視覺有很大空間。城市安全、無人駕駛乃至掃地機器人的智能視覺都是很好的應用場景。國內視覺創業公司也已有數百家。

“最近幾年，人工智能項目從獲得投資的數量上看，肯定是越來越多，退出的卻很少。”高天垚說，資本市場從來不缺新的炒作概念，物聯網、互聯網金融、O2O、共享經濟等等，一波接一波。“可能初衷都是好的，但過度的渲染就會導致一些泡沫，使本來不應該出現的創業者或資本進入某個領域。”

“同一階段AI公司，在國內估值是在國外的3倍。”北極光創投董事總經理楊磊對刺猬公社說。

一直看多AI的創新工場董事長李開複，也在此前“尋找中國創客大會”上說，“現在創投市場人工智能泡沫很嚴重，每個商業計劃書上都要加上人工智能，幾乎任何行業的創始人都說自己是人工智能公司。”

創新工場近年來在人工智能領域布局頻繁，4月上旬剛聯合海南生態軟件園主辦了第一屆德撲人機大戰。

李開複認為，現在人工智能“有點兒過火”。他預計明年初開始，或將有第一波企業走向死亡。

跟風與短板：“不投也得投，怕錯過”

潤米咨詢董事長劉潤認為，目前這一波AI熱潮是被投資催化出來的“虛熱”。

“不投也得投。從創業和投資兩方面來看，都會有跟風。”高天垚說，早幾年看，AI在投資圈並不是主流投資領域，而現在，機構或多或少都有“怕錯過”的心理。

這和當下包括共享充電寶在內的所謂“風口”受到資本追捧的背後邏輯，如出一轍——商業模式究竟是啥、能否賺錢先不管，把位置占了再說，而且，總能找到接盤手。

成立於2008年的聯想之星，從2011年開始投AI，已經投資了60多家相關企業。除此之外，創新工場、北極光等多家投資機構，也都將人工智能作為其重點布局的賽道。

但多位關註AI領域的投資人士告訴刺猬公社，現在這個領域的部分創業團隊給人感覺是“飄在半空中”，“有些甚至完全不懂AI”。

AI是強技術領域。高天垚此前在接受《21世紀經濟報道》采訪時表示，聯想之星布局人工智能走過兩個階段，第一階段關註底層技術，重點投資各種識別技術和理解技術、傳感器等。第二階段聯想之星主要在加大對智能機器+行業應用的布局力度，利用智能技術提高效率。

“譬如無人駕駛，一定是技術驅動的，否則，再有商業模式也不會有產品。”楊磊說，在這個領域中國和國外技術有挺大差距。

南洋理工大學教授黃廣斌對刺猬公社說：“國外商業包裝比國內好，比如AlphaGo。其實國內大約在2012年左右，中國AI協會就曾舉辦了人工智能大賽。”

黃廣斌曾在一篇微博中指出，人工智能能夠給中國帶來歷史機遇。但中國的AI創業者，雖然想做實事，卻又“比較浮躁，失去了很多機會”。

在機器視覺、自然語言處理、無人機等AI發展較早的細分領域，國內有一些公司已經融到了C輪、D輪等比較靠後的輪次，但現在大量的項目仍處於早期，能跑出來的還是鳳毛麟角。

清科私募通的數據顯示，處於B輪以前（不含）的AI公司，占比近九成。

AI各融資輪次公司數量圖（數據來源：清科私募通）

光懂技術也不行。很多AI創業者有很強的技術背景，卻依然在融資路上步履艱難。主要原因是這些技術宅男“不會講故事”、“不懂商業”，無法讓投資人理解並認可自己的優勢和前景。

不過，投資人在技術上也有短板。楊磊告訴刺猬公社，很多投資人看不懂AI。

而一位不願具名的業內人士對刺猬公社說：“看不懂也不會焦慮。投資這件事兒特別簡單，就是我相信我所投的，我投的都不是我認為有問題的。現在來了個風口，多好啊。大家趕緊投，泡沫出了再說。”

什麽樣的AI項目能拿到投資？“技術做不出來，不投；太貴，不投”

AI創投泡沫何時破滅，業內莫衷一是。高天垚認為，“一定要預測泡沫何時破，沒有意義，而應該思考如何避免成為所謂的泡沫。”

