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溫彬：新動能占比不斷加大，利率將保持平穩

前三季度，中國經濟逐漸企穩，新舊動能的作用幾何？第四季度財政貨幣政策是否繼續穩定？中國民生銀行首席研究員溫彬接受《第一財經日報》專訪時稱，新舊動能轉化，傳統動能影響比較大，但新動能從占比上不斷加大，結構不斷優化發展。

流動性總體穩定

第一財經日報：前三季度中國經濟逐漸企穩，你認為究竟是新動能影響大還是傳統動能的影響大？

溫彬：從數據看，三季度宏觀經濟逐漸企穩。PPI結束了連續的負增長，開始轉正。企業盈利狀況有所企穩。從PMI新興指標看，10月份數據顯示向好趨勢。從投資和消費內需看，總體保持平穩增長。上半年宏觀調控政策為穩增長奠定了前提和基礎。

從經濟企穩的原因和動力看，主要是宏觀調控保持了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政上加大了公共基礎設施的投入，在保持流動性穩定的前提下，金融對經濟增長和實體經濟的支持得到了鞏固加強。

從拉動經濟結構的主力看，前三季度房地產投資回升、基礎設施投資是主要動能，房地產上遊大宗商品價格有所回升。新動能方面，首先服務業對經濟穩增長的拉動作用超過了制造業，服務業的增長對就業的貢獻明顯。從結構上看，一些現代服務業加速發展。例如金融、咨詢等占比不一定高的服務業以及房地產相關、汽車相關的服務業也跟隨房地產、汽車產業的增長被大幅拉動。此外，高端裝備制造業的增長前三季度也比較快。“一帶一路”沿線高附加值機電設備以及高端裝備制造業出口商增長良好。

上述產業可以看成是我國經濟新動能結構上的轉變和優化。傳統動能影響比較大，但新動能從占比上不斷加大，結構不斷優化發展。

日報：外媒一直在說中國經濟企穩同政府刺激相關，今年政府的舉措究竟是註重刺激還是保持克制、因勢利導？

溫彬：短期的需求管理和供給側結構性改革是齊頭並進的，供需基本達成平衡。年初制定信貸及社會融資總量雙13%增長目標，從具體的執行效果來看，M2增長11.5%，社融增長12%，均低於年初目標。

利率水平總體平穩，今年沒有降息，央行2月29日降準一次。大部分通過公開市場操作，包括逆回購和MLF（中期借貸便利）來確定利率走廊，保持了流動性總體穩定，不存在激進擴張的政策。

從信貸結構的調整看，與今年經濟走勢相吻合。從今年銀行信貸投向看，加大了按揭、消費信貸和基礎設施的投放，這與居民剛需、改善型需求旺盛有很大關系。高鐵、公路等基礎設施相關行業以及PPP（政府與社會資本合作）項目，投資和投入的力度比較大，總體來說流動性保持平穩，同時銀行加大了對實體經濟的支持。對於目前反映的資金脫實向虛問題，銀行貸款炒高房地產價格，中央政府以及央行看到了這個苗頭，也采取了相應的限制政策，動態調整。

年初可以清晰地看到政府兩根線，一方面供給結構性改革推進，另一方面需求管理。經濟企穩後再迅速做出相應調整，保持整體平穩的大體思路。

未來降準可能性大

日報：前三季度各類資產價格走強背後的因素是什麽，是貨幣因素還是改革未竟造成的有效投資渠道不足？

溫彬：資產價格走強背後的邏輯是多方面的，近幾年整體勞動力成本、土地成本上升，匯率升值之後，制造業的生產成本提高，傳統出口行業國際競爭力下降。在此背景下，很多民營企業在國內投資增速放緩。既包括企業方面，國有大型企業獲得資金比較容易，投資金融化，具有金融屬性的，包括地產、大宗商品期貨投資有所上升。銀行端在一些債券投資上有加杠桿的行為，在此情況下，資金出現了脫實向虛的情況，推動了資產價格快速上升。

從投資來看，總體投資空間較大。中央連續出臺多項政策讓民營資本進入服務業和基礎設施領域。但是在具體地區落地執行中還面臨阻礙，大家看到存在玻璃門、旋轉門等，影響這些項目落地。金融創新支持方面還存在不適應需求的情況，例如PPP具體項目落地上，如何發揮銀行、資本市場作用，還要進一步針對項目情況落地實施。後續還有很多工作要做。

脫實向虛的原因不能簡單等同於貨幣超發。從貨幣政策看，利率水平和杠桿率要區分看。在全球量化寬松以及負利率的背景下，中國利率水平有利於降低投資消費門檻，降低成本，有助於擴大投資消費。但在杠桿率運用上，有必要謹慎。杠桿率包括居民部門和企業部門，企業通過銀行負債，加大經營財務風險。居民部門杠桿率過高，又會導致資產膨脹，利用高杠桿率進行投機炒作，助長泡沫。所以無論是企業部門還是居民部門，在保持低利率的水平下，對加杠桿要保持謹慎態度。

日報：近期中央政治局會議召開，其中也談到有效實施積極財政政策，堅持穩健貨幣政策，你如何展望四季度政策？

溫彬：去年以來，中國經濟能夠企穩，保持積極的財政政策發揮了至關重要的作用。年初，政府提高了財政赤字率水平，目前市場普遍達成共識，認為財政政策要保持年初基調不變。

貨幣政策目前存在部分分歧。外部美聯儲加息以及近期通貨膨脹可能上升等因素可能會制約貨幣政策進一步寬松。但是實體經濟需要利率水平保持相對較低。即便美聯儲加息，全球貨幣量化寬松的大格局不會發生變化。

利率未來將繼續保持平穩，維持貨幣市場體系穩定性。對於杠桿率調整，總體會收緊。例如住房按揭已經收緊。在金融投資領域，分兩部分。一是未來銀行理財納入MPA（宏觀審慎評估體系）貨幣監管框架，這都是去杠桿的舉措。此外債券通過錯配，縮短放長，央行通過減少短端隔夜投放，增加7天或14天投放，通過這種方式來降低金融機構通過錯配或加杠桿方式放大潛在金融投資流動性風險。

目前市場對未來存款準備金率變化上存在分歧，我個人傾向於降準可能性大。

祝寶良：經濟穩住得益於新動能、新經濟成效初顯

國家統計局公布的10月份中國制造業采購經理指數(PMI)為51.2%，已連續3個月高於臨界點，創2014年7月以來數值新高。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良接受第一財經記者采訪時表示，目前經濟已經初步穩住，穩中提質一方面是指企業利潤上升，企業效益得到改善，另一方面是新動能、新經濟成效初顯，高新技術產業、裝備制造業等戰略性新興產業等新業態對經濟拉動作用明顯。

祝寶良同時指出，經濟發展中的問題依然存在，後續經濟增長靠基建投資帶動的壓力越來越大。

祝寶良對第一財經記者表示，現在有一個爭議是政府推動基建投資的結果是擠出了民間投資還是帶動了民間投資，大家看法不一。祝寶良認為，政府基建投資對民間資本的擠出作用甚微，相反對汽車、鋼鐵、有色、水泥等行業都有拉動作用。

當前，經濟企穩向好信號逐漸增多，今年以來一直保持穩健的貨幣政策功不可沒，為供給側改革提供了穩定的改革環境。但一些市場分析也觀察到，當前中國貨幣政策邊際效應正在下降。未來財政和貨幣政策應該如何調整應對，理解好中央精神至關重要。

中共中央政治局10月28日召開會議，分析了前三季度經濟形勢和經濟工作。會議指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出；要堅持穩健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，註重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險。上述精神對推進四季度經濟工作有著重要的指導意義。

祝寶良認為，當前貨幣政策的邊際效應正在下降。投資效益下降導致貨幣政策的效應下降，使中國的貨幣政策正處在兩難之中。如果繼續增發貨幣，資金很有可能不進入實體經濟，而是選擇炒房、炒債券、炒商品，從而引發新一輪資產價格泡沫。目前，采取穩健的貨幣政策、不再大規模投放貨幣的選擇無疑是正確的。

“從理論上講，貨幣政策作用變小，財政政策作用就會變大，因為擴張財政政策不會導致利率上升，從而擠出民間投資。在這種情況下，政府可以更多地采用減稅、擴大支出等措施穩定經濟。在實施積極財政政策的同時，貨幣政策被動地起到支持政府發債的作用。”祝寶良說。

