苗栗縣前縣長劉政鴻任內花大錢辦活動做建設，連四年獲選雜誌評鑑的五星級縣長，卻留下六四八億元債務，讓繼任縣長徐耀昌差點發不出員工薪水。一個五星級縣長卻讓財政瀕臨破產，顯示媒體監督縣市長的政績評鑑大有改進空間。

撰文‧陳柏樺

面對前任縣長劉政鴻留下的債務坑洞，同黨籍新任縣長徐耀昌不只急著向中央調度，更將在五月開始刪減警察、消防人員超勤津貼，「砍兩千元沒關係，只要發出薪水就好。」基層消防人員面對電視訪問回應很無奈，因為本應在每月五日發放的縣府員工薪資，遲至十三日才發出。

「苗栗縣政府目前最大的問題就是沒錢。」苗栗縣政府行政處副處長古雪雲說得直白，「去年廠商應付款還有三十幾億元，如果再不付款，廠商可能會倒閉、周轉不靈，現在急著處理這一部分，才會請財政部協助。」二○○五年底，前縣長傅學鵬交接給劉政鴻時，苗栗縣政府負債約二○二億元(含公共債務、自償性債務及潛藏性債務)；劉上任後舉債大幅增加，苗栗縣負債每年以平均一成以上的幅度增長，至劉政鴻一四年卸任時，國庫署雖尚未公布，但可推估苗栗縣負債六四八億元，包括長期債務二三五億元、短期債務一六六億元，加上隱藏性債務、積欠包商的應付未付款項，兩屆任期內債務增加兩倍。

大行舉債

錢卻拿去放煙火、蓋蚊子館「公教人員薪水是已編列的項目，怎麼可能發不出薪水呢？」曾參選苗栗縣長的政治大學公共行政系教授江明修直言離譜，「是編列預算的問題，監察院苗栗縣審計室報告都指出了這些問題。」審計部苗栗縣審計室公布的《一○一年度苗栗縣總決算審核報告》中，指陳苗栗縣政府從○八年至一二年的年度總決算都是支出遠大於收入，未達預算目標，導致債務攀升，尤以一二年度最為嚴重；按預算本應結餘兩億元，最終卻虧損近五十六億元，等於赤字五十八億元。報告書明白指出，「苗栗縣政府未能積極達成餘絀目標，持續短絀，須舉債因應，致公共債務金額持續上升，並超逾法定債限比率甚多，亟待檢討改善。」換言之，苗栗舉債數字不斷堆高的原因，在於劉政鴻任內花錢無節度，大方舉債，終至調度困難，無法收拾。

而借來的錢，到底花到哪裡去了？先來看看，劉政鴻辦的活動。

一一年台灣燈會斥資逾五億元，隔年國慶煙火連續施放二十二場次，耗資一．八億元；○八年邀世界三大男高音卡列拉斯演出，次年多明哥、鋼琴玩家邁可森駕到；每年「苗栗國際藝術季」的演出嘉賓，一直維持著國際級規格，去年邀請莎拉布萊曼開唱，幾年下來約花費二．二億元。

如果借錢做建設，之後有利地方投資與收入，或許還說得過去，但這些活動都是「煙火式」。

至於建設方面，劉政鴻多年前宣布興建「馬英九奮鬥館」，被質疑拍馬屁而暫緩；隔年花了四千萬元興建「馬家庄遊客服務中心」，連同聯外道路工程約二．六億元，如今淪為蚊子館，委外經營仍無力回天；與客家文化園區功能性重疊的客家大院，耗資八千萬元；坐落在苗栗高鐵特定區的客家圓樓，趕在劉政鴻卸任前一個月落成啟用，造價一．二億元。

根據以上種種現象顯示，苗栗縣政府並沒有做好地方建設的效益評估。

「縣政府花錢的方法很離譜！」一四年被民進黨徵召參選苗栗縣長的立委吳宜臻批評，「建設客家園區、後龍高鐵站特定區，苗栗縣政府都向中央要了很多錢，大概五億元，但縣政府哪有錢去支付水電費和維護費用？」

債留子孫

雜誌評鑑卻連四年拿五星

「未來就是把錢花在刀口上，務實面對財務問題。」古雪雲說，今年若以二三九億元的預算去執行，支出還是會超過收入，目前縣府先從業務費、補助費（對地方社團獎補助）省下七億元，非緊急措施先暫停，可省下十七億元，「先撙節，將來短差就不會擴大。」然而百億元的債坑，填平談何容易？

