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國資委主任肖亞慶談國資上市：一定要對資本市場產生好的影響

十二屆全國人大五次會議新聞中心定於3月9日(星期四)14時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發言人彭華崗就“國企改革”的相關問題回答中外記者的提問。

肖亞慶表示，國資上市是一定要對資本市場產生好的影響，對穩定做貢獻。上市更重要的是轉變了企業的發展模式，更加透明公開和符合市場發展規律。

肖亞慶指出，國資在資本市場上要想取得良好反應，首先要把上市公司做優，第二要進一步完善上市公司的分紅機制，上市公司就應該分紅，多賺取利潤回報股東，第三國資上市企業要積極負責，帶頭公開，信守承諾，在國內或國際上市都應該有良好的形象。

以下為文字實錄：

中國建設報記者:

我們知道，建設行業有很多大型國企都是上市公司，或者正在準備上市，有人認為，國企改革可能會加重資本市場波動。請問，隨著整體上市、國資證券化、國企股權多元化等，國資上市將對資本市場產生哪些影響?謝謝。

肖亞慶:

謝謝你的問題。用一句話回答，國資上市一定會對資本市場產生好的影響，要對資本市場的穩定做貢獻。但我想您問得可能不止這麽簡單。中國的國有企業上市公司的數量還是很多的。據我了解，全國國資控股和國資絕對控股的上市公司有1082家，中央企業就有395家，其中在滬深兩市A股的有292家，戶數占比近10%，占滬深兩市A股市值的20%。應該說，對資本市場的健康發展是應該說有很重要的作用。

當然，國有企業特別是中央企業在資本市場的發展過程中也得到了很多收益，通過上市，不僅拓寬了融資渠道，更重要的是轉變了企業發展模式，也使得企業更加透明、更加公開、更加符合市場的規律和企業發展的規律。

下一步，國有企業在資本市場上要起到良好的穩定作用。一是中央企業一定要加強包括市值管理在內的各項措施。把上市公司做優。這是中央企業對上市公司要負起的責任。二是要推動國有控股的上市公司，進一步完善分紅機制，上市公司要關心股價，更關心分紅，要建立完善分紅機制，符合價值投資的理念，要做切實的分紅方案，不斷提高各個資本投資者的回報。上市公司就應該分紅，就應該多賺取利潤，然後為股東包括國有資本在內的所有股東提供更多的回報。三是國有上市的企業要做積極的負責任的股東，中央企業在這方面要帶頭要率先。比如公開，比如要信守承諾，我們現在也有個別的企業在這些方面還是有些差距的。我們希望中央企業做負責任的、積極的股東，無論在國內上市，還是在國際上市，都應該有一個良好的形象，促進資本市場穩定健康發展。謝謝。

國資委主任肖亞慶指路混改：要讓各個股東方、利益方都得益

混合所有制改革加快推動的信號再一次得以明確。

國資委主任肖亞慶3月9日就國企改革回答中外記者的提問時表示，2017年在混合所有制改革上要進一步推動。數量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進一步拓展。

肖亞慶說，2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。適合在三四級企業搞混合所有制改革的就在三四級企業搞，有的企業希望層級再進一步升高，要根據實踐的發展和效果來看。

肖亞慶還表示，混合所有制改革是要讓各個股東方、利益方都得到利益，同時也要讓混合所有制中參與的市場主體和資方主體能夠真正參與公司治理。

2016年底的中央經濟工作會議上明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。今年的政府工作報告中也強調，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

2016年9月，國家發改委召開專題會研究部署國企混改試點的相關工作，將東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業納入混改試點企業。

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫對第一財經記者表示，目前混改推進順利，很多民企對東航物流的混改非常踴躍積極，“我們開玩笑說，股權都不夠分了。”

全國人大代表、上海鵬欣集團副董事長葛俊傑對記者表示，該集團對參與國企改革“很有興趣”，目前也在與兩個省對接相應的國企改革項目。

上海鵬欣(集團)是一家民企，旗下產業涉及商業地產、礦產資源、現代農業等。目前控股“鵬欣資源”(600490)和“大康農業”(002505)，並實際控制“國中水務”(600187)。

政府工作報告也提出，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。對於民企來說，在選擇國企改革項目時，最重要的考慮是什麽?

葛俊傑說，民企參與國企改革，即使是參股，也希望能夠進入董事會。“如果只是讓民企參股20%，卻沒有參與決策權，那不會有什麽作用。”

葛俊傑說，混改真正要解決的是國有企業的活力、動力、競爭力問題，而這些問題依靠自身內部改革很那解決，所以要跳出國企，通過社會資本的進入，真正使社會的優秀人才在國有體制中找到發展空間，優化國資經營者隊伍;同時實現國有資本效率提升、質量提升、機制突破。

也因此，葛俊傑認為，參與混改一定要讓社會資本發揮作用，否則只是形式上混合。而且民企也要追求投資回報，但如果在企業的治理結構中沒有地位、沒有作為，國企的體制機制不發生變化，企業的活力、競爭力在混改後也不會發生很大變化。

肖亞慶也表示，混合所有制改革中要進一步的試，包括參與的市場主體和資方主體如何在公司治理上能夠真正參與，以及如何能夠既保證國有資產的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體得到期望的符合市場要求的回報。

“混合所有制改革確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益。”肖亞慶說。

“實施混改，國企對於民企也會有擔憂，那我們就可以目標責任制。先確立一個目標，達成後雙方再繼續深化合作。”葛俊傑說，民企現在多是戰略投資，也會用時間換空間，可以先參股，發展的好再控股。而相應的改革，也可以先在國企的三級、四級公司試驗，如果有效果再複制推廣。

近日，上海國有資本運營研究院等聯合上海閔行區司法局、閔行區公證處共同舉行了“國企’混改’過程中的風險防控專題研討會”，上海電氣集團首席法務官童麗萍表示，防範國資國企混改過程中的風險，首先要做好方案設計，最關鍵的是對於公司和資產價值的認定。

“嚴格程序，規範操作，科學評估資產價值，完善市場定價機制。只有在這點上做到了，才能給改革者以更大的信心和放心。減少改革風險。”

