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脫胎于中國行政體制的官辦行會、商會行將告別歷史舞台；民間商會

能否脫穎而出

◎ 本刊記者 藍方 何春梅 文中國醫藥保健品進出口商會（下稱中國醫保商會）在美國維生素 C 反壟斷案中扮演了尷尬的角色。

在國外，行業協會和商會多是企業成立的自治組織，但在中國，大部分全國性行業協會和商會是半官方機構，從成立到運作都與政府有著千絲萬縷的聯繫，部分還代行政府的備案審批職能，企業參與多帶有半強制色彩。所謂“行業自治”背後，是無處不在的“政府的手” 。這一次， 正是隱身于商會背後的 “政府之手” ，把中國企業拖上反壟斷的被告席，而商會尷尬的雙重身份，又使得企業責任無從豁免。

行會、商會所展開的“自律”行動——無論是在穩定物價下對會員企業控制價格的“倡議” “談話” ，還是市場低迷時協調產能、協議定價，既部分出自企業合謀的意願，又傳遞出政府固有的控制慣性，與市場經濟體制下的反壟斷精神和規則直接抵觸。

新一輪政府機構改革業已啓動，重塑政府與市場的關係正是主要方向。國務院最新出台的機構改革主要任務和時間表中明確，中國將用三年左右的時間讓行業協會和商會與政府部門徹底脫鉤。全國6萬多家行業協會組織，將在未來經受轉型和生存考驗。

官辦組織

在很多研究反壟斷法的專家看來，此次維C 反壟斷案敗訴，充分顯示中國式市場經濟並未與國際規則完全接軌，隨著國際貿易爭端增多，摩擦還有加劇之勢。

類似于中國醫保商會這樣協調產品價格和產量的行為，在中國最常見不過。

很多時候都是由行業協會在政府部門的要求和支持下推進，有時甚至由政府部門直接出面。如中國醫保商會這樣掌握了進出口商品審核權力的協會，其協調 能力較之一般行會更強。

中國醫保商會的成立，本身就是官方行為。1988年，中國外貿經濟體制改革啓動，當年籌建糧油土畜、紡織服裝、輕工工藝、五礦化工、機電等出口商會，具有半官方性質，下設各商品分會。有外貿出口經營權的企業必須參加有關出口商會及分會，否則不能經營該類商品的出口業務。1989年5月22日，中國醫保商會正式成立，成為現在商務部下屬的六大進出口商會之一。1997年，中國醫保商會維生素 C分會在廣州成立。

中國主要的行會、商會，基本都與上世紀80年代政府經濟管理體制從“部門管理”向“行業管理”的改革有關。

彼時，政府著手將計劃經濟體制下的專業經濟管理部門，或改為國家授權經營國有資產的企業，或改為行業管理組織，以代行政府的行業管理職能，如紡織工業部和輕工業部，分別改建成中國紡織總會和中國輕工總會。

由此，全國各個層級管理各個產品種類的行政機構，陸續轉型成該區域、行業的協會、商會。根據民政部數據，到2007年底，中國已有6萬多家行業協會。全國性行業協會，在2009年底發展到1770家。另外，還有冠名為商會的社會組織10400家。

行會、商會均屬“社會團體” ，其成立遵循中國社會組織管理的“雙重登記”體制，需先有“主管部門”批准，方可在民政部門登記。這種管理體制限制，以及中國社團管理遵循“非競爭性”原則要求“一地一業一會” ，遏制了民間行會、商會的生長，將行業管理的權力固化在政府發起的行會手中。中國民間有大量自主產生的協會沒有掛靠單位、沒有登記註冊，完全處於灰色地帶，比如北京曾有打工子弟學校協會。

行會、商會在職能上並無區別。不同的是，冠名為“行業協會”的社團組織，基本上由各級各地行政機關作為其“業務主管單位”而註冊； 冠名為“商會”的組織，一部分由原外經貿系統改製或組建， 另一部分是掛靠全國工商聯的“二級”商會，民間色彩稍強。

官辦、半官辦的行會、商會也是官員分流的一條渠道。據統計，政府和企業的離退休人員以及內部借調人員，占了行會、商會從業人員的80% 以上。其中部分還享受財政補貼或事業經費，與一些政府部門職能交叉，甚至“政會合一” ，工作人員享有公務員或事業單位編制。中國科學技術協會、中國足球協會、中國註冊會計師協會等即是典型。

正如中國醫保商會維生素C 分會秘書長喬海利在法庭上的解釋，自己乃是受商務部任命，到中國醫保商會工作。

盡管美國法庭並不認可中國醫保商會的官員等同于商務部官員，但在中國的行業管理中，他們卻往往有著近似的權威。

如中國醫保商會成立所依據的《通知》所言 ：出口商會及分會有在市場、客戶、價格等方面的協調權和建議權。

對不服從協調者，可以停止其會籍，經貿部相應地暫停其經營； 對情節嚴重者，可以開除其會籍，經貿部相應地撤銷其經營權。

中國 “入世” 之後， 出口限制被廢除，但商務部又建立針對包括維C在內的36 種特定商品的出口預核簽章制度，要求出口企業申請出口報關前將合同送達相關商會加蓋預核簽章。這個制度在2005 年以來中國維生素C和鎂砂企業在美國屢遭反壟斷起訴後，才于2008年被商務部廢除。

