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中央環保督察後，寧夏將嚴厲打擊工業園區環境汙染問題

在寧夏官員們心中，騰格里沙漠汙染事件是這幾年一直抹不去的痛。

去年11月16日，中央第八環境保護督察組在向寧夏回族自治區黨委、政府反饋督察情況時表示，“寧夏自治區黨委、政府對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和複雜性認識不足，存在重開發、輕保護問題”，其中最典型的就是騰格里沙漠汙染事件。

2014年9月6日，騰格里沙漠腹地部分地區被發現排汙池。當地牧民反映，有企業將未經處理的廢水排入排汙池，讓其自然蒸發。然後將黏稠的沈澱物，用鏟車鏟出，直接埋在沙漠里面。

而早在2010年，就有媒體曝光了寧夏中衛市的造紙廠將大量造紙汙水排向騰格里沙漠的汙染事件。

2014年12月，習近平總書記作出重要批示，國務院專門成立督察組，敦促騰格里工業園區進行大規模整改。

反饋會上，中央第八環境保護督察組通報的督察意見稱，寧夏“推進中衛騰格里沙漠汙染、渝河和葫蘆河跨界水汙染等問題整改，取得積極成效”，但“僅對基層監管人員實施問責，未從決策審批等環節追溯責任”。

第一財經記者28日從環境保護部了解到，寧夏回族自治區已研究制定了貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案。整改方案提出，“推進中衛市騰格里沙漠汙染後續整改和解決永寧制藥企業異味擾民等突出環境問題”“嚴厲打擊工業園區環境汙染問題”。

航拍寧夏銀川周邊石化企業。攝影/章軻

整改方案提出，到2020年，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，生態文明制度體系基本建立;全區空氣質量優良天數比例達到80%以上，基本消除重汙染天氣;主要水功能區水質達標率80%以上，重點湖泊達到Ⅳ類水質，全面消除城市建成區黑臭水體。建成一批生態文明先行示範市、縣，全社會生態文明意識普遍提高，美麗寧夏建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

據第一財經記者了解，對中央第八環境保護督察組督察反饋意見，寧夏回族自治區歸納整理出的41個問題，實施清單制管理，不講條件、不打折扣，堅決整改、確保到位，制定了問題整改措施清單，包括163項整改措施。各地、各有關部門(單位)主要負責人為整改工作第一責任人，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過“五個不放過”原則，確保整改措施到位、整改責任到位、整改效果到位。

整改方案表示，全面推進生態修複和建設。嚴格實施重要區域紅線管控制度，開展自然保護區全面排查，加快自然保護區環境恢複治理，著力構建生態安全屏障，打造西北地區重要的生態安全屏障。全力解決突出環境問題。推進中衛市騰格里沙漠汙染後續整改和解決永寧制藥企業異味擾民等突出環境問題，深入開展集中式飲用水水源保護區違規項目專項整治行動，嚴厲打擊工業園區環境汙染問題。

中央環保督察組去年還抽查的寧夏156家企業，發現賀蘭縣暖泉工業園區汙水處理廠、寧東水務公司汙水處理廠等71家企業環保設施不正常運行或汙染物超標排放。監測數據顯示，2016年上半年，平羅恒達水泥、中冶美利紙業、平羅吉青矸石熱電、平羅縣供熱公司、寶豐能源甲醇廠(自備電廠)、寧東鋁業、和寧化學等企業，廢氣汙染物部分排放指標超標50%以上。

寧夏自治區2014年、2015年PM10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%，連續兩年未完成國家大氣考核任務。2015年冬季，銀川市首次出現連續霧霾天氣。

2016年上半年，銀川市和石嘴山市PM2.5平均濃度與上年同比分別上升16%和6.7%，固原巿PM10平均濃度同比上升8%。

整改方案提出，嚴格環境執法監督管理。開展督察組交辦問題整改“回頭看”和全區環境保護大檢查專項行動，強化工業汙染源日常監管和環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，建成天地空環境立體監管指揮系統。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理，2018年年底前完成對各市的環境保護督察任務，夯實網格化環境監管，強化責任追究，促進守法常態。

