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中法科學家聯手攻堅艾滋病

一直以來，尋找艾滋病的“阿喀琉斯之踵”被視作是病毒研究中的難點。人類對艾滋病的致病機理和預防治療的研究35年來從未停止過。

“雖然抗逆轉錄病毒藥物治療可以有效減低外周血中的病毒，但根治艾滋病仍是一個巨大的科學挑戰。”中科院上海巴斯德研究所研究員王建華博士對《第一財經日報》記者表示。

聯合攻堅

為了尋求根治艾滋病的新療法，中法兩國的科學家正在攜手努力。11月1日，中科院上海巴斯德首個致力於艾滋病和乙型肝炎等病毒研究的中-法國際聯合實驗室(Virhost)正式在上海成立。按照協議，未來四年，中法兩國的科研機構將以上海巴斯德研究所為重心，集中力量向艾滋病和乙型肝炎發起攻堅。中科院上海巴斯德研究所所長唐宏博士表示：“艾滋病和病毒性肝炎都是聯合國2030年可持續發展目標的重點攻堅對象，中法攜手將有利於提升兩國學界的科研水平，造福兩國百姓。”

正在中國訪問的法國外長讓·馬克·艾羅見證了合作協議的簽署。艾羅對《第一財經日報》記者表示：“這標誌著中法兩國在科研領域合作的又一個里程碑，未來兩國將會在抗擊新發病毒等領域進行更加深度緊密的合作。”

巴斯德研究所在艾滋病的基礎研究方面有著雄厚的實力。因發現HIV病毒而獲得2008年諾貝爾生理或醫學獎的弗朗索瓦絲·巴雷·塞努西(FrancoiseBarré-Sinoussi)女士就出自巴黎巴斯德研究所。

巴雷·塞努西曾在2014年接受《第一財經日報》記者專訪時表示：“我們比以往任何時候都更需要找到一種HIV根治新方法。我們需要投資開展研究，找到更有效、更劃算的治療策略，能在抗逆轉錄藥物治療中斷以後仍能非常有效並持續地控制HIV，從而長期減輕患者的痛苦。”

未來，這個致力於艾滋病毒研究的實驗室將由法國國家健康與醫學研究院Cochin研究所研究員SergeBenichou博士和王建華共同主導。此前，Benichou已經和上海巴斯德研究所研究員周保羅博士進行過緊密合作，為該實驗室未來的研究方向奠定基礎。周保羅告訴記者，此前Benichou研究出來的一個抗體在巴斯德的平臺上進行培育，現在已經步入臨床前試驗階段，這一研究成果剛剛發布在國際著名學術期刊《病毒學雜誌》上。

Benichou從事艾滋病毒研究超過20年，在宿主細胞調控病毒複制機制研究方面有著豐富經驗。他對《第一財經日報》記者表示：“與法國實驗室相比，中國實驗室還有很多制度性和組織性的工作要做，這里的學生很聰明，但是研究的基礎設施和體制管理方面還需要理順，方便未來的工作。”Benichou還表示，近期將在實驗室招聘兩名中國學生共同參與該項目。

王建華從事艾滋病毒研究近20年，他對《第一財經日報》記者表示：“實驗室將致力於研究宿主細胞調控艾滋病病毒複制機制，分析其潛伏建立和維持機制，尋找根治新策略。目前研究有初步進展。未來也會考慮艾滋病疫苗的研發。”

尋找新路徑

現行常見的艾滋病治療方式稱為“高效抗逆轉錄病毒療法”(HAART)，又稱雞尾酒療法，能通過逆轉錄酶或蛋白水解酶抑制劑等藥物的聯合使用最大限度地抑制HIV病毒的複制，可使外周血病毒載量達到檢測不到的水平，從而穩定艾滋病患者的病情。但這一方法不能清除在細胞內潛伏的病毒，對於處於休眠狀態細胞內的HIV病毒無效，只能讓HIV病毒不再大肆感染免疫細胞，卻不能將病毒從體內完全清除，因此患者需要每天服藥以防止病毒複發。

而近期國際上對艾滋病毒的研究成果大量湧現，這與越來越多的技術工具的發明有關，比如基因編輯技術CRISPR/Cas9就為基因治療艾滋病提供了可能性。在一項新的研究中，來自美國加州大學舊金山分校等機構的研究人員利用CRISPR/Cas9系統發現了讓人免疫細胞抵抗HIV感染的基因突變。他們開始對T細胞進行基因編輯，將它們移植回病人體內，從而能夠快速安全高效地進行治療。這項研究成果被發表在10月25日的CellReports上。

同樣在10月，英國科學家利用一項名為“KickandKill”的治療方案，試圖完全去除體內的艾滋病毒。該療法分為兩步，第一步中特異性抗體首先幫助人體找到被HIV病毒感染的T細胞，第二步一種名為“伏立諾他”的藥物將喚醒處於休眠狀態的T細胞使其可以被免疫系統識別並最終清除。牛津大學、劍橋大學、倫敦帝國理工學院、倫敦大學學院及倫敦國王學院等五所大學聯合開展了名為RIVERS的臨床試驗項目。到目前為止，一名接受治療的44歲倫敦男子血液中已完全檢測不到HIV病毒。

