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交通部：各城市3月內制定深化出租車改革實施細則

8月1日，從交通部獲悉，日前，交通運輸部就貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱兩個文件)發出通知，要求各地交通運輸主管部門充分認識深化出租汽車行業改革的重要性和緊迫性，深刻領會兩個文件的核心內涵，準確把握改革精神，抓住改革機遇，積極穩妥推進改革，更好地滿足人民群眾的多樣化出行需求。

通知指出，兩個文件賦予了地方充分的自主權和政策空間。各城市交通運輸部門要在城市人民政府的領導下，以兩個文件為依據，結合地方實際，3個月內完成實施細則的制定工作。既要適應“互聯網+”發展形勢，勇於改革創新，也要考慮各地行業發展現狀，積極穩妥、依法推進，妥善處理好改革、發展與穩定的關系;既要回應人民群眾個性化出行的普遍關切，也要兼顧出租汽車行業經營者和從業人員的合理利益，統籌各方訴求，確保改革政策取得最大公約數、措施可行、操作性強。對經營權改革、網約車規範管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，保證各項改革工作穩妥順利推進。

通知要求，各地交通運輸部門要抓緊對現有地方性出租汽車法規規章進行梳理，盡快按程序提請修訂，並同步制定相關配套實施政策文件，健全法規體系，為依法規範出租汽車行業管理提供良好法律法規等制度保障。要加強與宣傳、網絡等部門的協調配合，多渠道、多形式地開展宣傳活動，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應群眾關切，引導各方預期。同時，各地要加快推進城市交通供給側結構性改革，深入實施城市公交優先發展戰略，加快建立公共交通導向的城市發展模式，擴大通達性、增強便利性、提高舒適性，引導廣大人民群眾優先選擇公共交通出行。

據悉，交通運輸部將於近期召集各省(區、市)交通運輸部門以及省會城市、計劃單列市和部分改革任務較重的城市交通運輸部門有關同誌，全面解讀兩個文件和配套制度，對關鍵問題進行重點講解。在此基礎上，各省(區、市)交通運輸部門將對所轄市(縣、區)交通運輸部門有關同誌進行宣貫培訓，確保各地全面、準確、深刻理解兩個文件。

上海發布供給側結構性改革意見 以深化國企改革為重點

8月5日，據上海市人民政府網站，上海市人民政府近日發布《上海市人民政府關於本市推進供給側結構性改革的意見》。意見提出以深化國資國企改革為重點，著力激發各類市場主體活力。要加強自貿試驗區金融改革與國際金融中心建設聯動，加快推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業開放。

上海市人民政府關於本市推進供給側結構性改革的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

推進供給側結構性改革，是我國適應和引領經濟發展新常態的戰略舉措，是解決經濟發展深層次結構性矛盾的必然要求。認真落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進供給側結構性改革，對上海推動創新驅動發展、經濟轉型升級，打好改革攻堅戰，培育經濟增長新動能，具有十分重要的意義。為此，現就本市推進供給側結構性改革提出如下意見：

一、明確總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經濟工作會議，習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，解放思想，銳意改革，擴大開放，勇於創新，緊緊圍繞提升供給體系的質量和效率全面深化改革，緊密結合中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿試驗區”)和建設具有全球影響力的科技創新中心(以下簡稱“科創中心”)的國家戰略實施，堅定不移、有力有效推進供給側結構性改革。通過推進供給側結構性改革，進一步促進要素優化配置和自由流動，進一步激發各類市場主體活力，著力增強供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產率，更好地滿足人民群眾物質文化生活和生態環境需要，繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者。

二、以制度創新為核心，著力構建開放型經濟新體制

以上海自貿試驗區為重要平臺，堅持以制度創新為核心，加快建立健全與國際投資貿易規則相銜接、與現代市場經濟相適應的制度規範，形成開放型經濟新優勢，進一步發揮好改革開放的示範引領作用。

(一)深化與高水平開放相適應的投資管理制度創新。以外商投資負面清單管理模式為核心，全面實施外商投資備案管理制度，完善外商投資服務和監管體系，營造透明、規範、可預期的制度環境。積極爭取擴大服務業開放，推動金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。將利用外資與轉方式、調結構相結合，更加註重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提升利用外資的質量和水平。健全跨國公司總部經濟支持政策，加快吸引跨國公司地區總部、研發中心等功能性機構集聚。

(二)深化貿易便利化制度創新。進一步創新貿易監管制度，不斷提升口岸通關效率和服務水平。拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大進出口申報、運輸工具申報、支付結算、企業資質、貿易許可等業務覆蓋範圍，提高企業申報效率。擴大貨物狀態分類監管試點，針對不同類型企業和各類新興業態的發展需求，逐步增加試點類型。深化通關一體化改革，推進口岸監管部門之間信息互換、監管互認、執法互助，擴大貿易便利化措施的集成效應。深化國內貿易流通體制改革，打造一批強輻射、高能級的市場和平臺。

(三)加快形成國際產能合作新機制。積極開展國際產能和裝備制造合作，把產品輸出、產業輸出與資本輸出相結合，深度融入全球價值鏈。優化境外投資管理體制，全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式，確立企業及個人對外投資主體地位。探索建立上海國際產能合作服務平臺，提高境外投資便利化程度。全面參與國家“一帶一路”戰略，支持企業開展國際工程總承包，推動產品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。優化投資貿易促進支持服務體系，為各類企業“走出去”提供高效專業服務。

三、以科技創新為引領，著力培育經濟發展新動能

加快實施系統推進全面創新改革試驗，著力完善創新驅動發展的體制機制，進一步發揮企業作為創新主體的作用，不斷破解科技創新成果向現實生產力轉化的制度瓶頸，推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉換，加快建設科創中心。

(四)構建市場導向的科技成果轉移轉化機制。建立科技成果轉化、技術產權交易、知識產權運用和保護協同的制度，確立企業、高校、科研機構在技術市場中的主體地位。推進高校和科研院所自主實施科技成果轉移轉化，下放科技成果管理、使用和處置權，突破對外投資、成果定價等科技成果轉移轉化的體制機制瓶頸。完善高校科技成果轉化孵化機制。培育發展公共技術服務創新平臺，完善科技中介服務體系，促進國有技術類無形資產交易。推進知識產權“三合一”行政管理和執法體制機制改革，建立知識產權侵權查處快速反應機制，健全知識產權多元糾紛解決機制，探索建立知識產權資本化交易制度。

(五)實施激發市場創新動力的收益分配制度。建立尊重知識、尊重創新、讓創新主體獲益的創新收益分配制度，完善創新業績考核、長期激勵和職務晉升制度，激發市場主體創新動力。完善職務發明法定收益分配制度和股權激勵制度。實施股權獎勵遞延納稅試點，加強和改進相關配套管理措施。創新國資創投管理機制，允許國有創投企業按照市場化方式確定考核目標。推動科研項目經費管理改革，建立適應科研活動規律的科研項目經費管理機制。