「新聞報導苗栗縣負債，每個人負擔多少，聽了真的很刺耳，我們自己家庭都沒有欠錢，為什麼政府讓我們的小孩子背債？」世代在後龍務農的洪箱，無奈地訴說心聲，她是灣寶社區發展協會的總幹事，受訪當天她看著小孫子說：「這孩子出生就負債，有道理嗎？那些債務是劉政鴻該還的，怎麼要我們還？」然而，洪箱的感受是苗栗人的普遍想法嗎？吳宜臻不認為，「我覺得苗栗人其實不太清楚，只覺得劉政鴻很慷慨，敢花錢、推大建設，對樁腳、地方有求必應；大埔事件後，也不是全部的人都反對他，就可以想像他如何籠絡樁腳與支持者，讓大家對他很寬容，覺得財政問題沒那麼嚴重。」的確，若從劉政鴻任內媒體評鑑的結果來看，縣民對他的評價確實不惡。劉政鴻自○九到一二年，連續四年獲選《遠見》雜誌五星級縣長、兩度高居《天下》雜誌縣市長評鑑排第三；但○九年舉債較前一年成長二三％，為任內成長率最高的一年。

這樣的評鑑結果顯示，民眾可能對百億元債務堆砌出來的政績相當滿意；但正也反映出地方政府若看民調辦事，恐怕後患無窮。

評鑑失真

把民眾滿意度當成唯一指標儘管《遠見》縣市長施政滿意度調查不只是縣市民對縣市首長的滿意度，還反映出八大施政項目的滿意度；《天下》縣市長施政滿意度調查，也同樣涵蓋五力施政面向滿意度（五力為經濟力、環境力、施政力、文教力、社福力），但評鑑方式都以民意調查為主；其中，《遠見》百分之百來自民意調查，《天下》則民意占八○％，二○％來自專家評比。

用民調排名，欠缺客觀指標，很容易讓施政方向流於討好選民。進一步說，民調結果頂多只能說是「市民滿意度調查」；但媒體卻用滿意度調查來區分星級縣市長或排名，演變為滿意度成了地方首長施政成績好壞的唯一指標。

對此現象，《遠見》表示，「沒有要引導施政，調查結果只是反映縣市民對首長施政滿意度的看法。」詢問《天下》則未獲回應。

其實，苗栗的財政問題，早就可以透過更健全的地方政府評鑑來反映、預警。「財政破產是地方治理失靈的徵兆。」江明修說，「全世界重要的政府評比不脫兩個項目──主觀指標和客觀指標，政府可信的統計資料就是很好的客觀指標，國庫署、監察院縣市審計室、主計總處報告，可作為客觀評比。尤其監察院苗栗縣審計室的報告，明確指出苗栗縣政府浪費的情況。」主觀指標方面，江明修建議採社會科學研究常用的德菲法（delphi），類似焦點團體，但不把專家學者找到同一個地方，而是發放問卷給專家勾選，把回收問卷的平均數、中數找出來，再次發放給專家勾選，反覆進行；讓專家即使相隔遙遠、未曾面對面討論，也可以參酌其他專家的意見，達到匯聚專家意見的效果。

採用德菲法收集意見的優點，在於透過多位專家獨立、反覆的主觀判斷來達成結論。專家之間未互相討論，可避免意見在討論過程中趨同，因此可獲得相對客觀的意見。

台灣指標調查研究公司總經理戴立安不諱言指出，縣市首長的評鑑有其困難之處，就算納入「硬指標」，其實也有指標選擇的問題，譬如醫療，住在台北市的民眾滿意度很高，但問題是台大、榮總這些大醫院就設在這裡，其實不是縣市首長做了什麼。「硬指標就是比先天條件，直轄市的狀況當然比較好。」

解決之道

以「進步程度」刺激前進

也因此，戴立安指出，各縣市先天條件不同，放在一起評比、排序，如同把烏龜、兔子、馬等不同動物，放在同一個競技場，並不妥當。

現在，地方父母官都很重視自己的政績，為了爭排名績效而努力。去年底走馬上任的六都首長，捱過蜜月期後，卻開始擔憂隨時會公布的年度縣市長施政滿意度調查；尤其是部分新上任的縣市首長，憂心第一年的評鑑結果，將論定往後的評價，如此顧慮下，施政方針真能夠不因為追逐高民調而有偏差？

「新任縣市長上任，預算是上一任編列的，基本上現任的動不了，要怎麼去評價施政好壞？有些硬指標的預算甚至會lag（延遲）兩年。」戴立安點出評鑑的另一項可能缺失。

參考國外實例，東華大學公共行政學系教授朱鎮明曾進行研究，媒體參與地方政府評鑑，較為著名的是「政府績效專案」，由美國雪城大學公共事務學院與知名公共行政期刊《治理月刊》合作，進行多年期地方政府管理能力評鑑。

該評鑑由學界、實務界及新聞界人士共組委員會，評鑑方式包括問卷調查、訪談及官方文書彙整與登錄，提高評鑑資料的可靠性。從人力資源、財政、資本、資訊與結果導向的五大管理領域，給予A到D的評分，並透過重複評鑑，觀察改善程度。

由此可見，媒體做評鑑不是不行，但調查方法與指標設定必須更嚴謹與周延，公布方式更應避免流於賽馬式的排名，而是以「進步程度」作為縣市首長前進的動力。否則用錯誤KPI（關鍵績效指標）引導施政，恐將陷入萬劫不復，苗栗已為此付出慘痛代價。