與此同時，童麗萍表示，也要完善產權保護制度，對各種所有制產權進行保護，在這個基礎上調動各類資本參與混改的積極性。

上海電氣是上海市屬國有企業，目前通過整體上市在集團層面探索混合所有制改革，而下屬企業則主要通過合資、股權轉讓等引導實現混合所有制。

上海電氣(集團)總公司是中國最大的裝備制造業集團之一，業務聚焦三大板塊：能源裝備、工業裝備、現代服務業。2016年集團總資產2200億元，收入970億元，凈利潤47億元，其中能源裝備收入占比65%。

雖然積極推動混改是2017年重要的國企改革措施之一，但肖亞慶依然強調，混改是重要舉措，但不是唯一的。不是說所有的國有企業、中央企業都要搞混合所有制，而是宜混則混，宜獨則獨，宜控則控。

也就是說，適合混改的就混改，適合控股的就控股，適合百分之百國有股的就百分之百國有股。而且國有企業不一定控股，也可以參股。

同時，肖亞慶也表示，中央企業、國有企業有的體量很大、領域很寬、產品繁多，如果在集團層面還沒有想好如何推進混改，就在自己能夠設計好的領域去搞。

國常會： 擴大經濟穩中向好勢頭  推進國資改革

據中國政府網站微博消息，國務院總理李克強3月17日主持召開國務院常務會議，確定《政府工作報告》責任分工，部署落實全年工作。 ​

國資委：國企改革“1+N”文件體系已基本形成

據國資委網站消息，3月28、29日，國資委主任肖亞慶赴遼寧大連、丹東等地調研，進一步貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動東北地區國有企業深化改革轉型升級。

肖亞慶實地走訪了中船重工下屬大連船舶重工集團、華錄集團、大連熱電集團、大連重工起重集團、遼寧五一八內燃機配件廠、丹東港等六家企業，詳細了解了企業生產經營、競爭優勢、融資負債、稅費負擔、員工持股、公司制改革等情況。

肖亞慶分別在大連、丹東主持召開國企改革座談會，聽取了當地國資委和11家企業關於國企改革、轉型升級的主題匯報。他指出，黨的十八大以來，習近平總書記關於國企國資改革一系列重要講話，特別是在全國國企黨建工作會議上的講話、今年兩會期間參加遼寧代表團審議時的講話，為國企改革發展、東北振興指明了方向，提供了根本遵循。從調研的情況看，在省委省政府的領導下，遼寧的國有企業認真學習貫徹習近平總書記的系列重要講話精神，行動快速，立場堅定，落實堅決。黨的十八大以來，在國有企業發展面臨困難和挑戰的情況下，遼寧國有企業士氣不減、精神不懈、突出特點、努力奮鬥，取得了可喜的成績，提振了國有企業改革發展的信心，我們對遼寧國企國資改革的未來也充滿信心。

肖亞慶強調，東北振興，國有企業任務依然艱巨，還有很多工作要做。要繼續深入學習、貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神，加大改革力度，激發內生活力，把發展勢頭保持下去。國企改革不能停留在口頭上，要真抓實幹，“1+N”文件體系已基本形成，下一步工作關鍵是抓落實，要堅持問題導向，實行“一企一策”，切實解決制約國企改革發展的突出問題。要牢牢樹立市場意識，按照市場需求調整結構，搶抓機遇，突出比較優勢，在實踐中探索和創新，強激勵、硬約束，不斷激發活力、提高效率。在遼中央企業要大膽創新、帶頭改革，落實省委省政府的各項改革要求，鼎力支持遼寧國企改革，發揮表率作用。要堅定不移地加強黨的領導，發揮政治優勢，牢牢把握“根”和“魂”，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰鬥力。他最後指出，國企改革是一項複雜的系統工程，要統籌兼顧、穩定大局，加大輿論宣傳力度，理直氣壯地做強做優做大國有企業，為改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

國資委副秘書長彭華崗、國資委有關廳局負責同誌參加調研。

國資系P2P平臺近9成正常運營 成交量普遍較小

3月31日，網貸之家發布《國資系P2P平臺盤點報告》（下稱《報告》），《報告》顯示，截至2017年3月，國資企業通過多級股權層級結構，參股或控股的P2P網貸平臺高達181家，其中正常運營P2P網貸平臺159家，停業及問題平臺22家。

從全國企業信用信息公示系統公布的企業成分上看，《報告》將各級國資委、全民所有制企業、國有獨資企業、改制後的供銷社等視為國資企業，而集體企業和尚未改制的供銷社等不列入國資企業。同時，《報告》將一個股東持有一家平臺的股權，認定為控股，其余情況為參股。此外，如果遇到核實不到股權比例的情況，也暫定為參股。

停業及問題平臺僅22家，正常運營平臺近9成

據網貸之家不完全統計，截至2017年3月，具有國資背景的P2P網貸平臺停業及出現問題的有22家。其中，13家平臺停業，7家平臺提現困難，1家跑路，1家經偵介入。此外，還有10家P2P網貸平臺已退出國資背景。

在其余159家正常運營的P2P網貸平臺中，國資控股66家，國資參股93家。通過對比國資控股的P2P網貸平臺股權層級以及最終國資股東情況發現，國資控股平臺的股權層級較小，主要以二、三股權層級結構為主，且多數平臺的最終國資股東並不唯一。

需要註意的是，《報告》將控股的認定標準設置為最終股東方直接或間接持有一家平臺51%以上的股份；最終股東方通過多級公司持有一家平臺，每一級股東都要持有下級公司30%及以上股份，並且為第一大股東（其他有關聯關系的股東股份合並為一家計算）。

網貸之家行業研究員劉美茹解釋稱，其主要原因一方面是隨著監管趨嚴，國資企業不看好平臺未來發展前景，退出P2P網貸平臺；另一方面是某些國資企業下的P2P網貸平臺頻頻“爆雷”，投資人對該背景下的平臺失去信任，平臺為保護自身品牌價值，而主動脫離國資企業。