在不少投資人眼里，AI是其投資的一個重點領域，卻也只是投資組合中的一部分。他們傾向於認為，考察AI創業項目與其他項目並無太大差異。

“主要考察團隊以及主攻方向。”蘇東說。

“所有技術類的投資都是這樣的，看團隊背景、賽道方向來選擇與我們投資邏輯相符合的團隊。”楊磊說。

明勢資本合夥人黃明明在接受《21世紀經濟報道》采訪時稱，該公司在選擇AI投資項目時，著重強調兩點，一是離行業更近一些，二是離錢更近一些。“創業公司要知道錢在哪里，否則算法準確度和數據未必是有用的。”

高瓴資本集團合夥人洪婧則表示，“更多還是看創業公司有沒有長期結構性的壁壘，只看需求很快就會藍海變紅海，主要還是看供給端。一定要把技術和實際的應用場景及預算結合起來，慢慢形成循環，積累數據和對行業真正的理解。”

李開複認為，投資人在選擇人工智能領域進行投資時，需要對相關技術、戰略以及成熟的速度有足夠的理解，而在投資一個案子前，要進行全面評估，“如果技術做不出來，我們不會投資，如果做出來太貴，我們也不會投資。”

“AI這個領域的投資非常不容易”，楊磊說，在互聯網投資早期，中國的投資機構和其他國家都在一個起跑線，主要競爭的是執行力、資金，還有商業模式創新。

而如今的AI投資中，技術本身的重要性，與巨頭的潛在競爭，如何將技術與商業場景結合形成閉環以及AI領域本身快速的變化等問題，都造成AI投資的難度變大。

至少從目前的跡象看來，國內的AI行業仍處於野蠻生長階段。熱錢不少，優質項目卻不多。國內AI技術發展速度跟不上投資熱情。

而且，國內的這一矛盾比國外更尖銳。楊磊解釋說，因為國內較國外的熱錢更多，但國內技術水平又相對更弱，優質標的更少。

結果就是，創業者拿錢難，投資者有錢卻花不出去。對這二者來說，都很沮喪。

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瞄準居民財富管理短板 招行推資產配置指數

單一投資、躲不過風險也抓不住機遇，短期投機卻錯過收益等誤區，以及快速增長的財富管理需求，為商業銀行提供了市場機會。繼智能投顧摩羯智能之後，4月18日，招商銀行宣布正式推出金葵花資產配置指數。

招商銀行人士稱，截至目前，該行已積累600萬中高端客戶服務案例，並進行了100余萬客戶的資產配置實踐，產生了數千億兆的海量數據，並組織多名境內外專家歷時一年研發完成。根據不同的風險特征，該指數將客戶分為穩健型、平衡型、進取型三種類型，分別對應風險承受能力較低，風險承受能力適中，以及風險承受能力較高的客戶。

數據顯示，中國居民資產已由1978年的154億元，增長到2016年的140萬億元，38年間增長了9000余倍。但根據諾貝爾經濟學獎得住馬科路維茲的理論，股票投資中，影響投資收益的因素里，資產配置占到了91.5%，選擇具體股票、進場時機僅占4.8%、1.8%。

“實際上，擇股、擇時的效用並沒有那麽大。”招商人士稱，該系統通過對現金、固定收益、權益和另類等大類資產的投資量化分析，從全市場4000余款公募基金、1800余款黃金產品、上萬支理財產品中篩選優質產品，形成資產配置組合的加權價格指數。

實際上，最近一年來，資產配置服務已成為銀行、券商、等各類金融機構爭奪的重點。如平安證券，2016年就推出了客戶資產配置系統，整合大數據分析、量化金融模型、專家策略分析驗證等，對客戶資產配置作出合理的、個性化的建議。

保監會自揭監管短板，對虛假註資堅決移送司法

自從把防控風險放到更重要的位置後，保監會新規的出臺便“開足了馬力”。

保監會7日發布《關於彌補監管短板構建嚴密有效保險監管體系的通知》(下稱《通知》)，要求各級保險監管部門深入排查梳理，找準並彌補存在的短板，切實完善監管制度。

第一財經記者發現，這已是近半個月內保監會針對強監管、防風險所發布的第四個通知文件了，監管力度也在不斷升級。《通知》明確：“對利用虛假保費註資、關聯交易侵占公司利益等挑戰監管底線、無視國家法律的違法犯罪行為，堅決移送司法處理。”

