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國土部派79督察組 24省不動產登記“發新停舊”

在國土督察機構派出的79個督察組推動下，全國實現不動產統一登記“頒發新證、停發舊證”的地方政府大為增加。

國家土地總督察辦公室近日在京召開會議，調度地方不動產統一登記制度落地實施情況督察工作，對下一步工作進行再部署。

統計數據顯示，督察工作開展以來，全國實現不動產統一登記“頒發新證、停發舊證”的地市、縣分別增加49個、216個;截至11月20日，已有24個省(區、市)實現所有地市、縣“發新停舊”。

2016年是不動產統一登記制度在基層落地的關鍵一年，按照工作安排，要力爭年底前所有市縣停發舊證、頒發新證。目前來看，距離年底只有一個多月的時間，完成這一工作仍有不小的難度。

國土部副部長王廣華曾表示，今年是“十三五”開局之年，務必確保年底前全面完成“發新停舊”的任務。尚未頒發新證的地方，要以“發新停舊”為重點，盡快做到機構建設、人員劃轉、資料移交、數據整合、流程再造、系統開發、窗口設置全面到位;已經頒發新證的地方，要以規範化建設為核心，進一步優化業務流程，提高服務質量，加快數據整合，加強信息應用。

為推動基層政府抓緊行動，建立和實施不動產統一登記制度被列入2016年國務院辦公廳專項督查的重點任務。不動產統一登記制度落地實施情況督察，是國土部黨組和國家土地總督察部署的一項重點督察任務。

專項督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

截至目前，9個督察局共派出79個督察組、398人次，對150個地級市、599個縣進行實地督察，組織召開或參加地方各級座談會256次，有力促進了不動產統一登記制度落地。

針對登記資料移交、人員配備、歷史遺留問題處理等方面仍存在的問題，總督察辦負責人表示，要繼續加大不動產統一登記制度落地實施情況的督察，全面完成部黨組交辦的任務;要將登記資料移交作為下一步督察工作的重點，督促各地嚴格按照標準，盡快移交到位，夯實頒發新證基礎，確保不動產統一登記制度順利實施。

按照不動產統一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡，統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

中央環保督察組進駐滬陜 重點督察水氣土汙染防治

第一財經記者28日從國家環境保護督察辦公室獲悉，中央第二、第六環境保護督察組當日分別進駐上海市和陜西省，開展環境保護督察。

據悉，督察組此次進駐上海市和陜西省，重點是督察當地黨委、政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動當地生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

根據要求，督察組將重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

據上海市空氣質量月報，2016年9月，上海市空氣質量AQI優良率為83.3%，未出現重度及以上汙染天數。當月共超標5天，首要汙染物均為臭氧。與去年同期相比，空氣質量AQI優良率由86.7%下降至83.3%，下降3.4個百分點。

10月，上海市空氣質量AQI優良率為100%。PM2.5、PM10、SO2、NO2月均濃度分別為22微克/立方米、36微克/立方米、12微克/立方米、33微克/立方米，CO日均值和O3日最大8小時平均值均未出現超標。但總體上看，上海市大氣汙染防治任務依然繁重，特別是機動車汙染防治，以及PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度控制等。

在水環境質量方面，上海市環保局公布的2016年10月上海市地表水水質狀況顯示，全市有14條河流水質為劣V類，主要汙染物為氨氮、總磷、溶解氧，形勢不容樂觀。

上海市環保局官網公布的上海市市級集中式生活飲用水水源水質狀況報告(2016年9月)介紹，全市共有4個市級在用集中式生活飲用水水源，包括長江青草沙、東風西沙、陳行水庫和黃浦江閔行西界，其中有3個達標(達到或優於III類標準)，占75%。黃浦江—閔行西界溶解氧不達標(未達III類標準)。

據陜西省環境保護廳公布的監測數據，2016年1～10月，陜西全省13個市(區)平均優良天數比例為68.1%，同比下降4.0個百分點。PM2.5濃度為53微克/立方米，同比下降1.9%;PM10濃度為100微克/立方米，同比下降2.9%。

鹹陽、渭南、楊淩、西安、寶雞等5個市(區)空氣質量有所下降(按下降程度由高到低排序)。

其中，省城西安優良天數比例為60.0%，同比下降12.4個百分點。PM2.5濃度為56微克/立方米，同比上升7.7%;PM10濃度為119微克/立方米，同比上升1.7%;O3濃度為165微克/立方米，同比上升11.5%。關中區域8個城市1～10月平均優良天數比例為58.6%，同比降低7.7個百分點。據本報記者了解，為有效控制大氣汙染，陜西省已決定采取采暖地區水泥企業錯峰生產等措施。

2016年10月渭河幹流支流考核斷面監測結果顯示，考核的21條支流27個斷面中6個斷面未達標，臨河入渭河斷面氨氮濃度超標1.04倍，涇河入渭河斷面溶解氧超標2.88倍。