超8成平臺貸款余額低於10億，成交量普遍較小

截至2017年3月25日，從可獲取的112家國資背景P2P網貸平臺的貸款余額數據上看，超過8成的P2P網貸平臺貸款余額在10億元以下，其中貸款余額1億元以下的平臺有47家，1億-10億元的平臺有45家；貸款余額在10億-30億元的平臺有16家，30億元及以上的平臺僅有4家。

從3月成交量上看，國資背景的P2P網貸平臺成交體量普遍較小。如下圖所示，成交量在1億元以下的P2P網貸平臺數量高達77家；成交量在10億元及以上的平臺數量僅有5家。

從正常運營的P2P網貸平臺上線時間分布上看，具有國資背景的P2P網貸平臺集中上線於2014年和2015年。其中，2015年上線的國資背景平臺數量最多，高達68家；其次是2014年上線57家；而2016年受監管政策影響，上線平臺數量驟減，僅25家。

從正常運營的P2P網貸平臺股權比例上看，國資企業對P2P網貸平臺的最終持股比例相差較大，股權比例最高的達到100%，而股權比例最少的僅有1%。如下圖所示，最終持股股權比例在51%及以上的占比最高，為28.12%；其次是工商未顯示其股權比例的占比25.63%；最終持股比例在10%以下的占比最低，為14.37%。

在劉美茹看來，具有國資背景的P2P網貸平臺，雖有國資企業作為信用背書，但也不乏部分國資背景P2P網貸平臺出現“爆雷”事件。投資人不可盲目相信P2P網貸平臺國資背景，仍需要從股權比例、股權層級以及股東背景情況等方面，探究國資成分具體幾何，時刻保持對風險的敬畏之心。

同時，P2P網貸平臺在選擇國資企業合作時，該企業的國資標簽將不再是重點，國資企業的國資背景實力、入股方式以及主營業務可能是未來考慮的重點。而對於國資企業來說，在選擇P2P網貸平臺時，合規性是第一要務，其次將考慮的是平臺的經營模式、所在的細分領域、未來的發展規劃。

李克強：加強對國資國企和金融監管 嚴防金融風險和腐敗

4月9日消息，中國政府網刊發李克強在國務院第五次廉政工作會議上講話，李克強在會上表示，嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。

李克強表示，國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

李克強還講到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。

李克強強調，各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

附李克強講話全文：

全國"兩會"剛剛閉幕,我們召開國務院第五次廉政工作會議,主要任務是,認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神,按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求,總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,部署2017年重點任務。

一、政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來,國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同誌為核心的黨中央關於全面從嚴治黨要求,按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署,緊密結合政府工作實際,堅持源頭治理,突出限權管錢,狠抓督查問責,嚴格正風肅紀,反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

一是深化改革轉職能,有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初,國務院部門各類行政審批事項達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻眾多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來,我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,共取消和下放國務院部門行政審批事項618項,提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標,清理規範國務院部門行政審批中介服務事項323項,取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個省(區、市)均已公布省市縣三級政府部門權力和責任清單,在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革,在實行"先照後證"、"三證合一、一照一碼"基礎上,去年又全面實施"五證合一",有的地方開展了"證照分離"試點,有力促進了大眾創業、萬眾創新,全年新登記企業增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,對帶動和支撐就業發揮了重要作用。全面推行"雙隨機、一公開"監管,大力簡化優化服務流程。同時,深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革,進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措,不僅降低了制度性交易成本,極大激發了市場活力和社會創造力,也有利於從源頭上防範尋租腐敗風險。

二是加強法治促公開,保障了權力規範運行。深入推進依法行政,認真實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,各級政府依法全面履職,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作,堅持法規規章立改廢釋並舉,築牢法制"籬笆",防範權力"越線",4年來,國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件,制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理,到去年底已累計對995件國務院文件宣布失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則,加大公開力度,讓權力在陽光下運行、接受社會監督。

三是嚴格預算強監管,提高了資金使用績效。加強和規範預算管理,強化預算約束,嚴控超預算支出。深化細化預決算公開,所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的"項"級科目,基本支出已公開到經濟分類的"款"級科目,政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效,2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項,壓減率達57%。盤活財政存量資金,去年各級財政收回並統籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度,及時發現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問題,去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。

四是強化激勵嚴問責,促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關於穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實,國務院組織開展了三次大督查,還針對去產能、支持小微企業發展、促進民間投資等多次進行專項督查,並引入第三方評估。堅持獎罰分明,對真抓實幹、工作成效好的地方和部門,進行表揚和政策激勵;嚴肅處理不作為、亂作為問題,對1400多名幹部進行核查問責,既推動了政策落地生效,又促進了幹部履職盡責。

五是治奢懲腐肅綱紀,推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神,持續糾正"四風",嚴格執行國務院"約法三章"。嚴控新建政府性樓堂館所,全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級"三公"經費預算連年下降,2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子,2016年全國紀檢監察機關共立案41.3萬件,結案40.2萬件,給予紀律處分41.5萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人;不斷加大國際追逃追贓力度,2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。

回顧近年來的工作,國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關於全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,做到兩手抓、兩促進,並在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合,通過減權限權、嚴管公共資金等措施,努力消除尋租腐敗機會,從源頭上防止圍繞"權"和"錢"滋生的腐敗。同時以零容忍的態度嚴肅查處各種腐敗問題,對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合,不斷完善政府立法、行政執法、政務公開等方面制度,及時制定修訂行政法規,提請審議法律議案,從機制上保障政府依法行政。同時持續加強督查落實、行政監察和審計監督,增強政府執行力和公信力,確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合,既要求幹部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔,又倡導幹部牢記職責使命、擔當有為、勤勉幹事創業。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作,推動了廉潔政府建設,促進了經濟社會持續健康發展。這些行之有效的做法,在今後工作中還要繼續堅持下去。

同時,我們也要清醒地看到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、複雜性、艱巨性,切實增強責任感、緊迫感,以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

二、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大,是實施"十三五"規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,推進標本兼治,著力消除權力尋租空間,著力遏制重點領域腐敗,著力促進政風作風轉變,推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