王建華實驗室也正在使用CRISPR/Cas9基因編輯技術和發展KickandKill的策略。“基因編輯技術是當前一個較熱的技術，大家都在用。敲除HIV-1輔佐受體CCR532個堿基，讓科學家們看到了希望。”王建華對《第一財經日報》記者表示。

2008年，一位名為蒂莫西·雷·布朗(TimothyRayBrown)的患者在接受兩次骨髓移植後治愈了他身患的白血病和艾滋病。這是迄今為止世界上唯一一位被根治的艾滋病患者。布朗的骨髓捐獻者帶有罕見的CCR532個堿基缺失，然而由於移植手術價格貴、風險高，同時帶有CCR532個堿基缺失的人也相當少見，這一“治愈”了布朗的方法無法面向大眾推廣，但這一案例，為科學家們致力於艾滋病根治提供了重要思路。

盡管新感染艾滋病病毒的人數自2001年以來下降了三分之一以上，但每年仍有200萬人患病，艾滋病人群也正越來越被邊緣化。“我發自內心和靈魂深處地知道，我不會是唯一的被治愈者。我們正在努力一勞永逸地打敗這種可怕的疾病。”布朗說。

新醫改再攻堅：一把手操刀，為患者降費給醫者漲薪

全民醫保制度基本建立，基本醫療保險參保率穩固在95%以上，覆蓋人口超過13億人；縣級公立醫院綜合改革全面推開，公立醫院綜合改革試點城市擴大到200個；個人衛生支出占衛生總費用比重持續下降，由2008年的40.4%下降到30%以下……深化醫改進行近8年後，各方面效果顯著，但一些體制機制障礙仍然制約醫改推進的步伐。

患者在醫院排隊掛號

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日轉發了《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見》(下稱《意見》)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

公開消息顯示，《意見》是今年8月底在中央深改組第二十七次會議上審議通過的。

“以中辦、國辦名義下發綜合醫改經驗文件，既是對前期改革試點工作的充分肯定，也是進一步明確改革關鍵任務，堅定方向的重大舉措。”國家衛生計生委衛生發展研究中心研究員應亞珍向第一財經記者表示。

“各地要深刻認識推廣醫改經驗的重要意義，確保改革經驗生根落地，產生實效。圍繞關鍵環節和重點領域，探索改革有效實施路徑，鼓勵區域聯動。今後還要加大督促檢查力度，進一步總結各地創造的成熟經驗，及時上升為政策。”國務院醫改辦專職副主任、國家衛生計生委體制改革司司長梁萬年日前接受新華社采訪時就《意見》作了解讀。

將醫改升格為一把手工程

深化醫改如今已進入深水區和攻堅期，利益調整更加複雜，體制機制矛盾凸顯。在改革爬坡過坎的關鍵時期，總結推廣前期深化醫改創造的好做法和成熟經驗，有利於進一步攻堅克難，有利於創新體制機制、突破利益藩籬，有利於加快完善基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

根據新華社消息，《意見》總結了來自福建省三明市，以及江蘇、安徽、福建和青海等省份綜合醫改試點共8個方面24條經驗。

《意見》總結出的主要經驗有，建立強有力的領導體制和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制，為深化醫改提供組織保障。包括加強黨委和政府對醫改工作的領導。深化醫改工作由地方各級黨政一把手負責。由黨委和政府主要負責人或一位主要負責人擔任醫改領導小組組長，充分發揮醫改領導小組的統籌協調作用，切實落實政府對醫改的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任。

其次是破除以藥補醫，建立健全公立醫院運行新機制。包括按照騰空間、調結構、保銜接的基本路徑逐步理順醫療服務價格，落實公立醫院藥品分類采購，公立醫院藥品采購逐步實行“兩票制”(生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票)，規範診療行為和落實政府投入責任。

更重要的是，在發揮醫保基礎性作用時，加強對醫療服務的外部制約。包括加強醫保經辦管理職能，全面推進支付方式改革和創新基本醫保經辦服務模式等經驗。

上述成功的改革試點證明了一個事實：凡是工作做得比較好的地區，黨委、政府主要領導都主動牽頭解決改革中遇到的困難和問題，真正將醫改升格為一把手工程，醫改的頂層設計轉化為實實在在的執行力，才能確保各項任務不折不扣地落實、見效。

“領導管理體制改革，這一改革經驗發端於福建三明。這是基於對中國行政體制的客觀判斷，從政府履行醫改職責的現實要求出發做出的體制創新。它有助於解決‘多頭治理、部門聯動難’的問題。為強力推進醫改、加快進度、加深程度，減少行政協調成本，提供了體制保障。當然，改革能否推進、能否切實有效，還取決於是否有決心、有智慧真抓實幹，醫改‘操盤手’和團隊非常關鍵。”應亞珍表示。