環境監測數據造假屢禁不止 深改組要求采取“最嚴厲的懲戒措施”

幹擾自動監測設施采樣、不正常運行自動監測設施……種種環境監測數據造假行為屢見不鮮。

環境保護部在近期組織的多項環保督查發現，在各類環境違法行為中，監測數據造假占了很大比例，手段多樣，性質惡劣。

這一情況已引起高層重視。23日召開的中央深改組第三十五次會議指出，環境監測是生態文明建設和環境保護的重要基礎。要把依法監測、科學監測、誠信監測放在重要位置，采取最規範的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施，深化環境監測改革，建立環境監測數據弄虛作假防範和懲治機制，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

第一財經記者從環境保護部了解到，近期，從各督查組反饋情況看，又發現4起涉嫌自動監測數據弄虛作假及設施不正常運行的典型案件，其中唐山3起，邢臺1起。

環保部督查組在河北省唐山市灤南縣對天津榮程集團唐山特種鋼有限公司檢查時發現，該公司分別設置兩條稀釋管路幹擾燒結機自動監測數據。在除塵引風機前設置一條管道，通過吸入空氣稀釋原煙氣;另外在自動監測采樣點附近設置一條管路通入氮氣，以稀釋采樣煙氣。同時在采樣平臺和煙氣采樣管路設置兩處U型彎頭，嚴重幹擾自動監測設施采樣，涉嫌自動監測數據弄虛作假。

環保部督查組在對河北省唐山市灤縣金馬工業有限公司檢查時發現，在該公司4號燒結機脫硫設施出口煙氣自動監測采樣點右側30厘米處，設有直徑20厘米帶有法蘭盤的開孔，采樣點左側1米處設有直徑15厘米的開孔，兩口均未封閉，形成對流通風狀態，對采樣造成幹擾，不正常運行自動監測設施。

環保部督查組在河北省唐山市曹妃甸區對騰達科技有限公司現場檢查時發現，當督查人員通入二氧化硫濃度為554mg/m3標氣時，自動監測系統顯示數據為294.49mg/m3，誤差為46.8%。自動監測設施不正常運行，導致自動監測數據嚴重失真。

環保部督查組在河北省邢臺市新河縣對河北超威電源有限公司檢查時發現，該公司將煙塵反吹管對準二氧化硫采樣點，連續反吹，稀釋采樣氣體，經手工比對監測，二氧化硫自動監測數據僅為實測數據的50%左右，幹擾自動監測設備，涉嫌自動監測數據弄虛作假。

23日，環境保護部科技標準司司長鄒首民對記者表示，對於環境監測，環保部門“采取了不同的手段，包括利用衛星遙感、無人機和一些重點企業安裝自動監控設備，目的就是避免惡意的違法超標。此外，環保部門還有熱線電話12369，希望老百姓及時舉報，執法人員可以及時到達現場抓現行。”

深改組要求，把“誠信監測”等放在重要位置。這也進一步明確了排汙單位開展排汙狀況自行監測是其法定的責任和義務。

“企業自行監測、自證排放的科學化、規範化、制度化，是實施排汙許可證監管功能的基本保障。”中國人民大學環境學院馬中表示，自行監測是企業作為排汙者的主體責任，主管部門不必替企業考慮監測成本問題。

他解釋說，任何情況下，如果一個企業因為履行環保責任導致破產，那就說明這個企業的盈利是建立在掠奪公共環境資源的基礎上，從社會全成本考慮它就不應該存在。搞清楚汙染物的排放情況是對汙染有效控制和治理的前提，自行監測、記錄與自證守法的成本也是“汙染者付費”應有之義。

