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今後出行更便利 鐵路網規劃2020年15萬公里

下午14:30，發改委就《中長期鐵路網規劃》有關情況舉行新聞發布會，發改委基礎司司長費誌榮介紹相關情況。

據費誌榮介紹， 本次《規劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。目標到2020年，一批重大標誌性項目建成投產，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵 路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左 右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨幹作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。展望到2030 年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

《中長期鐵路網規劃》 方案包括三個部分：

高速鐵路網

在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項 目原則采用時速250公里及以上標準(地形地質及氣候條件複雜困難地區可以適當降低)，其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可采用時 速350公里標準。區域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標準。

具體規劃方案：一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通 道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通 道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上，規劃布局高速鐵路區域連接 線，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋。三是發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時，規劃建設支撐和引領 新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

普速鐵路網

重點圍繞擴大中西部路網覆蓋，完善東部網絡布局，提升既有路網質量，推進周邊互聯互通。

具體規劃方案：一是形 成區際快捷大能力通道。包含12條跨區域、多徑路、便捷化的大能力區際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互 聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口後方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個 方面提出了一批規劃項目。四是強化鐵路集疏運系統。規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等支線鐵路，完善集疏運系統。

綜合交通樞紐

樞紐是鐵路網的重要節點，為更好發揮鐵路網整體效能，配套點線能力，本次規劃修編按照“客內貨外”的原則，進一步優化鐵路客、貨運樞紐布局，形 成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

上述路網方案實現後，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1～4小時交通圈。

京津冀城際鐵路網規劃獲批，9大項目投資2470億元

28日據發改委網站消息，國家發改委原則同意京津冀地區城際鐵路網規劃修編方案，初步估算投資約2470億元。

規劃的範圍為北京市、天津市和河北省，目標是以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

規劃的建設期限和內容為，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠期根據京津冀協同發展戰略需要，具備條件的項目經論證後可適時啟動。

據介紹，中國鐵路總公司、北京市、天津市、河北省將共同負責組織規劃實施、項目建設和運營管理，充分發揮京津冀城際鐵路投資公司作用。項目建設堅持政府指導、多渠道籌資的原則，鼓勵市場化運作，積極吸引各類社會資本參與建設和運營。

發改委表示，在下階段將優先實施對推進北京非首都功能疏解、促進京津冀協同發展具有重要作用的項目;工程建設盡量采用地面或高架方式敷設，合理控制工程造價;盡可能在線路規劃範圍內10萬及以上人口的城鎮設站;新建或改擴建綜合客運樞紐，不同交通方式之間的換乘時間原則上不超過10分鐘。

新華社：京津冀城際鐵路網近3500公里 巨額投資從何而來？

24條城際鐵路、約3457公里、投資額可能達到6500億元。

京津冀地區城際鐵路網規劃近日已獲國家發改委批複。到2030年，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，一個“四縱四橫一環”的城際鐵路網將在京津冀大地上基本形成。

巨額資金從何而來?將近3500公里的城際鐵路如何才能“落地”?記者近日赴城際鐵路建設現場，就人們關心的焦點問題與軌道建設者、政府部門負責人、專家對話。

“將土地開發收入反哺軌道交通公益事業”

記者：京津冀城際鐵路為何采用“軌道+土地”的模式?這將給我國軌道交通建設帶來什麽變革?

郝偉亞(京津冀城際鐵路投資有限公司董事長)：國務院辦公廳印發的《關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》鼓勵對鐵路站場及毗鄰地區特定範圍內的土地實施綜合開發利用。

長期以來，世界上很多國家的軌道交通建設陷入難以盈利的局面。我國需要探索新的投融資模式，轉變公共產品長期由政府主導的供給機制，利用軌道沿線土地綜合開發收益反哺軌道交通建設。

程世東(國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任)：這種模式強調以軌道站點為中心，高密度建設集工作、商業、文化、教育、居住等於一體的城市功能區，不僅節約用地，還能將土地開發收入反哺軌道交通公益事業，是世界上為數不多的軌道交通盈利模式之一。

“三地責任共擔、利益共享”

記者：“軌道+土地”模式將如何“落地”?