“三醫”聯動事關醫改成敗

醫保在深化醫改、促進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動方面具有重要的基礎性作用。

“從前期改革實踐看，‘三醫’聯動得好，改革就有實效，‘三醫’聯動得不好，缺乏有效的抓手，就不同程度地存在著聯而不動、動而不聯的情況，難以形成有效合力。”有醫改專家向第一財經記者表示。

以“醫保”為抓手的醫改一直貫穿在整個醫改過程中，但是卻由於其體系存在的多部門管理，導致很多的醫改進展不下去。

“我們現在所做的按疾病診斷相關組付費，也僅僅在新農合展開，雖然我們取得了很大的成效，但是城鎮職工、城鎮居民中間都沒有開展，溝通成本太高，很難操作。”一位地方試點的醫改負責人表示。

《意見》指出，可開展設立醫保基金管理中心的試點，承擔基金支付和管理、藥品采購和費用結算、醫保支付標準談判、定點機構的協議管理和結算等職能。

事實上，“三醫”聯動改革同樣發端於福建三明。應亞珍告訴第一財經記者，三明市首先改革醫保體制，把醫保統籌層次提升到地市級，由地市級醫保基金管理中心統一管理經辦，為醫藥采購機制改革創造了組織和資金條件。同時，針對醫藥流通環節積弊，大膽觸動不正當利益這塊“奶酪”，為醫療服務規範化肅清外部環境，大幅度堵住了醫藥費用浪費。以不合理醫藥費用“量價”齊下、檢查化驗費用管控為基礎，深度調整技術勞務類醫療服務項目價格。由此，醫務人員薪酬制度改革有了資金來源，也使得三明成為第一個全面實施公立醫院全院目標年薪制的試點城市。公立醫院可持續運行發展的內在機制基本形成。

梁萬年接受新華社采訪時表示，將醫保基金監督管理、醫療服務價格談判、藥品耗材聯合采購與結算、醫療服務行為監管、醫保信息系統建設等職責合為一體，由一個機構統一行使，有利於實現基本醫保基金的統籌管理，有利於發揮醫保對采購藥品的集中支付功能，通過量價掛鉤降低藥品價格，也有利於加強對醫院和醫生的監督制約、規範服務行為。

“醫保體制機制改革，是醫療改革的外部環境和條件。只有‘三醫’體制機制改革到位，互相協同，才能更好更快地實現‘公平、可及、群眾受益’的基本目標。”應亞珍表示。

為患者降藥價，給醫者漲薪水

只有理順虛高不下的藥品價格，才能確保患者看得起病，又不挫傷藥品生產企業的積極性。

《意見》指出，積極穩妥推進醫療服務價格改革，在確保公立醫院良性運行、醫保基金可承受、群眾負擔總體不增加的前提下，按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的要求，分類指導理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系。

“所有公立醫院取消藥品加成，統籌考慮當地政府確定的補償政策，精準測算調價水平，同步調整醫療服務價格。通過規範診療行為，降低藥品和耗材費用等騰出空間，動態調整醫療服務價格。”梁萬年表示。

除此之外，《意見》還總結了公立醫院藥品采購逐步實行“兩票制”的經驗。鼓勵其他醫療機構推行“兩票制”，減少藥品流通領域中間環節，提高流通企業集中度，打擊“過票洗錢”，降低藥品虛高價格，凈化流通環境。

推進“兩票制”的過程中，還可以建立商業賄賂企業黑名單制度，對出現回扣等商業賄賂行為的藥品生產和流通企業，取消其供貨資格。

福建三明在破除以藥補醫、降低藥品虛高費用方面卓有成效。職工、居民醫保患者住院次均自付費用分別為1615元和1757元，比2011年下降10%和20%。

對於當前優質醫療資源分配不均的情況，《意見》給出的經驗是，以家庭醫生簽約服務和醫療聯合體為重要抓手，加快分級診療制度建設。

梁萬年接受新華社采訪時表示，可引導居民或家庭在與家庭醫生團隊簽約的同時，自願選擇一所二級醫院、一所三級醫院，建立“1+1+1”的組合簽約服務模式，簽約居民可在簽約組合內選擇任意一家醫療機構就診，若到組合外就診須由家庭醫生轉診。

在健全分級診療配套政策方面，應明確轉診程序和標準，實行首診負責制和轉診審批責任制。發揮醫保政策調節作用，將醫療機構落實診療職責和轉診情況與績效考核和醫保基金撥付掛鉤。

除了要讓百姓“治得起病、買得起藥”，醫改還要推進薪酬制度改革，調動醫務人員的積極性。

《意見》就此提出，地方可結合實際，按有關規定合理確定公立醫院薪酬水平，逐步提高人員經費支出占業務支出的比例。加強對醫務人員的長期激勵，建立以公益性為導向的績效考核機制，薪酬在保持現有水平的基礎上實現適度增長。

此外，薪酬總量核定和個人績效工資分配不與醫療機構的藥品、耗材、大型醫學檢查等業務收入掛鉤，薪酬分配體現崗位的技術含量、風險、貢獻等，嚴禁給醫務人員設定創收指標。基層醫療衛生機構可按照財務制度規定在核定的收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金。