“一方面保險業近幾年來也暴露出了一些不小的風險點，一方面中央今年對整個金融行業的風險控制都比較重視，保監會也開始反思和梳理一些監管的不足並加以改進。今年保監會包括公司治理、償二代等的檢查和評估也比較多，對於負債端和資產端的監管也會更為嚴格。”一名保險公司高管對第一財經記者表示。

八領域出手，堵制度漏洞

“近年來，保監會根據行業發展形勢出臺了一系列規章制度，較好地完成了保險監管任務，但由於市場變化較快，部分制度已難以滿足實際工作需要，存在著滯後、缺位、交叉、重疊甚至相互沖突等問題。”保監會在上述《通知》中表示。

保監會列舉了以下三種制度“短板”：有些制度違背了金融規律，給不良資本控制公司提供了可乘之機;有些制度存在漏洞，對業務結構失衡、個別產品粗放發展、少數公司無序舉牌沖擊實體經濟等風險問題管控不嚴;有些制度執行不力，對一些違法違規行為還存在失之於寬、失之於軟的現象。

針對這些問題，保監會在《通知》中在公司治理、保險資金運用、償付能力、產品管理、中介機構、消費者權益保護、高管人員管理、新型業務八大重點領域提出堵住制度漏洞的相關政策。而從《通知》內容來看，一大波監管法規又將誕生。

具體來說，在公司治理方面，保監會將研究制定保險業統一的保險機構股權管理規則，設立更加科學嚴格的股東分類約束標準，建立市場準入負面清單，降低單一股東持股比例。

去年12月29日，保監會發布《保險公司股權管理辦法(征求意見稿)》，提出將保險公司股東劃分為三個類型，並將單一股東持股比例上限由51%降低至1/3。同時，關聯股東持股的，需按照持股比例合並計算。不過該管理辦法目前還未正式發布。

上月末，保監會還發布了《保險公司章程指引》，對股東權利義務、股東大會、董事會、監事會“三會”的具體職責和表決規則做出規定，並要求公司采取訂立“生前遺囑”的方式，在章程中預先列明公司治理機制失靈的情形、公司可采取的糾正措施以及內部糾正程序無法解決問題時申請保監會監管指導的程序。

同時，此次《通知》中，保監會表示將研究出臺系統重要性保險機構監管制度，評估確定首批國內系統重要性保險機構名單。

2016年5月，保監會發布《關於開展國內系統重要性保險機構評定數據收集工作的通知》，包括中國人保集團、中國人壽集團、中國平安、新華保險、陽光保險、安邦保險集團等16家國內保險機構進入“備選名單”。

在資金運用方面，保監會表示將研究制定保險公司資產負債管理監管規定，建立定量評估、定性評估和壓力測試等規則。

一名中型保險公司高管對第一財經記者表示：“保監會今年的另一項重點工作就是推進資產負債管理工作。目前保監會就資產負債管理的新規正在業內征求意見。”

另外，保監會表示將推進保險資金運用分類監管制度，提高境外投資能力要求，建立境外投資分級管理規則。並堅持去杠桿、去嵌套、去通道導向，從嚴監管保險資金投資各類金融產品，嚴禁投資基礎資產不清、資金去向不清、風險狀況不清等多層嵌套產品。

在負債端的保險產品方面，保監會則將進一步修訂保險產品管理制度，對問題產品強制退出，加大問題產品通報、處罰力度。

翻看保監會最近兩張監管函，都是關於對保險產品備案的駁回和處罰，對象分別為安邦人壽及複星保德信。涉及安邦人壽兩個產品分別是“安邦長壽安享5號年金保險”和一個萬能險產品。前者被駁回的原因是安邦人壽將消費者所交保費大量快速返還，通過“長險短做”規避中短存續期產品有關監管規定;後者則因為董事會決議無總精算師簽字。安邦人壽還被禁止在三個月內申報新產品。

除上述公司治理、資金運用及產品管理外，保監會在《通知》中透露出“在路上”的監管新規還包括：啟動中國風險導向償付能力體系(簡稱“償二代”)二期工程，修訂完善投資資產風險因子、保險合同準備金負債評估標準等現行規則;探索建立人身保險業務分級分類管理制度;修訂出臺《保險代理人監管規定》《保險經紀人監管規定》《保險公估人監管規定》;修訂保險公司董事監事和高級管理人員任職資格管理規定，建立高管人員“黑名單”;研究出臺價格保險、指數保險等創新型業務管理制度等。