中央政治局會議繼今年7月之後再次強調“抑制資產泡沫”，不少市場人士將其解讀為，貨幣政策將較以往更為重視抑制資產泡沫，這既要求在貨幣政策穩健的前提下避免給資產價格帶來新的壓力，又需要從綜合改革方面多元施策。

祝寶良認為，當前面臨的問題不是貨幣多發而是國企改革滯後。M1高企，M1、M2剪刀差擴大，主要是由國有企業、融資平臺、房地產企業存款增長造成的。這些企業占有資金也導致民間企業融資成本較高，影響了民間的投資收益。因此，必須加快國有企業改革，徹底清除僵屍企業，這樣，部分被占用的資金將被釋放，利率會降低，民營企業的投資效益自然得以提高。

關於四季度經濟展望，祝寶良表示，四季度GDP增速可能為6.6%，主要是考慮到服務業放緩的因素。因為房地產業增加值占服務業比重比較大，到四季度房地產調控的作用會逐漸顯現出來。關於經濟是否已觸底企穩並有序回升，祝寶良稱，現在還很難說，經濟內生增長動力的提升沒那麽快，後續經濟仍有下行壓力。

【12周年特刊】供給側改革這一年：新動能加速孕育

2015年11月，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革，經中央經濟工作會議定調後，正式拉開大幕。一年來，五大任務逐步落實，初見成效，新動能加速孕育，到今年三季度，經濟階段性觸底的特征漸趨明顯。接受《第一財經日報》記者采訪的多位專家表示，土地市場、勞動力市場、醫療、教育等關鍵領域的改革還需持續推進，才能推動中國經濟的體制、結構深層次變革。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，我國經濟仍面臨嚴重的“供給約束”與“供給抑制”，他表示需要推出實質性的供給端改革創新舉措，主要包括五個方面：調整人口政策，從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略;積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度;全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟;切實通過改革，為企業經營創業活動“松綁”、“減負”，激發微觀經濟活力;大力實施教育改革和創新驅動戰略，培育高水平人才，有效建設創新型國家。

供給側改革初見成效

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才接受《第一財經日報》記者采訪時表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。供給側改革自去年11月提出，這一年來在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面取得了諸多成效，為“十三五”打造了良好的開端。

國家統計局新聞發言人盛來運10月中旬表示，供給側結構性改革的效果是實實在在的，而且超出預期。一些落後產能退出後，市場供求關系發生了積極變化，再加上國際大宗商品價格上漲因素，工業領域價格回升，工業企業利潤好轉，發展信心也在增強。

數據顯示，去產能方面，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均完成年度任務的80%以上;去庫存方面，商品房待售面積自3月份以來連續7個月減少;去杠桿方面，8月末，規模以上工業企業資產負債率56.4%，比上年同期下降0.6個百分點;降成本方面，前8個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本同比下降0.26元，相對應主營業務收入利潤率同比提高0.28個百分點;補短板方面，1~9月份生態保護和環境治理業、水利管理業、農林牧漁業投資同比分別增長43.4%、20.5%和20.1%，分別快於全部投資35.2、12.3和11.9個百分點。

發改委副秘書長許昆林10月25日在北京透露，按照目前的工作進度，2016年中國鋼鐵、煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。

新動能加速孕育

國務院總理李克強在今年6月夏季達沃斯開幕式致辭中表示，“新動能呈快速增長態勢，盡管目前在規模上還難以和傳統的動能等量齊觀，但它在保障就業、增加收入、促進轉型升級方面，乃至在推動發展方面，正在發揮著越來越大的作用。假以時日，異軍突起的新動能必將撐起未來中國經濟的新天地。”

前三季度，高技術產業和裝備制造業增加值同比分別增長10.6%和9.1%，增速比規模以上工業快4.6和3.1個百分點，第三產業增加值占GDP比重為52.8%，同比提高1.6個百分點，消費對經濟增長的貢獻率為71%，同比提高了13.3個百分點。投資結構也不斷優化，高技術產業和服務業投資加快，高耗能投資下降。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良接受《第一財經日報》記者采訪時表示，目前經濟已經初步穩住，穩中提質一方面是指企業利潤上升，企業效益得到改善，另一方面是新動能、新經濟成效初顯，高新技術產業、裝備制造業等戰略性新興產業等新業態對經濟拉動作用明顯。

國家統計局副局長許憲春此前接受《第一財經日報》記者采訪時表示，在創新戰略和大眾創業、萬眾創新形勢下，新經濟在迅速成長。戰略新興產業、高技術制造業、新產品、新興服務業等新經濟都在快速成長，這已經在一定程度上抵消了傳統經濟下滑的影響。

許憲春認為，新經濟對未來我國經濟發展必然產生更加重要的推動作用。目前新經濟體量還比較小，還不能完全抵消傳統經濟下滑的影響。一旦新經濟體量大到可以抵消傳統經濟下行的影響，那麽中國經濟可能就穩住了。

經濟階段性觸底

接受《第一財經日報》記者采訪的多位專家表示，得益於供給側改革的有序推進，中國經濟階段性觸底的特征已經很明顯，但困難仍不小，下一步要紮實推進改革。

中國發展研究基金會副理事長劉世錦近日撰文表示，我國經濟增長已非常接近底部，正處在壓力和困難較大，同時已看到轉型成功曙光的時候。這里所說的觸底，不是V型或U型反轉，而是增長速度不會繼續下降，進入L型的下邊，進入一個速度適當、更具創造性和可持續性的中高速增長平臺。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《第一財經日報》記者表示，中國經濟增長的底部現已初步建立起來，這個底部首先基於中國是一個發展中的大國，結構變動的潛力很大。中國經濟持續健康發展的基本面沒有變，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正在持續推進。從中國經濟的基本面、發展潛力、發展態勢、政府宏觀調控能力來看，中國經濟具備保持平穩增長的條件。

張立群認為，前三季度的GDP增速數據表明中國經濟觸底的特點已經表現出來。最近幾年穩增長政策的經濟效果逐步顯現，“長短結合”的模式更註重政策可持續性，既利當前，更重長遠。目前就業形勢、居民收入、消費都保持總體穩定，這對經濟增長的托底作用已經非常明顯。穩增長政策對促進消費、拉動基礎設施投資、振興房地產市場的積極作用也已逐步顯現，這都會成為對中國經濟穩定增長的支撐。

中國企業研究院首席研究員李錦接受《第一財經日報》記者采訪時表示，國企改革的關鍵在於三個方面：一是市場化方向;二是政企分開，即所有權和經營權分開，這也是國企改革的核心;三是增強企業活力，使群眾富有改革積極性。

要素市場改革需推進

劉世錦認為，不要泛化供給側結構性改革，在要素市場改革上要有實質性推進。

在9月11日舉行的“躬行與攻堅：供給側改革下一步怎麽辦”圓桌會上，4位學者也紛紛就此表達了自己的觀點。

全國社會保障基金理事會副理事長王忠民認為，社會保障領域存在一定問題，擡高了要素成本，抑制了要素流動。例如，社會保險轉異地，勞動者社會統籌賬戶的資金拿不走，只有個人賬戶可以拿走，影響了勞動要素回歸市場，同時也讓企業不能正常破產，進一步影響了土地、資本等其他要素的市場化，導致去產能、去杠桿、去庫存、補短板都沒有辦法解決。

王忠民建議，把所有歸於社會統籌的個人繳納費用，歸於個人工資名下，然後從職工工資中收取相應的部分，根據用途放入另一套體系當中運作。這種方式解決了三大問題：一是社保繳費所形成的資金要素永遠跟著勞動力要素自身走，而不是跟著企業走，解決了生產要素特別是勞動要素的解放和流動;二是解決了稅收端的問題，任何一項對社會有用的東西， 征什麽稅、用在哪個方面，能夠一一對應;三是能夠通過稅收優惠對資金要素流量進行調節。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示，要逐步開放土地市場，推進結構改革。同時要防止幾種傾向：一是防止以開放土地市場為名，政府和開發商聯手推動征地拆遷，低價拿地，政府必須要保持嚴格的中立。二是防止一哄而上，助長房地產泡沫，特別是貨幣政策要嚴格保持中性。三是防止集體所有權的虛置，農民利益得不到保護。土地交易中需要建立有監管的公開交易平臺，所有交易在平臺上進行，而且要加強監管。四是要防止土地無序開發，防止破壞耕地保護和國土規劃現象。

南方科技大學籌備辦副主任韓蔚強調，教育供給側改革的關鍵是，政府、學校和社會的關系要得到充分調整，政府作為政策的供給者要有充分的改變，要完善教育政策供給，而且是為自上而下的改革提供整體配套。大學下一步的發展是推進公立大學法人化，日本和新加坡都提供了很好的經驗。