此外，韓城市、黃陵縣、綏德縣、靖邊縣、神木縣、榆陽區清理環境保護違法違規建設項目整改任務進度緩慢，工作措施不力。

據陜西省先期開展的環保督察，近日已查處榆林市違法企業129家，累計行政處罰金額1955萬元。同時關閉企業32家，取締淘汰企業106家，移交公安機關追究責任4起。

28日上午分別在上海、西安召開的督察啟動會上，第二督察組組長朱之鑫、第六督察組組長李家祥分別介紹了此次督察要求。上海市委書記韓正、陜西省委書記婁勤儉分別在啟動會上作了動員講話。

根據安排，中央環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間設立專門值班電話和郵政信箱。根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理當地環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

中央環保督察組進駐北京 瞄準“懶政”官員

重度霧霾之下，中央第一環境保護督察組29日宣布進駐北京。

有專家表示，中央環保督察組重在“督政”，重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況，以及重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

“肯定會有一批人被問責。這也意味著那些懶政的官員，沒法再混日子了。”這位專家說。

29日上午，中央第一環境保護督察組督察北京市工作動員會在京召開，中央第一環境保護督察組組長馬馼在動員會上表示，環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。

“這次進駐北京市，重點是督察市委、市政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動北京市生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。”馬馼說。

中央政治局委員、北京市委書記郭金龍作動員講話時表示，開展環境保護督察是對北京市推進生態文明建設和環境保護工作的一次全面檢驗、把脈會診和有力推動。

郭金龍表示，北京市各級黨委、政府和有關部門要更加自覺落實城市戰略定位、推動京津冀協同發展，進一步強化環境保護黨政同責和一崗雙責，加大環境突出問題治理力度，統籌推進各方面工作。針對此次環境保護督察工作，要認真查擺問題、剖析原因，做好情況匯報、條件保障、問題整改等各項工作，對督察組轉辦的群眾信訪所反映問題，要認真查辦，一經核實、嚴肅追責。

入冬以來，北京市出現持續空氣重汙染過程。環保部門介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題比較突出。

數據顯示，北京市機動車保有量目前已達570多萬輛，氮氧化物和碳氫化合物是機動車尾氣的首要汙染物，分別占其排放量的50%和40%左右。

北京大氣細顆粒物源解析結果表明，機動車排放已成為細顆粒物的首要來源，年平均占本地排放源的31.1%;在極端不利條件下(如重汙染天氣)貢獻更高，甚至達到50%以上。

根據安排，中央第一環境保護督察組督察進駐時間1個月左右。督察進駐期間(2016年11月29日-12月29日)設立專門值班電話：010-84902313，專門郵政信箱：北京市郵政1606號信箱。

督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理北京市環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

中央環保督察組進駐甘肅 多家國控企業汙染物超標

中央第七環境保護督察組30日正式進駐甘肅省。

在當日召開的動員會上，中央第七環境保護督察組組長馬中平表示，督察組這次進駐甘肅省，重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動甘肅省生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

2015年蘭州市城區空氣質量達標252天，在全國74個重點城市月度排名中穩定退出十大汙染城市行列。但據《第一財經日報》記者了解，目前甘肅省高汙染、高消耗、低附加值產業仍占很大比重，發展模式粗放等問題依然存在，複合性和區域性汙染日益明顯。同時，甘肅省貧困人口數量較多，且多處於生態環境良好區或者生態脆弱區，經濟發展、生態保護與扶貧幫困之間的矛盾突出。

幹旱少雨的氣候導致甘肅絕大多數山體裸露。攝影/章軻

甘肅省環境保護廳今年10月發布的2015年甘肅省環境統計公報顯示，全省廢水中化學需氧量排放量36.57萬噸，其中，工業排放量為8.36萬噸，農業排放量為13.38萬噸，城鎮生活排放量為14.67萬噸，集中式治理設施排放量為0.16萬噸。全省氨氮排放量3.72萬噸，其中，工業排放量為1.14萬噸，農業排放量為0.53萬噸，城鎮生活排放量為2.04萬噸，集中式治理設施排放量為0.01萬噸。此外，全省廢氣中二氧化硫排放量57.06萬噸，工業固體廢物產生量5823.87萬噸。

甘肅酒泉金風風電設備有限公司生產車間。攝影/章軻

甘肅省2016年第三季度國控重點企業監督性監測超標狀況顯示，白銀有色集團股份有限公司西北鉛鋅冶煉廠、酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司、甘肅恒業水泥有限公司、八○三發電廠、靖遠縣城區汙水處理廠、成縣供排水總公司(成縣汙水處理廠)、西和縣城區生活汙水處理工程、禮縣城區汙水處理工程、夏河縣城區汙水處理工程、白銀市平川區清源汙水處理廠、景泰縣城區汙水處理廠、會寧縣汙水處理廠、夏官營汙水處理廠、文縣汙水處理廠、永靖縣大河水務有限公司等汙染物排放超標。