(一)以深化"放管服"改革進一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權、規範用權。"放管服"改革進行到現在,減權限權數量不少,也有顯著成效。但實踐中發現,目前一些領域的審批事項仍然較多,有些保留的審批事項名義上是一項,但實際上里面還細分了很多小項,成了"權力套娃",一些部門自行設置的這類事項還有很多,有的前面減了後面又以各種名目增加了,特別是有些審批事項和相關規定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅擡高了制度性交易成本,還有可能產生尋租腐敗。因此,簡政放權改革還要持續深化,最大限度把權力壓減到位並規範起來,以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化"放管服"改革的重要抓手,建立規範政府權力和責任的"總臺賬",將所有權責事項都詳盡地列入清單,明明白白向社會公布。清單之內政府部門必須履職盡責,清單之外禁止擅自設權擴權,切實把權力置於制度的框架內,規範運行。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單,並把清單制定作為減權的過程,做到能減則減,除涉及重大安全和公共利益等事項外,行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單,確需保留的實行多證合一、證照聯辦,擴大"證照分離"試點。現在,我們要推動實體經濟轉型升級,但涉及工業產品的各種審批和許可仍有很多。有地方同誌反映,當前工業生產領域需要審批的產品涉及幾十大類,有的地方連化工產品配方、制造業工藝流程都要審批,配方和工藝是企業的商業秘密,怎麽能審批呢?這樣做,不僅使企業耗費大量時間、貽誤市場先機,而且加大知識產權外泄風險、影響企業創新積極性,也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業產品生產許可證,確需保留的要制定清單、嚴格管理,真正為企業創新清障松綁。對政府性基金、行政事業性收費和中介機構、行業協會商會等涉企收費,也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬,讓社會監督,使腐敗沒有藏身之地。

二要以創新事中事後監管保障廉潔執法。放權減權的同時,政府部門要把主要精力轉到加強事中事後監管上。這兩年我們推行"雙隨機、一公開"監管,通過隨機抽查加執法公開,既讓監管對象頭上利劍高懸,始終感到監管的無形壓力,不敢心存僥幸,也能防止任性檢查和執法過程中的人為幹擾,減少監管部門尋租腐敗。今年要實現"雙隨機、一公開"監管全覆蓋。加快推進跨部門聯合檢查,這既有利於減輕企業負擔,又可以讓檢查部門相互監督。同時,要加強信用監管、聯合懲戒,建好用好國家企業信用信息歸集系統,推動部門間、地區間涉企信息交換和共享,提高監管效能。要深入推進綜合執法改革,嚴格規範公正文明執法,防止重複執法、多頭執法和粗暴執法,減少對企業的幹擾。加強智能監管和大數據監管,實現監管全過程"留痕",防止權力濫用。

三要以優化服務促進政務清廉。大力推行"互聯網+政務服務",加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通,形成全國統一政務服務平臺。現在國務院部門還有很多信息平臺互不聯通，要采取有力措施,堅決打通這些"信息孤島"。這既能提高企業和群眾辦事便利性和效率,也便於監督,可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會,促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平,加快與網上服務平臺融合發展,能在網上辦的都要盡量上網,實行"一號申請、一窗受理、一網通辦"。今年要開展"減證便民"專項行動,各種證明和手續能取消的取消、能合並的合並,最大程度利企便民。要努力營造深入實施創新驅動發展戰略、促"雙創"、增就業、加快新舊動能轉換的良好環境。

(二)切實管好用好公共資金。公帑不可靡費,每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環節,突出加強管理監督,確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規範透明。管好資金首先要抓住預算這個"龍頭",增強預算編制的完整性、科學性和透明度,將政府收支全部納入預算,做到預算一個"盤子"、收入一個"籠子"、支出一個"口子"。加快建立健全科學規範透明的專項資金分配管理辦法,嚴控新設專項轉移支付項目,加快專項資金清理整合,大幅壓縮小散低效的專項資金,避免資金使用"碎片化"。加大財政支出優化整合力度,重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度,降低企業負擔。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,今年一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加"三公"經費,這件事必須說到做到,地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政,所有使用財政資金的部門,全部都要公開預決算。從今年起,地方各級財政部門要在網上設立預決算統一公開平臺或專欄,將政府預決算、部門預決算在網上集中公開,讓群眾找得到、看得懂、能監督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢,在途時間長,到位遲延,不僅影響項目進展和民生保障,還會造成年底突擊花錢,也容易引發廉政風險。對此,一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作,確保預算批複後能夠及時撥付,避免"錢等項目";另一方面,各類轉移支付預算要及時批複,並提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革,推行電子化支付方式,減少審核環節,使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年,我們采取一系列措施防止資金沈澱,但抓一抓降一降,過陣子又反彈,國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下,決不能讓大量資金趴在賬上"睡大覺"。要加大力度清理盤活沈澱的財政資金,對收回的存量資金要加快安排使用,避免形成"二次沈澱"。進一步提高專項資金統籌使用效益,切實解決"打醬油的錢不能買醋"等問題,特別要支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律,嚴厲查處"小金庫"和截留挪用、騙取套取、貪汙侵占財政資金等違法違規行為,著力整治公款私存吃利息和用於投資理財謀私利等違規行為,為公共資金裝上"安全鎖"和"防盜門"。

(三)進一步加強國資國企和金融監管。國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業要基本完成公司制改制,並積極推進混合所有制改革。在這個過程中,既要大膽改革創新,促進國有企業瘦身健體提質增效,也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。要規範執行"三重一大"決策制度,充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用,加強日常管理,整合監督力量,形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來,嚴格重組改制操作流程,對重點環節要從嚴監管,對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進"私人口袋"。

二要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來,國有企業"走出去"勢頭較猛,但也出現了違規決策、違規經營等現象,有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的"唐僧肉",國企國資走出去,監管必須及時跟出去,堅決防止企業走出去後成為"脫韁的野馬"。要完善企業對外投資決策機制,抓緊制定海外投資經營行為規範,國資監管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任,完善境外企業公司法人治理結構,加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產監管制度和工作機制,對企業在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態化監督。加大審計機關監督力度,推動境外企業、境外業務內部審計全覆蓋,做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業績考核和責任追究制度,確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前,金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險,金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防範,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作,積極穩妥推進金融監管體制改革,理順職能關系,健全協調機制,增強監管合力。要強化金融機構內部控制,保持監管高壓態勢,堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為,對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度,強化機構問責、監管問責和對監管者問責,堅定維護金融秩序,促進金融業安全運行。