中國不管美國管

當行業管理的職能下放到行會、商會手上後，遵循政府旨意進行價格調控，便成為這些行業組織“自治自律”的手段。

據中國醫藥保健品進出口公司企業發展部總經理吳彬介紹，上世紀90年代中後期，中國醫保商會做得最多的是協調價格和產量，甚至還給過指導價。

此次美國指控中國維生素 C生產廠商從事壟斷行為的確鑿證據，便是這些廠商從2001年開始，在中國醫保商會組織下，每年召開的限產保價的行業會議。

協商定價在最初兩年確實起到了避免價格戰的作用，維生素C價格回到每公斤6美元以上。不過， 據業內人士介紹，由於當時上線維生素 C門檻低，各地方政府和發改委在審批項目時並不嚴格，2004年開始，國內維生素 C 產能的擴張再次導致價格大幅回落，到2006年又跌至每公斤3.35美元。這一次價格的下跌，不再是中國企業與外國企業的競爭，而是國內廠商競爭國際市場的結果。

為了防止“窩里鬥” ，政府和中國醫保商會除了協商定價，對制藥企業的調控政策還有很多。比如， 從2007年起，相關部委陸續出台措施提高了維生素 C 的進入門檻，包括限制外商投資、限制發展、提高廠家在環保方面的投入等。

到了2008年、2009年，維 生素 C 價格再度高企，又引來大小企業紛紛上馬，維生素 C產能再度嚴重過剩。工信部和發改委繼續在政策上加以約束。其下發的《2011年維生素 C 生產計劃等事項的通知》要求，當年全國安排維生素C生產計劃10萬噸，較上年同期壓縮 30%。同時， 發改委2011年新修訂的《產業結構調整指導目錄2011年本》中也明確表示，嚴格限制古龍酸、維生素 C等多種原料藥生產裝置的新建和擴建。

類似這樣的政府調控行為，中國公衆早已司空見慣。一旦物價上漲，各個協會、商會便需“約談”龍頭企業，向行業發出控制價格的“倡議”或者“呼籲” ； 一旦價格過低，又由政府發文限制產能、協會出面協商提價。國家發改委和中國鋼鐵工業協會便曾多次提出限產保價的措施。2005年，山西焦化協會曾組織數百家山西焦炭企業簽署“綿山公約” ，要求簽約企業按照投產規模的20% 至40% 的比例減產，企業出售焦炭時不得惡意降價。又如武漢網吧行業協會，從2004年開始， 便“配合文化主管部門”對各網吧實行最低限價， 目的是為了“防止本市網吧行業無序競爭” ，這一做法還被作為先進經驗，在全國文化市場的一次專題會上進行總結和介紹。

這些舉措在各國《反壟斷法》中都會被認為涉嫌價格卡特爾（即壟斷者通過聯盟操縱商品價格） ，亦逐步為中國的《價格法》 《反壟斷法》等法律所規制。

2008年施行的《反壟斷法》便明確禁止有經營關係的競爭者通過協議“固定或者變更商品價格” “限制商品的生產數量或者銷售數量” 。

不過，中國的《反壟斷法》同時預 設了七種“豁免”情形。其中包括，如果經營者能證明其所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭，能使消費者分享由此產生的利益，那麼在經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過 剩的情況下可以達成價格協議。還有一種情況被稱做“外經貿豁免” ，即為“保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的”也可進行價格協議。但這不一定為其他國家的反壟斷法所容。

這兩條豁免規定，在《反壟斷法》制定之初便爭議頗多，尤其是“外經貿豁免” 。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育曾撰文表示，這一豁免的首要理由是出口貿易中的限制競爭行為一般只影響進口國的消費者利益，而出口國企業可避免惡性競爭從中獲益，因此出口國無需對之採取反壟斷行動。

反壟斷法專家黃勇反對這種做法。

“ （盡管）企業在中國卡特爾，只要證明有正當利益，就能豁免。但每個國家的反壟斷法都有域外管轄的效力，中國出口到美國的產品對美國市場產生了影響，同樣會被美國的法律‘反壟斷’ 。 ”維生素 C 一案正是這種情形的體現 ：在中國法律下豁免的價格卡特爾，遭遇美國嚴厲追訴。法律界人士普遍擔心，維生素 C 案之後，中國還有更多商品可能會面臨同樣訴訟。

三年脫鉤

顯然，中國很多政府部門以及行會、商會，沉湎于行業管理和調控，對於應對 WTO 框架下的貿易挑戰已力不從心。

現在， “充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用” ，已被明確寫入新一輪的《國務院機構改革和職能轉變方案》 （下稱《方案》 ） 。

在社會組織管理制度改革的框架下，行會、商會的“去行政化” ，被提到重要位置。根據《方案》及國務院的任務分工，2013年年內《社會團體登記管理條例》等社團管理新規將頒行，對包括行會商會在內的四類社會組織實行直接登記，無需再找“主管部門”批准。

同時，行會、商會的改革亦明確了時間表 ：根據國務院要求，2013年9月底發改委、民政部會同國資委等部門，需要提出行業協會商會與行政機關脫鉤 方案，確定一批行業協會商會進行試點，同時試點一業多會 ；到2014年底，要總結脫鉤工作、一業多會試點經驗，研究提出逐步推開的意見 ；到2015年， “基本完成”行業協會、商會與行政機關脫 鈎，並出台實行一業多會的具體辦法。