那麽多新規政策“在路上”，如何確定“輕重緩急”?《通知》明確，本著急用先建的原則，對問題突出、市場急需且已基本達成共識的監管制度，近期先行制定、修訂和出臺一批;對制度不完善、操作細則不明確的，加快增補和完善一批;對完善監管體系、提升監管有效性有重要作用但尚處於空白地帶的監管制度，抓緊列入規劃，盡快研究推進。

一查到底，決不姑息

保監會近半個月來已第四次發布針對加強監管、防範風險的通知。前三次分別為4月20日的《關於進一步加強保險監管維護保險業穩定健康發展的通知》、4月23日的《關於進一步加強保險監管維護保險業穩定健康發展的通知》及4月28日的《關於強化保險監管打擊違法違規行為整治市場亂象的通知》。

從上述四份通知來看，“嚴”字當頭是貫徹始終的基調，其中許多風險防控、監管措施及保監會的態度都在這四個通知中反複被提及。

值得註意的是，盡管四個通知中的涵蓋面不盡相同，但它們均提到了保監會對違法犯罪行為的決不姑息。

在5月7日的《通知》中，保監會表示：“對利用虛假保費註資、關聯交易侵占公司利益等挑戰監管底線、無視國家法律的違法犯罪行為，堅決移送司法處理。”而在4月20日的通知也出現過基本一模一樣的語句。在另兩份通知中，保監會也表態對涉嫌犯罪的行為將毫不手軟，堅決移送司法機關依法嚴肅處理。

除此之外，加強股東增資、關聯交易監管;加強資產負債管理;問題產品強制退出等也在多個通知內被提及。

梳理這四個通知可以發現，其中多次提到了“嚴查”“審查”“自查”等字眼，預示著目前“嚴字當頭”的保險業今年仍有一大波與“查”有關的事項。

《通知》中所提及的檢查計劃就包括：入股資金真實性審查;投資人背景、資質和關聯關系穿透性審查;建立償付能力數據核查機制，嚴查嚴處數據造假行為;落實備案產品事後抽查機制等。

保監會此前幾份通知中也涉及多項檢查計劃，包括償付能力、財務、業務等數據真實性的大檢查、資本真實性專項整治、信用保證保險開展穿透式排查等。

4月20日與5月7日的通知也都強調，業務擴張激進、風險指標偏離度大的公司，將作為現場檢查重點對象。

事實上，保監會已於今年2月底啟動了全面鋪開的保險公司治理大檢查。一名參與檢查工作的保險公司高管稱，此次檢查采用異地保監局負責檢查的方式，由非本地的保監局派駐隊伍進行檢查，檢查內容十分全面和嚴格，例如在股東核查方面，要求“查三代”，即保險公司股東的股東，對部分股東還需要其出具出資證明等文件。

“我們公司治理的大檢查剛剛完成，馬上就要迎來‘償二代’的SARMRA評估(保險公司償付能力風險管理能力評估)。從目前保監會的發文來看，今年或許還會有不少檢查要展開。”參與保險公司治理大檢查的一名保險公司高管笑稱，“我們已經準備單獨留出一間會議室供檢查人員長期使用了。”

“其實從保監會最近發的文來看，不管是負債端的‘保險姓保’理念、資產端的資金運用規範，還是公司治理、產品開發、銷售渠道，保監會的未來監管計劃可謂覆蓋方方面面，多項政策和檢查的出臺也預示著保監會對‘後端’的進一步管控。雖然作為保險機構可能會需要應對多項檢查和新規，但這也是梳理自身和自省的機會，這對整個保險業的長期發展是利好的，也是為進一步‘放開前端’做好鋪墊。”上述中型保險公司高管表示。

保監會：整治保險市場亂象 補齊監管和行業短板

據保監會網站消息，5月12日，保險業學習貫徹習近平總書記關於金融工作重要講話精神專題培訓班在京舉行。中國保監會副主席陳文輝就深入貫徹習近平總書記關於金融工作的系列重要講話精神，進一步強化保險監管，防範保險市場風險，促進行業健康發展，維護國家金融安全做報告。中央紀委駐保監會紀檢組組長陳新權，保監會副主席黃洪、梁濤出席。