中國非公立醫療機構協會副會長張陽認為，醫療供給側改革就應從處理“僵屍”醫院著手，把“僵屍”醫院變成有活力、有效率的醫院。一些被邊緣化的國有醫院，毫無運營、盈虧失衡、技術一般，難獲患者認可，基本都淪為“僵屍”醫院。要把1400家“僵屍”醫院剝離出來，把人員剝離出來推向社會，改革為股份制，讓它能夠自己養活自己，去減輕央企負擔做主業。鼓勵社會辦醫不僅是鼓勵投資，先把原來不行的醫院整理好，對當地的其他醫院有很好的促進作用。

直擊世界互聯網大會：中國科技巨頭尋找新動能

泊車機器人根據地面的二維碼定位將一輛私家車準確停放進車位;百度“雲驍”無人駕駛車隊在烏鎮子夜路完成了直行、掉頭、避讓障礙物等動作;錄入身份證，留下人臉信息之後，進出烏鎮景區完全可以依靠刷臉輕松完成。

技術驅動創新，這是今年第三屆世界互聯網大會給人最直觀的感受，也是今年互聯網行業最明顯的創新趨勢。“世界經濟正處於新舊增長動能轉換的關鍵時期，上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產業革命尚未形成勢頭，發覺新動能、推動新發展是各國面臨的共同難題。”在第三屆互聯網大會上中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山指出。

誰的未來

的確，互聯網的下半場已經開啟，上世紀90年代起互聯網開始商業化，從PC到移動互聯網時代，通過積累用戶販賣流量進行盈利的模式，已經很難再去催生創新型互聯網公司。“未來30年一定不會只是‘互聯網公司’的天下，未來30年是‘用好互聯網技術’的公司，是‘用好互聯網技術’的國家的天下，是‘用好互聯網技術’年輕人的天下。我們必須把互聯網技術、互聯網能源普惠化，才能成為造福人類的巨大福祉。”阿里巴巴創始人馬雲講道。

而以BAT為代表的互聯網巨頭也在尋覓新的增長動能。“移動互聯網時代已經結束了，這個風口已經沒有可能出現獨角獸。”百度董事長兼CEO李彥宏再次強調。在其看來，互聯網的下一步是人工智能，並將人工智能作為底層技術應用於無人車、智慧城市、百度語音、地圖、搜索等產品。新零售時代阿里則在加碼雲計算、大數據、物聯網、AR/VR等新技術的應用。

與世界同步競爭

在巨頭們尋找未來的同時，也給創業公司帶來一同起跑的機會。“未來兩類公司不會懼怕BAT公司，一類是真正技術創新的企業，一類是做了BAT不願做不能做的臟活苦活累活從而形成壁壘的公司。”達晨創投董事總經理高洪慶表示。

人工智能、大數據被視為當前科技創新的主戰場。在矽谷進行三天密集學習之後，地平線機器人技術創始人兼CEO余凱感受到，“中美創新的腳步越來越同步，核心技術型的企業在下一個十年會大有機會。”

地平線機器人主要提供人工智能的解決方案，其客戶大多會是消費類電子產品生產商，幫助這些電子類產品具備感知、交互、理解甚至是決策等人工智能功能。從百度研究院副院長、深度學習實驗室(IDL)主任的職位離開，創辦人工智能公司，在余凱看來，人工智能產業革命已經到來，他想要做“技術進步推動產業躍遷的事情，這個事情，在中國還從未出現過”。

不管是從數據積累、人才儲備抑或資本力量而言，在人工智能領域中國和世界站在了同一起跑線，從2010年以來，中國人工智能創業公司呈現爆炸式增長，《烏鎮指數：全球人工智能發展報告2016》顯示，在過去一年中，中國在AI領域共涉及10億美元(約合人民幣68億元)202次的投資，過去兩年中國新增加人工智能企業數超過了之前10年的總和。

互聯網出海技術是王牌

在中國，互聯網的發展極大地改善了用戶上網體驗和獲取信息的途徑，也正在逐步改造中國傳統經濟，不斷推動手機、通信、數據產業發展，在中國互聯網發展領先全球的今天，互聯網技術創新與國際化受到廣泛關註，中國互聯網出海大勢所趨。

“中國的人口紅利正在快速地消失，並不是說我們的人員會減少或者人員消費能力會降低，而是人民消費能力的增速在降低，新用戶在減少。”APUS創始人兼CEO李濤告訴《第一財經日報》記者。

在其看來中國互聯網的新增用戶市場已經變得非常小了，每一家互聯網企業都是在一片紅海(甚至血海)之中進行廝殺。同時初級經濟模式的用戶基本飽和了，傳統經濟、互聯網經濟、新知識經濟等這些初級的服務和經濟模式，對用戶來說都不再有吸引力。

以APUS為代表的一系列公司在走向國際化，在更為激烈的海外市場，對產品和技術的壁壘提出了更為嚴苛的要求。今年4月，APUS成為Facebook目前在中國選擇的唯一一個合作夥伴。

而之所以能夠打開海外市場最為突出的優勢即技術，APUS從本質上是在做一個智能手機的用戶系統，但它卻不像IOS、安卓那樣龐大複雜，而是針對現有系統進行以桌面管理為切入的輕型突破，這項技術在海外市場鮮有競爭者。

“技術傾斜和行業競爭造就的服務精神，是中國互聯網出海的兩大法寶，也是中國創造的核心。只有激活這兩項，才能真正踏上國際賽場的跑道，在這場跑馬圈地的盛宴中贏得自己的位置。”李濤強調。

“中國創客們想要在海外市場爭得主動權，手里必須緊握兩張王牌——專利和技術創新。”觸寶創始人兼CEO王佳梁表示。借助深耕輸入法技術和電話功能的創新，擁有140多項知識專利的觸寶打開了海外市場。在王佳梁看來，其下一步仍聚焦於“建立大數據中心，進一步提升技術能力”。

無疑，技術創新正在重塑整個市場競爭格局，開放式的技術創新也在開啟智能互聯網時代。

姚余棟：經濟新動能要靠國家中心城市戰略 至少要有八個一線城市

何處尋找中國經濟新動能？是靠創新，靠世界貿易還是其他方式？

“中國經濟的新動能就是要靠國家中心城市戰略，現在北京、上海、廣州、深圳四個一線城市還太少，至少要有八個一線城市。這是新動能所在。”1月7日，大成基金首席經濟學家、中國人民銀行金融研究所前所長姚余棟在深圳舉行的華夏新供給經濟學研究院2017年會上做出上述表示。

姚余棟認為，未來最有可能成為新一線城市的是成都和杭州。他表示，具體操作就是先把中心城市做好，同時把中心城市和中小城市，和特色的小鎮基礎設施做好，城市交通做好，給中心城市更大的經濟關系權，就像當年打造深圳特區一樣，中心城市迅速崛起，通過輻射中小城市和小城鎮，才能建成都市圈、經濟圈。

為什麽會有這樣的提議？姚余棟表示，現在城市規劃有“五龍治水”的問題：國家發改委有一個規劃，國土資源部有一個統一指標，住建部有一個城鄉規劃，交通為有交通規劃，環保部還有環保規劃。

他說，習總書記在2013年城鎮工作會議上指出，一定要一張藍圖幹到底。所以2014年國家發改委聯合幾部委，推出多規格試點。試點主要在28個縣級市，也有明顯成效。如果試點集中在縣級，市級再試點五年，等到擴大到中心城市的時候，城鎮化就進入尾聲了，來不及了。

所以，姚余棟建議，在現有28個縣級市的基礎上，升格為國家中心城市，讓多規合一首先在城市里試點。

姚余棟進行了一個測算，如果現在四個一線城市，北上廣深，每個層級8000萬人，第二層級也是8000萬，這樣整個排下來八級城市，就是1020座城鎮，容納6.4億人，占比也不是很高的。所以4個一線城市是不夠的，不能滿足中國城鎮化需求，至少要有70%左右的人口在城市，也是新動能所在。所以，一定是8個一線城市，第一層級容納1.6億人以後，把國家中心城市設定好以後，下面自動生成，這樣整個會有9.6億人在城市，容納70%的人口，確定首位城市以後，就能把城鎮化帶動起來。

“以前忽略了機制，不知道誰帶誰，一定是中心城市帶動中小城市，中小城市帶動小城鎮，不是反之。”姚余棟說，“以前城鎮化的選擇，要麽大城鎮，要麽小城鎮，來回搖擺不定。總不定就把時間耽誤了。”