在此之前，包括溫州、上海、廣東在內的一些經濟較為發達的地區，已在探索行會、商會的改革。例如溫州，從1997年開始便探索由民營企業自發成立各類行業協會，簡化登記手續，民主選舉領導人；深圳最早實現行會、商會的直接登記，並取消了“一地一業一會”的限制。

讓行會、商會回歸民間，回歸行業需求，無疑是改革的最終方向。與此相應的，是行業管理模式的改革，將過去集中于行會、商會的行政權力下放，實現行業自律、自治。

在國際貿易的大框架下，中國的行會、商會究竟應該做什麼？在一些學者看來，中國已有的許多法律政策已有描述，只待落實。

如《對外經濟貿易法》中便明確，行業協會、商會可以對其成員提供與對外貿易有關的生產、營銷、信息、培訓等方面的服務，發揮協調和自律作用，依法提出有關對外貿易救濟措施的申請，維護成員和行業的利益，向政府有關部門反映成員有關對外貿易的建議，開展對外貿易促進活動。

在中萬（北京）行業協會商會發展促進中心主任張經看來，行業協會應在競爭體系下激發自身活力，不斷提升能力。尤其是在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面作用空間頗大 ：組織國內企業尤其是中小企業聯合開拓國外市場； 建設行業公共服務平台，聯繫相關國際組織，指導、規範和監督會員企業的對外交往活動 ；主動參與協調對外貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等工作。

十七年了，曾經叱吒國際的台灣豬業，淪為口蹄疫疫區已整整十七年；近日，農委會主委陳保基更進一步宣布：全面取消口蹄疫疫苗補助，此舉無異放棄讓台灣脫離疫區。

「豬」是國內產值最高的經濟動物，也是僅次於稻米的重要糧食；政策無能，官僚殺人，「豬」不只是「豬」，我們在此發出最沉痛的嘆息！

撰文‧劉俞青

四月底，南台灣嘉義的空氣中已經有一絲燥熱，車子開進「泰宏榮畜牧場」，一下車，空氣中泛著一股揮之不去的飼料發酵味。對我們這些「只吃過豬肉，沒看過豬走路」的城市人而言，氣味的確不好聞。

「養豬沒有什麼不好，沒有豬農，大家哪有好的豬肉吃！」一九七五年生的盧建男，是這座畜牧場的第三代，文化大學經濟研究所畢業後，直接返鄉接手養豬場。「不好的是這個產業環境，我不懂，政府為什麼要這樣對待豬農？」他一邊抱怨，一邊舞動拿在手上的報表，上面一筆筆密密麻麻記錄著養豬場的收支細項。

惡劣環境一：

豬肉價格直直落 豬農為生計咬牙硬撐去年，盧建男畜養的兩萬頭豬，一共賠了一千多萬元；今年，情況可能更糟。「隔壁村的很多人不堪虧損，去年已經改為幫大廠代養，養了一輩子的豬，最後變成幫人打工；有更多人甚至乾脆收掉養豬場去打零工，我也不知道還能撐多久？」盧建男的口氣裡有很深的無奈。

在嘉義當地，泰宏榮或許不是技術最進步的養豬場，也不是經常上媒體受訪的「樣板」業者，但盧建男的感觸卻可能最貼近全台六千多戶養豬農的心聲。

去年，台灣豬肉價格慘跌，不見政府出手救助；今年，豬肉價格持續探底，兩年下來，台灣豬價最高跌幅三成。以一頭一百公斤重的肉豬而言，每公斤的成本約在六十三元左右，但去年肉品拍賣市場裡的成交價紀錄，最低時大約只有五十五元；換句話說，豬農每賣掉一頭一百公斤重的豬，就要虧損八百元。

市況這麼差，為什麼還願意回來接手？「我們家兩代都是養豬，父母年紀大了，許多新的養殖技術跟不上去；政府的輔導政策又無法深入每戶豬農，如果我不回來，最後只有收掉一途。」盧建男對我們說道。

盧建男剛回家接手時，豬價還沒那麼差，每公斤豬肉還有七十多元；但近兩年，豬價像溜滑梯一樣直直掉，即使年輕人願意返鄉接手，也看不到產業的明天。但情況還會更糟，今年四月以來，幾道政策的寒風再度狠狠地從豬農的心上颳過，將原本已經站在懸崖上搖搖欲墜的豬農，一下吹落谷底。

最令豬農心寒的是，農委會竟然下令取消口蹄疫疫苗的補助！

惡劣環境二：

農委會自暴自棄 取消打口蹄疫疫苗補助一九九七年，台灣爆發口蹄疫疫情之後，豬農的生活就從天堂掉入地獄。

當時，農委會每年都會編列六千多萬元的口蹄疫疫苗預算，每頭豬只要施打疫苗，農委會就會補助一半的疫苗費用，以此鼓勵台灣豬農全面施打疫苗。相較於鄰近的中國，採全額補助，施打疫苗完全免費，台灣雖然遠遠不如，但也聊勝於無；更重要的是，這還能表明政府對抗口蹄疫的決心。

但令人匪夷所思的是，農委會竟決定今年四月一日起，全面取消口蹄疫疫苗施打補助。農委會副主委王政騰在公聽會上表示：「因為有一○％的豬農沒有落實施打，台灣長期下來很難徹底脫離疫區，疫苗補助目標無法達成，所以決定取消！」這種近乎「自暴自棄」式的政策思考邏輯，充分反映政府的顢頇，以及對台灣養豬產業的漠視。