陳文輝指出，習近平總書記關於金融工作的重要論述，特別是在中央政治局第四十次集體學習上的重要講話，高屋建瓴、思想深刻、內容全面，是以習近平同誌為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，具有重大現實意義和深遠歷史意義，是全面做好金融工作、切實維護國家金融安全的根本指針和重要遵循。保險業要以高度的政治自覺，深入學習、深化認識、全面領會，將思想和行動高度統一到習近平總書記重要講話精神上來，站在堅持總體國家安全觀的政治高度，深刻認識維護金融安全的極端重要性，全面提升新形勢下金融工作的能力。

陳文輝指出，要站在維護國家金融安全的高度深刻認識保險業和保險監管面臨的形勢和要求。要深刻理解中央對金融工作的要求，提高保險工作的政治站位，置身於服務中央治國理政的大邏輯下把握保險工作，站在維護國家安全和金融安全的高度把握保險工作，找準促進經濟平穩健康發展的切入點把握保險工作。要圍繞加強和鞏固黨的執政地位、協調推進“四個全面”戰略布局、落實中央重大決策部署來統籌推進各項改革，堅持專註保險主業，回歸金融服務經濟的發展本源，著力發展黨和人民需要的金融保險事業，為實體經濟發展創造良好金融環境。要深刻把握保險行業面臨的困難和挑戰，增強做好保險工作的危機感和緊迫感，強化問題導向，加強改進金融監管和風險防控工作，增強風險防範意識，未雨綢繆，堅決治理市場亂象，切實守住風險底線，有效化解和平穩處置一批風險點。要深刻認識保險監管工作存在的不足，增強做好保險監管工作的責任感和使命感，不斷加強監管制度建設，及時彌補監管短板，著力提升監管水平，強化監管工作力度，深入推進反腐倡廉工作，重構行業風清氣正的政治生態。

陳文輝強調，學習貫徹習近平總書記關於金融工作的重要講話精神，必須堅持“兩手抓，兩手硬”。在政治上，就是要繼續深化“兩學一做”學習教育，自覺用習近平總書記治國理政思想和關於金融工作重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。在業務上，就是要按照習近平總書記關於做好金融工作的要求，圍繞“金融活，經濟活;金融穩，經濟穩”總體方針，抓好近期保監會“1+4”系列文件的落實。下一步，保險監管系統要切實堅持“保險業姓保、保監會姓監”，全力抓好系列文件的落實，堅決守住不發生系統性風險底線，整治保險市場亂象，補齊監管和行業短板，更好地支持實體經濟，築牢保險業穩定健康發展的根基。同時，要著眼全局，加強監管統籌和協調，把握監管力度和節奏，細化落實措施，充分評估監管政策效果，加強對市場形勢的研判和應對，同步做好政策解讀，穩定市場預期，穩妥推進相關工作。

陳文輝強調，保險工作涉及經濟社會的方方面面，做好保險工作責任重於泰山。全行業要以責無旁貸、只爭朝夕的精神狀態，確保習近平總書記關於金融工作的重要講話精神和黨中央國務院的決策部署在保險業落地生根，推動行業發展再上新臺階。要講政治、顧大局，始終堅持以黨和人民的需要為出發點和落腳點，圍繞不斷提高人民群眾的獲得感認識和做好保險工作，發展黨和人民需要的保險事業。要堅持底線思維，強調保險公司是合規經營和防範風險的第一責任人，加大對違法違規行為的懲罰打擊力度，完善監管問責制度機制，切實承擔起維護國家金融安全的職責。要強化責任意識，始終把政治過硬擺在突出位置，履行好從嚴帶隊伍的責任，全面提高領導幹部金融工作能力，打造忠誠幹凈擔當的保險幹部隊伍。要旗幟鮮明地加強黨的領導和建設，堅持黨管金融、黨管保險，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，使行業始終堅持正確的發展方向，確保保險工作始終服務經濟社會發展全局。全行業要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，穩中求進，真抓實幹，推動保險業平穩健康發展，以全新的行業面貌迎接黨的十九大勝利召開。

保監會機關各部門、各保監局主要負責人，會管單位和全國性保險社團組織主要負責人，以及各保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司主要負責人參加培訓班。