何處尋找中國經濟新動能？是靠創新，靠世界貿易還是其他方式？
“中國經濟的新動能就是要靠國家中心城市戰略，現在北京、上海、廣州、深圳四個一線城市還太少，至少要有八個一線城市。這是新動能所在。”1月7日，大成基金首席經濟學家、中國人民銀行金融研究所前所長姚余棟在深圳舉行的華夏新供給經濟學研究院2017年會上做出上述表示。
姚余棟認為，未來最有可能成為新一線城市的是成都和杭州。他表示，具體操作就是先把中心城市做好，同時把中心城市和中小城市，和特色的小鎮基礎設施做好，城市交通做好，給中心城市更大的經濟關系權，就像當年打造深圳特區一樣，中心城市迅速崛起，通過輻射中小城市和小城鎮，才能建成都市圈、經濟圈。
為什麽會有這樣的提議？姚余棟表示，現在城市規劃有“五龍治水”的問題：國家發改委有一個規劃，國土資源部有一個統一指標，住建部有一個城鄉規劃，交通為有交通規劃，環保部還有環保規劃。
他說，習總書記在2013年城鎮工作會議上指出，一定要一張藍圖幹到底。所以2014年國家發改委聯合幾部委，推出多規格試點。試點主要在28個縣級市，也有明顯成效。如果試點集中在縣級，市級再試點五年，等到擴大到中心城市的時候，城鎮化就進入尾聲了，來不及了。
所以，姚余棟建議，在現有28個縣級市的基礎上，升格為國家中心城市，讓多規合一首先在城市里試點。
姚余棟進行了一個測算，如果現在四個一線城市，北上廣深，每個層級8000萬人，第二層級也是8000萬，這樣整個排下來八級城市，就是1020座城鎮，容納6.4億人，占比也不是很高的。所以4個一線城市是不夠的，不能滿足中國城鎮化需求，至少要有70%左右的人口在城市，也是新動能所在。所以，一定是8個一線城市，第一層級容納1.6億人以後，把國家中心城市設定好以後，下面自動生成，這樣整個會有9.6億人在城市，容納70%的人口，確定首位城市以後，就能把城鎮化帶動起來。
“以前忽略了機制，不知道誰帶誰，一定是中心城市帶動中小城市，中小城市帶動小城鎮，不是反之。”姚余棟說，“以前城鎮化的選擇，要麽大城鎮，要麽小城鎮，來回搖擺不定。總不定就把時間耽誤了。”
對於剛剛過去的中央經濟工作會議，姚余棟表示，輪廓已經非常清晰，要綜合利用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。而且把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，形成互通互聯。中心城市、中小城市、小城鎮一定要連成網絡，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，落實人口掛鉤，實施人口流動和分配指標。
“中央工作會議說得非常深遠，改變我們過去長期的格局，長期格局是這邊拼命要地，那邊人口流失，交通也沒有那麽好，所以各個城市都是大而全的。” 姚余棟說。