「沒有了補助，每頭豬的成本至少增加十四元。」豬農業者解釋，過去因為政府統一採購，所以每支疫苗只要約十三元，扣掉補助，每位豬農實際支付的成本約六元；但現在補助取消，又沒有大批採購優勢，疫苗價格直接漲到二十元。一來一往，豬農要負擔的成本，每頭豬整整增加十四元之多！

「十四元還事小，如果因為補助取消，疫情又起，那就不是計算幾元的損失，而是全台灣的浩劫了。」中華民國養豬協會理事長楊冠章神色嚴肅地說。楊冠章經營的「合豐畜牧場」，在彰化當地是頗有名聲的養豬場，花費巨資打造的廢水處理廠，經常有人前來觀摩。這兩年，他忙於協會的事務，為所有豬農發聲，整天跑立法院，養豬的事務全數交給叔叔楊武柔打理。

「即使是口蹄疫爆發時，雖然損失慘重，但都沒有比現在更慘，因為當時我知道我會再起；但是現在，我看不到未來。」有三十多年養豬經驗的楊武柔，談起每頭豬的神情，就像在談自己的孩子一樣真誠；他憂心這樣的環境，如何叫年輕人接手？

惡劣環境三：

財政部落井下石 取消飼料關稅補助在豬價低迷，以及農委會取消口蹄疫疫苗補助的傷害下，沒想到又一道金牌砸下，宣布從今年四月起，取消對進口玉米飼料的營業稅補助。台灣養豬業有近八成仰賴進口玉米飼料，這也是養豬成本中，比重最高、最關鍵的元素。近年，玉米價格一路上漲，○七年，進口玉米飼料每公斤只有十三元，如今已經漲到近十八元，漲幅高達四成；而政府此時卻以財政困難為由，取消原本的營業稅補助，對豬農而言，無異雪上加霜。

這一取消，以楊武柔養豬場裡養殖一萬八千頭豬為例，每個月的飼料費用至少增加四十萬元，一年就要增加近五百萬元。「這五百萬元要找誰去要？豬農只能含淚吸收。」楊武柔無奈地說。

兩年的時間，一個反轉，將豬農的生活從口蹄疫之後，又推入更深的底層。相較兩年前，每公斤豬肉價格七十多元，當時成本只有四十多元，豬農還能稍喘一口氣；而如今，光是玉米飼料價格飛漲，成本直奔六十三元，但去年豬價最低只剩五十五元，這還不計入近期接二連三取消補助的成本。

「這些補助，本來就像政府加在豬農身上的一件件外套；如今，外套一件件強行剝除，要豬農怎麼度過冬天？」台灣大學農業經濟系教授陳政位批評，政府不能把養豬產業當作一般的「夕陽產業」對待，因為這是「絕對不能放棄的產業」。

陳政位直言，「豬農產業事關台灣的糧食政策，是戰略地位極高的農業經濟政策；但這幾年，我看不到農委會的努力。」台灣是全世界最依賴豬肉的國家之一，每人每年要吃掉四十二公斤的豬肉；如果政府不扶植養豬產業，有一天，台灣人都得吃進口豬肉，等於主動放棄糧食的制高主導權。

惡劣環境四：

農委會畜牧業發展預算 十年近乎腰斬數字會說話。攤開農委會每年編列在畜牧業的發展預算，十年下來，近乎腰斬。○四年時，農委會每年編列八千多萬元的發展預算，到今年，只剩下四千二百萬元。

事實上，農委會轄下的中央畜產會、動科所不是不做事，但一來經費有限，更重要的，台灣對豬隻的總量管理做得不徹底，「研發結果根本無法落實到每位豬農的實地養殖現場。」楊冠章說。

「我回來接手之後，自己找數字、做實驗，從不同飼料、不同時間、不同天氣、不同育種之中，找出最好的配種，提高遺傳率，也拉高育成率，才勉強撐到現在。」盧建男是少數有高學歷的年輕一代豬農，攤開厚厚的一疊資料在我們面前，把每頭豬編號、統計，自己當起「豬博士」。

但不是每位豬農都像盧建男能當「豬博士」。根據農委會評估，豬農平均年齡超過五十歲，這些老農擁有豐富的經驗與養殖技術，可以養出品種最好、口感最佳的豬；但是他們不懂研發，不會是「豬博士」。

更要緊的是，「豬農」本來就不該是「豬博士」。以丹麥為例，「豬博士」要由政府機構（如農委會的單位）來當，「豬農」的角色是致力把養殖技術做到最好，把「豬博士」的研發成果發揮到極致。

但台灣是「超級豬農」，一手懂養殖，從育種、接生、到育成全部自己來；還要自己研發，嘗試各種可能提高成績的新方法。政府，充其量只剩下檢疫的角色，定期到場檢查豬隻的健康狀態，再多也沒有了。

「汙染防治又是豬農心中另一個痛！」台灣養豬最大縣──彰化縣養豬協會理事長張勝明說，外界對養豬戶的最大批評，就是豬的糞便造成重度汙染。但事實上，為了建造符合環保標準的汙水處理設備，許多知識不足的養豬戶因此受騙，甚至被環保人員恐嚇取財的情事，時有所聞。