對於剛剛過去的中央經濟工作會議，姚余棟表示，輪廓已經非常清晰，要綜合利用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。而且把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，形成互通互聯。中心城市、中小城市、小城鎮一定要連成網絡，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，落實人口掛鉤，實施人口流動和分配指標。

“中央工作會議說得非常深遠，改變我們過去長期的格局，長期格局是這邊拼命要地，那邊人口流失，交通也沒有那麽好，所以各個城市都是大而全的。”　姚余棟說。

國務院：培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換

1月20日，據國務院網站消息，國務院發布關於創新管理優化服務、培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換的意見。要求進一步激活市場機制，放寬政策限制;主動構建激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制;加快利用新技術、新業態改造提升傳統產業，創造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

以下為全文：

國務院辦公廳關於創新管理優化服務

培育壯大經濟發展新動能

加快新舊動能接續轉換的意見

國辦發〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當今世界，新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態勢，正在向經濟社會各領域廣泛深入滲透。我國經濟發展進入新常態，創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業萬眾創新蓬勃興起，諸多新產業、新業態蘊含巨大發展潛力，呈現技術更叠快、業態多元化、產業融合化、組織網絡化、發展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，也是推進供給側結構性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務院決策部署，破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

隨著全球創新創業進入高度密集活躍期，人才、知識、技術、資本等創新資源全球流動的速度、範圍和規模達到空前水平，創新模式發生重大變化，生產、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經濟發展新動能加快壯大的同時，技術創新供給不足、制度創新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經濟領域管理規則已經不適應新的發展趨勢，迫切需要加快制度創新步伐，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境。

(一)指導思想。

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，著力振興實體經濟，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新;深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步優化公共服務、創新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動。

(二)基本原則。

——突出改革引領。強化從供給側突破的意識，發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活市場機制，放寬政策限制，主動改變不適宜的監管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業和創造財富新空間。

——實施創新驅動。強化鼓勵創新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發展的路徑依賴，著力原始創新和顛覆性創新，保護和激發幹事創業的積極性和創造性，主動構建激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制，以更大的力度促進知識和智力資源盡快實現經濟價值，加快塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展新格局。

——優化服務理念。強化主動服務、效率優先的意識，更好發揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事後監管，變管理為服務，進一步提升行政審批、法規調整、政策支持、標準規範、資源開放等方面政府服務的科學性、靈活性和針對性。創新服務機制，推進重心下移，及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務。

——著力融合發展。強化向實體經濟聚力發力的意識，提升新動能對傳統動能的帶動作用。以提高質量和核心競爭力為中心，加快利用新技術、新業態改造提升傳統產業，創造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

——堅持底線思維。強化開放共治與防控風險並重的意識，推進以信用管理為基礎，以防範區域性、系統性風險和保護消費者合法權益為底線的新型管理模式，為釋放新動能創造更加廣闊的空間。

(三)目標任務。

構建形成適應新產業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規和制度環境。創新驅動發展的體制環境更加完備，全社會創業創新生態持續優化，人才、技術、知識、數據資源更加雄厚，有利於新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，政府服務的響應速度和水平大幅提升，包容和支持創新發展的管理體系基本建立。

通過一段時間努力，以分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智能制造經濟為階段性重點的新興經濟業態逐步成為新的增長引擎。制造業新模式、農業新業態、服務業新領域得到拓展深化，產品和服務價值鏈大幅提升，傳統動能煥發新活力。新舊動能實現平穩接續、協同發力，資源配置效率和全要素生產率大幅提升，實體經濟發展質量和核心競爭力顯著提高，支撐經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，在全球範圍內優化配置創新資源，在更高水平上開展對外合作，新的經濟發展動力得到強化，新的經濟結構和增長格局逐步形成。

二、提高政府服務的能力和水平

主動適應新動能加速成長和傳統動能改造提升的需要，加快轉變政府職能，為加快實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新清障搭臺，優化服務流程，拓展發展空間，提高服務新興經濟領域市場主體的快速響應能力和水平。

(四)提高行政審批服務效能。

優化對新興經濟領域市場主體的審批服務。適應新興經濟領域市場主體變化快、業態新、規模小等特點，及時將新業態、新產業納入統計調查、支持政策清單。進一步深化商事制度改革，推進工商註冊便利化，擴大簡易註銷試點。簡化商標註冊手續，優化註冊流程，完善審查機制。優先對新業態實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。全面應用全國投資項目在線審批監管平臺。研究推廣對不需要新增建設用地的技術改造升級項目實行承諾備案管理制度。推廣“互聯網+政務服務”，普及網上預約、審批、咨詢，全面實行並聯審批、陽光審批、限時辦結等制度，提高審批協同性，持續改進對小微企業、初創企業的服務，通過有效的簡政放權進一步釋放發展新動能。(國家發展改革委、工業和信息化部、工商總局、國家統計局等部門按職責分工負責)

(五)加快法規政策標準動態調整。

推進法規制度適應性變革。強化“立改廢”協調，抓緊修改、廢止阻礙新產業新業態發展的規定。各主管部門要對制約新產業新業態發展的規定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規的具體建議方案和理由，按程序報批後實施。涉及現行法律修改、廢止或暫時停止實施的，由國務院提請全國人大或其常務委員會修改、廢止或暫時停止實施;涉及行政法規修改、廢止或暫時停止實施的，由國務院決定修改、廢止或暫時停止實施，並及時向社會公布。根據新動能成熟程度，合理制定新的法規規定，確保相關監管職權法定、市場行為有法可依。(國務院法制辦牽頭負責)

建立相關標準動態調整機制。發揮企業標準、團體標準的積極作用和認證認可對標準調整的推動作用，建立適應技術更叠和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制。及時向全社會公開相關標準制定和修訂情況。(質檢總局牽頭負責)

放寬新興經濟領域政策限制。優化多層次資本市場發行上市及掛牌條件。實現信用評價與稅收便利服務掛鉤，將優惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事後監管轉變，提高中小企業優惠政策獲得感。健全適應新興經濟領域融合發展的生產核算等制度。在部分新興經濟領域探索實施特殊管理股制度。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、稅務總局、工商總局、證監會、國務院法制辦等部門按職責分工負責)

完善新業態就業社保政策。適應新業態的就業和用工特點，調整完善就業、勞動用工和社會保險等法規政策。完善各類靈活就業人員參加社會保險的辦法和管理措施，制定完善相應的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。(人力資源社會保障部牽頭負責)

(六)鼓勵有條件的地方先行先試。

推進新興經濟領域的權責下移試點。依托全面創新改革試驗區域和國家自主創新示範區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等區域，按程序經全國人大或其常務委員會授權，允許地方按法定程序暫停執行國家相關法律法規制度，支持地方在物流、教育、旅遊等領域系統性風險小的方面，結合本地實際研究出臺有利於發展新產業新業態的地方性管理制度。構建網絡化、多渠道、互動式的新動能發展瓶頸問題收集反饋機制，根據企業發展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化改革試點評估評價，適時修訂產業管理和支持政策。推動地方在質量技術等基礎方面改革創新，支持打造新產業新業態區域品牌。(國家發展改革委、教育部、科技部、交通運輸部、商務部、質檢總局、國務院法制辦、國家旅遊局等部門按職責分工負責)

(七)提高創業創新服務效率。

建立創業創新績效評價和容錯試錯機制。建立有利於提升創業創新效率的科研管理、資產管理和破產清算等制度體系。研究建立有利於國有企業、國有資本從事創業投資的容錯機制，出臺激勵國有企業加大研發投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。(國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、國務院國資委等部門按職責分工負責)

提升面向創業創新主體的服務水平。為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業跨所有制、跨行業創新合作的限制，促進生產要素和生產流程共享，加快跨界融合、系統整合的創業創新生態圈建設。強化對重大科研設施和儀器、科研數據信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。支持和鼓勵有條件的質檢技術機構面向社會開放，為各類科技園、孵化器、眾創空間等提供全生命周期質量技術基礎服務。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、質檢總局等部門按職責分工負責)

推進雙創相關改革試驗。建設好雙創示範基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創新鏈資源集聚的雙創服務平臺，實現科技研發、專業知識、工匠技能合作共享，樹立區域、高校、企業雙創發展樣板，探索支持創業創新的有效做法，形成可複制、可推廣的經驗。積極打造制造業雙創平臺。促進眾創空間專業化發展，進一步釋放全社會創業創新活力。(推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議成員單位按職責分工負責)