第一財經記者從環保部了解到，近日，環保部已印發了《排汙單位自行監測技術指南 總則》等三項環境保護標準，對排汙單位自行監測活動提出技術指導。

環保部環境監測司司長劉誌全對記者表示，由於缺少系統性的技術指導，環保部門在對企業自行監測日常監督檢查及現場檢查中發現，部分排汙單位自行監測方案的內容不合理，存在排汙單位未包括全部排放口、監測點位設置不規範、監測項目僅包括主要汙染物、監測頻次設計不合理等問題，在采取最嚴厲的監管和懲戒措施的同時，也應加強對企業自行監測的指導和規範。

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海南嚴厲打擊騙購行為 百余人虛假申報個稅被取消購房資格

記者從海南省地稅局獲悉，海南嚴厲打擊騙購等違規行為，曾某霞等139名人員由於虛假申報個人所得稅近日被取消購房資格。

海南此前發布了全域限購政策，非本省戶籍居民家庭在海南購房須提供至少一名家庭成員在海南省累計2年至5年及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。為落實好海南省委省政府關於加強房地產交易管理的部署要求，海南省地稅局與海南省住建廳建立了信息交換機制。

到目前，海南省地稅局已將個人所得稅風險核查工作中認定的214人虛假申報個人所得稅的信息交換給海南省住建廳，海南省住建廳據此對騙取購房資格的購房人及中介機構進行懲處，分批次取消其購房資格。海南省地稅局與海南省公安廳建立工作協作機制，向海南省公安廳提供了全省一次性補繳兩年以上個人所得稅的納稅人信息。

據海南省地稅局所得稅處負責人介紹，為了配合做好住房限購政策的個人所得稅完稅憑證管理，海南省地稅局完善了個人所得稅完稅證明格式，增加了“稅款入庫時間”和“申報時間”字段，通過該字段便可迅速判斷納稅人是否補繳了個人所得稅。

同時，海南省地稅局開展全省範圍的個人所得稅自查整改工作，通過事前審核、事後風險管理等方式，完善個人所得稅補繳申報和完稅證明開具流程。

寧夏嚴厲追究泰瑞藥業假整改 “散亂汙”企業仍存在

6月2日，惡臭擾民15年，納稅大戶寧夏泰瑞制藥股份有限公司（下稱“泰瑞制藥”）涉嫌表面整改的消息經第一財經等媒體曝光後，寧夏回族自治區黨委書記石泰峰、自治區主席鹹輝當即批示要求嚴肅追責，絕不姑息。

中央第二環境保護督察組6月1日起對寧夏回族自治區開展“回頭看”。當日下午，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根帶隊突擊檢查因排放惡臭，群眾投訴較多的泰瑞制藥。

督察組在現場發現，泰瑞制藥存在汙水處理車間抽取異味引風機運行記錄不全、汙水處理車間排口在線監控設施量程設置過大、自備電廠中控顯示氮氧化物瞬時超標及粉塵數值部分時段曲線波動較小近似水平、702車間菌渣出口簡單密閉導致異味擴散藥渣撒漏、鍋爐應急排渣口未密封等突出問題。

6月1日，督察組共接到群眾舉報電話32個，其中，13個是反映泰瑞制藥惡臭汙染問題的。

在中央第二環境保護督察組6月1日召開的對寧夏回族自治區開展“回頭看”工作動員會上，中央第二環境保護督察組組長吳新雄要求，“回頭看”要堅持問題導向，敢於動真碰硬；對第一輪中央環境保護督察反饋問題緊盯不放，一盯到底；重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題”；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況。

公開消息顯示，6月3日，銀川市委督察室、政府督察室、發改、環保、工信、紀委監委等部門組成的檢查組進駐泰瑞制藥，對中央環保督察“回頭看”發現的惡臭擾民、異味治理、群眾投訴不斷等問題，開展現場核查、督察。

6月2日，劉長根帶隊的中央第二環境保護督察組人員又突擊檢查了石嘴山市紅果子工業園區內的多家企業。

在主要從事氯化鋇等產品生產的石嘴山市霄華工貿有限公司，督察人員發現，該企業搭建的簡易工棚內，多個反應池盛滿藥水，反應池和簡易棚架銹跡斑斑，廢液、汙水遍地橫流。氯化鋇食入0.2～0.5g可引起中毒，致死劑量為0.8～0.9g。但記者在現場看到，正在操作的工人沒有任何防護裝備，現場管理混亂，產品到處堆放、散落。