(六)健全企業為主體的創新投入制度。強化企業作為創新主體的作用，建立健全有利於激發市場創新投入動力的制度。健全創新投融資體系，進一步發揮金融財稅政策對科技創新投入的放大作用。推動科技和金融緊密結合，增強多層次資本市場對創新的支持，健全科技型中小企業融資服務體系。開展投貸聯動試點，探索實施債券和股權相結合的金融服務模式。加快發展上海股權托管交易中心“科技創新板”，支持科技創新企業掛牌。建立財政科技投入統籌聯動機制，提高財政科技資金的使用效率。

(七)完善積極靈活的創新人才發展制度。加大松綁放權力度，建立健全集聚人才、培養人才的體制機制，為各類人才發展營造更加寬松的環境。完善海內外人才引進制度，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務試點。完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業績、實際貢獻、薪酬水平等市場評價標準，加大對企業創新創業人才的傾斜力度。完善科研人才雙向流動機制，鼓勵科研人才在科研院校與企業之間雙向流動。改革高校人才培養模式，加快構建現代大學制度，落實並擴大高校辦學自主權。

四、多措並舉降成本，著力減輕企業生產經營負擔

主動適應上海經濟轉型和政府治理能力現代化的客觀需要，切實加強統籌，抓住關鍵，通過落實結構性減稅、清理行政事業性收費、調整優化社保費率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準施策，有效降低企業經營成本。

(八)降低企業稅費負擔。深化財稅體制改革，全面實施“營改增”，減少重複征稅，進一步減輕企業稅負。落實小微企業所得稅優惠、物流業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收等稅收優惠政策。研究實施非資源類和非補償類收費項目取消、停征和降低收費標準等措施。規範行政審批前置服務收費，進一步縮小實行政府定價管理的經營服務性收費項目範圍。優化口岸進出口環節收費和通關流程，降低通關成本。

(九)調整優化社保費率。按照國家社會保險制度改革要求，進一步完善基本社會保險制度體系，調整優化職工社會保險費率結構，降低費率水平，適時調整繳費基數。著眼長遠發展，探索建立社保基金可持續發展機制。

(十)深化價格機制改革。充分發揮市場機制在價格形成中的決定性作用，進一步有序放開競爭性領域和環節價格，促進資源高效配置、合理利用。穩妥推進電力、天然氣價格改革，逐步理順價格形成機制，繼續實施煤電價格、天然氣價格聯動調整。建立健全重點領域和關鍵環節成本規制和成本信息公開制度。加強價格監管和反壟斷調查，逐步發揮競爭政策的基礎性作用，促進公平競爭，維護市場秩序。

五、加快政府管理制度創新，著力提高行政效率

加快轉變政府職能，處理好政府與市場的關系，著力破除制約生產要素自由流動、優化配置的制度性瓶頸，降低制度性交易成本，大力推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

(十一)最大限度減少行政審批。加大簡政放權力度，進一步降低市場準入門檻。繼續深化行政審批制度改革，能夠取消的審批事項一律取消，對關聯審批事項實行全鏈條聯動改革。全面開展市場準入負面清單制度試點，使各類社會資本可以平等進入負面清單以外的行業和領域。深化“證照分離”改革試點，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式，分類改革行政許可事項，提高辦證的透明度、便利化和可預期性，切實解決企業辦證難問題。

(十二)深化以企業為主體的投融資體制改革。全面深化企業投資體制改革，最大限度地縮小企業投資項目的核準範圍，下放企業投資項目的核準權限，進一步落實企業投資自主權。積極推進民間投資，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。優化企業融資服務，大力發展直接融資，改善間接融資結構，拓展保險、社保基金等機構資金的投資渠道。推進政府投資管理體制改革，進一步規範政府投資決策和審批行為。

(十三)建立事中事後監管制度體系。建立健全信息互聯共享、部門監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的事中事後綜合監管體系。加強社會信用體系建設，建立市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。全面推廣“雙告知”“雙隨機”抽查制度，建立跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。逐步建立全覆蓋、分領域、強協同、高效率的行業監管體系。加強行業自律，鼓勵社會公眾參與市場監管，發揮專業服務機構和媒體的監督作用。

(十四)提升政府服務效率。創新政府服務理念和管理方式，加快提高行政辦事效率。推動網上政務大廳與各類實體政務大廳有效聯動、線上服務與線下服務深度融合，實現政務服務一體化。梳理公共服務事項目錄清單，編制辦事指南，優化公共服務流程，推進公共服務制度化、標準化、規範化。推動政務數據資源充分共享和有序開放，促進政務數據資源科學配置和充分利用。深化無紙化及移動辦公應用，推動電子證照、電子印章、電子檔案以及對外審批、服務與監管等方面的無紙化應用，拓展移動互聯技術在行政辦公、執法監管、公共服務的應用範圍。

六、加快推動產業結構轉型升級，著力擴大有效供給

加大產業結構調整力度，以新的有效供給引領消費結構升級，加快發展戰略性新興產業，優化提升現代服務業能級，大力培育“四新經濟”，鼓勵企業創建和提升自主品牌，不斷提高品牌質量、產品附加值和生產效率。

(十五)培育服務業優質供給。深化服務業綜合改革試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。完善服務業發展制度環境，加快發展高品質的金融、信息、專業服務、文化、環保、健康、教育培訓和養老等服務業，著力形成新的消費供給。完善住房供應體系，優化住房供應結構，促進房地產業持續健康發展。推進文體旅等有機融合，提升文化創意、體育健身、旅遊休閑、時尚等產業競爭力。鼓勵康複醫療、遠程醫療、醫療旅遊等新型業態發展。構建多層次、多元化的教育培訓體系，大力發展互聯網教育。加快發展老年護理、家庭服務等產業。實施“互聯網+”行動計劃，加快發展分享經濟，推進平臺經濟、移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等新興經濟加速發展。

(十六)擴大制造業高端供給。積極落實“中國制造2025”戰略，推進信息技術與制造技術深度融合，發展基於工業互聯網的新型制造模式，加快向高端制造、智能制造邁進。實施戰略性新興產業重大項目，突破一批國家亟須、具有國際影響力的關鍵核心技術。進一步提升自主發展能力和國際競爭力，發展壯大新一代信息技術、生物、高端裝備等產業。實施精品創造計劃，推進以增品種、提品質、創品牌為核心的“三品”戰略，支持細分市場領導企業和行業領先企業發展。實施工業強基工程，強化核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等工業基礎能力。實施軍民融合發展戰略，統籌做好軍地相互支持的重點項目，增強先進技術、產業產品的競爭力。

(十七)改造提升傳統優勢制造業。實施“+互聯網”行動，推動設施裝備智能化改造，加快生產方式向數字化、網絡化、智能化、柔性化轉變。實施企業技術改造提速計劃，以設備更新換代、質量品牌提升、智能制造應用、綠色升級改造和服務型制造為重點，推動企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料開展技術改造，加快向價值鏈高端轉型。推動汽車產業向智能網聯汽車和新能源汽車升級，船舶產業向高端船舶和海洋工程裝備產業升級，鋼鐵、石化產業向新材料領域延伸產業鏈。

(十八)大力調整淘汰落後產能。加快推進重點行業和重點區域調整淘汰計劃，統籌產業結構調整、生態環境綜合整治、汙染源防治、人口規模控制等因素，加快調整淘汰高耗能、高汙染、高危險、低效益的企業、產品和工藝。研究梳理環保、能耗、質量、安全、技術等方面的法律法規、標準規範和產業政策，形成產業結構調整的政策合力。對限制類、淘汰類裝置及單位產品能耗超標的生產裝置、汙染排放超標的企業，推進實施差別化的能源價格和排汙收費，促進落後產能的調整淘汰。