以福建三明為例，除實行“全員目標年薪制、年薪計算工分制”，向能者傾斜、向一線傾斜、多勞多得，還實行目標年薪制，考核與崗位工作量、醫德醫風和社會評議相掛鉤，切斷了醫務人員收入與科室收入的關系。醫務人員核定工資從2011年的4.2萬元增加到2015年的8.9萬元，與醫務性收入同步增長，年均增長34%，是社會平均工資的1.68倍。

“十三五”脫貧攻堅規劃出爐 發改委說有這六大亮點

國務院日前印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。針對“扶持誰”“誰來扶”“怎麽扶”“怎麽脫”等問題，國家發展改革委地區司副巡視員楊槧2日全面介紹了規劃主要內容和亮點。

對象更精準——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

規劃按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，將規劃範圍瞄準832個集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。

為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精準的及時清除，規劃明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態調整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態管理，並嚴格執行貧困退出和評估認定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

目標更明確——10大指標確保同步進入全面小康

新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到2020年實現“兩個確保”，即確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

圍繞這一總體目標，規劃進一步細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區農民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區農村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致(返)貧戶數、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。

考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”，貧困村集體經濟壯大對改善貧困村生產生活條件的重要性，規劃設置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經濟年收入指標。

路徑更清晰——8大舉措解決穩定脫貧問題

規劃進一步細化實化了產業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

規劃明確，要立足當地資源稟賦，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的貧困人口增收脫貧;通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧;通過將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保範圍，並動態調整農村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現社保政策兜底脫貧。

重點更突出——15大工程破解區域性貧困難題

規劃以“老、少、邊、窮”地區為重點，通過實施百萬公里農村公路、小型水利扶貧、農村電網改造升級、網絡通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產生活條件。

通過實施交通骨幹通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區重大基礎設施建設。

通過實施革命老區振興發展行動計劃、民族地區奔小康行動、沿邊地區開發開放行動3大措施，著力解決區域性整體貧困。

措施更有力——“5+5”政策體系保駕護航

在體制機制方面，規劃進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監督管理力度。

在政策扶持方面，規劃構建了財政、投資、金融、土地、幹部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰提供資金保障。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要。

同時，進一步加大幹部人才支持力度，強調貧困地區幹部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發工作力量，為打贏脫貧攻堅戰提供有力的隊伍支撐。

扶貧先扶誌——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧

規劃將堅持激發群眾內生動力活力作為一項重要原則，要求充分調動貧困地區廣大幹部群眾積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落後面貌，實現光榮脫貧。

規劃還提出，要創新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發模式由偏重“輸血”向註重“造血”轉變。

此外，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

摩蘇爾攻堅戰：盤根錯節的利益之爭

11月9日，在伊拉克北部城鎮摩蘇爾南部，伊拉克警察部隊向極端組織“伊斯蘭國”武裝發射迫擊炮彈。（新華社/路透/圖）

摩蘇爾，一個曾經風景秀麗被稱為“雙春城”的城市，一個伊拉克頗有經濟、政治和文化地位之地。

然而這座城市，自從被極端組織ISIS於2014年6月攻下，便失去了它的活力。那些古老的清真寺、修道院、宗教學校，在長達兩年極端統治中毀於一旦，留下一堆堆花白的磚瓦。

2016年10月17日淩晨,伊拉克總理阿巴迪宣布，收複摩蘇爾戰役正式開始。伊拉克政府軍、庫爾德武裝和國際聯盟一同向摩蘇爾進攻，要扼殺城中的“困獸”。

兩個月來，乍看是力量懸殊的戰鬥，卻因為各方勢力糾纏，久久無法完結。摩蘇爾攻堅戰，局勢遠比想象中複雜得多。

難以快速結束的戰火

伊拉克政府軍和什葉派民兵目前是攻城主力，除了依靠盟軍們的四面合圍之外，政府軍依靠少量特種部隊小股滲透為先導逐步進入幼發拉底河以東的城區，與ISIS組織進行巷戰。

這種四面合圍加上穿插分割的戰術表明，伊軍的司令部指揮體系開始成熟、參謀班子策劃能力提高明顯，基層部隊戰術技能熟練決心堅定，通訊指揮網絡也基本可靠有效。庫爾德武裝在面對ISIS試圖“圍魏救趙”發動對自己轄內基爾庫克的突襲時候，陣腳絲毫不亂從容擊潰之，也說明他們的組織訓練水平和指揮人員的部署調度能力均有進步。

而ISIS方面，雖然困居城中的算是處於孤立無援的狀態下，但是其組織內部，森嚴的紀律和宗教狂熱顯然是其武裝分子能夠繼續戰鬥下去的動力。他們點燃油田試圖用火焰阻擋伊拉克安全部隊，用濃煙來遮蔽美法等國空軍支援力量的視線，甚至多次使出了慣招——自爆卡車，同時伴以靈活的城市遊擊戰和地道戰當然據守人口密集的城區進行巷戰，讓進攻的政府軍頗有投鼠忌器之感。