劉政鴻

出生：1947年，苗栗縣後龍鎮經歷：苗栗縣縣長（2005/12/20～2014/12/25）、立法委員、苗栗縣議員學歷：中國文化大學企業公關班結業

成績：

連續四年於《遠見》雜誌縣市長滿意度調查中名列五星首長（2009~2012）《天下》雜誌2009、2012年縣市長施政滿意度排名第三

建設少！錢多拿去辦

「煙火式」活動

──劉政鴻任內重大建設與花費

事件 花費 期間 內容

國慶煙火 1.8億元 2012.9.29~10.27 22場次的國內外藝文表演與國際音樂煙火

苗栗國際藝術季 累計

2.2億元 自2008年的卡列拉斯演唱會後，往後每年都有知名樂團、國際巨星來台演出2008年：三大男高音卡列拉斯、愛爾蘭大河之舞2009年：三大男高音多明哥、鋼琴玩家邁可森2010年：雲南映象、明華園戲團2011年：阿卡貝拉天團「真實之聲」2012年：結合國慶煙火擴大舉辦2013年：伍佰與羅素華生（當代三大男高音）2014年：莎拉布萊曼與經典百老匯馬奮館 1.3億元2008年投入興建2009年9月28日完工 改名為通霄樹里農業推廣教育中心，2013年六月封館北勢環境工程 23億元2012年底動工2014年陸續落成與啟用2014/10/25 客家圓樓落成2014/10 閩南書院落成親水廊道及七個滯洪公園、客家圓樓、閩南書院苗北藝文中心 3.9億元 2009/7/5動工2011/12/23完工啟用總工程費約13億元，縣府向文建會爭取經費，文建會補助約9億元，縣府自籌3.9億元醫療園區 2.8億元2013年衛生局心衛中心動工2014/12/11啟用衛生局及心衛大樓 鄰近遠雄健康生活園區，有意結合，但遠雄於2015/4/21宣布暫停建設

整理：戴致安

沒了李光耀新加坡執政黨走下坡新加坡大選在即，人民行動黨執政地位雖暫時不致動搖，但近年選情環境與接班人變化，已逐漸威脅它的獨大優勢。

我不敢肯定行動黨未來

三、四或五屆大選後依

然執政。」新加坡「國父」李光耀，在上屆(二〇一一年)大選後，曾對執政的人民行動黨(以下簡稱行動黨)如此預言。今年九月十一日新加坡大選，雖不會動搖行動黨執政地位，但從它的挑戰來看，李光耀預言恐怕將應驗。

按新加坡憲法，該國須在後年(二〇一七年)一月以前舉行大選。新加坡總理李顯龍將選舉提前到今年九月，距剛結束的新加坡五十週年國慶(八月九日》才一個月，距李光耀去世也不到半年。

這固然是為喚起民眾對行動黨的感念，但用這種方式武吸票，也說明了行動黨面對挑戰的艱鉅。

民心漸變》

國父光環褪，

反對黨拚制衡

行動黨第一大挑

戰，就是失去李光耀加持。李雖然在

二十五年前就卸任

總理，但他仍帶領行動黨的候選人，

在丹戎巴葛集選區

(候選人團體對

抗的選區，得票

數高的團隊當選)

參選。過去反對黨

在這個選區都不推

候選人，因此李光耀及他帶的人都自動當選議員。

隨著李光耀去世，這次在丹戎巴葛集選區，反對黨「國人為先黨」，推出財務顧問陳如斯為首的候選人，和行動黨推出的總理公署部長陳振聲等人對抗。這也是新加 坡史上，首次每個選區都有反對黨和行動堂競爭。隨著李光耀去世，他在民眾心中印象終將淡化，行動黨在未來選戰只會更艱難。

行動黨第二個挑戰，是選民結構改變。這次選舉是新加坡獨立後出生的選民，首度占多數的選舉：去年新加坡二十歲以上公民，有五四％在新加坡獨立(一九六五年)後出生，比上屆大選(四六％)更高。

這些新生代選民，對行動黨當年領導新加坡簞路藍褸的情感，已逐漸淡泊。上屆大選行動黨得票率創新低，李光耀就說，新生代選民「打從一生下來，他們所處的新 加坡已盡善盡美，把所有成就都視為理所當然。」隨著這些選民增加，行動黨過去「建國功臣」的形象，很難再轉化為選票。

選民結構改變，也讓「制衡」呼聲高漲。過去行動黨以鐵腕方武維持一黨獨大，對新生代選民漸失吸引力。新加坡最大反對黨工人黨，這次選舉就喊出「邁向世界第一國會」，該黨秘書長劉程強說：「只有反對黨強大，才能改變行動黨。」

政策失分》

吸移民、挪用公積金惹民怨行動黨近來施政不得民心，也強化制衡呼聲，首先就是外來人口。新加坡去年生育率(平均每個婦女生育的孩子數)一．二五，比日本 (一．四二)還低。李光耀任總理時，新加坡就定下引進外來人口的國策。目前製造業有半數勞工是外勞，營造業更超過七成，他們已成新加坡經濟支柱。