(十九)加快推動農業結構調整。轉變農業發展方式，重點在調結構、提品質、促融合、降成本和補短板上下功夫，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，提高農業全要素生產力。以農業資源環境承載力為基準，“宜糧則糧，宜經則經”，優化農業產業布局和結構。大力培育以家庭農場、農村合作社、農業龍頭企業為主體的新型農業經營主體，積極推進多種形式適度規模經營，加快發展現代化的多功能都市農業。

(二十)提升土地資源配置和利用效率。加快推進土地節約集約利用，嚴格控制建設用地總規模，進一步完善經營性建設項目新增建設用地計劃與減量化指標掛鉤機制，推進規劃集中建設區外低效建設用地減量化。完善節約集約用地標準，實行建設用地規模、開發強度雙控機制，促進土地混合和空間複合利用，加強土地利用全要素、全生命周期管理。積極推進城市有機更新，通過統籌規劃、優化城市設計、創新土地利用機制等方式，提升土地利用水平。

七、以深化國資國企改革為重點，著力激發各類市場主體活力

以深化國資改革帶動國企改革，深入推進國資結構調整和布局優化，積極推動混合所有制經濟發展，弘揚企業家精神，促進各類企業不斷提高產品、服務的供給質量和效率。

(二十一)推動開放性市場化重組。推進國資與產業聯動調整，以資本為紐帶推動企業縱向整合與橫向聯動，提高國有資本配置和運營效率。加快落實“創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”清單，推動國有企業新增投資向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域集聚。以發展公眾公司為主要實現形式，深化國有企業混合所有制改革，利用國內外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業集團整體上市或核心業務資產上市，實現投資主體多元化、經營機制市場化。優化完善國資流動平臺運營機制，加快股權運作，做好增量，盤活存量，實現資源、資產、資本、資金的良性循環。

(二十二)完善國有企業激勵約束機制。落實支持和鼓勵企業科技創新的考核、激勵和評價機制，提高國有企業創新能力。深化國有企業領導人員薪酬制度改革，選擇符合條件的競爭類企業，對職業經理人和市場化選聘管理的國有企業經營者試行差異化的薪酬分配辦法。完善國有企業法人治理結構，推進董事會、市場化選聘經營者、職業經理人、員工持股等改革試點，健全選人用人和激勵約束機制，激發國有企業各類人才的積極性、主動性和創造性。

(二十三)優化非公有制經濟發展環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步廢除不利於非公有制經濟發展的規定，拓寬市場準入渠道，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟的活力和創造力。鼓勵金融機構積極推出適合非公有制企業經營特點和融資需求的金融產品，解決非公有制企業融資難問題。完善有利於非公有制企業創新創業的體制機制，加快建立面向非公有制企業的共性技術服務平臺。健全產權保護制度，平等保護各種所有制經濟產權和合法權益。

八、推進金融開放創新，著力防範金融風險

加強上海自貿試驗區金融改革與國際金融中心建設聯動，積極推進金融開放創新，加快推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業開放，拓展跨境投融資渠道，降低企業融資成本，不斷提高金融服務實體經濟效率。

(二十四)深化金融開放創新試點。加快建設面向國際的金融市場，健全以自由貿易賬戶為基礎，以人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、利率市場化、外匯管理改革為主要內容的金融改革創新框架體系。加快人民幣產品市場建設，擴大跨境人民幣融資渠道和規模，拓寬人民幣投資回流渠道，促進人民幣資金跨境雙向流動。積極拓展自由貿易賬戶功能，支持市場主體通過自由貿易賬戶開展涉外貿易投資活動。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。健全金融市場體系和金融基礎設施，建設面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內市場的渠道，提升上海金融市場資產定價能力。

(二十五)健全金融服務實體經濟功能。適應構建創新型經濟發展的要求，積極推動金融創新，不斷提升金融服務能力。積極爭取新設以服務科技創新為主的民營銀行，探索設立服務科技創新企業的專業證券類機構，研究開發為科技創新企業提供全生命周期的金融服務和產品。發起設立重點產業並購基金。支持保險機構為科技創新企業提供風險保障和資金融通。加大政策性融資擔保支持力度，充分發揮上海市中小微企業政策性融資擔保基金的功能。鼓勵眾創空間等創新創業服務平臺與金融機構加強合作。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金、碳排放權交易等綠色金融。

(二十六)切實防範金融風險。完善金融監管體制，探索建立符合國際規則、適應中國國情的金融監管框架。加強金融信用信息基礎設施建設，推動信用信息共建共享，構建與國際接軌的統計、監測體系。加大對金融失信行為和市場違規行為懲戒力度。研究探索中央和地方金融監管協調新機制，加強跨部門、跨行業、跨市場金融業務監管協調和信息共享。探索本外幣一體化監管體系，提升監管效能。加強金融風險防範，完善跨境資金流動的監測分析機制，建立健全系統性風險預警、防範和化解體系，守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

九、聚焦城鄉發展一體化，著力補齊薄弱環節短板

城鄉之間的發展不平衡問題是現階段本市面臨的最大短板。要全面落實“三傾斜一深化”，優化完善城鄉發展一體化體制機制，不斷縮小城鄉發展差距，推動實現高水平的城鄉發展一體化。

(二十七)強化以水、大氣為重點的生態環境綜合整治。全面提升水環境質量，推動城鎮集中建設區和郊區集中生產點全面實現截汙納管，郊區集中居住點實現汙水全收集、全處理，郊區分散居住點和生產點實施歸並拔點，提高農村汙水處理率，加強農業面源汙染防治。有效改善空氣質量，加快燃煤電力機組超低排放改造，全面推進揮發性有機物綜合治理，深化機動車船、非道路移動機械以及揚塵等汙染控制。聚焦違法用地、違法建築、違法經營、違法排汙、違法居住等“五違”問題，滾動實施重點區域生態環境綜合整治。建立環境綜合整治長效機制，充分發揮社會基層治理、網格化管理等體制機制作用。

(二十八)完善交通基礎設施體系。加快實施新一輪軌道交通建設規劃，構建一網多模式的軌道交通體系。加快推進軌道交通擴能增效，提高既有線網運輸能力。推進軌道交通網絡和公交線網融合銜接，動態優化調整公交線路網絡和站點布局。優化完善骨幹路網結構和功能，繼續完善高速公路網和國省幹線公路網，提高公路網絡連通度。加強區區對接道路建設，打通“斷頭路”，提升路網整體通行效率和服務能力。繼續實施公交優先發展戰略，加快建設公交專用道。完善慢行交通設施，擴大和優化慢行交通空間。完善農村公路網，改善郊區居民出行條件。完善道路建設、運行和養護體制機制，提升道路綜合管理水平。