根據國家相關要求，50萬人口以上的城市，均需開辟第二水源，目前，甘肅省會城市蘭州市城區在用的供水水源只有一個，取水口位於西固區西柳溝黃河段，以黃河水作為主要水源。由於歷史原因，水源地保護區周邊還存在一定環境風險，對供水水質構成潛在威脅。目前，甘肅省第二水源地建設正加緊進行。

甘肅省縣級城鎮集中式生活飲用水水源水質狀況報告(2016年三季度)顯示，天水市甘谷縣城區水源(馬務寺-二十里鋪水源、楊趙水源一級保護區)，秦安縣葉家堡水源，平涼市靜寧縣五臺山水源，慶陽市寧縣城區水源城鄉供水站水廠1號井，以及甘南州臨潭縣斜藏溝大紮水源和卓洛水源等超標。

甘肅省環保廳官網顯示，今年三季度，該省各級環保部門共參與調度處置了8起易造成環境汙染的突發事件，其中4起被定性為一般突發環境事件，較二季度事件數量增加4起，與去年同期相比增加100%。

動員會上，甘肅省委書記王三運表示，著力強化問題整改，對督察組發現並指出的問題以及自身查擺出來的問題，能立即解決的要雷厲風行、立行立改，需要時間解決的要制定方案、限時整改，確保問題整改到位。

根據安排，中央第七環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年11月30日-12月30日)設立專門值班電話：0931-8920513，專門郵政信箱：蘭州市193號信箱(郵編730030)。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理甘肅省環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

第二批中央環保督察組開始下沈督察 已約談問責275人

《第一財經日報》記者7日晚從環境保護部獲悉，已經進駐7省市的中央環境保護督察組將於近日陸續下沈督察，對重點環境違法違規問題進行現場調查取證。

經黨中央、國務院批準，2016年第二批7個中央環境保護督察組於11月24日至30日陸續實現督察進駐。

圖為11月28日夜，中央第四環境保護督察組召開第一次組務會。攝影/章軻

環保部介紹，截至12月5日，7個督察組共計受理群眾來信來電舉報4309個，累計向被督察地方交辦有效舉報問題2563件，督促地方整改辦結497件，責令整改559家，立案處罰295家，拘留18人，約談問責275人。

根據安排，首先進駐重慶的第五督察組已於12月4日開始下沈督察工作，分成4個小組對重慶市8個區縣及需要關註的重點問題開展現場督察。12月5日，負責湖北的第三督察組也召開了第一階段督察總結會議，擬於近日下沈到相關地市。

環保部介紹，其他督察組在繼續推進省級層面督察的同時，也已初步擬定下沈督察方案。下沈督察是督察進駐的重要環節，主要任務是對重點環境違法違規問題進行現場調查取證，對群眾舉報突出問題查處情況進行抽查核實，對地市黨委、政府推進環境保護工作情況進行督察督辦。

“我們手頭已經掌握了一些重大線索，目前只有督察組少數人知道。相關證據還需要到現場核實，取得進一步證據。”有督察員對本報記者說。

記者了解到，與第一階段查閱資料和約談相比，下沈督察更加任務艱巨，督察組表示，將嚴格督察、規範督察，嚴肅查處環境違紀違法行為。對環保不作為、亂作為的，發現一起查實一起;對群眾舉報問題重視不夠、查處不力的，堅決督辦地方依法依規問責;對應付督察，甚至弄虛作假、欺瞞哄騙的，一經發現堅決予以公開通報，並責成地方依法處理。

中央環保督察組完成省級層面督察 談話省級領導163人

《第一財經日報》記者12月13日剛剛從國家環境保護督察辦公室了解到，第二批7個中央環保督察組目前均已完成第一階段省級層面督察任務，共計與275名領導談話，其中省級領導163人。

按照黨中央、國務院統一部署，2016年第二批7個中央環境保護督察組於11月24日至11月30日陸續對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)實施督察進駐。

國家環境保護督察辦公室介紹，督察按計劃實施，截至12月10日，7個督察組均完成第一階段省級層面督察任務，共計與275名領導談話，其中省級領導163人，部門和地市主要負責同誌112人;累計走訪問詢169個部門和單位，調閱資料2.8萬余份。

進駐期間，督察組及時轉辦督辦群眾舉報問題。各被督察地區建立機制、立行立改，黨政主要領導一線督導，有關部門協調聯動，各地市狠抓整改落實。

截至12月10日，督察組共受理舉報8657件，經梳理有效舉報並合並重複舉報，累計向被督察地區轉辦5462件;各被督地區完成查處1893件，其中立案處罰1479家，處罰金額6614.16萬元;立案偵查213件，拘留112人;約談1100人，問責687人，解決了一批群眾身邊的環境問題。