郝偉亞：京津冀城際鐵路投資有限公司由中國鐵路總公司和京津冀三地共同發起，在三地軌道建設中是一個主體，且三地責任共擔、利益共享，按照三地四方《共同成立京津冀城際鐵路投資公司合作協議》，項目建設資金原則上通過沿線土地綜合開發收益實現平衡。

靳銳勇(京唐城際鐵路有限公司常務副總經理)：這個模式目前正在北京至唐山鐵路項目探索落地。這段鐵路里程149公里，設8座車站，建設工期4年，總投資449億元。目前已經獲得批複，預計2020年前完工。

其中，北京城市副中心站作為北京的起點，將按照北京市政府的要求，建成一座大型地下綜合樞紐車站。通過車站與周邊區域的土地綜合開發，彌補鐵路和站點的建設、運營成本。

王中勤(京濱城際鐵路有限公司常務副總經理)：北京到天津濱海新區鐵路在北京至寶坻段與北京至唐山鐵路共線。建設里程97.8公里，投資238.1億元，預計2020年建成。我們在設站上進行了綜合考慮，比如在天津市寶坻區周良莊一帶設站，可帶動這里的“京津新城”;在燕郊、大廠設站可帶動當地經濟發展等。

“軌道建設應註意把握建設節奏”

記者：巨額投資從哪里來?會不會引入社會資本?

高明明(“京津冀地區城際鐵路網規劃”項目負責人)：按照規劃上報的測算，京津冀區域內將建設24條城際鐵路，規模約3457公里，投資額可能達到6500億元。

郝偉亞：軌道綜合土地開發的收益是逐步顯現的。目前，我們申請了一部分比較優惠的銀行貸款投入前期建設，後期將通過票款、廣告及物業等綜合經營收入和土地綜合開發收益等償還貸款。三地將根據自身情況決定建設成本的補償方式，由於土地價值不同，有的地方出錢多，有的地方出地多。

蔣道彬(天津鐵投控股集團總經理)：軌道建設前期資金需求量較大，但土地開發的培育過程長，要盤活郊區土地短期內有一定難度。同時，投入產出周期較長也會影響社會資本進入的積極性。軌道建設中應加強土地綜合開發研究工作，把握建設節奏。

北京：土地溢價收益50％納入軌道交通建設基金

記者：按照我國現行政策，土地一二級聯動開發尚需“破題”，北京有什麽好的探索?

周正宇(北京市交通委主任)：近年來，北京市探索了“軌道+土地”收益反哺交通的路徑，按照北京市土地出讓相關政策，帶設計方案辦理土地入市交易工作，成交後土地溢價收益的50%納入軌道交通建設基金。

截至目前，北京一體化設計的地鐵車站約占車站總數的38%，已完成4個車輛段上蓋綜合項目，累計集約用地約86公頃，增加政府土地收入40億元，反哺軌道交通約60億元，提供保障性住房約90萬平方米。

程世東：土地一二級聯動開發是“軌道+土地”模式落地的關鍵性問題，如何“破題”需要各地在現有條件下，探索制度的創新。

“交通先導型布局”：有助於京津冀區域破解“窪地效應”

記者：軌道站點土地綜合開發將釋放哪些“紅利”?

郝偉亞：一個車站就是一個城市“小中心”。對於城市來說，空間得到優化，有助於從根本上治理“大城市病”。

比如，位於北京市海澱區昆玉河附近的地鐵10號線二期五路停車場項目從下至上依次為地鐵、商業配套設施、停車場、住宅(包括保障性住房)。住房目前已全部售完，相當於“憑空”造出13萬平方米開發量，創造了60億元價值。軌道交通與周邊物業的良好互動，不僅保證軌道客源也能更好反哺建設投資。

高明明：京津冀區域城際鐵路網體現了“交通先導”的規劃理念，不僅解決區域交通需求，還將更關註空間、產業、交通的協調，有助於京津冀區域破解“窪地效應”，均衡發展。

“‘京津冀協同發展’這一重大國家戰略的新起點”

記者：軌道+土地模式有哪些創新點?

靳銳勇：京津冀城際鐵路投資有限公司突破了國鐵固有的建設模式，投融資體制改革也實現“破冰”。以前高鐵建設地方不能控股，現在逐步在探索地方控股，中國鐵路總公司更多提供技術、標準等支撐。通過“軌道+土地”一體化開發，突破了傳統依靠資本金和銀行貸款的模式。

蔣道彬：京津冀城際鐵路公司是在落實京津冀協同發展國家戰略和適應國家鐵路投融資體制改革的大背景下成立的，下一步應該為運營階段“未雨綢繆”，加強各種運營管理模式的論證，讓運營提早介入，確保這種模式“叫好”也“叫座”。