「養豬戶不懂汙水處理，更不可能是專家。」陳政位表示，其中投機閃躲，想要因此省下一筆汙水處理費用者固然有之；但更多的養豬戶想要好好處理，不過一來不得其門而入，二來受騙者多，才造成如今許多台灣養豬的汙染問題。

惡劣環境五：

設置千萬防汙設備 政府把責任丟給豬農即使如此，我們實地參觀了楊武柔花了兩千萬元蓋的汙水處理廠，楊武柔說，這還不包括先前因為不符環保規章，拆掉、重蓋的成本。「但有幾個豬農可以花兩千萬元做汙水處理？」陳政位說，汙水處理絕對和規模經濟密切相關，換句話說，養豬未超過一萬頭的豬農，幾乎不可能做出合乎環保標準的汙水處理設備。

「這又回到政府政策了。」楊冠章無奈地說。無法用政策主導做出規模經濟，台灣養豬的汙染問題，終究無解。

在北歐、北美等畜牧業發達的國家，政府以「園區」方式，形式類似台灣的新竹科學園區，當地政府將所有畜牧業者集結在一起，汙染問題也統一解決，才是根本之道。

但政府長期以來將汙染問題丟給養豬戶去承擔，將汙染的「惡名」留給養豬戶自己去面對；豬農在這樣的產業生態下，還要追求自我成長，多麼不容易。

從豬價低迷、取消補助，到汙染防治，長期下來，養豬戶背負太多無法承受的成本；於是，許多不堪負荷的小農，只好轉而尋求各式各樣投機的養殖方式，施打各種抗生素、違法藥劑，力求降低養殖成本，過去屢次被測出含有瘦肉精，就是著名案例。

表面上看，這是少數不肖業者壞了一鍋粥，但更深一層探討，又何嘗不是政府長期漠視養豬產業下釀成的悲劇？

一旦被抓到，媒體一曝光，更多人不敢吃豬肉，豬肉價格繼續往無底深淵跌去，也從此跌入惡性的循環裡。

「其實台灣擁有全世界最好吃的豬肉。」楊冠章說，只有用台灣的豬肉，做「蒜泥白肉」這道菜才會好吃；因為相較北歐、日本等地養出來的豬，只有台灣豬沒有腥味，清香好吃，能夠直接以白肉入口。

近幾年來，除了國營事業的台糖豬肉打出品牌，雲林的「快樂豬」、彰化的「健康豬」各有擁護者，證明台灣其實有極佳的豬農，透過優良的養殖技術，生產出好吃又健康的豬肉。只是，豬農們說，這是所有豬農結合地方政府資源，並肩打出的一片天，和遠在天邊的中央政府，沒什麼關係。

這是台灣豬農的悲哀，卻也是台灣豬農最值得驕傲之處。下一次，吃下一口豬肉的同時，想起彰化、雲林一帶的豬農，他們在資源貧瘠的產業生態下，還想力爭上游，我們心存感激，口中的豬肉，不只清香，還會回甘。

蘇治芬帶隊取經

養豬高汙染難題 靠沼氣發電解決台灣養豬產業最為外界詬病的問題，就是豬糞便的汙染。但近年來，有很多人共同努力，讓這個幾十年來的難題，終於看到一絲曙光。

日前，養豬大縣雲林縣長蘇治芬親自帶隊，赴丹麥取經，就是希望將丹麥的沼氣發電廠經驗，在台灣實現；而據悉蘇治芬幕僚也正在研議，將斥資２億元，在雲林縣蓋一座可以處理８萬頭豬糞便的沼氣發電廠。如果順利運轉，將是台灣第一座公有的沼氣發電廠。

此外，頂新集團也有類似的規畫，頂新在台南柳營養了1200頭牛，魏家也是仿照丹麥經驗，想要興建沼氣發電廠。而台糖公司、屏東縣業者也有相關的計畫。

事實上，沼氣發電之所以遲遲未在台灣發展，讓養豬汙染問題延宕至今，最大的問題不是設備投資，而是台電的「買電價格」。

按目前經濟部能源局的規定，台電對沼氣發電等生質能源的購電價格，每度電只有２元多，不僅遠不如對太陽能發電以每度11元購電，連日前爆發台電向民營電廠高價購電的平均價格每度４元，都有一大段差距。

就是卡在價格，讓沼氣發電無法順利推展。「沼氣發電並不是單純地發展再生能源，另外一個重大的機會成本，就是解決養豬汙染問題。如果將此成本納入計算，一定值得台電訂出更高的收購成本。」台灣廚餘堆肥發展協會理事長黃育徵表示。

目前丹麥有100多座沼氣發電廠，德國、中國、瑞典、美國等國的沼氣發電都在遍地開花，台灣養豬業汙染能否因此找到解決方案？就看政府的決心與魄力了。

吳季剛家族也是豬農 首創「一條龍」銷售台灣豬農臥虎藏龍，其中，讓美國總統夫人蜜雪兒幾度穿上他設計衣服的設計師吳季剛家族，也是豬農產業的重要成員。

吳季剛父親吳昆民開設的祥圃實業，是賣各種動物營養品的公司，其中，又以「豬」為最大宗。祥圃的年營收約在10億元，是本土最大的營養品公司。

吳昆民的兩個兒子個性南轅北轍，弟弟吳季剛在紐約時尚圈闖出一片天，而哥哥吳季衡從小卻老愛往鄉村跑。這幾年，在吳季衡希望實現在地健康食材的理念下，祥圃開始往下游發展，而發展出台灣豬業首見的「一條龍」銷售模式。