(四)嚴格規範公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業權等公共資源配置和交易,是腐敗問題易發多發的領域。要創新公共資源配置方式,完善市場交易機制,提高配置效率和效益,堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

一要規範招投標活動。進一步完善並嚴格執行招投標制度,規範招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,加強全過程監管,嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規避招標,嚴防行政力量插手幹預、代理機構操縱招投標等"明招暗定"、虛假招標,對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。

二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題,要進一步深化改革,加快完善政府采購制度,規範采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督,強化采購人、采購機構和監管部門的內控責任,提高政府采購透明度,使采購的產品物美價廉、適配實用,促進政府采購規範、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月,全國公共資源交易平臺建成並開通運行,初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯網。下一步,要繼續完善並切實用好這個平臺。進一步推進資源共享,加快推進交易平臺與各部門信息系統的對接,並開設審計、監察部門監管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開,今年底前要出臺各地區公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化,推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易。進一步加強在線監管,依托交易平臺,全面記錄交易過程,實現智能分析和實時監測,推動資源交易陽光化運行,防止尋租腐敗。

(五)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發生在基層的"微腐敗"、"小官巨貪",直接侵害群眾切身利益,嚴重破壞黨群幹群關系、損害黨和政府形象,人民群眾深惡痛絕,必須重拳整治。

一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的"生存錢"、"救命錢",必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域,精準識別扶貧保障對象,嚴格落實認定標準和程序,相關制度要公開,保障對象要公示,對弄虛作假的要嚴肅查處,堅決防止扶假貧、假扶貧,杜絕"人情保"、"關系保"和優親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管,完善制度,堵塞漏洞,確保真正用到民生保障、公益事業、應急救援上。要防範和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為,對醫藥衛生等領域拿紅包、收回扣、搞商業賄賂現象,要深入整治,特別要加大力度整頓藥品流通秩序,推行藥品購銷"兩票制",遏制藥品流通環節腐敗,切實維護群眾利益。

二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閑置,還有的將保障房建設資金用於人員支出和辦公經費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗,也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障,不利於房地產市場穩定健康發展。要及時完善保障房配套設施,搞好後續管理服務,提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管,堅持專項管理、專款專用,不得截留擠占挪作他用,使惠民資金和項目真正發揮效用。對冒領克扣拖欠農村危房改造補助資金,向農戶索要回扣、手續費等行為,要堅決查處。

三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理,特別要突出農村集體資金、資產、資源管理等重點領域,健全管理制度,嚴防腐敗風險。完善村務監督機制,讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為,並用典型案件強化警示震懾,不斷鞏固基層反腐成果。

三、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門要按照黨中央的統一部署,強化措施,夯實責任,確保各項任務落到實處。

一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員幹部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩,服從黨中央的集中統一領導,有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律,對黨中央、國務院重大決策部署,必須不折不扣地堅決貫徹執行,決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導幹部要嚴格自律、以身作則、率先垂範,要求黨員幹部做到的自己必須首先做到,要求黨員幹部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,把好用權"方向盤",系好廉政"安全帶",決不能以權謀私,決不能搞特權。註重家庭、家教、家風,在管好自己的同時,從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利,切實在廉潔自律上作出表率。

二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循,嚴格落實《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》,堅持民主集中制,堅持"三會一課"等黨的組織生活各項制度,用好批評和自我批評的武器,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,以健康的黨內政治生活促進作風轉變和廉政建設,著力營造風清氣正的政治生態。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》,堅持民主生活會、述責述廉、領導幹部個人有關事項報告等黨內監督制度,自覺主動接受監督,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。要將深化"兩學一做"學習教育作為加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體,融入日常、抓在經常,紮實推進學習教育常態化、制度化,確保取得實實在在的效果。

三要持續推進政風轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神,堅持不懈糾正"四風",註意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題,緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題,堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執行國務院"約法三章",繼續從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等,要合理調配使用,避免閑置浪費。繼續精簡會議和文件,盡量少發文、發管用的文,取消不必要的會,開短會和管用的會,使廣大幹部從"文山會海"中解脫出來。深入推進機關後勤社會化和黨政機關培訓中心療養機構改革,努力降低行政運行成本。

四要嚴格執行黨風廉政建設責任制。管黨治黨責任是最根本的政治責任,政府系統黨組(黨委)及其負責人都是責任主體。要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,層層壓實責任、傳導壓力,推動各級領導幹部知責明責、守責擔責,把黨風廉政建設各項決策部署落到實處。黨組(黨委)書記要認真履行第一責任人責任,對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好"一崗雙責",抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設,做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。不僅要抓好本部門自身的黨風廉政建設,還要抓好下屬單位和所管理的社會團體的黨風廉政建設,消除工作盲區和薄弱環節。要強化責任追究,對失職失責行為必須盯住不放,該打的板子要狠狠打下去。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位,導致"四風"問題突出、腐敗問題嚴重的,要嚴肅問責,典型案例要通報曝光;對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅,始終以零容忍的態度懲治腐敗,鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