郝偉亞：京津冀地區城際鐵路網規劃批複，是“京津冀協同發展”這一重大國家戰略的新起點。我們希望，“軌道+土地”模式的探索，能夠助力“軌道上的京津冀”加速打通區域經脈，為京津冀地區構建環渤海經濟增長新引擎，打造世界級城市群貢獻力量。

千年大計：雄安新區設立 高鐵和城際鐵路網已提前規劃

4月2日消息，第一財經記者查閱發改委網站發現，去年12月發改委批複京津冀地區城際鐵路網規劃，初步估算投資約2470億元，其中涉及雄安新區的安新縣和緊鄰雄縣的白溝鎮。

規劃提出，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里。

規劃範圍包括北京市、天津市和河北省，規劃方案提出發展目標，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

圖片來自發改委網站

據新華社4月1日報道，日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

這是以習近平同誌為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。設立雄安新區，對於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

圖片來自新華社

附：京津冀地區城際鐵路網規劃示意圖

京霸鐵路2019年完工 通往雄安的鐵路網密集鋪開

由中國中鐵北京工程局北京公司承建的(北)京霸(州)鐵路21日正式開工建設。京霸鐵路是京九客運專線的重要組成部分，未來也是連接北京新機場和雄安新區的鐵路快速通道。

據介紹，京霸鐵路設計時速350公里，計劃於2019年完工。京霸鐵路是京九客運專線的重要組成部分。京九客運專線北起北京，南至廣東深圳、香港九龍，最新的設計連接到雄安新區，是連接環渤海和珠三角的重要鐵路通道。

而北京新機場也將於2019年下半年通航。北京大興國際機場建設大興區籌備辦公室副主任趙建國接受第一財經記者采訪時表示，新機場的建設和雄安新區的規劃發展相輔相成，新機場功能的發揮也離不開周邊的鐵道交通線路。

京霸鐵路新機場站全部位於新機場地下，總建築面積11.5萬平方米，包括3公里地下隧道。車站建成後，將大大提高旅客輸送能力，實現高鐵站與新機場的零換乘，組成方便、快捷的現代化綜合交通樞紐。

業內專家分析，雄安新區與京津之間交通的高效便捷聯系對雄安新區的發展將起到決定性作用。雄安新區要建設開放發展先行區，實現與京津冀三地機場“無縫對接”也是必要之舉。

中央確定雄安新區七大重點任務之一是，構建便捷高效交通路網，打造綠色交通體系。目前，距雄安新區最近的三個高鐵站分別為保定東站與津保鐵路上的白洋澱站與白溝站，三站離新區起步區核心地塊都有一定距離。

中國鐵路總公司總經理陸東福在媒體上表示，要根據雄安新區總體規劃，鐵路部門將加強規劃對接，推動實現河北省域內軌道交通網、京津冀協同發展鐵路網、全國高速鐵路網與雄安新區規劃的緊密銜接，促進多種交通方式融合發展，為雄安新區建設提供可靠的交通基礎設施保障。

考慮到新設立的雄安新區，天津市與中國鐵路總公司4月28日簽署《關於推進天津鐵路建設發展的會談紀要》，在此前《京津冀地區城際鐵路網規劃》的基礎上增加雄安節點，京雄鐵路、津雄鐵路首次露面。在站點方面，新區將新設雄安站和雄安東站兩座高鐵站。

根據天津衛視披露的與上述會議紀要相關的天津高鐵規劃圖，京雄鐵路、津雄鐵路將從雄安直達北京、天津。此外兩條是去年11月獲批、計劃於三年內建成的固保鐵路、京石鐵路，途經雄安。此外，原津保鐵路還將開設支線至雄安站。

在鐵路建設資金方面，4月18日成立的京津冀城際鐵路發展基金總投資規模達1000億元，初期規模600億元，京津冀城際鐵路投資有限公司出資60億元，吸引社會資金540億元,基金存續期為10年。其中70%的投資可用於京津冀區域內的城際鐵路建設,30%投資可用於沿線土地綜合開發。

第一財經記者了解到，雄安核心區域周圍，城際鐵路網也在密集鋪開。發改委去年12月批複的京津冀地區城際鐵路網規劃顯示，新的路網將涉及雄安新區的安新縣和緊鄰雄縣的白溝鎮，全部規劃估算投資約2470億元。其中包括北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目。

國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰在媒體上表示，現在雄安新區已有的鐵路規劃，基本是站在京津冀的立場來安排的，聯通北京、天津與雄安。雄安新區是千年大計，可供挖掘的潛力巨大，未來交通網是否會向更北、更南方延伸，或接軌鐵路幹線都有可能，未來還有無限可能的發展空間。