摩蘇爾攻城戰役打響已經兩個月，原本伊拉克總理宣布應當在本年內結束戰鬥，但是就目前形勢看來恐怕不能太樂觀。美國陸軍中將斯蒂芬·湯森在當地時間12月6日表示，目前正在進行的摩蘇爾戰役，未來還將持續兩個多月才能結束。在疏散平民、減少人員和財產損失等多方面原因制約之下，政府軍難以高效率進攻。

內憂不平，何以對外

摩蘇爾的地緣環境十分微妙。

這個城市跟目前伊拉克北部近似“獨立王國”的庫爾德自治區的首府埃爾比勒距離不遠，它周邊的油田其實就是庫爾德自治區經濟命脈，所以控制了摩蘇爾的勢力必然會直接影響著伊拉克庫爾德人的收入。

庫爾德武裝正是抱著複雜的考慮前來參與對摩蘇爾的圍攻作戰，這就直接導致了他們會在戰場上重視保存實力作戰不甚積極，追求打“順風仗”不去攻堅克難。

摩蘇爾本身人口多數屬於遜尼派，與控制巴格達中央政府的什葉派原本就恩怨甚多。目前之所以當地部族武裝也出現在圍攻摩蘇爾的陣營中，除了存在“看風向”的因素之外，主要也是因為ISIS組織極端主義之下的種種倒施逆行讓當地民眾不堪忍受。當然“站隊正確”會讓遜尼派能夠在未來的摩蘇爾占據一席之地，顯然會隱然有了更多對抗巴格達中央政府的本錢。

偏偏目前作戰最為積極努力的什葉派民兵已經開始與當地部族發生了諸多摩擦，這無疑會成為巴格達政府的一大頭痛之事，一旦處理不好造成當地部族臨陣倒戈，就很可能前功盡棄。

各種利益沖突之下，打擊ISIS能否順利進行，變得無法預測。但目前伊拉克軍隊還是取得了一定進展。12月7日，國際聯軍支援伊拉克安全部隊襲擊摩蘇爾東部被ISIS武裝分子當作指揮部的阿爾薩利姆醫院。雖然艱難，但摩蘇兒攻堅戰，總會有個頭。

行業進入轉型升級攻堅期 中國機械工業集團醞釀戰略突圍

我國機械工業行業進入了推進轉型升級攻堅戰的關鍵階段，中國機械工業集團(下稱國機集團)醞釀戰略突圍。

國機集團董事長任洪斌在2017國機集團工作會議上表示，機械產品內需市場短期內依然維持疲軟態勢，機械工業主要服務的鋼鐵、煤炭、電力、石油、化工等行業普遍處於產業結構的深度調整期，能源裝備短期內需求難以大幅增長。我國外貿傳統競爭優勢繼續弱化，新的競爭優勢尚未形成，產業發展面臨“兩頭擠壓”，機械工業對外貿易、對外合作、資本配置都面臨新的更為複雜多變的形勢。

任洪斌同時表示，現階段仍有諸多因素對機械工業的發展起到明顯帶動作用，對行業企業產生利好。

“‘中國制造2025’、‘十三五’國家戰略性新興產業發展規劃、‘互聯網+’等各項戰略深入推進，‘強基工程’、‘智能制造’等專項以及重大技術改造升級工程陸續實施;國家繼續紮實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化;深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略以及京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略;“一帶一路”和國際產能合作帶動裝備制造業出口不斷增長，出口產品技術含量、附加值不斷提高，外貿穩增長調結構相關政策持續落地生效，這些將對機械工業起到明顯的帶動作用”。任洪斌說。

（中國機械工業集團董事長任洪斌在2017集團工作會議上）

調整期機遇挑戰並存

2016年以來，機械工業行業國民經濟的基礎性戰略性產業，實現了平穩健康發展，也同時存在諸多值得關註的問題。

據中國機械工業聯合會提供的數據，去年1-9月，機械工業增加值增速9.1%，分別高於全國工業和行業上年同期3.1和4個百分點;實現主營業務收入17.34萬億元，同比增長7.19%，分別高於全國工業和行業上年同期3.5和4.27個百分點;實現利潤總額1.14萬億元，同比增長7.43%，高於行業上年同期增速7.09個百分點，略低於全國工業0.95個百分點。主要產品產量增長趨勢逐月向好。在重點監測的119種主要產品產量中，有65種產品同比增長，占比54.62%。

與此同時，在我國加快推進供給側結構性改革的關鍵階段，機械工業同樣面臨改革發展的難度與經濟下行的壓力。

中國機械工業聯合會會長王瑞祥日前表示，工業機械行業主要關註的問題主要有行業分化加劇;需求不旺，企業訂單不足;投資需求急劇下滑;外貿進出口依然不振等。

數據顯示，1-9月機械工業投資僅增長1.54%，低於全國和制造業增速，創2008年以來新低。全行業進出口總額4768億美元，同比下降4.89%，其中出口同比下降4.69%，實現貿易順差806.68億美元。