但外來人口卻也讓當地民眾反感。二0二二年一月新加坡政府公布《人口白皮書》，每年外來移民定為二萬五千名，到二0三0年，新加坡人口將成長三成至六百九十萬人，引發四千名民眾示威抗議。上屆大選後議員補選，行動黨失去兩議員席，都和此問題有關。

其次則是公積金。新加坡人民須把部分工資收入存入政府帳戶，政府則對民眾支付每月二．五％至四％不等利息。雖然這些錢屬於民眾，但他們要提取卻有諸多限 制，領出後也只能用在政府規定的退休、醫療、買房等用途。另外，這些公積金被政府用做各種投資，民眾也無權過問。

這些都引起民眾反彈。二0一四年六月，一位二十三歲的部落客韓慧慧，組織一場抗議政府公積金的示威，吸引六千名民眾參與。同年五月另一個部落客鄞義林，撰 文影射李顯龍挪用公積金帳戶，遭李顯龍提告毀謗並求償，結果鄞義林收到網民星幣九萬元捐款。這都凸顯公積金已成民怨。

接班斷層》

長老級漸凋零，中堅欠魅力除了這些外在變化，行動黨的第三個挑戰，就是新加坡前總理吳作棟說的「關鍵人物風險」。李顯龍在一九九二年任副總理時，曾罹患淋巴癌，今年一月又被診斷出前列腺癌。

他的健康也讓接班人問題浮上檯面。

當年李光耀將總理交給吳作棟，世人皆知吳只是過渡，李顯龍接班態勢早已明朗。目前六十三歲的李顯龍說，他希望最遲在二0二0年以前交棒，但由誰接班至今仍一片混沌。

目前可能接班人有四個，其中新加坡副總理張志賢與尚達曼，到李顯龍交棒的二0二0年，分別是六十六歲及六十三歲，又開始須找下個接班人。

另兩名青壯人選：教育部長王瑞杰(五十三歲)、社會及家庭發展部長陳振聲(四十五歲)，也缺乏當年李顯龍接班「眾望所歸」的條件。

外有大環境劇變，內有接班人未明，行動黨想持續執政將更加艱難。李光耀曾說「新加坡不能有一個平庸的政府。」以新加坡興亡為己任的行動黨，未來只怕須先思考如何自救，才能救人了。

小辭典

新加坡選舉

選民總數：246萬人

選區:29個(單選區13個、集選區16

個)

選民最多單選區：榜鵝東(3.4萬人)選民最多集選區：宏茂橋(18萬7，600

人)

參選政黨：人民行動黨、工人黨(反

對黨共9個)

海外投票站：10處(倫敦、紐約、華

盛頓、上海、香港等)

文．楊少強

英國首相卡麥隆日前對歐盟提出四大要求，包括限制移民福利、拒絕進一步整合等，並揚言若歐盟不改革，將在公投時支持英國脫離歐盟。事實上，卡麥隆的背後考量只是希望能平息黨內反歐派的雜音，他留歐的理由比脫歐的有力太多。

十一月十日，英國首相卡麥隆(David Cameron)高分貝要求歐盟改革，否則英國將退出歐盟。如此嗆聲，希望他只是做做樣子，因為要是未能如願，不就糗大了!

卡麥隆將四大改革重點致

函歐盟，內文並無新意，從他的公開說明倒是能一探事情全貌。他一方面必須爭取國內選民信任，相信這四大要求能促進歐盟實質改革：另一方面又得打動歐洲各 國，認為他提出的是「合理」要求，並非不可能的任務。卡麥隆的溝通技巧果然高明，整件事的矛盾被他講得義正詞嚴。

但矛盾終究是矛盾，難以粉飾。演講一開始，卡麥隆首度提出留在歐盟的具體理由，讓歐盟各國放心，但又堅稱在歐盟回應他的要求之前，他心中尚無定案，這點又能討好他的執政黨。但問題是，他的留歐理由比退歐理由有力太多。

若退歐將失去市場優勢

他開頭先講到「經濟安

全」，認為退歐陣營必須自問:英國如果學挪威不加入歐盟，未來會比較好嗎？挪威仍舊得遵守歐盟規定，才能共食這塊單一市場的大餅，卻無法參與制訂遊戲規 則。他說：「問題在於，如果我們採挪威模式，歐洲對我們的政治干預反而有增無減。」貿易也是一個癥結點。少了歐盟這個擁有五億人口的市場優勢，英國與其他 經濟大國重新協商時，能夠拿到更好的條件嗎？

接著是國家安全。距離卡麥隆當年公布「先改革後公投」的策略已經三年，這期間伊斯蘭國(IS)興起，俄羅斯侵略烏克蘭，如今世局更加險峻。

歐盟是英國達成國家安全目標的重要「工具」，此刻脫歐未免突兀。他說：「歐盟國資格攸關我國與盟國的安全，這也是各國強烈呼籲我們留在歐盟的理由。」正因 為以上因素非同小可，卡麥隆才會說，最早可望於明年六月舉辦的公投，將是「英國人此生最重大的決定」，而且無法逆轉，維繫著後代子孫的前途。