“簡直無處下腳。這是典型的散亂汙企業。像這樣的企業，現在連京津冀地區都很少見了。”劉長根說。

在紅果子工業園區水泥生產企業寧夏諾力環保新材料有限公司，廠區內開闊的堆料場地沒有任何覆蓋。第一財經記者走近後發現，這里堆放的都是顆粒極細的灰色粉末，輕輕地一腳下去便塵土飛揚。廠區內的地面、窗戶、機械設備，甚至是控制間的鼠標上，到處都覆蓋著這種細細的粉末。

督察人員發現，該企業沒有任何環保在線監測設備和臺賬記錄，生產過程無組織排放嚴重，但該企業在2017年12月竟然取得了排汙許可證。
 

外匯局：嚴厲查處外匯違規行為，上半年共罰沒3.45億元

2018年以來，國家外匯管理局認真貫徹落實黨中央、國務院關於打好防範化解金融風險攻堅戰的工作部署，在深化外匯管理改革開放、支持實體經濟發展的同時，維護外匯市場健康良性秩序，針對銀行、第三方支付機構、企業轉口貿易等重點主體和業務開展專項檢查，嚴厲打擊各類外匯違法違規行為。上半年共查處外匯違規案件1354件，罰沒款3.45億元人民幣，同比分別增長19.7%和59.5%。其中，查處金融機構違規案件455件，企業違規案件340件，個人違規案件559件。

下一階段，國家外匯管理局將繼續深化外匯管理改革，推動金融市場開放，服務國家全面開放新格局；保持外匯行政執法跨周期的穩定性、連續性和一致性，嚴厲打擊虛假、欺騙性交易和非法套利等資金“脫實向虛”行為，嚴厲打擊地下錢莊、非法外匯交易平臺等違法違規活動，保持健康良性的外匯市場秩序，維護國家經濟金融安全。

責編：顧蓓蓓

Uber在英國麻煩不斷，為保牌照遭嚴厲監管

2012年6月，在公司成立3年後，Uber正式宣布進入英國市場，倫敦也成為該公司在全球開展業務的第11個城市。

6年多的時間里，Uber在英國的發展可謂舉步維艱。2017年9月，因“缺乏企業責任感，危害公共安全”，倫敦交通局拒絕為Uber續發經營牌照，雙方對簿公堂，引發軒然大波。今年6月，Uber終於勝訴，取得了15個月的臨時牌照，在倫敦交通局的密切監控下小心經營。

時至今日，倫敦街頭時不時還會出現傳統的黑色出租車整齊的停在路邊，罷工抗議Uber的景象。但不可否認，從運營第一天只有50名註冊司機，到目前倫敦擁有4.5萬名Uber司機，360萬名使用者，Uber已經成為倫敦人生活中不可或缺的一部分。就像很多進入英國市場的新興事物一樣，嚴格的監管令其發展格外緩慢，但能生存下來的，都在不斷改進。

Uber在英國的“幾宗罪”

在進入英國市場的前幾年，Uber經歷了快速的發展，尤其是在倫敦，平均每一周就有約3萬人下載Uber軟件，並完成了首筆訂單。當時正值2012年倫敦奧運會期間，大批來自美國的遊客，將Uber的推廣，推向了一個小高潮。

但好景不長，Uber的合法性以及存在的安全隱患引發關註。一方面，Uber由於將公司所雇傭的司機看作是個體經營者，可能涉嫌逃稅行為。同時英國法院裁定Uber違反了英國勞動法。判決稱，Uber司機應該屬於“工人”身份，享有受勞動法保護的最低工資、病假工資和假日薪水等各項基本權利。此外，更令英國民眾擔心的是Uber的安全問題。據倫敦警方統計，僅倫敦地區，2015年到2016年期間，至少有32起Uber司機被控性侵或強奸的案件。