國機改革成績單亮眼

在上述複雜嚴峻的國內外經濟形勢下，國機集團在“十三五”開局之年交上了一份亮眼的成績單。

第一財經在國機集團2017年工作會議上了解到，國機集團去年完成營業收入2148.2億元、利潤總額86.6億元，上繳稅費135.5億元，利潤創歷史新高，全面完成國資委考核目標任務。

國機集團企業改革不斷深化。

在剛剛結束的一年一度的中央企業、地方國資委負責人會議上，國資委主任肖亞慶表示，今年將大力推進央企改制上市，力求集團層面混合所有制有突破。在建立現代企業制度方面，要完善公司法人治理結構，大力推進規範董事會建設，制訂加強外部董事隊伍建設的規範性文件，加強出資人機構與董事會的溝通制度化，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

據了解，國機集團在集團層面已建立了具有自身特色的公司法人治理結構。所屬企業主要經營性資產和核心業務實現了公司化運營，多數建立了規範的現代企業制度，9家企業實現了上市，近60%的資產已進入上市公司。

此外，在推進內部重組、壓縮管理層級、減少法人單位等方面，國機集團完成主輔分離、輔業改制，逐步剝離企業辦社會的職能，辦大集體改革有效推進。

通過改革，國機集團資本結構實現了重大調整，超過70%的資產實現了混合所有制經營，用有限的國有資本融合、帶動了大量的社會資本，擴大了國有資本的控制力、影響力。

中國二重浴火重生

推動企業兼並重組仍是今年央企的重要任務之一。

肖亞慶日前表示，今年要加快深度調整重組步伐，進一步推動實施專業化重組，支持中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，繼續推動航材共享，指導已重組的企業做好內部整合。

實現中國二重扭虧脫困是國家交給國機集團的一項戰略任務。

在經歷連續虧損後，國機集團下屬企業中國二重於2016年脫困盈利，營業收入78.12億元、利潤總額5.25億元，勝利實現三年扭虧脫困目標，已初步恢複“造血”功能，逐漸步入良性發展軌道。

開發性金融支持特色小鎮建設促進脫貧攻堅意見印發

發改委網站8日發布《國家發展改革委 國家開發銀行關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，提出要加大特色小(城)鎮建設的金融支持力度。

意見中提到，開發銀行要加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。

要求發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。

同時，還要求各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

全文如下：

國家發展改革委 國家開發銀行關於開發性

金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見

發改規劃[2017]102號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、新疆生產建設兵團發展改革委，國家開發銀行各分行：

建設特色小(城)鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小(城)鎮建設，有利於為特色產業脫貧搭建平臺，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現就開發性金融支持貧困地區特色小(城)鎮建設提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色小(城)鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小(城)鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規範引導特色小(城)鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。

——堅持協同共進、一體發展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色小(城)鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

——堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小(城)鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。

——堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小(城)鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小(城)鎮建設。

——堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色小(城)鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小(城)鎮發展，有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務

(一)加強規劃引導。加強對特色小(城)鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小(城)鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小(城)鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小(城)鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。

(二)支持發展特色產業。一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。二是開發銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會)貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色小(城)鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，並實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

(三)補齊特色小(城)鎮發展短板。一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限於土地及房屋的征收、拆遷和補償;安置房建設或貨幣化安置;水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設;汙水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修複工程;科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設;小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設;其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限於標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺;旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設;其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

(四)積極開展試點示範。結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色小(城)鎮助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色小(城)鎮，為其他地區提供經驗借鑒。

(五)加大金融支持力度。開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

(六)強化人才支撐。加大對貧困地區特色小(城)鎮建設的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮作為金融服務的重要內容，幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區域內的特色小(城)鎮引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發性金融支持脫貧攻堅地方幹部培訓班”為平臺，為貧困地區幹部開展特色小(城)鎮專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色小(城)鎮建設、促進脫貧攻堅的能力。

(七)建立長效合作機制。國家發展改革委和開發銀行圍繞特色小(城)鎮建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小(城)鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式;建立特色小(城)鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫;協調解決特色小(城)鎮建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

各級發展改革部門和開發銀行各分行要支持貧困地區特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創新、工作制度創新和發展模式創新，積極探索、勇於實踐，確保特色小(城)鎮建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。

國家發展改革委

國家開發銀行

2017年1月13日

扶貧攻堅大視野：在“精準”的路上

中國扶貧政策的推行和貧苦人口的減少，是世界範圍內的一件大事。正如習近平同誌在對扶貧工作的論述中談到的，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。四十年來，中國政府在扶貧之路上堅定前行。

2013年，“精準扶貧”政策開始執行。在“精準扶貧”政策推行中，不少地區摘掉了貧困的“帽子”，貧困人口不斷減少。尤其是有關部門確立的幹部駐村幫扶、電商扶貧等“十大工程”執行後，扶貧的可持續性得到了顯著提升。