再來看看他對歐盟的改革要求。其中最關鍵的是要求歐盟修改條約，調整結構，避免英國與非歐元國遭到排擠而喪失優勢，或是在不必要或不情願之下，被迫進一步整合。這點訴求的確重要，但揚言退歐是否就能達到目的，見仁見智。

重整歐盟茲事體大，無法照著卡麥隆的公投時間表走，因此他頂多只會得到歐盟承諾修改條約，但無強制執行的效力。

第二，他要求歐盟加強經濟競爭力。但如他自己所說，這點是英國訴求多年的改革議題，卻無法一勞永逸。

第三個要求跟國家主權有

關。他疾呼歐盟將更多實權交給各國議會，也表明英國會捨棄歐盟的象徵性原則，不願打造一個「更緊密的聯盟」。

最後是移民議題，也是最有問題的要求：來自歐盟的英國移民必須住滿四年，才能享有社會順利。

有人說卡麥隆的要求沒有

意義，但他們錯了。倘若歐盟真的立刻改革，未嘗不是他的一大成就。而反歐盟陣營可能學他對歐盟予取予求，也難怪其他歐盟國對他的策略深感不屑，法國《自由報》(Liberation)頭版下了這個標題：卡麥隆寄出勒索信。

但如果卡麥隆無法如願呢？

要是歐盟開給他空白支票打發他，也拒絕讓英國等同歧視般地暫緩移民福利，英國人的日子還是照過，但要求遭拒的他可能只好做出退歐決定。討不到移民改革，卻導致退歐威脅成真，結果英國移民人口沒銳減，工作機會卻少了，這真是他所樂見的嗎？

先平息黨內反歐派雜音

卡麥隆的演說讓人不禁想到他三年前的決定。他當時說，英國是否舉行公投，要看歐盟有無改革作為。但這個策略的背後考量，並非國家長遠利益，而是希望平息(保守)黨內反歐派的雜音，以免動搖今年五月大選選情。

保守黨是選贏了，但他的歐盟戰術卻陷英國和歐洲於不義。這兩方現在只能希望卡麥隆的威脅招數奏效，歐盟領導人推動原本就有必要的改革，這樣英國到底該不該留在歐盟，才能有實質的辯論。

一月十六日，當台灣社會用選票迎來史上第一位女總統之際，這個國家的其他角落，還有三位出身背景大不相同的女性，憑藉同樣柔韌不屈的精神，擊退強勁對手，進入國會殿堂。她們用各自的故事，詮釋出女性參政的多元樣貌。

洪慈庸 從愛看韓劇的女孩 變暴紅政治素人開票日晚間七點，洪慈庸走上台中大雅競選總部門前搭建的舞台，先是抬頭仰望夜空綻放的煙火，彷彿告慰弟弟在天之靈。回過神來，她低下頭，多番吸氣，壓住內心激動之後，一如往常冷靜地發表勝選感言。

「我是一個平民，我的勝選，證明了一件事情，平民可以參與政治。」洪慈庸，確實是個平民，沒有亮眼的學歷，也沒有顯赫的家世。她原本只是個不問世事、愛看 韓劇的普通上班族，卻因弟弟洪仲丘在軍中遭受不當對待致死事件，在偶然機會站上關鍵位置，成為舉國知名的「洪姊姊」。

決定參選，是一場多方勸進和百般思量的內心交戰。即使被譏為「踩著弟弟的屍體往上爬」，而她大可選擇回歸日常生活，但她卻勇敢承擔起更多責任，二○一五年二月投入台中立委選舉的硬仗，以全國性知名度在區域選舉接地氣。

剛開始，民調大幅落後，但她挾著公民社會覺醒的力量、年輕世代追求改變的形象，一點一點把勝算扳回來，最終擊敗尋求六連任的國民黨籍資深立委楊瓊瓔。

質疑

一張白紙 有何能耐當民代？

然而，質疑的聲浪，卻從不間斷。即使勝選當晚，洪慈庸競選總部依然接到不少對手支持者來電嗆聲：「要不是你弟死了，你也不會選上。」更多人懷疑，洪慈庸是一張白紙、素人參政，有何能耐當民意代表？

面對各種批評質疑，洪慈庸始終以冷靜與高抗壓性的姿態面對，一如她背負著眾人皆知的哀傷，卻要對抗銅牆鐵壁的軍法，兩年多來，展現了堅毅冷靜卻柔軟的特質。台北市長柯文哲形容洪慈庸：「有經過大時代的考驗，做過壓力測試，」相信她接下來去立法院不會有問題。

「我的人生裡，經歷過生離死別，那種磨練我覺得我OK了。但選舉是另一種磨練，因為它要面對好多人、做好多事情，必須在很短時間內找到很多資源，比創業還 要困難。」就連理性冷靜的優點，也成了拜票跑攤缺乏親和力的缺點；挫折不斷的選舉，曾讓她「痛不欲生」，數度想放棄。