據本報記者了解，根據督察安排，目前各督察組正在開展下沈督察，進一步調查核實省級層面督察聚焦的有關問題，預計下沈督察時間10天左右。根據有關規定，督察進駐期間，督察組不處理被督察地方的具體環境問題。

中央環境保護督察邊督邊改情況匯總表

督察省(區、市) 受理舉報數量(件) 交辦數量(件) 已辦結(件) 責令整改(家) 立案處罰(家) 罰款金額

(萬元) 立案偵查(件) 拘留(人) 約談

(人) 問責

(人)

來電 來信 合計 屬實 不屬實 合計 行政 刑事

北京市 1137 146 1283 716 152 40 192 221 195 129.54 6 1 3 215 28

上海市 831 313 1144 677 114 5 119 61 69 765.8 0 1 0 3 2

湖北省 1204 199 1403 809 310 28 338 313 137 1149 148 7 4 232 97

廣東省 1550 656 2206 1348 254 42 296 783 671 2482.7 47 30 43 189 112

重慶市 1201 107 1308 976 587 12 599 933 266 708 3 7 5 294 33

陜西省 726 102 828 494 188 35 223 69 92 743.67 1 9 2 104 256

甘肅省 423 62 485 442 90 36 126 45 49 635.45 8 0 0 63 159

合計 7072 1585 8657 5462 1695 198 1893 2425 1479 6614.16 213 55 57 1100 687

註：數據截至2016年12月10日20:00

中央環保督察一年記：在每個地方都會留下幾句“狠話”

剛剛過去的2016年，在我國環境保護領域的改革創新中，極為濃墨重彩令人記憶深刻的一大手筆，便是中央環保督察。

“中字頭”的環保督察、部級領導的正副組長、公開受理群眾來電來信舉報和部級領導帶隊的下沈督察，不僅讓各級各部門領導幹部們震驚，讓排汙企業感到震懾，也讓百姓感到欣喜與希望。

“一個地方，沒有環保問題是不可能的。督察組在督察反饋意見中，都會留下幾句‘狠話’。”一位環保人士對《第一財經日報》記者說。

從督企到督政的破局

2015底，中央環保督察在河北拉開試點帷幕，與26名省部級領導幹部及12名有關部門主要負責人個別談話;對省委、省政府18個有關部門進行走訪問詢;受理群眾來電來信舉報並對有效舉報進行督辦和抽查，收集情況、聚焦問題;針對梳理出來的問題線索，赴石家莊、保定、邯鄲、邢臺和唐山等地開展下沈督察。

從組織規格到督察對象，從工作機制到督察方法，與過去各類督查相比的不少鮮明變化讓人們對這次中央環保督察充滿了期待。

4個月後，督察結果亮到了公眾面前：“河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”、“原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓”等等。

如此彈射利病的措辭，在此前的各種督查中聞所未聞。

中央環保督察組正在受理群眾來電。攝影/章軻

早在2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議就審議通過了《環境保護督察方案(試行)》，並為中央環保督察指明了方向，確定了基調：“要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”、“要強化環境保護‘黨政同責’和‘一崗雙責’的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任” 。

環保部稱，督察要解決的一個重要問題，就是地方黨委政府如何把環保責任落實到位。由破解這一難題開始，明晰各職能部門環保職責，嚴厲查處環境違法行為等次第展開，在河北試水，並延展到第一批、第二批中央環保督察。

地方黨委政府不作為、亂作為被揭開了蓋子。河北省深州市委書記孫雲霞任深州市政府市長期間，超越權限審批應由國家發改委核準的陽煤集團深州化工有限公司年產22萬噸乙二醇項目。孫雲霞等6人分別受到黨內嚴重警告、黨內警告處分、行政記大過處分。

職能部門怠於履責、弄虛作假被挖出了真相。廣西壯族自治區對梧州市岑溪市相關部門查處百姓投訴案件不力行為嚴肅追責，梧州市紀委及時啟動問責機制，對13個部門共49名黨政幹部進行立案查處，分別給予黨紀政紀處分，問責岑溪市政府及8個相關部門共28人。

企業無視環保、違規建設被查了個徹底。中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排汙水被群眾舉報，寧夏回族自治區按照中央環保督察組要求迅速徹查，對企業3座臨時消化池未批先建的行為實施行政處罰50萬元，並責令拆除臨時消化池，該公司已完成了拆除;對利用暗管排放廢水的行為實施行政處罰10萬元。

整改，纖悉無遺;追責，具體到人。截至2016年12月，中央環保督察組共向河北省及第一批、第二批中央環保督察所涉15個省(區)交辦30385件群眾舉報環境問題，共約談和問責12472人。