“精準扶貧”政策的實施，各項措施的安排，對扶貧幫困工作的進展起到了重大作用。在下一步的工作當中，如何鼓勵社會力量有效參與到扶貧中，如何加大金融扶貧的力度等問題，需要重點關註，合理安排。

當前，扶貧開發工作依然面臨艱巨而繁重的任務，這項工作“已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”。 越是關鍵時刻，越不能有任何雜音。在各級黨委和政府全力打響扶貧攻堅戰的同時，我們也發現，扶貧工作中的貪汙腐敗問題時有發生，這為下一步的扶貧工作提出了警示。因此，事前、事中和事後監督應當並重，監督方式也應當多元化，讓貧困人口對扶貧政策有充分的知情權，充分發揮社會力量的監督作用尤為重要。

既為見證中國式扶貧的艱巨和成就，也為更好推動扶貧工作向縱深發展， 第一財經數路記者深入貧困區縣鄉村，感受貧困群眾的喜樂哀愁；隨駐村幫扶幹部的腳步而動，看扶貧工作的細致和艱辛。記者們歷時近百天，從電商扶貧、易地扶貧、幹部駐村扶貧、社會力量自發扶貧以及市場化扶貧等角度進行了調查和報道。

我們有一個共同願望，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這正是“十三五”期間脫貧攻堅的終極目標。 扶貧攻堅在路上。

習近平：越往後脫貧難度越大 確保如期實現脫貧攻堅目標

中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

學習時，播放了有關脫貧攻堅的專題片，劉永富、陳敏爾、陳豪、王三運先後發言，他們結合本部門本地區實際談了脫貧攻堅面臨的形勢、存在的問題和下一步工作打算。

中共中央政治局各位同誌認真聽取了他們的發言，並就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他強調，黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人;貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點;貧困地區農村居民收入增幅高於全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。總的看，黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持。

習近平指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。今後幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往後脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。要把深度貧困地區作為區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。

習近平強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧。要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，做實做細，實現動態調整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自願原則，合理控制建設規模和成本，發展後續產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務協作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

習近平指出，要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰中培養鍛煉幹部，打造一支能征善戰的幹部隊伍。農村幹部在村里，工作很辛苦，對他們要加倍關心。

習近平強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須紮實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪汙扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

習近平強調，幹部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要註重扶貧同扶誌、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的幹勁和決心，靠自己的努力改變命運。

劉永富：已“摘帽”貧困縣脫貧攻堅期內可繼續享受扶持政策

國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富7日在回應部分貧困戶不願脫貧“摘帽”問題時說，貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧後，在脫貧攻堅期內仍可繼續享受現有的國家扶持政策，鞏固脫貧成果。

在當天舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，劉永富說，脫貧攻堅是要在2020年之前解決我國現有標準下的農村貧困人口脫貧問題，所有的貧困縣要全部“摘帽”。貧困縣貧困發生率降至2%以下，貧困人口實現不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房安全，就應當“脫貧摘帽”。

他說，形式主義、“數字脫貧”和遲遲不想“摘帽”兩種情況都需要糾正。到了標準就應該脫貧，沒有達到標準不能硬脫貧。

去產能擴圍，將攻堅造船電解鋁等產業

“鋼鐵5000萬噸左右、煤炭1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。”3月5日國務院總理李克強在政府工作報告（下稱“報告”）中確定了2017年去產能目標。

今年去產能力度和難度都將加大，2016年已經擠掉了市場中的虛報產能和落後產能，2017年去產能將是實實在在的去產能，需警惕煤鋼價格上漲帶來的反複。同時，員工安置等難點問題也亟待解決。

去產能擴圍

今年1月10日國新辦新聞發布會上，時任國家發改委主任徐紹史明確表示，今年去產能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能範疇。

國資委主任肖亞慶近日也表示，今年央企去產能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩的行業。

第一財經日前對國內外金融機構的21位首席經濟學家進行了調研，共有18位經濟學家認為，去產能將從鋼鐵、煤炭行業延伸至其他產能過剩行業。至於哪些行業會被納入去產能新重點，有13位首席經濟學家認為，有色金屬和船舶領域最有可能成為新重點；有11位認為會是建材領域。

1月12日，工信部聯合六部委印發了《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃(2016~2020年)》。工信部裝備工業司司長李東對媒體表示，中國船舶行業已將2012年的8000萬載重噸的產能削減至2015年底的6500萬載重噸，然而仍然存在著無效產能，中國造船業必須痩體，估計要削減30%以上的過剩產能。

船舶行業加速去產能、兼並重組是大勢所趨。業內人士分析，2017年有望成為我國船舶行業的關鍵一年，南北船（中船集團與中船重工）整合將大概率實現破局。當前兩船之間的無序競爭已極大阻礙了接單能力，繼續此類重複建設將不利於兩大船企在低迷環境下的生存和發展。

近日國務院多部門聯合啟動水泥、玻璃行業淘汰落後產能專項督查，由部級領導帶隊分為8個督查組，對全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團水泥、玻璃行業淘汰落後產能情況進行專項督查。