(二十九)支持農村經濟可持續發展。深化農村改革，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規範的農村集體經濟組織產權制度，推進土地承包經營權規範有序流轉及農村土地改革，鼓勵農民向城鎮集中居住，切實維護和保障農民合法權益。落實純農地區發展支持政策，促進財政支農專項政策整合，增強純農地區內生發展能力。擴大和穩定非農就業，提高就業服務有效性，增強離土轉移農民的就業能力。完善幫扶機制，促進經濟薄弱地區低收入農民增收。

(三十)推進城鄉基本公共服務均等化。建立基本公共服務項目清單制度，完善基本公共服務標準，提高公共服務供給質量和效率。推進城鄉基礎教育均衡發展，以義務教育資源配置標準化、均等化為目標，實施全市基本統一的義務教育標準。優化城鄉醫療資源合理布局，完善基層基礎醫療服務網絡。構建“五位一體”的社會養老服務體系，提高農村地區綜合為老服務水平，滿足多層次、多樣化的養老服務需求。構建城鄉一體的現代公共文化服務體系。加強農村教師、醫生等專業人才建設，在收入和福利激勵政策、職業發展通道等方面進一步向郊區農村傾斜。

各區縣、各部門要切實把思想和行動統一到中央和市委市政府的決策部署上來，主動作為，註重運用創新思維和改革辦法，著力破解供給側、結構性和體制性問題。市各有關部門要根據工作職能，研究制定具體的推進落實措施，確保政策落地。各區縣要結合實際，細化、落實目標任務，促進經濟持續健康發展。各區縣、各部門要建立常態化的組織協調和督查落實工作機制，註重加強宣傳引導，凝聚社會各方共識，共同營造推進供給側結構性改革的良好環境。

上海市人民政府

2016年7月29日

能源行業深化投融資體制改革 官方就四大問題征求意見

能源局日前發布征求能源行業深化投融資體制改革有關問題意見的函，就能源行業投融資體制改革的成效、經驗、問題和進一步改革措施;能源投資審批還存在的不合理的前置審批條件;能源行業中央預算內投資項目的審批方式和專項資金的分配方式;有關市場主體，特別是民間資本在能源領域投融資存在的問題等四方面征求意見。

全文如下：

國家能源局綜合司關於征求能源行業深化投融資體制改革有關問題意見的函

各省(自治區、直轄市)發展改革委(能源局)，國家能源局各派出機構，有關行業協會、能源企業、研究機構：

為貫徹落實《中共中央 國務院關於深化投融資體制改革的意見》(中發[2016]18號)，進一步深化能源行業投融資體制改革，請圍繞以下問題，研究提出有關意見建議，於8月22日前將意見返我局法制和體制改革司。

一、能源行業投融資體制改革的成效、經驗、問題和進一步改革措施。特別是目前仍需要核準的事項，哪些可以下放，哪些可以取消。

二、能源投資審批還存在哪些不合理的前置審批條件，還存在哪些“彈簧門”、“玻璃門”和“旋轉門”問題，應該采取哪些措施，方便企業投資創業。

三、能源行業中央預算內投資項目的審批方式和專項資金的分配方式，是否存在歧視性條件和不合理的準入門檻，應該切實采取哪些措施予以改進和規範。

四、有關市場主體，特別是民間資本在能源領域投融資存在哪些問題，行業主管部門應該采取哪些措施協調並切實幫助企業解決。

阮宗澤： G20峰會為中國深化改革帶來紅利

2016年二十國集團（G20）峰會即將於9月4日至5日在杭州召開。中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤接受央廣網記者專訪時表示，此次峰會將為中國進一步深化改革帶來紅利，將提升中國在國際議程設定以及規則制定方面的權重和影響，作為主席國，中國在創新、改革、發展等方面做出了較大貢獻。

在15日舉行的中外媒體吹風會上，記者獲悉，習近平主席將主持峰會歡迎儀式、開幕式、五個階段會議、閉幕式等十余場活動，二十國集團成員和嘉賓國領導人及有關國際組織負責人將應邀與會。峰會上，習近平主席將同各方一道，圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，以及“加強政策協調、創新增長方式”、“更高效的全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發展”、“影響世界經濟的其他突出問題”等重點議題展開討論，聚焦世界經濟面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰，為國際合作指明方向。

為中國進一步深化改革帶來紅利

那麽，G20杭州峰會的召開對現階段的中國而言有哪些重要的意義，將為普通百姓帶來哪些紅利呢？

阮宗澤表示，G20杭州峰會召開對中國有兩方面非常重要的意義，一是為中國進一步深化改革以及開放，創造更好的國際環境,二是通過主辦G20會直接擴大和提升中國的話語權, 提升中國在國際議程設定以及規則制定方面的權重和影響。

阮宗澤說： G20杭州峰會召開對中國有兩方面非常重要的意義，一是為中國本身的進一步的深化改革以及開放，創造一個更好的國際環境。為什麽這樣講，中國進入了深度改革的階段，而深度改革階段，中國現在已經融入了這個世界，可以說中國今天和世界方方面面都產生了很強的相互依存，在這個時候世界經濟環境不好，中國也要受牽連。中國和世界關系的一個非常重要的特點，就是世界得益於中國的發展，中國人得益於世界的發展。

現在世界經濟確實外部環境不怎麽樣，也影響到中國經濟發展的外部環境。G20峰會的召開，有助於進一步地推動世界經濟的好轉和增長，世界經濟有更多的增長，中國就有更多的出口，有更多的出口就意味著有更多的就業機會，這和中國密切相關，還有世界經濟整個環境改善以後，會對中國本身的發展也是一個促進，這是第一點。

第二，中國現在已經是世界第二大經濟體，中國的發展和一舉一動實際上都受到國際社會的廣泛的關註。主辦G20峰會有助於提升中國在國際上的話語權，也將提升中國在國際議程設定以及規則制定方面的權重和影響。中國未來的發展方向是要更多的參與國際規則的制定，參與國際議程的設定，以此來提升中國的在國際上的影響和地位。G20是全球經濟治理的一個主要平臺，中國通過主辦G20會直接擴大和提升中國的話語權。阮宗則說。

主席國中國對G20的三大貢獻：創新、改革、發展

在去年11月召開的二十國集團領導人第十次峰會上，習近平主席指出，基於當前形勢和各方期待，中方把2016年峰會主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。中方將從創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進國際貿易和投資、推動包容聯動式發展等4個重點領域進行峰會籌備工作。

阮宗澤認為此次G20杭州峰會的主題非常鮮明，圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”展開，中國在創新、改革和發展三方面做出了較大的貢獻。

阮宗澤說：中國在三個方面有比較大的貢獻，一個是創新，中國特別強調創新。從2008年金融危機看，過去的方法是靠財政刺激，那麽現在看來這個工具已經用了差不多，但世界經濟好像還沒有根本性的轉變和恢複，所以現在需要用創新的方式，中國在這方面提出了很多自己的想法，就是要用新的方式來推動刺激經濟的恢複和發展。

第二特別強調改革，現在這個世界經濟的架構，發展中國家在全球經濟當中的話語權和代表性是不足的，或者說現在的全球經濟治理的架構沒有完全反映出發展中國家的利益和代表性。特別體現在比如說包括國際貨幣基金組織、世界銀行等等，西方發達國家的權重遠遠大於發展中國家，盡管發展中國家的數量遠遠超過西方國家，這就需要改革，改革的目的就是要增大發展中國家在全球經濟治理當中的空間和代表權。