督察重在查找地方病根

本報記者了解到，中央環保督察絕非橫空而出的突發奇想，這一改革創新之舉，有著深厚的實踐基礎和緊迫的現實需求。

為推動環境管理轉型，2002年6月，環境保護部區域督查中心先後在經濟發展最熱的華南、華東地區試水。2006年～2008年，華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼成立，六大環保督查中心在開展督查的基礎上，於2013年探索推行綜合督查，由督企向督政轉型。

環保部介紹，環保督查中心工作和運行模式也出現了“不適應”：以事業單位的身份監督政府和行政部門，地位顯得尷尬;以環境保護部名義督查地方政府，督政力度、影響層級和範圍都有限，權威性、震懾力不夠，難以形成有效約束;對環境違法問題只有檢查、調查和處理建議權，缺乏相應的制約手段。

這些問題和瓶頸，需要更高層面上的督察才能突破。

中央環保督察由此應運而生，其背後是重大的機制變革。

層級高。從環保部門牽頭到中央主導，代表黨中央、國務院開展環保督察;從以查企業為主轉變為“查督並舉，以督政為主”;國務院成立工作領導小組，具體的組織協調工作由環保部牽頭負責。這是我國環境監管模式的重大變革。

目標明。推動落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，並下沈到部分地市級黨委和政府。明確指出各級地方黨委政府存在的問題，切實推動其落實改善環境質量的責任。

邊督邊改。督察進駐期間，對群眾舉報全部進行登記分析，將有效舉報分批向被督察地方交辦，要求逐項處理反饋並向社會公開。同時，緊盯舉報問題整改落實情況，對查處不力的地市和重點案件進行督辦或現場抽查。很多難啃的硬骨頭終於被啃下來了。

力度大。在督察結束以後，重大問題向中央報告，督察結果向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察地方領導班子和領導幹部考核評價任免的重要依據。

這一系列變化，在連續開展的中央環保督察中體現得淋漓盡致，形成了一輪又一輪強烈的沖擊波。

2016年7月，中央第八環保督察組進駐寧夏回族自治區，隨後，對黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、內蒙古等省(自治區)的第一批中央環保督察陸續啟動。從結果上來看，此次督查問題查找得清楚，癥結也分析得明明白白。

有的地方黨委重開發、輕保護，很少專題研究環境保護工作;一些地方環保工作不嚴不實，一些地方工作部署存在降低標準、放松要求現象，不作為、慢作為、亂作為問題比較突出;有的地方社會快速發展與資源環境承載能力之間的矛盾依然突出，產業倚重倚能，一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決;一些地方自然保護區內違法違規開發問題仍然多見，部分區域環境汙染嚴重，“好水減少，差水增多”，群眾反映強烈。

一些地方黨委政府對生態環境脆弱性、環境保護緊迫性和艱巨性的認識尚不到位，存在盲目樂觀情緒;貫徹落實國家環境保護決策部署尚不到位，對生態環境保護工作要求不嚴，環保壓力傳導不夠;落實“黨政同責、一崗雙責”方面考核偏軟;一些地方環境保護工作主動性不夠;一些地區“靠山吃山、靠水吃水”的思想明顯。

據本報記者了解，第一批8個督察組共向當地政府交辦群眾來電來信舉報環境問題13316件，其中責令整改9722件，立案處罰2906件，共計罰款2.25億元。8省(區)中央環保督察共立案偵查215件，拘留327人;約談2275人、問責3492人。

壓力傳導機制正在逐步形成

中央環保督察，從上到下的一系列變化，正層層顯現。

河南、黑龍江、寧夏、江蘇、廣西、雲南……黨政“一把手”多次部署，突出問題整改，該停產的一律停產，該關閉的堅決關閉，該問責的嚴肅問責，徹底打通問題整治的“最後一公里”。

“中央督察之後，我們有了緊迫感，也有了‘紅線思維’和‘底線思維’。經過這次督察，我深深感到在日常行業管理中，真要把環保挺到最前面。”南通市農業委員會的幹部這樣說。

河北省一位機關幹部也表示，“以前幹環保是兩頭急，中層梗阻，督察之後，大家都意識到自己的責任，幹工作多想環保的風氣正在形成。”

環保部介紹，通過“督黨委”“督政府”，環保壓力層層傳導，一批百姓反映強烈或久拖不決的環境問題得到解決，地方黨政領導對環保工作的重視達到前所未有的程度。群眾的感受直觀而真實，“多年解決不了的汙染問題，督察組來了，汙染企業立即被關停了”、“上半年河北環境質量改善力度空前”。

中央環保督察這一變，帶動了地方環境管理之變。

河北、山西、湖南、四川、貴州、福建……很多地方紛紛以省委、省政府的名義開展環保督察，計劃用兩到三年不等的時間，對所轄區域開展全面督察。

在山西，首次環保督察一個月內共整治違法排汙問題508個，督促長治、晉城兩市完成違法排汙問題整治508件，罰款總計532.94萬元;問責相關責任人171名，嚴重者已受到開除、免職、調離、黨內嚴重警告等處理。“嚴厲”，這是當地群眾對督察的評價。