工信部副部長徐樂江2月7日在中國建築材料聯合會調研時表示，大力推進傳統建築材料去產能，同時要高度重視新材料產業發展，著力推進玻璃基材料、先進陶瓷、人工晶體等先進無機非金屬材料，礦物功能材料和複合材料等新興產業發展，努力補齊短板。

去年G20杭州峰會上，國家主席習近平與時任美國總統奧巴馬在會晤中達成共識，雙方將共同努力應對全球電解鋁產能過剩問題。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲告訴第一財經記者，中國是一個銅少鋁多的國家，電解鋁產能存在過剩，全行業基本處於虧損狀態，產能利用率一直在70%左右。化解電解鋁產能過剩，有利於提高電解鋁行業的景氣度，通過供給端持續有效退出，改善鋁行業的供需關系，支撐鋁價上行。

價格反彈的博弈

今年去產能的難度將加大。中煤協副會長姜智敏在媒體上表示，去年去產能的不少煤礦已處於停產或半停產狀態，因此關停相對容易，但今年去產能將全部涉及目前正常生產的煤礦，要安置的人員不會比去年少。

去產能過程中，剛性的去產能政策與靈活的需求波動之間存在矛盾，部分行業的供給無法對需求變化做出及時反應，導致了階段性、局域性的供給不足，進而導致價格和企業利潤大漲，從而降低了去產能的意願。

2016年的煤炭行業可謂“一掃陰霾”。隨著去產能的推進，煤企迎來了利潤整體反彈。根據中國煤炭工業協會公布的數據，全國煤炭企業補貼後的利潤總額為320.8億元，同比增長363.7%；成本費用利潤率1.35%，同比增長1.52個百分點。

鋼價從2016年起也經歷了多輪上漲，截止到3月3日，國內綜合鋼材價格為4080元，刷新2013年3月以來的新高。

針對“鋼材價格上漲是否會導致停產鋼企死灰複燃”的問題，國家發改委新聞發言人趙辰昕曾在媒體上表示，嚴控新增產能，對打擊新增鋼鐵產能和違法違規制售鋼鐵產品不堅決、化解過剩產能不力甚至搞地方保護、給違規產能和制售地條鋼企業充當保護傘、知情不報的，要嚴肅依法追究有關領導和相關工作人員的責任。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示，由於鋼鐵、煤炭的價格上漲，去產能出現了一些反複，今年的產業政策應與財政、貨幣等宏觀政策相配合。

光大證券首席經濟學家徐高去年12月撰文稱，2017年的去產能政策可以在保持現有基調不變的基礎上適當優化。供給側的去產能和需求側的穩增長需要有機結合，去產能要更具彈性，更多發揮行業自律的作用。

此外，去產能還應該和技術升級與產業布局調整結合起來。徐高表示，2017年去產能政策可以有更大空間來關註相關行業的長期健康發展。相應地，可以通過引導技術進步、提升環保要求等方式推進行業的新陳代謝，在抑制產能過剩的同時實現行業的優化升級。

百萬員工如何安置

李克強在報告中指出，去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

中國就業促進會秘書長李春暉在媒體上表示，根據鋼鐵行業協會數據和調研數據分析，鋼鐵、煤炭行業關聯產業的就業乘數至少分別為1：4和1：2.5。 按照 “十三五” 時期直接涉及職工分別為50萬、130萬計， 預計在此期間，全國因這兩個行業去產能直接和間接涉及的職工將超過500萬人。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦的新聞發布會上表示，化解過剩產能，安置好分流的職工是一個關鍵性的工作。去年安置了72.6萬人，今年化解過剩產能大約需要安置職工50萬人，將繼續堅持企業主體、地方組織、依法依規的原則。

對於去產能工作， 中央財政預算安排了1000億元作為專項獎補資金， 用於職工分流安置。李春暉表示，此項資金遠遠不能滿足需要。一些企業按規定享受了援企穩崗補貼，有助於職工分流安置。但由於現行政策的規定，欠繳失業保險費的困難企業卻無法享受政策支持，準備退出的企業更難享受援企穩崗政策，導致現行失業保險政策難以發揮更大的作用。

李春暉認為，大力發展靈活就業是緩解分流安置職工壓力的一個重要選項。當地政府及有關部門應結合實際完善靈活就業政策，給予大力支持。在就業專項資金的安排使用上，要將靈活就業者的補貼算進大賬予以保障。通過這些切實措施，引導、鼓勵和扶助分流職工實現靈活就業。

尹蔚民在上述發布會上說，今年要繼續落實職工安置的各項政策，特別是四個最主要的分流渠道，包括內部分流、內部退養、轉崗就業和創業、公益性崗位的托底。特別是對“4050”等就業比較困難的人員，要采取加大職業培訓和職業介紹力度，一對一地落實他們的就業崗位。

全國政協委員、中國礦業大學副校長姜耀東在今年全國兩會期間表示，化解產能過剩需要較長時間，不能操之過急。在去產能過程中，政府可設立專項職工安置基金，采取多元化的職工安置方式，這是行政手段應該發力的地方。