抗壓

跨進立院 就要禁得起檢驗與監督打過選戰，她說：「我學到很多，抗壓性也愈來愈強，選舉這件事情，如果可以熬得過去，未來沒有什麼事情是不能克服的。」選完立委，她總算克服了從政的害怕，自信心也提升不少。

政治沒有天才，就是歷練。「她擔心自己準備得不好，但也因此而準備得很好；因為害怕做不好，所以她會做好。」曾在洪案伸出援手、與洪慈庸有兄妹情誼的東吳大學法律系副教授胡博硯指出，洪慈庸的學習能力很強，願意和幕僚討論，這一年來對社會議題也更熟悉了。

即使沒有任何政治資歷，但洪慈庸認為，一旦跨進立法院，就沒有任何藉口說自己是素人，而是要承擔起責任，禁得起檢驗和監督。「在我就職之後，（素人）就不 再是我可以講的一句話。」「我代表的意義是，一個沒有政治資源，沒有政治背景的年輕人，卻能夠走到這裡。」因此，洪慈庸進入立院後最想推動的，並非與洪案 有關的國防改革或軍事法，而是關乎年輕世代參政的政黨法、不當黨產處理條例立法。

在傳統政治裡，素人或年輕人出來參政很困難，因為在選舉上無法達到公平競爭。洪慈庸認為，「有些政黨有很多黨產，可以無限揮灑，但一個選舉要幾千萬元，年 輕人哪有這種經費？」這番話也說明，即使開票日，洪慈庸競選總部從下午四點就開始湧入支持者，但經費困窘的她，只能發白吐司給支持者當晚餐。

「我們希望讓所有政黨能夠公平競爭，把這個門檻降到最低，所有要參選或想從事政治工作的人，都有機會。」雖然財源有限，但洪慈庸卻得到了許多無形且珍貴的奧援。

選舉期間，許多人為她抬轎站台，「台灣歐吉桑」吳念真破例為她錄製宣傳影片、親自陪同掃街拜票、台北市長柯文哲為她三度站台、台中市長林佳龍擔任她的競選主委；學運領袖林飛帆退伍後復出第一站，也選擇直奔台中、陪她掃街。

雖然這是選舉的終點，卻是她另外一個起點。勝選後，洪慈庸最想對被她暱稱為「爸爸」的吳念真說：「我會很努力，讓他看到，年輕人真的可以做到這些事，不會 讓他失望。」如今，洪慈庸不只是洪家的女兒，也不只是洪仲丘的姊姊，更是台灣的女兒、年輕人的姊姊。「我的責任很沉重，大家對我們的期待很深。我們必須去 扛起這樣的期待。」打完選戰，剩下十四天就要走馬上任。二月一日，洪慈庸即將踏入立法院，面對真正挑戰。很多人也等著看，政治訓練不足的她，如何學會當立 委？

事實上，她以政治素人打選戰，一路走得艱辛。競選團隊約十二、三人，非常年輕，平均年齡約二十七、八歲，比起三十三歲的她還小，而且，「沒有任何人有議員工作經驗。」一名助理坦言，當務之急是安排國會辦公室的工作與團隊規畫，幫助她熟悉政事。

初衷

神情堅毅 要幫弱勢者站在第一線「司法改革和轉型正義，是我從政的初衷。」平日總是一襲便衣牛仔褲，踩著輕便Converse帆布鞋的洪慈庸，和她所屬的政黨時代力量，想創造不一樣的新政治文化，改變立委跑攤文化，回歸專心研究法案。

洪慈庸當選立委這一晚，洪爸洪媽展露了笑容。這是二○一三年夏天痛失兒子洪仲丘以來，最高興的一刻。

女兒成為立委，是這個家庭天倫破碎故事的外一章。其實一開始，洪爸洪媽非常反對洪慈庸參選，但當她決定參選時，父母卻是強大的後盾。

勝選當晚，除了接受恭賀時高興之外，洪媽多半抿著嘴，堅毅的神情透露著盼望。「我不希望她只是去當一個政治人物，因為她會選擇這條路，就是弟弟仲丘的原 因。當初仲丘出事的時候，我有一個很大的感觸就是，當我們人民需要幫忙，需要一個民意代表替我們做事的時候，我們真的找不到。」洪媽對政治人物徹底失去的 好感，等待女兒能將它扳回來。「我對慈庸的期許就是，希望她能夠有同理心。本著她弟弟在遇到事情的時候、當我們在慌在亂的時候、找不到人幫忙的時候，本著 那種心境，去體會那些弱勢者的心境。然後，我們就是站在第一線幫忙。」從軍中受難家屬，走上立委這條路，洪爸爸形容她：「現在，剛剛下水而已。」政治這片 怒海，狂潮暗湧不斷，未知的風浪不會少，但洪慈庸已有心理準備，並為自己綁上「莫忘初衷」的浮標，保衛理想免於沉淪。