在四川，首站督察德陽就有1人被免職，兩企業停產停業，22家企業被立案查處，8人被刑拘，3起涉嫌環境犯罪案件被公布。“逗硬”，這是四川百姓對督察的形容。

2016年歲末，第二批中央環保督察組先後啟程，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)迎來督察。截至12月26日，7個督察組共計受理群眾來信來電舉報24141個，累計向被督察地方交辦有效舉報問題14213件，督促地方整改辦結9987件，責令整改9087家，立案處罰5140家，拘留281人，約談和問責6274人。

從中央到地方，環保督察警示著地方各級黨委政府，在今後的工作中，環保應成為決策部署中的條件反射，社會發展中的長線思維，具體工作中的必守底線。

環保部部長陳吉寧：正研究是否制定環保督察條例

“中央環保督察作為一個改革方案，我們在國務院環保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個環境保護督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化。”9日，在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的新聞發布會上，環境保護部部長陳吉寧說。

2016年11月15日，中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況。攝影/章軻

中央環保督察是中央加強生態文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。陳吉寧介紹，目前已經完成了試點和兩批督察，第二批已經基本結束。今年還有兩批，相關工作正在準備之中。

他說，從已經開展督察的16個省份的情況來看，效果還是非常明顯的。有三個方面：

第一，提升了地方黨委政府的環保責任。通過督察，強化地方落實生態文明建設理念和綠色發展理念，落實黨政同責和“一崗雙責”，各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動。“有的領導跟我講，這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強化了環保責任的落實。”

第二，推動解決了一大批環境問題。統計數據顯示，2016年第一批中央環保督察共立案偵查207件，拘留310人;約談2176人，問責3287人。去年底結束的第二批中央環保督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

第三，推動地方建立環保的長效機制。在中央督察效應帶動下，目前全國21個省份出臺了有關環境保護職責分工的文件，把各部門的環保責任明確了。24個省份出臺了省級環境保護督察方案。24個省份出臺了黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺，壓實了地方各級政府和部門的環保責任，中央和省級兩級環保督察的大格局已經初步形成。

2016年11月26日，中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會在武漢召開。攝影/章軻

對於記者關心的汙染企業反彈的問題，陳吉寧表示，“確實存在，這些問題反映了地方生態文明建設的理念還不牢固，綠色發展的理念還沒完全樹立起來，環保的責任也落實得不夠。我想，正是通過這樣反複嚴格的查處，持之以恒，法治的籠子在實踐中才能越編越緊。”

中央環保督察組人員在查閱資料。攝影/章軻

陳吉寧表示，下一步，環保部將采取措施，逐步解決汙染企業反彈問題。這些措施包括，不折不扣地完成督察任務。今年要完成其余省份的環境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。逐步構建以中央環境保護督察為主體，對地市環保督政為基礎，專項督查和“回頭看”為輔的全方位系統化的督察工作體系。

繼續推進地方地市級的環保督察工作。地市層面跟中央層面督察，著眼點會各有側重。地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督察體制的形成，推動形成上下同欲、同向發力、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

建立完善督察工作的長效機制。目前中央環保督察作為一個改革方案，在國務院環保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個《環境保護督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

同時，加強督察能力建設。在中編辦的大力支持下，環保部建立了國家環境保護督察辦公室。陳吉寧說，“中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔，來統籌。我們也要把相應的環保部內部的一些人力調動到這方面來，推動地方政府不折不扣地落實好黨中央和國務院各項環境保護要求。”

中央環保督察沖擊波：從“督企”到“督政”

環境保護，民之所想，政之所向。環境保護依然是今年全國兩會的重要議題。

國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時稱，今年要堅決打好藍天保衛戰，全面推進汙染源治理，嚴格環境執法和督查問責。

從2016年刮起的“環保風暴”——中央環保督察，2017年將繼續深入，如何收尾，廣受關註。

在2017年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧說，既要有時不我待的緊迫感，也不能急於求成、期待畢其功於一役，環保督察既應強化約束機制，又要創新激勵機制，調動各方面的積極性。

環境保護的重大機制變革

與10年前的“環保風暴”相比，這場風暴層級高達“中央”，由“督企”到“督政”，將矛頭直指各級黨委、政府及其有關部門不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問題。查處一起、曝光一起，倒逼黨委、政府及其有關部門落實環保責任。

從2015年底開始對河北開展中央環境保護督察試點，到去年，中央環境保護督察共開展了兩批共15個省(區、市)環保督察，聚焦中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環境問題，緊盯生態破壞嚴重、環境質量惡化的重點區域流域，極大地發揮了震懾作用。

督察人員進入田間地頭、城郊結合部實地檢查汙染治理情況。攝影/章軻

2016年第一批中央環保督察共立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責3287人。去年底結束的第二批中央環保督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