還有一個就是發展，中國是世界上最大的發展中國家，而發展中國現在就扮演一個橋梁作用，我們是廣大發展中國家和G20的橋梁，G20的國家畢竟有限，廣大的發展中國家怎麽參與到世界經濟治理當中來。中國特別強調發展，比如通過邀請這些嘉賓來提升發展中國家表達關切的機會，一方面他們有機會來表達訴求，另一方面現在世界經濟不好，發展不平衡是其中一個原因，通過提出來要加強全球的均衡發展，就是要讓更多的發展中國家發展起來，來釋放更多的需求。發展中國家有了錢，更多中產階級出現，就有了需求，就會帶動世界經濟的增長，那麽就會有良性的循環。這個問題如果解決好，讓更多的國家都有機會獲得更大發展以後，這個世界的需求才會增加，會帶來更大的這樣一種經濟恢複的潛力。從創新、改革、發展等這些方面，都打上了中國的烙印。

隨著G20杭州峰會的日益臨近，與峰會相關的配套會議及成果相繼出爐：一個月前剛閉幕的G20貿易部長會議，發布G20歷史上首份貿易部長聲明，批準了“三份文件”，達成了“兩項共識”，取得了重要歷史性成果；一周前，二十國集團工商界活動（B20）完成的《B20政策建議報告》首度披露，正向G20成員政府、商協會、重要企業和國際組織進行廣泛宣介； G20杭州峰會開幕進入倒計時，更多會議成果值得期待。

專家：全面深化改革進入施工高峰期 金融、土地等要素市場是關鍵

8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平強調，當前和今後一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期，抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。

接受第一財經記者采訪的專家認為，全面深化改革進入施工高峰期，經濟體制內的要素市場改革是關鍵，而行政管理體制改革的繼續推進也是保障改革措施不空轉的有力舉措。

改革措施要落地

會議指出，黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利，各領域標誌性、支柱性改革任務基本上已經推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

國家行政學院教授汪玉凱接受第一財經記者采訪時表示，全面深化改革的內容非常具體，有明確的目標和實施的路線圖。改革的措施需要落地，此次深改組特別強調了全面深化改革進入施工的高峰期，就是要把握住當前實施改革的關鍵節點，推進改革政策的落地。

萬博新經濟研究院院長滕泰告訴第一財經記者，本屆政府的改革著重於供給側，2015明確提出了供給側改革的戰略決策，經過了一段時間的醞釀，目前已經逐漸統一了認識，各方從觀望探索到躬行實幹、攻堅克難，各個部門也陸續出臺了方案和實施辦法，所以目前改革進入了實施的高峰期。

要素市場改革是關鍵

十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

發改委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務，包括企業改革、財稅改革、金融改革、城鎮化、構建開放型經濟體制等方面。

滕泰對第一財經記者表示，從企業來看，市場比較關註的要素市場的改革，從公眾來看，更為期待的是醫療教育等民生領域的改革。

滕泰認為，金融、土地、勞動力等要素市場的改革是關鍵。目前的金融體制，民眾存款便宜而企業貸款貴，需要通過改革來降低企業的融資成本，提振民間投資，恢複經濟動能。此次深改組會議還重點談了土地的問題，企業難以支撐日益上漲的土地成本，如何改善土地的供給結構，提高土地資源的供給效率，也是要素市場改革的一個難點。

從行業角度來看，滕泰表示，醫療、教育、交通、能源等關鍵的行業和領域也會迎來改革施工高峰期。

滕泰認為，醫療是供給側結構矛盾最突出的領域，也是改革最迫切的領域，如何整合社會資源、增加醫療的有效供給，如何發揮民營醫療機構的作用、提升醫療的供給質量，如何落實分級診療、疏通醫療的經絡，如何改變以藥養醫、推進醫藥分開、構建多維的醫療評價體系和醫療退出機制，都是改革的重點和難點。

此次深改組會議審議通過了《關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見》等14份意見、辦法或報告。

行政體制改革確保改革措施不空轉

十八屆三中全會把行政體制改革作為全面深化改革的重要任務之一，提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

汪玉凱對第一財經記者表示，行政體制改革與經濟、政治、文化、社會、生態文明體制改革都息息相關。各種改革都需要政府的主導、引領和組織實施。而且，隨著諸多領域體制改革的不斷深入，行政管理體制改革的問題日益突出，政府管理體制已成為改革的對象。

汪玉凱表示，隨著改革進入施工高峰期，行政管理體制改革要繼續推進，功效也會更加凸顯出來。近幾年行政體制改革的力度是很大的，歸結起來是簡政放權、放管結合、優化服務，核心目標是釋放市場活力，減少政府的幹預。

行政管理體制是推進國家治理體系和治理能力現代化的核心組成部分。簡政放權是迄今為止本屆政府推進力度最大的改革之一。國務院大力取消和下放行政審批等事項，改革工商登記制度，簡政放權取得階段性成果，有效提振了市場信心，激發了社會投資創業的積極性。

汪玉凱認為，改革進入實施階段，需要進一步加大行政改革力度，以更有力的舉措，解決某些地方政府懶政怠政不作為。只有這樣，改革才不會空轉，改革的目標才能真正的落地。

汪玉凱表示，十八屆屆三中全會明確的60多項改革措施涉及到方方面面，但目前來看部分改革的落地效果不明顯，甚至一些改革的措施在空轉，落地成效比較差。其中一個原因是地方官員不重視，在其位不謀其政，出現了一些懶政怠政的現象。

滕泰告訴第一財經記者，從頂層設計到政策落地，改革進入攻堅克難階段，每個環節都是難點。政府部門要認識到改革可能會觸動原有的利益主體，啃硬骨頭，緩解改革帶來的沖擊。中國經濟長期動能有巨大的潛力，改革方向的前景向好，值得期待。

中財辦副主任：深化供給側結構性改革是明年經濟工作重點

12月17日，由新華社國家高端智庫、中國國際經濟交流中心聯合主辦的“2016-2017中國經濟年會”於北京舉行，本次年會的主題是：圍繞主線、著力攻堅、穩中求進、進中求好。

會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，明年經濟工作的重點任務如果用一句話來概括就是深化供給側結構性改革。

楊偉民表示，今年是供給側結構性改革的開局之年，各地區、各部門以“三去一降一補”為抓手，努力推進，應該說取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問題。分析這些存在的問題，一方面是因為供給側改革本身就是一項長期性的任務，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現的問題表明，對供給側結構性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認識。

楊偉民指出，明年要繼續深化供給側結構性改革，重點做好四個方面的工作：

第一，深入推進三去一降一補。總的要求是總結今年工作，落實已部署的各項任務，根據新情況、新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性的進展。去產能要緊緊抓住處置僵屍企業這個“牛鼻子”，通過處置僵屍企業來達到去產能的目的。要繼續推動鋼鐵、煤炭化解過剩產能，嚴格執行環保能耗安全等相關法律法規標準，推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。這兩方面是去產能當中的突出矛盾。要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。也就是說去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。