吳季衡幾年前先在南投草屯買下一座豬場，飼養1500頭豬，接著在雲林豐田工業區蓋了一座豬肉的分切場，再從日商伊藤忠的手上買下「藝多廚食材物流公司」；最後，選在台北京華城裡，開了一家「良食究好市集餐廳」。

吳季衡的想法是，從上游營養品開始，到養豬、分切、物流運送，最後開設餐廳，把好的食物送上桌，一貫式的經營模式，讓消費者可以直接吃到對健康無虞的好豬肉。

吳季衡從小出國讀書，是典型的ABC，但從進豬場工作、分切場的建構，到餐廳與賣場的成立，處處親力親為。他說自己從小就喜歡鄉村生活，豬場的工作難不倒他；如果祥圃能建立一條透明的產銷制度，讓消費者吃到更乾淨、更好吃的豬肉，就是他最大的願望。

豬價偏低 豬農幾乎不敷成本── 近年養豬生產成本與拍賣價格

台灣豬

甚至比中國豬還便宜！

中國豬72.6元╱公斤 >台灣豬61.9元╱公斤註：為2013/02/04價格

資料來源：畜產會企畫組

取消口蹄疫疫苗補助

年賺400億外匯時代回不去了！

── 近17年台灣豬肉出口重量與產值

美國歷來最受爭議的動物用藥批准案之一，就是「重組牛生長激素（rBGH，或稱rBST）」。

一九九三年，美國食品暨藥物管理局（FDA）批准農業生技公司孟山都（Monsanto）所研發的rBGH可施打在牛身上。根據食品與水觀察組織（Food & Water Watch），這種激素可促進牛的成長，提高一一％至一五．六％泌乳量，二○○○年成為當時乳品工業史上最暢銷的動物用藥。

但研究顯示，rBGH會提高人類罹癌機率。

刺激牛生長的藥，讓人罹癌消費者反感，星巴克拒用相關乳品

乳牛和人體中原本就有胰島素生長因子（IGF-1），注射了rBGH的乳牛，體內的IGF-1濃度會增加，經由循環進入牛乳中，即使經過加熱殺菌，依然能留存在牛奶裡。當人們喝下這樣的牛奶，就會攝取更多IGF-1。研究指出，當人體內IGF-1濃度提高，會增加罹患乳癌、前列腺癌等癌症風險。

二○○六年一項研究發現，攝取乳製品的婦女，比不吃乳製品的全素婦女，前者血液中的IGF-1比後者高出一三％；前者生出雙胞胎的機會，更是後者的五倍。

rBGH對乳牛也有不良影響。據醫師社會責任組織奧勒岡分會（Oregon Physicians for Social Responsibility），自一九九四年至二○○五年，FDA收到逾二千四百份由農民提交的rBGH藥物不良反應報告，描述注射rBGH害乳牛流產、患乳腺炎，甚至跛腳。有專家對《紐約時報》（New York Times）形容：「這就像給運動員打類固醇一樣。」

但因孟山都強勢遊說政府，FDA竟然還要求與rBGH有關的食品上須註明「乳牛無論是否施打rBGH，生產的牛奶沒有明顯差異」。因此，伊利諾州政府禁止冰淇淋商班傑利（Ben & Jerry's）、有機牛奶供應商有機谷（Organic Valley）等企業在產品上標註「rBGH free」。這讓一向標榜不使用rBGH的班傑利公司暴跳如雷，高調爭取自己的標示權，隨後全食超市（Whole Foods Market）、有機谷及石野農場也跟進，四家公司在一九九六年聯合上訴聯邦法庭，控告伊利諾州政府剝奪他們向消費者說實話的權利，違反憲法第一修正案。

翌年，伊利諾州與這些公司達成和解協議，班傑利及其他公司擁有「rBGH free」標示權。不過，他們的產品仍須包含FDA的無差異聲明。

當時班傑利執行長歐達克（Perry Odak）表示：「食品製造業應該有權向消費者說明自家食品如何生產，消費者也有權在知情的情況下決定要不要買這樣的產品。」

二○○一年起，美國有機消費者協會（Organic Consumers' Association）在美國逾百城市對星巴克發起抵制，不僅因其拒絕採購公平貿易咖啡豆，也因它出售的乳製品含rBGH。越來越多消費者響應使星巴克在二○○七年宣布停用這有致癌風險的乳製品。

二○○八年八月，孟山都宣布把rBGH這燙手山芋賣給禮來藥廠。當天孟山都股價漲四．六三％，禮來股價則跌○．八二％。同年，美國《消費者報導》（Consumer Reports）民調顯示，五成七的美國人願花更多錢買不含人工生長激素的乳製品。

預防婦女流產的藥，摻進飼料害小孩性徵大亂，政府列為禁藥

因民意所趨，加上許多民間組織強力推動，越來越多食品商、通路業者加入宣誓不使用或銷售經rBGH處理的乳製品。包括沃爾瑪、優沛蕾（Yoplait）、美國乳業巨頭Dean Foods等業者都陸續表態。二○○九年合計，占美國三分之二乳製品市場的通用磨坊、達能終於回應運動團體的呼籲，宣布不讓rBGH出現在產品中。