完善知識產權保護制度。進一步加大知識產權執法力度，提高知識產權侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為。研究完善新模式新業態創新成果保護制度，探索在線創意、研發設計、眾創眾包等新領域知識產權保護新途徑。(國家知識產權局牽頭負責)

三、探索包容創新的審慎監管制度

在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉變為事先設置安全閥及紅線的觸發式管理。加強協同配合、鼓勵多方參與，引導新產業新業態健康有序發展，釋放經濟發展新動能，促進傳統領域管理創新、轉型升級。

(八)建立公平開放的市場準入制度。

完善以負面清單為主的產業準入制度。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術、新產業、新業態、新模式，本著降低創業門檻的原則，不急於納入負面清單管理。進一步放開增值電信業務和基礎電信運營領域準入。推進藥品上市許可持有人制度試點。充分考慮分享經濟特殊性，按照包容發展的原則，審慎研究信息中介服務平臺企業的行業準入辦法，加強事中事後監管。根據教育培訓、健康醫療、交通出行等領域新業態的特征，調整優化準入標準，創新監管方式，鼓勵商業模式創新。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

(九)健全信用約束機制。

按照強化信用約束和協同監管的要求，加快社會信用領域立法。完善全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，規範市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯合懲戒，增強信用管理威懾力。(國家發展改革委、人民銀行牽頭負責)

(十)探索動態包容審慎監管制度。

堅持建設發展與管理管控相結合，量身定做監管制度，逐步完善已形成規模、影響力較大的新產業新業態的監管制度體系。探索對跨界融合新產品、新服務、新業態的部門協同監管。實現信息互換、監管互認、執法互助，形成線上監管與線下管理協同配合、產品質量與應用安全協同監管的體制。(國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、國家知識產權局、國家網信辦等部門按職責分工負責)

針對新產業新業態的發展需要，加強對現有法規規定的修訂和解釋工作。推動出臺電子商務法，以及個人信息保護、數據資源管理、新能源發電並網等新的法律法規規定。(國家發展改革委、環境保護部、商務部、國務院法制辦、國家網信辦、國家能源局等部門按職責分工負責)

建立適應互聯網傳播和用戶創造內容趨勢的新媒體內容監管機制。建立適應互聯網條件下金融創新發展的金融監管機制。(國家發展改革委、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

優化創新藥物和創新醫療器械審評審批程序，聘請更多有國際審評審批經驗的專家學者參與評估和決策，加強審評隊伍建設。加快制定新型診療技術臨床應用技術規範，建立適應新技術新業態發展需要的新型管理機制。優化檢驗檢疫流程，按照風險管控理念，調整監管方式，對出入境生物醫藥類特殊物品簡化審批環節，優化審批流程，提高審批效率，完善事中事後監管。(國家衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局等部門按職責分工負責)

推行動態審慎監管。包容處於發展初期的新業態發展。提高行業自律管理水平和能力，搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁，不斷促進規範發展。在敏感領域，根據行業和企業申請對處於研發階段、缺乏成熟標準或完全不適應現有監管體系的產品、服務開展並行研究和監測分析，同步研究科學有效的監管方法。(工業和信息化部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

(十一)完善風險管控體系。

優化風險管理機制。完善產業風險預警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。加強技術成熟度和技術風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、國務院法制辦等部門按職責分工負責)

提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監管能力和隊伍建設，增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防範、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風險監測信息反饋周期。(國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、質檢總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

(十二)構建多方參與的治理體系。

促進監管機構和社會力量相互協作，完善新產業新業態治理結構。明確平臺企業參與治理的法律依據，確定平臺企業在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務，建立政企合作事中事後監管新模式。針對分享經濟發展帶來的勞動者和消費者權益保護新問題，建立政府、平臺、行業組織、勞動者、消費者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。調動第三方、同業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。(國家發展改革委、人力資源社會保障部、工商總局、新聞出版廣電總局、稅務總局、國務院法制辦、國家網信辦等部門按職責分工負責)

四、激發新生產要素流動的活力

培育新動能需要新的要素支撐。要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。加速新技術新業態向傳統領域融合滲透，全面改造提升傳統動能。

(十三)完善智力要素集聚流動機制。

激發人才流動活力。創新事業單位編制管理辦法，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫生、科研人員等更大的流動自主權。建立有利於國有企業在人力資源管理方面進行創客化、平臺化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經濟領域市場主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國(來華)人才辦理戶籍、投資置業、簽證居留等方面的實際困難。(中央編辦、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國家衛生計生委、國務院國資委等部門按職責分工負責)

營造有利於創新型企業家發展的良好環境。激勵勇於創新、敢於拼搏的企業家精神，依法保護創新收益和財產權。完善職業經理人市場，探索職業經理人社會化評價機制，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。(國家發展改革委、科技部、國務院國資委等部門按職責分工負責)

營造有利於跨界融合研究團隊成長的氛圍。創新體制機制，突破院所和學科管理限制，在人工智能、區塊鏈、能源互聯網、智能制造、大數據應用、基因工程、數字創意等交叉融合領域，構建若幹產業創新中心和創新網絡。建成一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的科研基地，著力推動跨界融合的顛覆性創新活動。(國家發展改革委、教育部、科技部、中科院等部門按職責分工負責)

(十四)完善數據資源開放共享制度。

強化公共數據資源共享。完善政務信息資源共享管理辦法，建成國家數據共享交換平臺和全國統一的政務信息服務平臺，開展全國政務信息資源普查，形成動態更新的政務信息資源目錄，打破“數據煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強政務信息資源統籌管理。建立國務院部門之間和中央與地方政府之間的數據溝通和分享機制。(國家發展改革委牽頭負責)

健全政府信息公開和企業信息披露制度。根據數據安全屬性，依據有關規定，積極穩妥地向社會開放政府數據。制定嚴格的個人信息保護法規和大數據安全監管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。(促進大數據發展部際聯席會議成員單位按職責分工負責)

(十五)強化科技成果加速轉化應用機制。

推動科技成果有效轉移轉化。按照市場規則，優化高校和科研機構科技成果轉移轉化流程和辦法，促進成果轉化和科研人員創業。支持知識產權中介服務機構發展。充分利用發明專利申請優先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術市場交易，建立有利於科研人員利用科技成果進行創業的利益分配機制，形成科研成果轉化的有效激勵。(科技部、國家知識產權局牽頭負責)

縮短科技成果轉化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發布推廣制度。鼓勵支持企業與高校、科研機構結成新型研發組織，在高校和科研機構建立市場化運作的科技成果轉化平臺，完善科技成果市場化轉化機制。通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度，強化對新技術、新產品、新成果導入階段的金融支持，落實財稅支持政策。(科技部、財政部、農業部、人民銀行、稅務總局等部門按職責分工負責)

(十六)創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。

深入實施“中國制造2025”，促進制造業研發、生產、管理、服務模式變革，提高制造業質量和效益。開展“中國制造2025”城市(群)試點示範。增強制造業創新能力，夯實工業基礎，構建以智能制造為重點的新型制造體系。發展工業互聯網等新基礎設施。支持制造業與互聯網融合發展新型生產方式，促進從生產型制造向服務型制造轉變，構建供給與需求精準銜接的機制。(工業和信息化部牽頭負責)

加快推進“互聯網+”行動，充分發揮我國互聯網的規模優勢和應用優勢，加速推動互聯網應用由消費領域向生產領域拓展，積極拓展物聯網、雲計算、下一代互聯網、新一代移動通信等網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入應用，發展網絡化研發、智能化生產、協同化制造和個性化服務。營造開放包容的發展環境，著力做優存量、提升增量，支持發展分享經濟，探索以開放共享為特征的產業發展新模式。(國家發展改革委牽頭負責)

編制重點技術改造升級項目導向計劃，引導社會資金、資源等要素投向，采取產業投資基金等多種方式支持企業技術改造。針對不同領域，統籌采取多種模式，提升國家支持技術改造資金的使用效益。持續優化社會資本投資技術改造的政策環境。(國家發展改革委、工業和信息化部牽頭負責)

加快推進農村一二三產業融合發展，延伸產業鏈，拓展多種功能，構建形成交叉融合的產業體系。利用互聯網等新技術提升農業生產、經營、管理和服務水平。推動農業與旅遊、教育、文化等產業深度融合，壯大農村新產業新業態，拓展農業新價值鏈。逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系。創新公益性農技推廣服務方式，鼓勵地方建立農科教、產學研一體化農業技術推廣聯盟。(國家發展改革委、農業部牽頭負責)

