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專家：全面深化改革進入施工高峰期 金融、土地等要素市場是關鍵

8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平強調，當前和今後一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期，抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。

接受第一財經記者采訪的專家認為，全面深化改革進入施工高峰期，經濟體制內的要素市場改革是關鍵，而行政管理體制改革的繼續推進也是保障改革措施不空轉的有力舉措。

改革措施要落地

會議指出，黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利，各領域標誌性、支柱性改革任務基本上已經推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

國家行政學院教授汪玉凱接受第一財經記者采訪時表示，全面深化改革的內容非常具體，有明確的目標和實施的路線圖。改革的措施需要落地，此次深改組特別強調了全面深化改革進入施工的高峰期，就是要把握住當前實施改革的關鍵節點，推進改革政策的落地。

萬博新經濟研究院院長滕泰告訴第一財經記者，本屆政府的改革著重於供給側，2015明確提出了供給側改革的戰略決策，經過了一段時間的醞釀，目前已經逐漸統一了認識，各方從觀望探索到躬行實幹、攻堅克難，各個部門也陸續出臺了方案和實施辦法，所以目前改革進入了實施的高峰期。

要素市場改革是關鍵

十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

發改委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務，包括企業改革、財稅改革、金融改革、城鎮化、構建開放型經濟體制等方面。

滕泰對第一財經記者表示，從企業來看，市場比較關註的要素市場的改革，從公眾來看，更為期待的是醫療教育等民生領域的改革。

滕泰認為，金融、土地、勞動力等要素市場的改革是關鍵。目前的金融體制，民眾存款便宜而企業貸款貴，需要通過改革來降低企業的融資成本，提振民間投資，恢複經濟動能。此次深改組會議還重點談了土地的問題，企業難以支撐日益上漲的土地成本，如何改善土地的供給結構，提高土地資源的供給效率，也是要素市場改革的一個難點。

從行業角度來看，滕泰表示，醫療、教育、交通、能源等關鍵的行業和領域也會迎來改革施工高峰期。

滕泰認為，醫療是供給側結構矛盾最突出的領域，也是改革最迫切的領域，如何整合社會資源、增加醫療的有效供給，如何發揮民營醫療機構的作用、提升醫療的供給質量，如何落實分級診療、疏通醫療的經絡，如何改變以藥養醫、推進醫藥分開、構建多維的醫療評價體系和醫療退出機制，都是改革的重點和難點。

此次深改組會議審議通過了《關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見》等14份意見、辦法或報告。

行政體制改革確保改革措施不空轉

十八屆三中全會把行政體制改革作為全面深化改革的重要任務之一，提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

汪玉凱對第一財經記者表示，行政體制改革與經濟、政治、文化、社會、生態文明體制改革都息息相關。各種改革都需要政府的主導、引領和組織實施。而且，隨著諸多領域體制改革的不斷深入，行政管理體制改革的問題日益突出，政府管理體制已成為改革的對象。

汪玉凱表示，隨著改革進入施工高峰期，行政管理體制改革要繼續推進，功效也會更加凸顯出來。近幾年行政體制改革的力度是很大的，歸結起來是簡政放權、放管結合、優化服務，核心目標是釋放市場活力，減少政府的幹預。

行政管理體制是推進國家治理體系和治理能力現代化的核心組成部分。簡政放權是迄今為止本屆政府推進力度最大的改革之一。國務院大力取消和下放行政審批等事項，改革工商登記制度，簡政放權取得階段性成果，有效提振了市場信心，激發了社會投資創業的積極性。

汪玉凱認為，改革進入實施階段，需要進一步加大行政改革力度，以更有力的舉措，解決某些地方政府懶政怠政不作為。只有這樣，改革才不會空轉，改革的目標才能真正的落地。

汪玉凱表示，十八屆屆三中全會明確的60多項改革措施涉及到方方面面，但目前來看部分改革的落地效果不明顯，甚至一些改革的措施在空轉，落地成效比較差。其中一個原因是地方官員不重視，在其位不謀其政，出現了一些懶政怠政的現象。

滕泰告訴第一財經記者，從頂層設計到政策落地，改革進入攻堅克難階段，每個環節都是難點。政府部門要認識到改革可能會觸動原有的利益主體，啃硬骨頭，緩解改革帶來的沖擊。中國經濟長期動能有巨大的潛力，改革方向的前景向好，值得期待。