目前，rBGH在歐盟、加拿大、日本、澳洲、紐西蘭等國家皆禁用，而美國、印度、巴西等國家仍准用。

另一個值得注意的案例，是用來預防婦女流產的合成雌激素DES，由於也能促進牛的生長、節省飼料成本，一九五四年美國政府核准畜牧業拿來當作飼料添加物。後來卻發現，使用此藥的婦女所生的小女孩，罹患陰道癌、子宮頸癌及乳癌的風險提高了，而她們所生的小男孩則有睪丸癌、尿道下裂等不良影響。

FDA在一九七五年禁止此藥用在人體。接著發現，人吃了殘留在肉裡面的DES也有健康疑慮，一九七九年又禁止畜牧業使用DES。

台大獸醫系名譽教授劉朝鑫曾撰文指出，起初美國官方認證的DES殘留檢測方法，包括小白鼠子宮測定試驗、濾紙色層分析，在可食組織或動物源產品中，都測不到DES殘留。直到美國農業部發展出比前述方法更靈敏的放射性測定方法，發現在家畜的可食組織中有DES殘留，FDA才禁止DES用作動物藥品及飼料添加物。

據美國疾病預防管制中心（CDC）估計，直到一九七一年為止，約有五百萬至一千萬名婦女及她們的孩子，暴露在DES的威脅裡。

DES提供的啟示或許是，無論目前科技能否檢出食品中的動物用藥殘留，只要有充分理由相信該藥物會危害健康，政府就應禁止用在家畜身上。因為等到更靈敏的檢驗科技出現，方知自己暴露藥物威脅中的消費者，損失的健康千金難買回。

【延伸閱讀】全球乳品風波，連紐西蘭也有份！——國際乳製品食安案件表

1983美國麻州，巴式消毒乳製品被李斯特菌污染 結果49人患敗血症和腦膜炎，其中14人死亡

1985美國洛杉磯，墨西哥式奶酪被李斯特菌污染 結果142人發病，其中48人死亡

2000日本雪印乳業低脂乳品生產線孳生金黃色葡萄球菌 結果約14,000人食物中毒，雪印銷量從日本第1跌至第3

2003中國安徽，嬰幼兒攝取劣質奶粉，相繼出現頭部腫大、內臟衰竭等病狀 結果229名嬰兒變成「大頭娃娃」，12名嬰兒死亡

2005中國雀巢金牌成長3+奶粉含碘量超標 結果雀巢接受退貨並替換市面上所有同一產品

2007美國Galliker Dairy一批加鈣脫脂牛奶，添加過量維生素A 結果召回同批次品項並全額退還

2008中國數十家品牌奶粉檢出三聚氰胺，造成多名嬰兒腎結石、泌尿系統出狀況 結果多國禁止中國乳品進口，超過5萬名嬰幼兒接受治療，4人死亡

2013紐西蘭乳品巨頭恆天然出口的乳清蛋白粉含肉毒桿菌 結果10月恆天然澄清為誤報，但在生產流程及應對速度上須改進

整理：陳筱晶

「淘寶網」去年與幾間大型的速遞公司，如順豐合作，推出平價集運服務。一向獨立於淘寶的「民間」集運公司，嚇到腳軟，決定減價迎戰。

曾做I.T.業的香港人葉甫超（加菲），一二年開設「民間」集運公司「多寶網」，在內地租倉庫，收集客人從淘寶淘回來的貨物，再將貨件運回港。他說去年淘寶加入搶食，由唇齒相依，變成競爭對手，本來十分擔心，但定過神來，發現生意不跌反升，月入七萬。加菲總括這個市場生態：「諗諗嚇，又使乜驚呢？個餅真係好大！佢哋做埋超市，我哋仲係士多。我哋賣嘅係人情味、同客人嘅關係，總有生存空間！」他自白在這行高低起跌的心路歷程。

我啲朋友話我個樣似加菲貓，個人又funny，所以叫我做加菲。我呢盤生意，可說是「成也淘寶、敗也淘寶」。只要淘寶生意好，我就賺得愈多。剛剛開業時，淘寶喺香港未普及，為咗吸客，向客人每公斤貨收取五蚊集運費，但外判車隊成本都兩、三蚊，計埋交租、電費、貨倉，每月蝕萬幾蚊。惟有樣樣慳啲，好多文具、條碼槍、貨架全都購自淘寶o架，哈哈。捱咗半年，愈來愈多香港人愛上淘寶，連垃圾袋都喺淘寶買！就算我哋加價，生意額繼續上升，註冊會員有兩萬幾人，每個月發貨量更達九萬公斤。貨量愈多，我哋就可以向運輸公司拎到個好offer，賺取差價愈高。

淘寶搶食割價迎戰

正當我以為可以放鬆之際，去年中，順豐等大型物流公司竟聯同淘寶加入搶食，推出官方集運，用平價同我哋搶生意。唉，呢行毛利唔高，只有二至四成，我哋一向都係靠密食當三番。以前佢哋大雞唔食細米，我先有生存空間，而家見個餅愈來愈大，就加入搶生意。我聽到呢個消息，梗係擔心啦。人哋大公司，財雄勢大，我呢啲小商戶，可以做乜啫？三個月後，被迫推出「週年優惠」。自取首一公斤重量本來十二蚊，而家減到十蚊；續重係七個半，而家減到六蚊！減價後，生意額竟又再度增加，我先發現平價招有效，佢哋都獨食唔曬，大家各有各做！