第二，積極推進農業供給側結構性改革。農業的供給側結構性改革也是十分迫切的，現在總量過剩，但是食品安全是老百姓最關心的，所以農業供給側結構性改革在方向上要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產，品牌建設、質量安全監管，同時在源頭上加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，這樣從根源上改善農村生態環境。在政策上要積極穩妥的改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細化和落實承包土地三權分置辦法等等，培育新型農業經營主體和服務主體，使之成為農業結構調整的重要一支生力軍。在產權制度方面明確農村產權歸屬，賦予農民更充分的財產權利。

第三，著力振興實體經濟。振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務，實體經濟是強國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經濟體，靠的是實體經濟，今後要跨越高收入國家也只能和必須依靠實體經濟。這一戰略思想必須堅定不移，不能有絲毫的動搖，近兩三年來，金融業占GDP的比例快速提高，但制造業比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

第四，促進房地產市場平穩健康發展。針對今年以來房地產泡沫擴大的問題，這次經濟工作會議專門把促進房地產市場平穩健康發展作為供給側結構性改革的一個重要任務。和“三去一降一補”當中的房地產去庫存相互補充，房子本來是給人住的，在一個穩定的制度和市場環境下，也可以作為投資品購買來出租，通過收取租金來取得回報。但如果政策不當，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機行為。所以經濟工作會議強調，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位。

人民日報社論：堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，深入分析當前國內國際經濟形勢，認真總結今年經濟工作，全面部署明年經濟工作。明年將召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，這次會議對於統一思想、深化認識，做好明年經濟工作，具有重大而深遠的意義。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央積極推進“五位一體”總體布局，逐步形成“四個全面”戰略布局，初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，貫徹穩中求進工作總基調。

今年以來，在黨中央堅強領導下，全黨全國堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動把握和引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，引導形成良好的社會預期，堅定推進各項改革，妥善應對重大風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，質量效益提升，經濟結構繼續優化，改革開放取得新突破，人民生活水平進一步提高，環境質量得到改善，實現了“十三五”良好開局，成績來之不易。

在肯定良好開局的同時，也要認清風險挑戰。面對錯綜複雜形勢和艱巨繁重任務，我們必須堅持穩中求進工作總基調，這是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。做好明年經濟工作，貫徹好穩中求進工作總基調具有特別重要的意義，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取。

穩中求進，穩是主基調，穩是大局。經濟社會發展穩，宏觀政策必須要穩，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。預期穩，市場才能穩，大局才能穩，要堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，加強產權保護，維護法治環境，增強企業信心。要加強同市場的溝通，增強政策透明度，提高政府公信力。同時，要深入細致做好社會托底工作。

穩中求進，不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發有為。今年，我們以“三去一降一補”為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，但更艱巨的任務還在後頭，明年要堅持以推進供給側結構性改革為主線，通過去除沒有需求的無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系新的動態均衡。同時，要把防控金融風險放到更加重要的位置，堅決管住貨幣總量，摸清風險隱患，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

明年是供給側結構性改革的深化之年。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要進一步把思想、行動、工作重點統一到黨中央要求上來，增強定力、鞏固成果、乘勢而上。深入推進“三去一降一補”，去產能要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能;去庫存要重點解決三四線城市房地產庫存過多問題;去杠桿要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重;降成本要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度;補短板要既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。深入推進農業供給側結構性改革，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。著力振興實體經濟，要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。促進房地產市場平穩健康發展，要加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。做好明年經濟工作，必須蹄疾步穩地推進關鍵性改革，深化國企國資改革、加強產權保護制度建設、穩妥推進財稅和金融體制改革、推動養老保險制度改革、有重點地推動對外開放。

明年經濟工作的大政方針已定，任務艱巨，責任重大，讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，堅定信心、知難而進，盡心盡力把經濟工作做好，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

五大支柱支撐五大任務 2017年供給側結構性改革將繼續深化

中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議總結了2016年經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署2017年經濟工作。

會議明確，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。今年以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。明年要繼續深化供給側結構性改革。

五大任務取得實質性進展

會議指出，今年以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，引導形成良好社會預期，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才接受第一財經記者采訪時表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。供給側結構性改革自去年11月提出，這一年來在“三去一降一補”等方面取得了諸多成效，為“十三五”打造了良好的開端。

發改委副主任寧吉喆12月4日在“2016中國宏觀經濟論壇”上表示，今年以來經濟社會呈現“五穩”、“五好”特征：增速穩、價格穩、就業穩、產業穩和需求穩;服務業發展勢頭良好、創新和新動能成長較好、企業效益增長較好、生態環境逐步改善、市場預期轉好。

去產能是供給側結構性改革的首要任務，截至目前，鋼鐵4500萬噸全年去產能目標任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務已基本完成。去庫存方面，到11月末，商品房待售面積69095萬平方米，比10月末減少427萬平方米，已經連續9個月減少。

去杠桿方面，10月末，工業企業資產負債率56.1%，同比下降0.7個百分點。降成本方面，1-10月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。

補短板方面，多省出臺供給側結構性改革“補短板”具體行動計劃，投資規模超過萬億。今年調整中央預算內投資近千億元，並先後安排了三批專項建設基金，集中力量加大對脫貧攻堅、基礎設施建設、產業升級改造等補短板重點領域投入。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊接受第一財經記者采訪時表示，考慮到國內結構性改革推進的艱巨程度，如果能適當擴大經濟增長的目標區間，把區間的下限下調至6%的話，會在很大程度上降低政府穩增長的壓力，可以把更多的精力放在推進結構性改革方面，這將有利於中國經濟中長期的可持續發展。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群接受第一財經記者采訪時表示，中國經濟持續健康發展的基本面沒有變，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正在持續推進。從中國經濟的基本面、發展潛力、發展態勢、政府宏觀調控能力來看，中國經濟具備保持平穩增長的條件。

五大政策支柱持續發力

去年的中央經濟工作會議確立了“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策支柱。

“穩中求進”作為近年來經濟工作堅持把握的總基調，在2017年將上升到一個新的高度。日前召開的中央政治局會議特別強調，“穩中求進”工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。

章俊接受第一財經記者采訪時表示，明年是供給側結構性改革深化之年，依然要圍繞“三去一降一補”的五大任務來開展經濟工作。考慮到“穩中求進”的政策基調，明年在推進結構性改革的同時，也要確保經濟平穩增長和防範系統性風險。

張立群撰文表示，穩中求進，一條底線就是民生要穩，不論改革還是發展，最終的落腳點都是民生。明年要繼續下大力氣落實精準就業、精準扶貧等保民生工作，做好社會政策托底。

國務院發展研究中心副主任王一鳴在媒體上表示，要用穩定的政策穩住市場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。在宏觀政策取向上，未來財政政策要更加註重穩增長、調結構，貨幣政策要更加註重支持實體經濟和防範風險。

章俊告訴第一財經記者，中央會堅持宏觀政策的穩定性和連續性，穩健的貨幣政策和積極的財政政策依然是最恰當的組合。綜合考量明年經濟的挑戰和機遇，預計明年經濟增長的目標區間會設定在6.0%-7.0%，區間下限下調0.5個百分點可以為改革提供更大的空間和靈活度。