根據黨中央、國務院安排，中央環保督察將用兩年時間，對全國所有省(區、市)督察一遍，2017年爭取盡早完成其余省(市、區)的環境保護督察任務，並適時組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。

中央環保督察絕非橫空而出的突發奇想，這一改革創新之舉，有著深厚的實踐基礎和緊迫的現實需求。

為推動環境管理轉型，2002年6月，環境保護部區域督查中心先後在經濟發展最熱的華南、華東地區試水；2006年～2008年，華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼成立，六大環保督查中心在開展督查的基礎上，於2013年探索推行綜合督查，由督企向督政轉型。

“幹出了地位，幹出了名堂。”環保部介紹，但環保督查中心工作和運行模式也出現了“不適應”：以事業單位的身份監督政府和行政部門，地位顯得尷尬；以環境保護部名義督查地方政府，督政力度、影響層級和範圍都有限，權威性、震懾力不夠，難以形成有效約束；對環境違法問題只有檢查、調查和處理建議權，“缺乏相應的制約手段”。

這些問題和瓶頸，需要更高層面上的督察才能突破。中央環保督察應運而生，其背後是重大的機制變革。

新的環保督察機制層級高、目標明、邊督邊改、力度大，這一系列變化，在連續開展的中央環保督察中，體現得淋漓盡致，形成了一輪又一輪強烈的沖擊波。

督政讓環保壓力層層傳導

環境保護督察是近年來我國環境保護的一項重大制度安排。有別於以往對企業和重點汙染源的環保監查。中央環保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，並且要下沈到部分地市級黨委和政府。

更重要的是，督察結果將作為對領導幹部考核評價任免的重要依據。重大問題和重點案件還要及時向中央匯報。

2015年7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議確定，環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領導有可能被同時追究責任，以體現環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。

環保部介紹，通過“督黨委”“督政府”，環保壓力層層傳導，一批百姓反映強烈或久拖不決的環境問題得到解決，地方黨政領導對環保工作的重視達到前所未有的程度。“多年解決不了的汙染問題，督察組來了，汙染企業立即被關停了”，“上半年河北環境質量改善力度空前”，群眾的感受直觀而真實。

中央環保督察組正在受理群眾來電。攝影/章軻

第一財經記者在地方采訪時，多位環保官員對記者表示，“中央環保督察一來，幫了我們很大的忙。有些突出的環保問題，由於種種因素，我們推不動。而督察組一來，各方重視，問題很快就能得到解決。”

環保部介紹，中央環保督察這一變，帶動了地方環境管理之變。河北、山西、湖南、四川、貴州、福建……很多地方紛紛以省委、省政府的名義開展環保督察，計劃用兩到三年的時間，對所轄區域開展全面督察。

環保問責背後的憂慮

“對造成生態環境損害負有責任的領導幹部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對第一財經記者表示，“黨政同責”和“一崗雙責”，抓住了解決環境保護問題的“牛鼻子”。

“一旦所有的省市區都有大問題，都難以整改，不僅各省區要反省，國家層面特別是發改委、環保部也要反思改革的戰略部署是否適度、接地氣、與發展階段相適應，部門之間追求的目標是否協同共進，然後對改革與建設方法和措施進行調整。”常紀文說，“用現在的要求和理念，督過去發展中帶來的歷史問題是對的。但需要一定的耐心。”

督察人員向當地百姓了解實情。攝影/章軻

環保專家朱玫對第一財經記者說，環保問責確實發揮了很大能動作用，但任何事物都有其兩面性。地方為了應對上級，平息民憤，處理問題非常迅速，問責也呈雷霆之勢，環保隊伍中的一批人確實要承擔不作為、亂作為的後果。但不可避免其中還有一些會因為客觀原因可能還會承受委屈。

“我看過一篇報道，說某縣級環保局領導班子被就地集體免職，有人情緒比較大，不願參加宣布新領導任命的會議，很多同事是流著淚在加班。”朱玫表示，領導不作為當然應該被追責，但是透過這些同仁的眼淚，再次看到了我們共同的憂慮：環境汙染作為突出的民生問題，何時能得到徹底解決？面對突出的環境汙染問題，督查力度不斷提升還有多大空間？督政問責，真的能做到“官清水清”嗎？問責懲戒後，該如何穩定環保隊伍？

“督政問責的持續加碼，一方面體現了各級政府對環境重視程度不斷提高，另一方面也反映出快刀斬亂麻的迫切心情。”朱玫表示，環保工作更多的是需要沈下心來研究如何做好國家層面頂層設計和鼓勵地方大膽實踐創新突破，綜合運用多種手段耐心構建、打磨一個經濟、環境、社會和諧發展的“五位一體”的大格局。“既要擼起袖子加油幹，也要一任接著一任持續抓。既要‘心有猛虎’，也需‘細嗅薔薇’。”