最後要特別強調,廉潔是從政者的本色,勤政是公務員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時,要更加勤勉盡責幹事業,恪盡職守勇擔當,主動作為抓落實。廉潔從政、提高效率,也有利於促進解放和發展社會生產力。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面做好經濟社會發展和黨風廉政建設各項工作。一要堅持幹字當先、務實篤行。我在去年《政府工作報告》中講過,中國改革開放30多年的輝煌成就,就是廣大幹部群眾幹出來的;在今年《政府工作報告》中又強調靠苦幹實幹、不懈奮鬥再創新的業績。廣大公務員特別是領導幹部要帶頭崇尚實幹,夙夜在公抓工作、心無旁騖謀發展,做出讓人民滿意的實績。決不允許敷衍應付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為,更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴格執行工作責任制。今年《政府工作報告》已經十二屆全國人大五次會議批準,各地區、各部門要認真抓好貫徹落實。對《政府工作報告》提出的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作,國務院已確定了部門分工,各部門要逐項分解任務、細化要求、明確時限,層層簽訂責任書,逐級立下"軍令狀",確保落到實處。三要進一步強化督查問責。去年以來,我們嚴肅查處了一些地方去產能弄虛作假、違規新建鋼鐵項目、生產銷售"地條鋼"等問題,對相關責任人進行了嚴格追責問責,起到了震懾作用。今年要繼續用好督查"利器",加大問責力度,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執行政策不力、工作落實不到位的堅決糾正,督促整改。對失職瀆職、造成嚴重後果的,要嚴肅追責,決不遷就。四要完善激勵機制和容錯糾錯機制。對幹得好的地方,繼續多方面進行激勵,對業績突出的幹部給予褒揚獎勵。對改革創新者,只要是履職為公而不是中飽私囊,就不求全責備。要著力營造鼓勵幹事、寬容失誤的良好氛圍,決不讓工作中的"領頭羊"成為失誤的"替罪羊",切實保護好他們的積極性和創造性,讓敢於擔當、奮發有為的好幹部無後顧之憂,為了國家和人民利益,挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子,在改革發展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,再接再厲、積極進取,推動反腐倡廉工作不斷取得新成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

國資委：積極推動符合定位和戰略發展需要的央企在京單位遷入雄安新區

4月14日，據國資委網站消息，日前，國資委黨委召開理論中心組學習會。會議對全力支持雄安新區建設作出全面部署。積極推動中央企業在能源安全、基礎設施建設、電力、通信、軌道交通、生態環保、信息化網絡與智慧城市建設等方面，為雄安新區建設提供服務保障和有力支撐。積極推動符合雄安新區定位和戰略發展需要的央企在京單位有序遷入雄安新區，大力支持中央企業將新設立的高新技術企業、高端服務業企業落戶雄安新區，不斷為雄安新區註入新的生機和活力。

以下為全文：

郝鵬同誌主持召開國資委黨委理論中心組學習會　傳達學習貫徹

習近平總書記在中央財經領導小組、中央全面深化改革領導小組

會議上的重要講話和中央關於設立河北雄安新區的重要精神

4月12日，國資委黨委召開理論中心組學習會，集中傳達學習習近平總書記在中央財經領導小組第十五次會議、中央全面深化改革領導小組第三十三次會議上的重要講話和中共中央國務院《關於設立河北雄安新區的通知》精神，並研究貫徹落實意見。國資委黨委書記郝鵬主持會議並講話，國資委黨委副書記、主任肖亞慶，黨委委員黃丹華、徐福順、孟建民、江金權、王文斌、劉強、閻曉峰、沈瑩和副秘書長彭華崗、周渝波參加，分別結合實際工作談了學習體會並談了貫徹落實建議。

會議一致認為，習近平總書記在中央財經領導小組第十五次會議上的重要講話，進一步明確了今年經濟工作的重點任務，國資委黨委要把思想統一到習近平總書記對黨領導經濟工作的實踐經驗和方法論上來，從我們黨治國理政、滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要、鞏固黨的執政地位、實現“兩個一百年奮鬥目標”的戰略高度和政治大局出發，充分認識做好經濟工作的極端重要性。牢牢把握深化供給側結構性改革這條主線，緊緊圍繞習近平總書記提出的涉及經濟社會發展全局的4個關鍵性問題，結合國資委工作實際，主動擔當作為，認真抓好落實。要時時刻刻事事處處自覺向黨中央看齊，向中央做好經濟工作的決策部署看齊，科學準確研判形勢，強化責任擔當，抓好務實推動，擼起袖子加油幹，確保黨中央、國務院的決策部署和國資委工作要求落實落地。會議強調，要紮紮實實完成好今年的重點任務。一是堅決打贏瘦身健體提質增效攻堅戰，努力提高中央企業經濟運行質量和效益。中央企業一季度經濟運行穩中向好，營業收入同比增長19.2%，利潤總額增長23.2%，上繳稅費增長7.5%，創下近年來最佳業績。要鞏固良好態勢，進一步加強形勢研判，努力克服經濟運行中的不穩定、不確定因素，按照黨中央、國務院決策部署，狠抓瘦身健體提質增效工作措施落實，確保完成各項工作任務，實現持續穩定增長，為國民經濟平穩健康發展作出新的更大貢獻。二是把去產能作為深化供給側結構性改革重要任務，繼續下大力氣化解中央企業鋼鐵、煤炭等過剩產能。2016年，中央企業化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，化解煤炭過剩產能3497萬噸。均超額完成年度目標。2017年中央企業要主動加壓，化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸，優化供給結構，提升供給質量。大力推進涉煤中央企業優化資源配置，推動重組整合，著力化解煤電過剩產能風險。三是牢牢抓住處置“僵屍企業”這個“牛鼻子”。2016年7月，中央企業啟動處置“僵屍企業”和開展特困企業專項治理工作，用不到半年時間完成了420戶“僵屍”和特困企業處置，減虧512億元，實現首戰告捷。2017年要全力完成處置“僵屍企業”和治理特困企業800戶的工作目標，堅定不移一抓到底，進一步細化各項工作措施，多運用市場化法治化辦法，穩妥安置富余人員，規範處置資產和債務，爭取超額完成任務。四是切實加強中央企業金融業務風險管控，防範系統性金融風險。要以金融必須服務實體經濟為原則，完善分類管控措施，引導中央企業結合功能定位和產業特點，更好發揮產融結合、以融促產作用，促進主業健康發展，並切實抓好風險防範。五是堅定不移振興制造業特別是高端制造業。繼續積極推動中央企業落實《中國制造2025》，推進兩化融合，狠抓品牌建設和質量提升，努力降本增效，推動中央裝備制造企業邁向中高端，推動中央企業當好振興實體經濟排頭兵。六是促進房地產領域的平穩健康發展。繼續督促指導中央企業在講誠信、規範運作的同時，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本定位，帶頭履行社會責任，有效落實國家宏觀調控政策，著力為國家打造一支有實力、有品牌、有信譽的房地產市場調控重要力量。