兩年前的洪仲丘事件，讓洪家的幸福一夕崩坍，洪慈庸（右二）更被時勢推到群眾運動的浪頭上。

吳念真（右）就像虛擬的爸爸，大力把洪慈庸（左）推上政治舞台，期許她承擔起改變社會的責任。

她，沒有任何政治資歷，但跨進立院，就要一心為民意。

蕭美琴 花蓮蹲點六年 在沙漠種出玫瑰台美混血的蕭美琴，有張輪廓分明的臉龐，高聳的鼻樑兩側，總是帶著疲態的深棕色雙眼，彷彿很久沒有好好休息。

嚴格來說，自從二○一○年受命耕耘花蓮以來，她已六年沒有好好休息。但她看似弱不禁風的身軀裡，像是擁有源源不絕的能量，硬是打破了花蓮有如鐵板般堅硬的選民結構，成為繼創黨元老黃信介「元帥東征」之後，首位在當地單一選舉中獲勝的民進黨候選人。

一月十六日晚間七點，蕭美琴在花蓮市的競選總部，已湧進了數百名等待見證歷史的支持者，當蕭美琴站上舞台那一剎那，此起彼落的手機閃光燈，照亮了原本單調 灰暗的夜空，「經過艱辛努力，我們終於突破黑暗；當黑暗過後，終於看到花蓮天邊美麗的彩虹。」蕭美琴強忍著激動，用沙啞的嗓音說出這段感言。

勝選

小英勸進 成功經營花蓮選區「太不可思議了！民進黨在花蓮勝選，之前說了你們誰敢相信？」同一天晚間，一位蕭美琴的國會助理，在電話那頭激動地說。

六年前，擅長國際事務、一向與花蓮沒有淵源的蕭美琴，因為士氣低迷的民進黨在後山難覓戰將，在姊妹淘蔡英文的「勸進」之下，把戶籍遷往花蓮，投入二○一○年的立委補選，當起「 刺客」 。

過去，民進黨在花蓮的得票率極少突破三成，因此當時所有人對蕭美琴的期待，就是「別輸太慘」。沒想到，她竟然在這場投票率不高的補選中，斬獲四成選票，令黨內大為振奮。

這場意外的「汗馬功勞」，讓蕭美琴與花蓮結下不解之緣。敗選後，她繼續擔任民進黨國際事務部主任，每周一到五在中央黨部上班；周五下班後，就獨自背著兩隻心愛的貓，搭火車前往花蓮做選民服務。

一二年，蕭美琴當選民進黨不分區立委，附帶條件就是全力經營艱困選區花蓮，她接下這個重責大任後，立刻在花蓮置產、把貓帶到花蓮，「全職花蓮人」的生涯就此展開。

除了立法院開會以外，她把所有時間都留給花蓮。

「她來立法院開會時，經常見面第一句話就是問：『今天會開到幾點？』得到答案後就拿起手機查詢火車時刻表，找出最適合的班次，再交代助理訂票。」立委鄭麗君說，蕭美琴在台北沒有外務、不上政論節目，在立法院各委員會穿梭質詢，談的，也幾乎都是花蓮地方建設。

為了盡可能節省時間，蕭美琴每天採取台北─羅東─花蓮的「兩段式通勤﹂。她在台北買了一輛二手轎車，自己開車往返台北、羅東；羅東到花蓮這段，她則搭乘火 車。也就是說，每來回花蓮一趟，她就得搭兩段火車再開兩趟車。有時區間火車客滿，蕭美琴還得一路從羅東站回花蓮。

心細

勤跑部落 一步步感動農友的心狹長的花蓮，從南到北距離長達一百二十公里，光是開車單趟就要花兩個半小時。在當地，蕭美琴每天搭乘蔡英文「借」給她的四輪傳動吉普車 南北奔走，四年來，連公路上哪裡有公廁，她都已經記得一清二楚。就連位置偏遠的原住民部落，她也照跑不誤，還常動用台北的人脈資源，募得教育經費或書桌文 具等物資。

花蓮的基層民代、農會、水利會等地方組織，長期被國民黨與地方家族掌控，民進黨毫無可乘之機。蕭美琴硬是用土法煉鋼的方式找尋破口：每當有農民發生蟲害、 農損時，她總是第一個到場了解狀況，並向中央部會爭取協助；三不五時，她就跑到稻田或西瓜田裡找農民聊天，讓人卸下心防，「蕭美琴連到法國訪問，還請對方 帶她參觀農業，只為了能讓花蓮農民參考。」鄭麗君說。

蕭美琴平時個性拘謹，就連選舉期間掃街拜票，都常提醒工作人員麥克風別開太大聲，以免打擾居民生活，但其實她的心思就像貓一樣細密。

有一回掃街，有一對在路邊吃飯的父女主動向蕭美琴打招呼，她馬上叫出女孩名字，還問「我記得你想讀服裝設計，現在呢？」「這一次立委選舉，蕭美琴在十三個 鄉鎮市贏了十一個，獲得了五三％的選票，蔡英文拿三七％，民進黨只有二八％。就扣除原住民選票，蕭美琴的支持度還是遠超過民進黨。這場選戰，代表的不是藍 綠結構翻轉，而是蕭美琴的用心感動了不少花蓮人。」一位輔選幹部這麼分析。