利用新技術推進服務業轉型升級。加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平，發展物流新模式，推動降本增效和創新發展。鼓勵傳統商貿流通企業積極利用物聯網、移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。發揮龍頭企業作用，支持實體零售企業與電子商務企業優勢互補，整合服務資源，促進線上線下融合發展。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業網絡服務能力。(國家發展改革委、商務部、文化部等部門按職責分工負責)

五、強化支撐保障機制建設

適應新動能培育和傳統動能改造提升的新規律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統計分析等方面，調整相關政策和制度安排，更好服務新產業新業態健康發展。

(十七)構建統籌協調的組織支撐。

強化頂層設計和系統謀劃。優化新產業新業態的行業管理和產業發展資源配置，健全新興經濟領域協調機制，強化分享經濟、生命科學、綠色經濟、智能制造、創新金融服務等方面的統籌協調，強化立法、執法和產業發展等職能的銜接。(國家發展改革委、中央編辦牽頭負責)

協同推進相關工作。各地區、各部門要積極研究涉及本地區、本領域的新動能發展問題，分領域制定培育壯大新動能工作方案。健全對有關地區、部門落實培育新動能相關政策措施情況和開展先行先試、探索創新情況的監督檢查機制。加強對新動能發展的輿論宣傳，引導正確認識、回應社會關切、防止不當炒作，營造健康發展環境。(國家發展改革委會同有關方面牽頭負責)

(十八)完善采購等支持新技術應用的政策措施。

強化政府采購支持創新的機制。制定符合國際規則的創新產品和服務采購支持政策。在滿足提供公共服務和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創企業提供的新產品、新技術、新服務的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領域創新產品和服務的率先示範應用。(財政部牽頭負責)

在政府部門和國有企業招投標活動中，不得以企業經營年限、註冊資金等資質要求變相歧視新創辦企業，逐步加大對新創辦企業的支持。(國家發展改革委牽頭負責)

完善優先應用新技術新產品的支持機制。深化醫保支付方式改革，調整完善國家醫保目錄，及時將符合條件的創新藥物按規定納入目錄範圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創新藥物降低醫療費用，大力發展商業醫療保險。面向新產業新業態發展需求，落實和完善首臺(套)重大技術裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺全額保障性收購管理細則。強化產品、技術、工程、服務“走出去”的協調互動，創新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術、新產品海外應用。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、銀監會、保監會、國家能源局等部門按職責分工負責)

(十九)優化金融支持體系。

調整完善創業投資法規政策，激勵引導創投機構加大對新創辦企業的投入比重。充分發揮政府各類創業投資引導基金和產業投資基金作用，對符合投向的新興經濟領域創新型企業給予支持。加大多層次資本市場對新興經濟企業股權、債權融資的支持力度。建立健全知識產權質押登記公示系統，研究設立國家級無形資產轉讓交易平臺。(國家發展改革委、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會等部門按職責分工負責)

(二十)完善統計調查支撐機制。

建立完善新興經濟領域市場主體統計調查和監測分析制度，強化新產業新業態數據搜集、處理、發布和共享工作。修訂完善《國民經濟行業分類》及有關分類標準，以適應培育壯大新動能需要。打造跟蹤分析新興經濟領域運行的統一數據平臺。加強對分享經濟等新興經濟活動的核算，科學測算評估新興經濟活動在經濟增長、資源節約、勞動就業、收入稅收等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系，研究建立並擇時發布反映全貌和動態變化的新興經濟活動發展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。(國家統計局牽頭)

各地區、各部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，認真履職盡責、密切協調配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務措施落到實處，為進一步激發市場活力和動力、加快新舊動能接續轉換營造良好制度環境。

國務院辦公廳

2017年1月13日

新舊動能轉換見效，中國經濟“微微一笑”

“淡化GDP(國內生產總值)增速，註重改革成效”是上月中央經濟工作會議釋放的重要信號，而根據上周公布的2016年宏觀經濟數據，結構轉型的效果正逐漸顯現，中國的經濟增長更有質量了。

根據國家統計局數據，中國2016年GDP總量達74.41萬億元，增速為6.7%。

交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智表示，第三產業增長提速是去年四季度GDP上升的重要原因，第三產業對經濟增長的拉動作用增強，經濟結構轉型效果逐漸顯現。

民生證券的一份報告指出，四季度GDP增速回升在情理之中。當季工業生產總體平穩，盈利持續改善;固定資產投資緩中趨穩，房地產投資增速較前三季度有所增長;在季節效應和各種網絡購物節的推動下，消費也持續回升。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲告訴第一財經記者，2016年去產能、去庫存、去杠桿的推進，提前釋放了中國經濟的下行壓力。從部門貢獻來看，中國經濟表面走平，在去除金融影響後，2016年已經出現回升；從經濟周期來看，中國經濟經歷了市場經濟轉型以來最大的一輪下行周期，部分領先指標已經預示經濟觸底企穩；從增長動能來看，新供給對於經濟的拉動作用已經顯現。

陣痛中顯露“微笑”

“十三五”開局之年，雖然國內外形勢嚴峻複雜，但中國經濟發展的新常態特征更加明顯，經濟走勢緩中趨穩、穩中向好，取得來之不易的成績，再次成為全球經濟的“穩定器”。

相比此前幾年，中國GDP增速下滑的背後，是經濟轉型之痛。而國家統計局數據顯示，2016年前三個季度的GDP增速均為6.7%，第四季度達到了6.8%，為近年來首次走出一條略微上揚的“微笑曲線”。

國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆20日在國新辦的新聞發布會上表示，中國經濟發展已經進入了新常態，增速換擋、動能轉換、結構優化，過去一年，新常態的特征更加明顯。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者表示，新舊動能轉換取得效果，去產能使傳統產業經營有所好轉，高技術產業、裝備制造業等新的經濟增長點開始發力。戰略新興產業雖然體量較小，卻是未來發展的方向。

實際上，從上海2016年經濟運行情況也可以看出，中國的經濟轉型已逐漸展露“生機”。

根據22日公布的數據，2016年上海GDP增速為6.8%，自2008年國際金融危機以來，首次超過全國。

作為開放型經濟的發達地區，上海比全國其他地方更早感受到轉型的壓力。2011年開始，上海下決心減少“四個依賴”：對重化工業增長的依賴、對房地產業發展的依賴、對加工型勞動密集型產業的依賴、對投資拉動的依賴。在做減法的同時，加快發展戰略新興產業和提升上海服務全國的能力;讓上海的法制環境和行政效率發揮乘數效應;加快清除落後產能和“三高”產業(高汙染、高能耗、高排放)。

放眼全國，作為供給側結構性改革攻堅之年，2016年“三去一降一補”取得初步成效：鋼鐵煤炭行業完成全年去產能任務，商品房待售面積呈逐步減少態勢，市場化、法治化債轉股等措施陸續出臺，脫貧攻堅、民生投資提速加力補短板。

當然，讓百姓的生活更加有質量了，才稱得上是高質量的經濟增長。根據國家統計局數據，2016年全國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%。全年新增城鎮就業1314萬人，超過了1000萬的目標。

在國家發展改革委主任徐紹史看來，隨著關停落後產能、企業的兼並重組、債轉股、資產證券化等工作的推進，中國經濟新動能已經開始聚集。

消費貢獻超六成

從全年經濟數據看，說消費支出成了經濟增長第一推動力也不為過，而服務業更是成了GDP的主要貢獻方。

產業結構優化的一個重要表現是，第三產業在經濟增長中發揮越來越重要的作用。寧吉喆20日在解讀2016年中國宏觀經濟數據時也表示，長期以來提出的調結構、轉方式，在過去一年更加明顯。從結構優化看，服務業的比重繼續提高，消費貢獻率占了將近2/3。從轉方式來看，單位GDP能耗下降5%，清潔能源比重上升，企業效益提高。

更早轉型的上海也是一個活生生的例子。公開數據顯示，在2012年首次突破60%的重要水平線後，2016年上海第三產業增加值占全市生產總值的比重達70.5%，比上年(67.8%)提高2.7個百分點。

根據國家統計局數據，2016年社會消費品零售總額突破33萬億元，達到332316.3億元，比上年名義增長10.4%。網上零售保持快速增長，2016年全國網上零售額51555.7億元，首次突破5萬億元大關，比上年增長26.2%，占社會消費品零售總額的比重為12.6%，比上年提高1.8個百分點。