中國財政科學研究院院長劉尚希對第一財經記者表示，財政風險與公共風險呈現雙升的趨勢，需要關註風險隱患，並在風險之間權衡利弊。未來宏觀調控政策的空間將迎來巨大挑戰。明年積極財政政策要在供給側改革方面加大“劑量”。

改革深化之年

2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，破解發展難題需要全面深化改革助力。專家分析，在深入推進供給側結構性改革的同時，明年一些關鍵性的重大市場化改革絕不能放松。

會議明確，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。打破壟斷，健全要素市場，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，提高全要素生產率和潛在增長率。

徐洪才告訴第一財經記者，當前中國經濟還有很多潛力，部分改革的紅利尚未完全釋放。當農村土地改革、城鎮化、國企改革等改革的紅利持續釋放出來，必將對經濟發展形成巨大的動力。

張立群撰文表示，經濟運行更加健康、平穩、可持續，關鍵要有體制機制保障，需要一些重點和關鍵領域改革堅定不移推進下去。全面深化改革已到深水區，涉及很多重大利益的調整。把握好穩和進的關系，對於順利推進各方面改革至關重要。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康在媒體上表示，針對供給側五大要素，必須調整人口政策、實行土地制度改革，深化金融改革解除金融抑制，以及在企業方面要降負松綁。在減稅之外的各種負擔如何減輕比減稅更具有挑戰性，包括綜合的隱性負擔也要真正降下來。還有教育改革和科技改革等，離不開 行政、財政、國企、價格、投資、收入分配等多方面的配套改革。

劉尚希對第一財經記者表示，經濟運行就像是騎自行車，只有前進才能平穩，所以必須繼續改革。改革協調的難度加大，阻力也在加大，一些阻力看不見摸不著，改革存在“空轉打滑”的風險。中國經濟轉型升級唯一的出路就是改革，因此要迎難而上，中央與地方的合力變得至關重要。

供給側結構性改革深化之年：都是難啃的硬骨頭

2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。日前召開的中央政治局會議明確，深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。

國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師祝寶良接受第一財經記者采訪時表示，目前，所有人都受益的改革已經結束了。剩下的改革都涉及利益的調整，必然會有人受益，也有人受損，都是難啃的硬骨頭。

過去一年在去產能、去杠桿、降成本等任務中存在的難題和困境，依然會成為2017年供給側改革的挑戰。多位專家表示，去產能應適度優化、更具彈性，並與技術升級和產業調整結合起來；去杠桿的關鍵是增強非金融企業的自生能力，抑制金融市場中炒作力量所帶來的金融杠桿；降成本除了減稅、降費，還應推動經濟社會改革，這才是降低企業負擔的根本出路，也是更加艱巨的任務。

去產能之難

2016年全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能目標任務都已經提前完成。大部分省份都宣布超額完成全年目標，江西、陜西等去產能任務較少的省份甚至在一年之內完成了整個“十三五”鋼鐵去產能的目標任務。

行政手段去產能帶來了立竿見影的效果，然而目標完成的背後，鋼企煤企的債務問題仍在；規模較小、設備相對落後的民企鋼廠承擔了2016年去產能的大部分任務；防止去產能過程中的逆向淘汰值得關註；價格好轉、行業效益提升的背景之下，過剩產能是否存在著死灰複燃的可能性；大批人員如何安置，這些都是新的一年去產能工作需要考慮的問題。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，去產能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。目前來看，去產能資金相對容易解決，去產能既有國家基金保障，也有央企自己的資金撬動。但是人員安置和債務問題依然面臨著很大的壓力。2016年去產能有了一個良好的開端，也積累了一些經驗，接下來進入攻堅期和收尾期會更加困難。

中國鋼鐵工業協會專家李全功表示，盡管2016年鋼鐵已提前完成4500萬噸去產能的任務，但只是從量上來說的，還有許多債務、冗員等問題並沒解決。其中鋼鐵國企的冗員大部分是以轉崗方式內部消化的，冗員的包袱還是在國企身上背著。大量去產能鋼企的債務還擱置著，而國企的債務規模過於龐大，頻頻出現的債務違約警示風險猶在。

據中國聯合鋼鐵網首席分析師胡艷平統計，2016年去掉的鋼鐵產能中，民企占據了73%的比重。胡艷平表示，目前噸材虧損超過50元的鋼廠清一色的是國企，相較之下，民營鋼廠盈利要好很多，前9月盈利超過4億元的民營鋼廠已達到32家。全聯中小冶金企業商會原名譽會長趙喜子也指出，在2016年河北去除的1600萬噸產能中，約97%的去產能任務是由民企完成，3%~5%由國企完成。

當民企的過剩產能已經去除殆盡，接下來國企去產能的硬骨頭將更加難啃。李錦表示，這一輪去產能，年初擔心的下崗潮並沒有出現，大部分去產能企業采用了轉崗、提前退休等多種方式來安置員工，這保障了去產能的平穩推進，但是卻給企業帶來更大的負擔。

浙江杭州鋼鐵集團公司(下稱“杭鋼”))半山鋼鐵基地只用了四個多月的時間成功解決了1.2萬人員的分流安置問題，被業內人士稱為“杭鋼奇跡”。杭鋼董事長陳月亮接受第一財經記者采訪時表示，杭鋼在關停半山鋼鐵基地之後，社會及企業內部謠言四起，職工心里的痛苦、焦慮、恐慌他感同身受，各個群體訴求多樣，微信群、QQ群異常活躍，群眾意見挑頭人物形成。

“關於分流安置職工的方案，杭鋼先後召開57次會議反複專題研究，聽取員工意見2000多人次，政策得到了大多數員工的認可。設定了自主創業、服務輸出等通道，打出了政策保證、領導示範、專業隊伍支撐、政警企聯動、問題化解、執紀問責、聯掛考核等組合拳。”陳月亮說。

去產能過程中，剛性的去產能政策與靈活的需求波動之間存在矛盾，部分行業的供給無法對需求變化做出及時反應，導致了階段性、局域性的供給不足，進而導致價格和企業利潤大漲，從而降低了去產能的意願。

面對這種局面，光大證券首席經濟學家徐高認為，2017年的去產能政策可以在保持現有基調不變的基礎上適當優化。供給側的去產能和需求側的穩增長需要有機結合，去產能要更具彈性，更多發揮行業自律的作用。

此外，去產能政策可以更有機地和技術升級與產業布局調整結合起來。“2017年去產能政策可以有更大空間來關註相關行業的長期健康發展。相應地，可以通過引導技術進步、提升環保要求等方式推進行業的新陳代謝，在抑制產能過剩的同時實現行業的優化升級。”徐高表示。

去杠桿之憂

大約17年前的那場債轉股，是當時應對危機的權宜之計，對國企的轉變機制、治理結構和經營管理，沒有實質性的促進，反而掩蓋了企業的部分內在問題。一些本應破產退出市場的企業，得以茍延殘喘，這些企業今天不少淪為僵屍企業。

如今，債轉股卷土重來。2016年10月，隨著國務院《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(下稱《意見》)的發布，中國新一輪債轉股大幕正式拉開，明確政府不兜底、不搞“拉郎配”，“僵屍企業”也不會有免費午餐。業內人士分析，如果沒有對上一輪債轉股的反思和總結，加上缺乏監督，那麽走彎路的概率就會提升。