在2017年全國環境保護工作會議上，陳吉寧也表示，一些地方環境保護工作出現不計成本、方法單一、急功近利、搞一刀切等現象。比如，為應付環境保護督察，個別地方發紅頭文件強制關停市區和縣城大多數中小餐館，采取用水泥灌樹根抑制浮塵等所謂“奇招”。“這些不僅沒有達到保護環境的效果，而且給推動工作帶來負面影響。”

督察人員通過熱點網格實地檢查地方汙染排放情況。攝影/章軻

探營中央環保督察組：群眾來信來電第一時間反饋給地方

2016年第二批中央環境保護督察本月11日起開始陸續向有關省市反饋督察意見。

第一財經記者從國家環境保護督察辦了解到，去年11月底開始的本次督察，涉及北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)。

國家督察辦介紹，通過督察，重點是了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

督察重點包括中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

第一財經記者了解到，督察組進駐地方後，將立即公布舉報電話，受理群眾舉報。此外，督察組還通過聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、現場抽查、下沈督察等方式展開。

中央環境保護督察組組長人選均由中央高層領導審定，副組長均由環境保護部副部長擔任。環保部副部長們通常都同時擔任兩三個省(市)的督察組副組長，督察啟動和反饋時，他們就得馬不停蹄地在各省(市)之間奔波。

確定啟動會和反饋會的具體時間也是一件難事。由於各地出席的主要領導必須是黨政第一把手，有些領導必須放棄既定的安排。

督察組的成員主要以區域環保督察機構為主體，成員中也包括中辦等有關部門的領導。比如，中央第三環境保護督察組中，就有一位中辦督察室的督察專員。此外，中央督察組中還有國家環境保護督察辦公室的人員。

整個督察過程分為三個階段：第一階段是找地方領導談話，聽取匯報，調閱資料;第二階段主要是現場督察;第三階段主要是反饋，撰寫督察報告。整個督察過程，通過新聞媒體向社會通報，並公布環境違法案件查處情況和進展。

按照有關規定，對於督察中發現的重要情況和重大問題，督察組不擅自表態和處理，而是及時向國務院請示報告。督察組撰寫的督察報告要按程序向國務院報告，重大問題報黨中央。

督察報告經黨中央和國務院批準後，向地方黨委和政府反饋，主要情況通過中央和地方主要新聞媒體對外公開。同時，督察結果向中央組織部和紀檢監察機關移交移送。

督察組反饋後，地方需抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。國家環境保護督察辦公室也適時組織“回頭看”。

按照《環境保護督察方案(試行)》的要求，被督察地方要本著對組織高度負責的態度，如實反映情況，不回避、不誇張、不誤導。督察組要求調閱相關資料、文件時，要全面、真實並及時提供。

督察組也按照邊督察、邊移交、邊督辦的原則，把群眾來電來信舉報的環境問題第一時間轉地方處理。能現在解決的，馬上解決，一時解決不了的，要提出整改落實的目標、時限和責任單位，力求做到問題不查清不放過，整改不到位不放過，責任不落實不放過，群眾不滿意不放過，以解決實際問題來推進環境質量改善。

對於督察的紀律要求，第一財經記者了解到，督察組要求各成員嚴格執行保密制度、請示報告制度和請銷假制度，沒有經過批準不準離開駐地。督察組也不處理被督察地方的具體問題，不幹預被督察地區的黨委、政府及其有關部門的正常工作，不得向被督察地方提出與督察無關的要求，也不參加與督察無關的活動。

在食宿方面，督察組要求嚴格按照“八項規定”的要求，嚴格按標準安排食宿，按規定結算相關費用。下沈督察期間，督察組成員除及時結算住宿費外，夥食費、交通費由督察組按標準進行核算，在督察結束後，交到督察組駐地的入住賓館統一處理。

第一財經記者獲悉，2017年新一輪中央環境保護督察最快將於本月下旬啟動。

環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。

根據安排，中央環保督察將用兩年(2016-2017年)時間，對全國所有省(區、市)督察一遍，2017年爭取盡早完成其余省(市、區)的環境保護督察任務，並適時組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。

2016年11月24日下午，中央第五環境保護督察組督察重慶市工作動員會。攝影/章軻

督察湖北省動員會。攝影/章軻

督察廣東省動員會。攝影/章軻

地方黨委、政府向督察組介紹總體情況匯報會。攝影/章軻

督察組資料室。攝影/章軻

督察人員在資料室查閱資料。攝影/章軻

群眾來電受理室。攝影/章軻

群眾來電受理室。攝影/章軻

群眾來電受理室。攝影/章軻

督察組組務會。攝影/章軻

談話室。攝影/章軻

正在受理群眾來電。攝影/章軻

督察人員進入田間地頭、城郊結合部實地檢查汙染治理情況。攝影/章軻