此外，鄉村市場銷售增速繼續快於城鎮，農村地區交通、物流、通訊等基礎設施不斷改善，加上農村電商的快速發展以及農民收入穩步提高，帶動鄉村市場銷售快速增長。

方正證券首席經濟學家任澤平表示，2016年中國經濟維持L型，保持中高速增長。2016年消費對GDP貢獻率64.6%，比2015年高了4.7個百分點，經濟結構進一步改善。

國家統計局貿易外經司司長孟慶欣撰文表示，消費對經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”作用日益增強。消費升級類商品銷售情況良好，服務消費市場不斷壯大。區域市場結構不斷優化，消費品供給也實現了穩定增長。

房地產方面，寧吉喆表示，2016年房地產受到多種因素的影響，無論是開發投資，還是新開工面積或是銷售面積、銷售額，確實比2015年有明顯的增長。

中原地產首席市場分析師張大偉分析，2016年全國商品房成交金額達到了117627億元，歷史首次突破11萬億大關。銷售面積15.73億平方米，也刷新了2013年全年的13億平方米的歷史紀錄。

拿得出手的企業利潤

2016年經濟的另一大亮點是工業企業利潤，這表明穩增長效果明顯。

國家統計局數據顯示，1~11月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額60334億元，同比增長9.4%，比前三季度加快1.0個百分點。規模以上工業企業主營業務收入利潤率為5.85%，同比上升0.26個百分點。

全年工業生產者出廠價格(PPI)比上年下降1.4%，自2016年9月份起結束連續54個月同比下降後，同比漲幅不斷擴大，12月份同比上漲5.5%，環比上漲1.6%。

胡遲分析，工業生產者出廠價格指數在去年9月後同比漲幅不斷擴大，反映了增長的項目帶動了生產資料的需求，調節產能過剩也取得了一定進展，過剩的供給得到了消化。

國務院發展研究中心研究員張立群接受第一財經記者采訪時表示，穩增長效果已經顯現，企業的效益好轉，經濟企穩的態勢顯現出來。PPI從2016年9月到12月份增長迅速，從0.1%增長到5.5%，一方面是去產能工作對上遊產品的產量和供給減少，另一方面是基礎設施建設投資增長和民間投資的恢複，使大宗商品的需求增加，供求關系快速轉換。

劉哲表示，利潤增長動力不能過多依賴於價格的上漲，工業企業尚需多練內功，以提質促增效。企業持續利潤增長有賴於要素市場的深化改革和企業供給升級兩方面。企業要通過自身的產業升級，適應新消費。為老供給附加新價值，引領消費升級，提高企業長期持續的盈利能力。

對於經濟是否存在脫實向虛的隱憂，寧吉喆在回答媒體提問時表示，“應該說在某些方面、某些領域可能是有，大家擔心資本市場的波動性大，這就是脫實向虛現象了。”

寧吉喆表示，已高度重視這個問題。對於大家擔心的一些資本市場的波動現象，過去一年也得到了有效控制。要繼續防止市場過度波動可能存在的潛在風險的現象，把實體經濟做得更加紮實。

關於培育農業新動能，這份中央一號文件怎麽說

2月5日發布的中央一號文件，是2012年以來發布得最晚的一次。與2016年年末召開的中央農村工作會議對“農業供給側結構性改革”提出的新要求一致，其核心是深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能。

這份新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件，題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，內容包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

農業轉變由“量”向“質”

國家統計局數據顯示，2016年全國糧食總產量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%，中國糧食總產量止步十二連增。不過這一產量仍是歷史第二高位，當前中國農業面臨的問題並不是農產品總量短缺，而是結構性短缺。

有學者提到，當前大量谷物進口，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上國產農產品無法滿足消費者需求。除此之外，大豆每年的進口超過8000萬噸以及國內玉米產量嚴重過剩、而海外低價玉米及其替代品的大量進口，暴露出來的問題是國內農業的國際競爭力不足。

要解決這些問題並非朝夕之功，這就需要“深入推進農業供給側結構性改革”，來提高農業綜合效益和競爭力。

該如何去做?去年中央農村工作會議提到，未來農業領域要更重視調好、調順、調優農業結構，更重視農產品質量，更重視農業全產業鏈的收益，更重視規模化經營，更重視農產品價格市場機制的作用。

一號文件也指出，推進農業供給側結構性改革，要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。而且，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。

值得關註的是，農業供給側結構性改革和農業生產結構的調整有何區別？

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠接受第一財經采訪表示，這二者既有傳承和延續，又有創新和發展。

他認為，從內在聯系看，不論是改革還是調整，都涉及到農作物的區域布局、各類農產品播種面積以及產量變化等。但是，供給側結構性改革更著力於優化產業結構和經營結構，提高農業效益，促進農民增加收入，提高農產品的國際競爭力。此外，這次改革在突出發展生產力的同時，更加註重體制變革和機制創新，增強農業農村發展的內生動力。

供給側改革促生行業機會

海通證券首席經濟學家姜超團隊此前發布的研究報告稱，農業供給側改革對經濟總量的影響雖然積極但整體有限，有三個方面值得關註，即對“增加農民收入”的重視、優化農產品定價機制和推進農村土地改革。

報告提到，玉米在臨時收儲制度下價格扭曲、供給、庫存嚴重過剩，2015年收儲量已占當年產量的52%。2015年11月農業部出臺對“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見。

作為執行“鐮刀彎計劃”的第一年，2016年全國玉米種植面積大幅下調。據行業內的研究機構上海匯易咨詢有限公司的統計口徑，2016年秋季我國籽粒玉米產量已降至2億噸，較上年下降了3000萬噸，一些激進的業內人士更是認為因主動調整和不利天氣影響，籽粒玉米減產可能達到5000萬噸。

為了引導農戶調整玉米種植面積，糧改飼、糧改豆、休耕等，政府均予以150~1500元/畝不等的補貼。此外，2016年還取消了玉米臨時收儲制度。

目前，國內收購價格大幅回落，市場化定價下和進口玉米的價差已明顯消除。在去庫存的背景下，今後玉米價格上漲幅度或較有限。

而大豆產量偏低，嚴重依賴進口，種植面積不斷下滑，2016年農業部發布促進大豆生產的規劃，力爭種植面積和平均畝產雙雙提高。

此外，產業政策下的行業機會包括，振興奶業，綠色生態。

根據中央農村工作會議，2017年農業供給側改革首先要把農業結構調好、調順、調優。這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。結構調整的亮點在於振興民族奶業。前述研究報告提到，當前中國液體奶人均消費量僅17.8千克，遠低於其他主要國家，未來消費增長空間廣闊。

同時，推進綠色發展部分強調實施化肥農藥使用量零增長。2013年我國每公頃耕地化肥消費量高達364千克，遠高於其他主要國家，但三大糧食作物化肥利用率僅35.2%。降低化肥消費量、提高化肥利用率，不僅助於降低農業生產環境成本，也降低農民農業生產投入。隨著補貼機制的建立，未來綠色生態農業將迎來廣闊的發展空間。

動能轉換助力國企改革“升級”，新利潤增長點頻現

剛過去的2016年，在新舊動能轉換、聯動供給側改革之下，國企改革成效初顯。

國家統計局數據顯示，國有控股工業企業2016年實現利潤總額同比增長6.7%，終止了2014年、2015年連續兩年的下降態勢，也創造了2012年以來的最高增速。

同時，國企利潤格局出現新的變化，傳統重化工業的利潤貢獻率在下降，先進制造業和現代服務業的利潤占比在上升。

國務院國資委總會計師沈瑩在接受第一財經記者采訪時表示，這一輪改革的重點是機制創新和結構調整。新的利潤增長點正在形成，這體現了結構轉換過程中新動能正在培育壯大，結構在優化，這也是經濟企穩轉好的基礎。

國企營收利潤的變化，是衡量供給側改革成果的重要標準之一。中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，國企在2016年整體利潤增速回升，新動能形成，舊動能轉換，新老動能齊動，改革成效初顯。接下來央地雙輪驅動，地方國企改革動能更為強勁，在2017年將有更大的突破。

多因素致利潤轉好

2016年國有控股工業企業利潤轉好，其主營業務利潤率為5.03%，比上年提高0.39個百分點，同時企業虧損面降低，虧損企業的虧損額下降。

數據顯示，2016年末，國有控股工業企業中的虧損企業有4993戶，比上年末減少475戶，企業虧損面為26.8%，比上年下降3個百分點。虧損企業虧損額4792億元，同比下降1.7%。