在爭議不斷的情況下，2017年9月22日，在Uber5年的經營牌照即將到期之際，倫敦交通局意外宣布，拒絕Uber在倫敦延長經營牌照的申請，並給出了Uber的“幾大罪狀”。首先，Uber對於重大刑事犯罪案件沒有及時公告，倫敦警方反映，2017年Uber發生過3起性侵和暴力事件，但Uber並未向警方通報；同時，Uber對於簽約司機的醫療證明以及無犯罪證明的要求不符合規定；最後，Uber涉嫌在倫敦地區使用一種名為灰球(Greyball)的軟件，用來躲避監管部門的調查。

對於倫敦交通局的決定，Uber立即表示上訴。同時Uber新任CEO達拉·科斯羅薩西（DaraKhosrowshahi）也很快飛往倫敦進行斡旋，同時在致倫敦消費者的公開信中寫道，將對Uber的錯誤行為進行改正，希望能在倫敦繼續運營。

英國首相特麗莎·梅（TheresaMay）曾公開表示，倫敦交通局剝奪Uber在倫敦的運營資格並不恰當，可能會導致成千上萬人失去工作。“Uber確實有一些安全隱患和其它問題需要解決，但全面禁止不太合適。”梅在接受采訪時說道。

就在Uber與倫敦交通局對簿公堂之際，Uber又被曝出數據泄露事件。

2017年11月22日，Uber發布聲明，承認曾在2016年遭遇黑客攻擊並導致全球約5700萬名用戶的數據，被大規模泄露，這其中包括270萬英國用戶。事發後，Uber對此事遲遲沒有公開，對公司形象造成了惡劣影響。

英國數據保護監督機構（ICO）強硬表態稱，Uber對監管機構和公民蓄意隱瞞其違規行為的做法，可能會給企業帶來最高50萬英鎊的罰款。

一波三折後，終於在今年6月份，Uber勝訴，向倫敦交通局支付了42.5萬英鎊和解費用後，Uber獲得了在倫敦15個月的臨時經營牌照，CEO科斯羅薩西表示，新的Uber將對去業務、運營模式和企業文化進行徹底改造。

具體措施包括向英國用戶提供24小時的熱線，乘客或司機在發現問題時可以隨時與Uber聯系，Uber工作人員會在第一時間主動向警方通報事故。同時，乘客還可以獲得比以往更多的司機信息，包括駕駛記錄，駕駛執照授權以及聯系方式等。

仍面臨12.5億英鎊罰款

盡管Uber在全球的經營處於虧損狀態，但英國始終是其為數不多盈利的市場之一。在去年9月份被取消經營牌照前，有數據顯示，Uber在英國的營收同比增長了59%，達到約3700萬英鎊。

在一次次抗議無效後，倫敦出租車協會（LTDA）準備再一次對Uber提出集體訴訟，Uber可能面臨高到12.5億英鎊的罰單。

7月25日，據英國媒體報道稱，盡管Uber已經進行了一系列整改並取得新的臨時牌照，但倫敦出租車協會的起訴是針對2012年至2017年這5年間，Uber造成大約25000名傳統出租車司機，每年10000英鎊的收入損失。

這場法律訴訟預計將在今年秋天進行，僅訴訟費用就可能高達數千萬英鎊。

官司纏身的Uber，還要面臨多年來在倫敦“壟斷地位”的威脅。

8月7日，印度打車服務公司Ola宣布，計劃將業務拓展至歐洲市場，而英國將成為第一站。

目前Ola在英國的打車業務尚未推出，但該公司表示，很快將會在南威爾士和曼徹斯特，推出傳統出租車以及私人專車的預訂服務，並計劃在年底前，與各地的地方政府合作，將業務在英國英國大範圍推廣。

在Uber與英國監管當局，以及傳統出租車行業沖突不斷的前車之鑒下，Ola表示，將會致力於打造一個比Uber更註重合作的打車服務公司。“與Uber不同的是，我們承諾從一開始就著力於提高英國私人租賃行業的安全標準。”Ola公司公開表示。

責編：吳將

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