「這一次選舉，很多人感受到壓力，但仍然願意給我溫暖與支持，讓我覺得一切非常值得。我們也證明了，只要肯努力，只要堅持，沒有一個不能翻盤的地方。」選後三天，還在謝票行程當中的蕭美琴這麼說。

「我們相信，一個人就能改變世界。」當年不滿二十歲的蕭美琴，被母校美國歐柏林學院的這句校訓深深吸引。二十多年後，她依舊不忘初衷，憑著信念，在乾涸的沙漠上，種出動人的玫瑰。

挑戰

政壇老將 卻是首度披掛上陣躋身新科立委之列，劉世芳過去在政壇有輝煌的經歷，不容小覷。她是民進黨內少數曾在中央擔任過行政院祕書長與政務委員，又在總統府與國安 會當副祕書長歷練過，並且先後在台北市、台中縣、高雄市等地方政府擔任要職，甚至也當過五個月的不分區立委。

精明練幹的劉世芳，一向是行政首長的最愛，過去擔任高雄市副市長，就是市長陳菊倚重的左右手。如今接受過選戰洗禮，她被民進黨部分要角視為「花媽接班人」 之一，是否挑戰三年後的市長選舉，備受矚目。這個問題直接詢問劉世芳，她笑答：「先讓我去立法院再說，過去一年我可是很認真在選！」儘管助選無數，第一次 披掛上陣，劉世芳就挑戰民進黨在高雄最艱困的左楠區，如何突破左營眷村與楠梓中油宿舍中，藍綠之間的藩籬，是她的重任，但她做到了，綠營首度在左營拿下過 半選票。

「我是挨家挨戶去拜訪，而且去過很多次，跟他們說，我待過市政府，有問題可以幫忙解決。」老舊眷舍的搬遷和保存問題，讓她找到切入點。競選期間，國民黨籍 的前新聞局長、高雄市國軍眷村文化發展協會理事長趙怡，還陪她到路口揮手拉票，期待她未來能協助推動眷村文化園區。

王如玄軍宅案爆發，更提供劉世芳破冰的助力。「國防部處理眷村釘子戶的手法粗糙，又無公平標準，已讓眷村居民反彈，軍宅案更讓眷二代、三代群情激憤。」劉世芳透過四百場演講與座談，與眷村居民面對面溝通，明顯感受到居民的憤怒與需求。

而對於中油社區與眷村人口老化問題，劉世芳提出「作夥呷百二」訴求，讓老人家中午共餐，在地老化並避免獨老。高雄市退伍軍人協會理事長李厚業就是在聽過劉世芳演講後，認同她的理念，公開表態支持。

開票夜，劉世芳競選總部歡樂聲中，就有一位中油退休員工眷屬在現場掉眼淚。她說，先生一退休，中油就要他們搬離住了二十多年的宿舍，偏偏不是所有退休員工 待遇都一樣。無獨有偶，另一位九十幾歲的老將軍也說，前一天他才剛拿到勳章，隔天卻馬上收到國防部要他強制搬離眷村的通知。他們投訴無門，只有劉世芳願意 協助解決。

點點滴滴，以往被視為藍營鐵票的軍眷和國營事業，就這樣鬆動了。

形勢比人強，對手原本是七連任的立委黃昭順，但黃昭順選到一半退選，國民黨改徵召張顯耀上陣，不敵劉世芳攻勢。有別於其他新科立委確定當選時表情多是激動 亢奮，劉世芳則一臉淡定，事後問她，她說：「氣爆與水患我都經歷過，怎麼會再激動？」「本來以為左營會輸，看到得票超過五○％，我很欣慰，這表示我的訴求 有人聽到了。」進入立法院，她說第一件事是要配合民進黨處理不當黨產問題；第二件則要處理眷村與中油宿舍問題，因為兩者都是台灣的文化遺產。

找切入點

組青年軍 成功搶下藍營眷村票除了勝選，劉世芳在這次選戰中還有個小小成果。她特別找來三十位大學生與研究生組成青年軍，從生嫩不知所措、一路訓練到可以獨當一面， 上台演講、掃街或作文宣，個個表現優異，讓她很有成就感。「我是看到國民黨的死穴，國民黨沒有年輕人，也沒有訓練人來接棒，難怪會倒，民進黨要避免重蹈覆 轍。」劉世芳感嘆。

「過去劉世芳外號叫﹃教官﹄，強悍又要求紀律嚴明，現在的她溫暖多了。」從專業政務幕僚到參選立委，老戰友、立委李昆澤看到劉世芳近年來的轉變。他說，最 主要是劉世芳幾年前領養了一位原住民男童，親子感情讓她面容與語言都柔軟起來；這個轉變，也有助於她與民眾互動。

翻轉左楠成功的劉世芳，未來的政治之路，充滿各種可能性。

撰文 / 鄧麗萍、鄭閔聲、郭淑媛