經營成本明顯下降，是國有控股工業企業效益好轉的主要原因。2016年，其主營業務成本為192687億元，同比下降0.3%；每百元主營業務收入中的成本為82.55元，為2012年以來的最低水平，比上年下降0.61元。此外利息支出5048億元，下降7.2%。

李錦告訴第一財經記者，國企營收和利潤企穩回升，一是受經濟基本面向好的推動，工業產品的供求關系出現了積極變化，煤電油運等基礎產業經營保持穩定；二是鋼鐵煤炭行業在去產能的帶動下實現價格的恢複式上漲，企業實現扭虧為盈；三是國企進行“瘦身健體”，運營成本有所下降，國企利潤增速由降轉升，也得益於營業成本的下降，特別是2016年下半年以來財務費用同比下降；四是新動能的形成。

李錦表示，2017年國有企業要繼續通過改革激發內在的動力，容易改革的部分都已改得差不多，剩下來的都是“硬骨頭”，今年要加大國企重組兼並清理退出的步伐。改革在本質上是結構的改革，新的動能形成新的供給，這才符合改革最初的目標。

而在2017年，國有控股工業企業面臨著好壞兼有的內外因素。其中有利因素是國際市場原油價格有望保持在每桶55美元上下，國內市場鋼材價格有望在波動中繼續上揚，這使石油開采及黑色金屬冶煉和壓延加工業由虧轉盈，產生800億元以上的利潤增量；而面臨的不利因素則是，企業成本上漲壓力增大，產成品庫存上升，資產負債率居高不下。

新動能利潤占比提高

在國企利潤轉好的同時，利潤格局出現了新的變化。

2016年，石油加工業利潤增長3.16倍，黑色金屬冶煉和壓延加工業大幅減虧，煤炭、有色金屬冶煉和壓延加工業由虧轉盈，非金屬礦物、電子設備、電氣機械等行業利潤超過39%。石油開采業、開采輔助活動由盈轉虧，專用設備制造業大幅增虧，電力、煙草、通用設備等行業利潤降幅超過15%。

這表示，過去國企利潤來源於少數行業的狀況發生了改變，傳統重化工業的利潤貢獻下降，先進制造業和現代服務業的利潤占比上升，新的利潤增長點正在形成，結構日趨優化。

先進制造業正在逐步成為利潤的主要來源，特別是電子設備、電氣機械、醫藥等新的利潤增長點正在形成，行業結構趨於優化，這將增強其利潤增長的穩定性。

數據顯示，2016年，制造業實現利潤總額8393億元，比上年增長36.2%，占國有控股工業企業利潤總額的71.4%，比上年提高15.8個百分點，比2012年提高31.4個百分點，這也是2013年以來連續四年上升。電子設備、電氣機械、醫藥等行業已連續3年進入十大盈利行業之列。

在國有控股工業企業利潤來源趨於分散的同時，電力、石油、煤炭等能源類行業所占比重也在大幅下降。2016年，三大盈利行業(電力、汽車、石油加工)利潤總額所占比重為65.2%，比上年三大盈利行業(電力、汽車、煙草)所占比重下降10.6個百分點，四個能源類行業(煤炭、電力、石油開采、石油加工)利潤總額所占比重為35.3%，比上年下降8.3個百分點，比2012年下降18.2個百分點，這也是2013年以來連續四年下降。

沈瑩接受第一財經記者采訪時表示，前些年，石油、煤炭等能源行業利潤占比大、效益貢獻多，與當時國家工業化發展階段相匹配。但隨著經濟發展到新的階段，對先進制造業、現代服務業需求增加，這就需要調整結構和轉型。

李錦表示，在國企營收和利潤增速整體向好的同時，國企經營績效也呈現分化的趨勢。高科技企業、新經濟部門以及基礎設施領域的國企業績增勢明顯。2017年國企要在新動能上下功夫，包括新的產能和新的動力機制，加快轉型升級，同時也需要財稅、金融等領域的改革加快進程，協調推進。

地方國企改革動力強

財政部數據顯示，2016年地方國有企業利潤總額同比增長16.9%，增速高於央企。這表明，地方國企改革力度加大帶來的成效日趨明顯。

未來國企改革在重難點問題上實現突破、創造新的經驗，將會從地方基層率先湧現出來。

李錦表示，央企和地方國企改革的動力機制不同。地方國企改革的動力來自於各地政府官員，其追求目標是立竿見影的政績及實際的經濟效益。在當下地方經濟下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機也更為強烈。

海通證券首席經濟學家李迅雷撰文表示，地方國企往往既有資金又有好項目，各地方又都有重點發展的產業，在地方政府國企改革“抓典型、樹標桿”的背景下，地方國企有著成為“小樣本”的機會，即便在落後地區，其國企改革的總體進展不大，但其樣板企業也會脫穎而出。

2017年伊始，地方國企改革如火如荼，已有20多個省份出臺了地方發展混合所有制經濟的相關文件，改制上市、員工持股、資產證券化成為高頻詞。多省份相繼公布混改、員工持股實施細則甚至明確試點企業名單。

中國企業聯合會研究員劉興國撰文表示，地方國企承擔著為中央推進國企改革探路與積累經驗的艱巨任務。地方國企改革不能總是停留在方案制定階段，在改革方案獲批後，應當在充分總結前期試點工作經驗的基礎上，加快進入改革的具體實施階段，穩步將各項改革舉措轉變成國有企業的具體行動。

關於2017年地方國企改革的思路，劉興國認為，關鍵是以混合所有制改革為主線，完成股份制改制，加快落實混合所有制企業員工持股計劃改革;同時，著力推進混合所有制企業現代企業制度建設，不斷完善董事會規範運作，全面落實市場化聘用機制與激勵機制改革。

“此外，還應以優化資產配置為目標，實現地方國企從部分商業競爭性領域退出，完成地方國有‘僵屍企業’清理；加快國企整體上市步伐，有效提高國有資產的證券化比率，更好利用資本市場推動國有企業發展。”劉興國說。

李克強：加快新舊動能接續轉換 促進產業轉型和經濟升級

中共中央政治局常委、國務院總理李克強6日上午來到他所在的十二屆全國人大五次會議山東代表團，參加審議政府工作報告。姜異康、孫偉、宗成樂等代表就提高發展質量、創業創新、外貿轉型、農民增收等問題積極發言。李克強與大家深入討論交流。他說，過去一年我國發展面臨的困難比預料的多，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我們成功應對諸多挑戰，取得了來之不易的成績，為今年經濟社會發展打下了較好基礎。

李克強說，中國經濟總量已超過11萬億美元，政府工作報告提出今年經濟增長預期目標為6.5%左右，這不僅保持了中高速增長，符合經濟規律，而且經濟增量將超過去年水平，可以支撐比較充分的就業。要按照穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，引導各方面把註意力和工作重點更多放在提高質量和效益上，通過深化改革、擴大開放破解阻礙發展的難題，增強推動經濟持續向好的內生動力。

李克強指出，保持經濟中高速增長，必須以推進供給側結構性改革為主線，加快新舊動能接續轉換，強化創新引領，促進產業轉型和經濟升級。推動轉型升級，最大的潛力在於激發13億多人的積極性和創造力。要持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力減稅降費，降低企業制度性交易成本，增強市場活力，營造推動大眾創業、萬眾創新的寬松、包容、公平環境。適應新產業、新業態、新模式成長的規律和需求，依托“互聯網+”，搭建大中小企業、科研院所、創客等協同創新平臺，激勵更多企業員工主動投身創業創新，讓新動能盡快在更大範圍、以更大規模壯大起來，也為就業拓展空間。同時，要加快傳統動能改造提升，發揮新動能的引領帶動作用，催生新的生產、經營、銷售模式，提高全要素生產率，促進經濟加快邁向中高端。

李克強強調，發展成果最終要體現在改善民生上。要始終把就業放在民生工作的突出位置，千方百計增加就業崗位。抓住群眾普遍關心的教育、醫療、社保、住房、環保和食品藥品安全等民生實事，持之以恒、一抓到底，讓群眾不斷感到生活有新變化、新奔頭。要為農民尤其是外出務工人員返鄉創業創造條件，發展多種形式的適度規模經營，促進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。加大精準扶貧精準脫貧工作力度，保質保量完成脫貧攻堅硬任務。

李克強充分肯定一年來山東經濟社會發展取得的成績，希望山東深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，奮發有為、紮實苦幹，努力在保持經濟中高速發展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率，使經濟社會發展繼續走在全國前列。

中共中央政治局委員李建國參加審議。