攀鋼集團原副總經理周家琮認為，實行債轉股表面上看企業資產負債表好看了，銀行不良資產降低了，但其實只是不良資產的轉移和包裝，並沒有解決任何實質性問題。反而可能掩蓋企業債務和銀行不良資產危機，貽誤結構調整、企業轉型和去杠桿的時機，繼續扭曲金融資產配置，誤導決策和改革。

他建議，下一步，解決這些企業的問題，應該把著眼點放在企業內部的改革和管理上。不應該企業造成巨額虧損無人負責、不了了之，通過債轉股讓國有銀行其實是全民買單。

李錦也認為，與上一輪債轉股政策性一刀切不同，這一次債轉股思路是市場化、一企一策、政府不兜底。債轉股畢竟是降低企業杠桿率的治標之舉，只對於部分有發展前景、易於盤活的企業適用，不能全都采用債轉股的方式降杠桿為企業脫困，把風險和包袱轉移到銀行機構身上，債轉股不應該大範圍推廣。

新一輪債轉股並非降低企業杠桿率的唯一舉措。《意見》明確，通過推進企業兼並重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法依規實施企業破產、積極發展股權融資等七個途徑，平穩有序地降低企業杠桿率。

望正資本全球宏觀對沖基金董事長劉陳傑撰文表示，“去杠桿”任務進展緩慢，2016年中國經濟整體還在加杠桿。我國的“去杠桿”問題具有結構性特征，整體的杠桿率水平高其實並不意味著風險就會爆發。目前高杠桿的壓力主要來自於非金融企業部門，特別是產能過剩行業的國有企業部門。這部分杠桿率未來可能向政府部門或居民部門騰挪，但問題的關鍵是增強非金融企業的自生能力，而不是簡單搬移杠桿。

劉陳傑認為，目前金融周期處於高漲階段，這一時期“去杠桿”，更加應該註意到信用風險對實體經濟和金融體系的沖擊。從一些治標的政策措施看，比如“債轉股”、地方政府債務置換等可能緩解暫時的債務壓力，但根本還在於提高實體經濟投資回報率，並進行金融監管體制改革。

安信證券羅雲峰團隊的一份報告顯示，2017年中國仍處於去杠桿之年，在此期間政策的目標就是要“一手抑泡沫，一手防風險”，資金脈沖式緊張或成常態，期限利差可能會一直保持平坦。信用風險方面，打破剛兌實現市場化重估的時點進一步臨近，明確提示信用風險暴露，信用利差走擴的概率大於縮窄。

2017年，央行貨幣政策基調提法雖然仍是“穩健”，但其內涵已經發生明顯變化，去杠桿、擠泡沫、防風險將成為政策考量的重要甚至是首要因素。徐高表示，2017年，去杠桿仍將是宏觀政策的核心任務之一。中國去杠桿的重點應該放在抑制金融市場中炒作力量所帶來的金融杠桿。而對中國全社會總債務規模所對應的這一杠桿，需給其健康有序增長留出空間。

降成本之艱

近日第一財經CEO周健工訪問福耀玻璃集團董事長曹德旺的視頻走紅，並持續刷屏。曹德旺在采訪中細數了中美制造業的成本差異，“在美國，能源、電價是中國的一半，天然氣只有中國的1/5，藍領工資價格是中國的8倍，白領工資價格是中國的2倍多。美國沒有增值稅，你賺到錢，繳納所得稅35%，再加地方稅、保險費其他的這些5個百分點就是40%，中國制造業的綜合稅負比美國高35%。”

曹德旺一席話，引發了社會公眾對稅負問題的再次激辯。現在經濟形勢嚴峻，企業對於稅負的感覺尤其強烈。勞工成本升高，稅收負擔過重，落後產能過剩，金融和房地產擠壓實體經濟……這些問題，都是制約中國經濟轉型升級的瓶頸，也是改革的刀刃所向。為什麽國家一直在減稅，企業卻覺得稅負升高了？

今年上半年，天津財經大學李煒光教授率領課題組對民營企業家稅費負擔進行了調研。調查發現，87%的企業家認為稅收負擔很重和較重。

中國財政科學研究院院長劉尚希分析，單就制造業稅負來說，中國跟美國相比，中國企業承擔的稅負的確要高。主要是因為中美稅制不同，美國針對企業的稅收較少，主要以家庭、個人繳稅為主；而我國增值稅是第一大稅種，主要對企業征收。

中央經濟工作會議專門提出“著力振興實體經濟”，把振興實體經濟作為供給側結構性改革的主要任務，並且就降成本、補短板提出了非常具體的改革方案，明確要求降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本等。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫近日撰文稱，國家應加快清費立稅進程，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收。在明晰政府事權和規範政府支出的前提下，控制政府規模膨脹，減少政府對社會資源的強制占有和使用的份額。

劉尚希則對媒體表示，從長遠來看，減稅仍有必要。但減稅相對容易，更難的是推動經濟社會改革，這才是降低企業負擔的根本出路，也是更加艱巨的任務。

海關總署：自貿區建設不是要停止而是深化改革繼續推進

針對記者提問稱“部分外資企業反映中國自貿區的監管放寬政策正在減速”，海關總署副署長李國稱，從推動自貿試驗區建設發展的過程來看，現在不是要停止，更不是萎縮，而是要進一步深化改革繼續推進。

6日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，李國表示，海關總署高度重視自貿試驗區改革創新的工作， 從最先的上海自貿試驗區啟動到現在，已經創新了一批海關監管制度和作業模式，也取得了比較好的效果。比如，在創新監管模式，促進貿易便利化方面，據初步統計，目前全球高水平自由貿易協定中60余條貿易便利化的核心措施，已經有50余條在上海自貿試驗區實施。

李國援引上海美國商會發布的貿易環境滿意度調查研究報告稱， 52%的受訪企業認為上海自貿試驗區海關制度創新有助於企業高效率、低成本完成通關手續。受訪企業對海關先入區後申報，創新制度的認可度達到了87.8%。與此同時，按照國務院“放管服”改革的要求，實施了企業主動披露，引入中介機構協助開展企業稽查核查，企業信用公示等制度，也收到了明顯的效果。

與此同時，海關總署還適應發展的需要，促進自貿試驗區新興貿易業態的發展，制定了相應的海關保稅監管制度，支持自貿試驗區境內外保稅維修檢測、保稅展示交易、跨境電子商務、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化保稅交易等新興貿易業態的發展。去年1—11月，全國跨境電子商務網購保稅進口，達到了1.45億票，進口總額達到229.5億元。

此外，在總結經驗，複制推廣方面，2014年8月，海關總署在全國海關率先複制推廣了上海自貿試驗區的14項海關監管創新制度;2015年11月，海關總署又將在上海、廣東、天津和福建四個自貿試驗區所創新的11項制度在全國海關複制推廣。

2016年11月，國務院印發《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複制推廣工作的通知》(國發[2016]63號)以後，海關總署在全國複制推廣19項改革試點經驗。2016年下半年，中央決定在遼寧等七個省市設立新的自貿試驗區，總署正按照“圍繞定位、註重特色、創新引領、分類施策、先行先試、複制推廣”的原則，積極研究海關支持措施。