會議一致認為，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十三次會議上的重要講話，站在協調推進“四個全面”戰略布局的高度，就推動深化改革提出了明確要求，是國資委黨委抓改革、抓落實，不斷把國企國資改革引向深入的科學指南和根本遵循。會議強調，國資委系統和中央企業要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話的精神上來，一是要認真貫徹落實習近平總書記關於主要負責同誌抓改革的重要指示，重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務實、善始善終、善作善成、把準方向、敢於擔當、親力親為、抓實工作，以過硬作風推動各項改革措施真正落到實處、見到成效，以實實在在的行動實現改革發展的新作為，以紮紮實實工作提高思想認識和能力水平。二是以抓鐵留痕的精神確保各項改革措施落地見效。今年是國有企業改革向縱深推進的關鍵一年，也是改革落地見效年，要撲下身子，一項一項抓落實，按照精準落地要求，把每項改革任務細化實化，切實在一些重點領域和關節環節取得突破性進展。深入推進公司制股份制改革，積極加強政策協調，督促指導相關企業加快推進。積極穩妥推進混合所有制改革，配合發展改革委在重點領域開展混合所有制改革試點。加快形成靈活高效的市場化經營機制，堅持兩個“一以貫之”，指導、推動企業積極探索加強黨的領導和完善公司治理的統一，建立完善中國特色現代國有企業制度。深化三項制度改革，最廣泛地調動廣大幹部職工的積極性。推動中央企業壓縮管理層級、減少法人戶數，加快解決歷史遺留問題，剝離辦社會職能。抓緊推進東北地區國有企業改革，確保如期完成既定目標任務。三是層層落實親力親為抓改革責任。牢記總書記重要指示，勇於擔當，親力親為，切實把責任抗起來，一級抓著一級幹，一級帶著一級幹，一步一個腳印，一竿子抓到底。進一步加強對改革工作的統籌謀劃、研究指導，對重點任務一件一件對賬，建立健全評估、反饋機制，確保改革紮實有效向前推進。督促承擔改革任務的廳局加強對改革任務進展情況的動態跟進，掌握實情，改得好的及時總結，推廣典型經驗，發揮示範帶動作用，改得不好的要及時調整糾偏。加強專項督查，建立科學合理的改革評價機制，督促整改落實，對落實改革責任不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革任務的，進行嚴肅問責，以問責倒逼責任落實，確保改革取得時效。

會議強調指出，中央決定設立雄安新區，是以習近平同誌為核心在黨中央作出在一項重大歷史性戰略決策，是千年大計、國家大事。國資委系統和中央企業，堅決擁護以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大決策部署，堅決擁護和全力支持雄安新區的規劃建設。國資委黨委要深入學習貫徹習近平總書記關於規劃建設雄安新區的重要指示精神，自覺踐行“四個意識”，提高政治站位，堅持大歷史觀，做到思想上深刻認識、感情上深入認同、行動上深度響應，形成共同支持雄安新區建設的強大合力。會議對全力支持雄安新區建設作出全面部署。一是切實加強組織領導，成立專項工作小組，盡快同河北省委、省政府及雄安新區籌備工作委員會進行對接，加強溝通協調，建立合作機制。二是指導推動中央企業充分發揮資源、技術、人才、智力、品牌等方面優勢，根據雄安新區規劃建設需要，結合國有資本布局結構調整和京津冀協同發展規劃需要，超前謀劃項目布局。三是積極推動中央企業在能源安全、基礎設施建設、電力、通信、軌道交通、生態環保、信息化網絡與智慧城市建設等方面，為雄安新區建設提供服務保障和有力支撐。四是積極推動符合雄安新區定位和戰略發展需要的央企在京單位有序遷入雄安新區，大力支持中央企業將新設立的高新技術企業、高端服務業企業落戶雄安新區，不斷為雄安新區註入新的生機和活力。五是切實加強政策協調，強化服務保障。嚴格按照中央要求，引導中央企業積極有序參與雄安新區規劃建設。切實做好規劃對接、統籌考慮項目布局，積極幫助中央企業解決困難、問題，有效做好與有關部門的溝通和政策協調，為中央企業在雄安新區開發建設中建功立業創造良好條件。

國資委機關各廳局、直屬單位主要負責同誌參加了集體學習。

國資委部署央企建設雄安新區 這八大行業將率先布局

記者從國資委網站獲悉，近日國資委黨委召開理論中心組學習會，對全力支持雄安新區建設作出全面部署。

國資委表示，將積極推動符合雄安新區定位和戰略發展需要的央企在京單位有序遷入雄安新區，大力支持中央企業將新設立的高新技術企業、高端服務業企業落戶雄安新區，不斷為雄安新區註入新的生機和活力。

關於哪些行業將率先參與雄安新區建設，國資委也給出了明確部署。會議稱，積極推動中央企業在能源安全、基礎設施建設、電力、通信、軌道交通、生態環保、信息化網絡與智慧城市建設等方面，為雄安新區建設提供服務保障和有力支撐。

中國國際經濟交流中心信息部部長王軍對第一財經記者表示，雄安新區的總體定位是“非首都功能疏解集中承載地”，央企中符合新區定位的高端制造業、高端服務業以及新興產業都將率先布局，深度融入雄安新區規劃和建設。

中國企業研究院首席研究員李錦也認為，央企理應積極融入雄安新區的建設，這不僅為雄安新區帶來大量的資金、人才和技術資源，加快充實其發展，也為央企自身提高效益和產業升級帶來機遇，既有利於央企化解過剩產能，也能促進產業結構優化，形成新的動能和利潤增長點。

國資委總會計師沈瑩在13日國新辦的新聞發布會上表示，央企要帶頭執行國家重要戰略部署，按照中央發展規劃，積極進行產業對接，在雄安新區建設中發揮重要作用。在這個過程中，國資委要做好中央企業的引導、指導作用。