其實諗真啲，又使乜驚。佢哋就好似超市，我哋就係士多，總有市場價值，彈性仲比佢哋大好多添。我哋可以三幾個客人，大家用唔同戶口買嘢，最後集合埋俾錢、送貨、收貨。而大型嘅速遞公司，唔容許客人咁做。客人鍾意我哋可以用現金俾錢，而淘寶嘅官方集運只可以用支付寶及八達通。好多客鍾意用自取服務，去我哋位於觀塘、旺角等五個地方取貨，同我哋嘅同事亦有傾有講。我哋七點半收工，有時客人打電話嚟，話要遲十分鐘先到，叫我哋等埋，同事得閒嘅話，都會等o架！聖誕節、新年呢啲日子，啲客趕住攞貨，我哋開到夜晚九點幾等大家。客人成日唔得閒嚟，我哋話就話貨件三十日後當廢件處理，其實我哋會放到六十日先掉，呢啲大公司又點會同你諗？最近聽番好多客人意見，話大公司僵化，好多熟客決定繼續幫襯我哋，令我哋好感動。

我的生存空間

現時仲有好多淘寶商戶，講明唔支持淘寶官方集運到外地。點解？佢哋話件貨去到香港、台灣等地，如貨件有損毀、貨不對辦等問題而退貨，商戶要負責部分或全部由外地運回國內的運費，令成本大增。我哋呢啲獨立於淘寶運作的集運公司，只係借個大陸地址出嚟。客人如要退貨，要自行想辦法送件返大陸，淘寶商戶就唔需要承受咁大運輸開支，所以「民間」集運就仍然有生存空間！當初做呢盤生意，都係因為我太太Agnes，佢係淘寶粉絲，佢話喺淘寶買嘢送嚟香港，運費隨時貴過件貨。如果呢間商舖買一件、嗰間買一件，運費就相當「揦脷」。那時她透過QQ、MSN與內地集運公司聯絡，把買好的貨件，送到他們的國內地址，收集好後再一次過運去香港，不但只須交一次跨境運費，愈多嘢一齊寄，運費就相對平。但人家小本經營，問佢件貨到咗未？幾時送？對方幾日先覆你，又要幾日先送到貨，效率低。我見香港無乜人做喎，決定開設「多寶網」，搵人寫programme，由入貨、存貨到出貨都完整記錄，客人可以喺網站自行查詢自己件貨去到邊，方便好多。

與太太打天下

我哋當時為咗喺國內搵倉，四圍撲！人生路不熟，喺經紀介紹下，在廣州天河以呎租四元租了八百呎的地方，生意開始兩個月，貨量愈來愈多，已經唔夠用。我唔想捱貴租，搵同事小威幫手搵倉，佢教我轉移陣地至東莞常平。佢幫我搵到呢個三萬呎貨倉，呎租都係個半港紙！相比天河，呢度鄉下地方，但做物流唔需要市中心，呢度近虎門物流中心，好多淘寶商戶送件嚟呢度仲快過去廣州。為了保持運作順利，每件貨件要即日清！每有貨車卸貨，工人就會即時把貨件條碼，用槍掃一掃，逐件磅重後，再把資料輸入，讓客人亦可即時透過網上查詢系統貨件是否到達。好多客都鍾意今日淘嚇，聽日淘嚇，要買齊嘢可能要一個星期，我哋設三十日免倉租期，等大家有足夠時間買嘢！客人一句「confirm」出貨，我哋就會將佢哋所有貨執好入箱，找外判的速遞公司，送貨去香港。喺好多人眼中，做集運好辛苦，工作苦悶，成日對住啲一箱箱貨，又唔可以拆開嚟睇嚇，八卦嚇。間中又會俾客人投訴，話外判車隊司機送貨態度唔好，早咗遲咗送貨去客人屋企，個客都會入我哋數，我哋又鬧邊個呢？不過相比以前做I.T.，開公司幫人寫網頁，不但生意難做，project又加唔起價，客人醃醃尖尖，而家可以同太太一齊開工打天下，感覺開心好多呢。

開業資料（10/12）租金$70,000#裝修$40,000集運電腦系統$150,000 雜費$50,000 總投資$310,000#二按一上營業資料（02/14）營業額$500,000租金$90,000#人工$80,000*運輸$250,000 雜費$10,000 盈利$70,000#香港五個自取點及大陸倉租*六名香港員工及十二名內地員工

一點意見

淘寶忠實粉絲Nicole其實作為客人，唔介意呢間平一蚊定兩蚊！反而係信心，呢樣嘢官方集運梗係俾到我哋。我哋喺淘寶買咗嘢，都想佢安安全全嚟到香港，如果民間集運公司俾我哋知道佢嘅倉都係咁乾淨企理，計埋人情味嘅因素，我係會考慮幫襯佢哋o架。

香港速遞協會會長吳江多寶網已經有咁多熟客，可發展增值服務，如網購、在自取點兼賣其他物品。因為開自取點要成本，而多數人拎貨都係某啲時段，如果人手、資源因增值服務而可靈活調動，有助節省成本。