第一財經記者梳理發現，截至目前，至少有40家中央企業表態，支持雄安新區建設。這些央企產業範圍涵蓋基建投資、通信、金融、清潔能源、高新技術等多個領域，這些行業與國資委的部署高度契合。

在基礎設施和電信方面，中國移動和中國電信均表示，將在新區超前規劃和部署5G通信網絡，其中移動還宣布將組建雄安新區分公司，電信提出將在新區建設千兆光纖網絡。此外，三家基礎運營商還將加快新區數字化服務布局，推動物聯網、雲計算、大數據、電子商務等新技術新業態創新發展，為新區提供國際領先水平的信息通信服務。

中國中鐵表示，要充分發揮城市軌道交通、市政建設、綠色建築、智能城市等八個方面的領先優勢，為雄安新區的高標準建設做貢獻。中國交建也表示，企業自身在構建快捷高效交通網等領域有著全產業鏈優勢，有豐富的經營管理經驗和產業開發能力，將在此基礎上服務新區發展。

關於雄安新區的四個定位，第一個定位就是綠色生態宜居城市，央企在綠色能源方面也將大有作為。中國石化集團將在已有基礎上繼續加大地熱能開發利用;中國石油將大力發展天然氣業務,培育發展地熱等新能源;中國海油將為綠色發展提供充足清潔能源。中國華能集團公司將大力發展天然氣發電、分布式、地熱能等清潔能源,為打造綠色生態宜居新區貢獻力量。

在資金方面，四大國有商業銀行、三家政策性銀行已紛紛部署支持雄安新區建設的政策措施。從目前各家銀行透露的方向來看,基礎設施、公共服務體系建設和高新產業等是資金安排的主要方向。

國家開發投資公司也表示，繼續發揮基金業務的既有優勢，積極引導社會資本投資於新區建設。同時，還要創新投資方式，推動基金和直投聯動，謀劃城市管廊、大健康、智慧城市等高端新興產業。

央企深度參與雄安新區建設的同時，社會資本同樣不容忽視。李錦對第一財經記者表示，央企密集表態，容易給民企造成錯覺，認為雄安新區的藍海已經被央企占據，計劃經濟有余而市場調控不足。除了“國字頭”投資者之外，民間資本也是雄安新區建設的重要參與者之一。按照目前雄安新區的基建情況，大規模投資必不可少，引民資不僅能盤活市場，也能拉動雄安經濟發展。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國在媒體上表示，早期基礎設施建設更多地需要國有企業投入，因為國有企業的意識形態屬性，更有利於集中調動各類資源和加快投入與建設進程。但是，社會資本的力量同樣不容忽視。

他認為，社會資本參與新區建設，一方面可以解決新區建設資金不足的問題，另一方面也可以發揮社會資本的優勢，提高新區基礎設施建設的資金使用效率，尤其是在新區經濟發展方面，更需要積極引入社會資本的參與，通過國有資本與社會資本的進一步結合，增強新區經濟發展的活力與動力。

上海電氣：重組獲上海國資委原則同意

上海電氣晚間公告稱，公司5月5日收到上海市國資委出具的《關於上海電氣集團股份有限公司資產重組有關問題的批複》，原則同意公司本次資產重組方案。

上海電氣表示，公司本次資產重組事項尚需公司股東大會批準，並經中國證券監督管理委員會核準後方可實施。公司將根據該事項的實際進展情況， 及時履行信息披露義務。

2017財年一季度，上海電氣營業收入130.35億元，同比下降15.67%;毛利為30.64億元，同比下降1.03%;期內毛利率同比提升3.5個百分點至23.5%;實現歸屬股東的凈利潤4.86億元，同比下降3.81%;EPS為0.036元。

從訂單來看，截止2017財年一季度，公司的在手訂單為2351.2億元，較上年同期減少17.48%。其中新能源和環保業務的訂單為265億元，高效清潔能源的訂單為1312億元，現代服務業的訂單為774億元。期內新增訂單為218.9億元，較上年同期減少30.79%。其中新能源和環保業務新增訂單為19.9億元，高效清潔能源的新增訂單為43億元，現代服務業的新增訂單為156億元。

目前，上海電氣停牌，股價報8.42。

國資委：以管資本為主 推進國資監管機構職能轉變

據新華社消息，近日，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，明確要求調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業活力。

《方案》指出，黨的十八大以來，國務院國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化國有企業改革的決策部署，準確把握國有資產監管機構的出資人代表職責定位，探索完善國有資產監管體制機制，為防止國有資產流失、實現國有資產保值增值、發展壯大國有經濟作出了積極貢獻。但與此同時，國有資產監督機制尚不健全，國有資產監管中越位、缺位、錯位問題依然存在，亟需加快調整優化監管職能和方式，推進國有資產監管機構職能轉變。

《方案》提出，要按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，依法履行職責，以管資本為主加強國有資產監管，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，明確監管重點，精簡監管事項，優化部門職能，改進監管方式，全面加強黨的建設，加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。推進職能轉變要堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業、堅持提高效能和堅持黨的領導。

《方案》要求，將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合，具體包括五方面措施：一是強化管資本職能，落實保值增值責任。完善規劃投資監管，突出國有資本運營，強化激勵約束。二是加強國有資產監督，防止國有資產流失。堅持出資人管理和監督的有機統一，強化外派監事會監督，嚴格落實責任。三是精簡監管事項，增強企業活力。取消、下放、授權工作事項43項，進一步明確國有企業各治理主體行權履職邊界，層層落實責任。四是整合國有企業改革職能、經濟運行監測職能，整合推動科技創新職能，提高監管效能。五是全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。建立健全黨建工作責任制，加強黨的領導與完善公司治理相統一，堅持黨管幹部原則與市場化機制相結合，加大紀檢監察工作力度。

《方案》明確，按照事前制度規範、事中跟蹤監控、事後監督問責的要求，強化依法監管，實施分類監管，推進陽光監管，優化監管流程，更多采用市場化、法治化、信息化監管方式，提高監管的針對性、實效性。

《方案》強調，堅持試點先行，結合企業實際情況，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。要積極適應職能轉變要求，及時清理完善涉及的國有資產監管法規和政策文件。